第六章 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容

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PowerTemplate[Addyourcompanyslogan]第六章環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的原則和工作程序第二節(jié)環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系第三節(jié)環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)第四節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化第六節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：

①堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則;

②堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則;

③堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則;

④堅(jiān)持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城市建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)行環(huán)境綜合整治的原則;一、環(huán)境規(guī)劃的基本原則

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的原則和工作程序

環(huán)境規(guī)劃的基本原則是以生態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，正確處理資源開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)間的辯證關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)，明確制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、方案和措施，實(shí)現(xiàn)”三效益”統(tǒng)一的工作準(zhǔn)則。

⑤堅(jiān)持自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則；

⑥堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則；

⑦堅(jiān)持強(qiáng)化環(huán)境管理的原則。

二、環(huán)境規(guī)劃工作程序(一)規(guī)劃的編制1、接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制

上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門代表同級(jí)政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，提出主要要求、時(shí)間進(jìn)度，下一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門代表同級(jí)政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計(jì)劃和規(guī)劃大綱。也可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組織規(guī)劃編制組。規(guī)劃編制組一般分為領(lǐng)導(dǎo)組、協(xié)調(diào)組和技術(shù)組，人員由通曉規(guī)劃對(duì)象的專家以及有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃管理部門的人員組成；由對(duì)規(guī)劃地域或領(lǐng)域具有決策權(quán)和協(xié)調(diào)能力的部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任指導(dǎo)。工作程序見(jiàn)圖6—1。

圖6-1環(huán)境規(guī)劃的工作程序二、環(huán)境規(guī)劃工作程序(一)規(guī)劃的編制2、完成規(guī)劃文本的編制

環(huán)境規(guī)劃由專門組織的技術(shù)隊(duì)伍(規(guī)劃編制組)承擔(dān)，這是規(guī)劃編制的主要階段，其編制技術(shù)要求程序見(jiàn)圖6-2。

圖6-2環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)程序參照相關(guān)的規(guī)劃文本，如中山市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

(二)規(guī)劃的申報(bào)與審批

1、規(guī)劃初級(jí)申報(bào)和審核

規(guī)劃編制單位在規(guī)劃基本編制完成后，將文本報(bào)送同級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門初審，同級(jí)政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，可對(duì)方案進(jìn)行決策、批準(zhǔn)、駁回或提出修改意見(jiàn)；

規(guī)劃的申報(bào)和審批過(guò)程是溝通上下級(jí)認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部門與其他部門之間關(guān)系的過(guò)程，是將規(guī)劃方案變?yōu)閷?shí)施方案并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，同時(shí)也是環(huán)境規(guī)劃管理工作的一項(xiàng)重要制度。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在收到申報(bào)文本后，進(jìn)行初審，在與有關(guān)部門取得協(xié)商意見(jiàn)后，對(duì)申報(bào)文本批準(zhǔn)或提出修改意見(jiàn)。規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

(二)規(guī)劃的申報(bào)與審批

2、終級(jí)申報(bào)與審批下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在得到初審意見(jiàn)后，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、完善或重新編制。

同級(jí)政府收到申報(bào)文本后，應(yīng)予迅速批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)后的環(huán)境規(guī)劃付諸實(shí)施。

(二)規(guī)劃的申報(bào)與審批

(1)技術(shù)檔案文本：指將規(guī)劃過(guò)程所收集的背景材料、調(diào)查或檢測(cè)所采集的信息、規(guī)劃編制過(guò)程的技術(shù)檔案或記錄進(jìn)行整理而成的背景材料文本。

3、環(huán)境規(guī)劃文本

(2)環(huán)境規(guī)劃文本：系指正式的環(huán)境規(guī)劃文本。它由環(huán)境規(guī)劃管理部門管理，作為進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施與管理的藍(lán)本。

(3)環(huán)境規(guī)劃報(bào)審文本：這是正式的環(huán)境規(guī)劃文本的縮編文本或簡(jiǎn)編文本，主要用于申報(bào)、審批。

簡(jiǎn)編文本內(nèi)容應(yīng)包括：自然環(huán)境特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)簡(jiǎn)況，前期環(huán)境規(guī)劃(或計(jì)劃)執(zhí)行簡(jiǎn)況，規(guī)劃要解決的主要環(huán)境問(wèn)題，規(guī)劃目標(biāo)(時(shí)空限定)，主要措施，主要工程項(xiàng)目及說(shuō)明，投資預(yù)算及來(lái)源，主要困難及要求提供的條件等。

第二節(jié)環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類

環(huán)境目標(biāo)是指在一定的條件下，決策者對(duì)環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到(或期望達(dá)到)的環(huán)境狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心和靈魂，是進(jìn)行環(huán)境建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿(環(huán)境戰(zhàn)略的具體體現(xiàn))。1、環(huán)境目標(biāo)的層次(1)總目標(biāo)(2)單項(xiàng)目標(biāo)(3)環(huán)境指標(biāo)

(1)按規(guī)劃內(nèi)容分2、環(huán)境目標(biāo)的類型①環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

②環(huán)境建設(shè)目標(biāo)③污染控制目標(biāo)④環(huán)境管理目標(biāo)

(2)從時(shí)間上劃分

(3)從空間上劃分

確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則

1）以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)

----環(huán)境特征性質(zhì)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀\環(huán)境容量決定污染排放目標(biāo)

----環(huán)境功能：根據(jù)環(huán)境功能決定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

2）以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)

----環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展3）應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求

----規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于人們生活對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求----規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于生產(chǎn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求4）應(yīng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件

----規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件5）能作時(shí)空分解和定量化

----盡量定量化，目標(biāo)應(yīng)能時(shí)空分解---方便管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析制定目標(biāo)后,還要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析并及時(shí)反饋，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修改完善。1）環(huán)境保護(hù)投資分析：分析環(huán)境規(guī)劃實(shí)施所需的資金保障，若資金有問(wèn)題，應(yīng)做調(diào)整。

注意運(yùn)用社會(huì)資金

2）技術(shù)力量分析環(huán)境管理技術(shù)—協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理污染防治技術(shù)—采用成熟的污染治理技術(shù)技術(shù)人才與技術(shù)推廣—是否具有環(huán)境管理、污染治理技術(shù)人才3）污染負(fù)荷削減能力分析調(diào)查核實(shí)現(xiàn)有削減能力分析潛在削減能力—加強(qiáng)管理、增加設(shè)施4）其他分析

環(huán)保意識(shí)分析—環(huán)保意識(shí)高則規(guī)劃容易實(shí)現(xiàn)法規(guī)的執(zhí)行情況—是否有法不依二、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對(duì)象及有關(guān)事物，用來(lái)共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系則是由一系列既相互獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)集合。在環(huán)境規(guī)劃與管理過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對(duì)象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)。詳見(jiàn)表6-1。注：省內(nèi)城市按城市要求，城市內(nèi)行業(yè)按行業(yè)要求。

①代表確定采用的指標(biāo)。

②代表靈活性指標(biāo)。第三節(jié)環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)

(二)環(huán)境評(píng)價(jià)

1、自然環(huán)境評(píng)價(jià)

2、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(一)環(huán)境調(diào)查

1、環(huán)境信息采集

2、環(huán)境信息采集方法

環(huán)境評(píng)價(jià)工作是在全面、可靠的調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作是環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)工作,其目的是為了全面了解規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，弄清環(huán)境現(xiàn)狀，了解區(qū)域環(huán)境特征、環(huán)境容量和環(huán)境承載力，給區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作出合理的評(píng)價(jià)并發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，需要通過(guò)評(píng)價(jià)確定各環(huán)境問(wèn)題的重要性和造成環(huán)境污染的主要污染源。(一)環(huán)境調(diào)查②統(tǒng)計(jì)部門歷年的統(tǒng)計(jì)資料(包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面)

④環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料(包括環(huán)境調(diào)查、科研成果等)

環(huán)境信息的收集和分析是貫穿規(guī)劃全過(guò)程的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。

①先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料③有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料⑤環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的有關(guān)資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書

⑥專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)

⑦為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實(shí)地考察、測(cè)試所得的資料等

1、環(huán)境信息采集2、環(huán)境信息采集方法②召開(kāi)專家和管理干部座談會(huì),請(qǐng)他們撰寫有關(guān)資料或通過(guò)信函調(diào)查采集信息；③吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；④依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會(huì)或上級(jí)協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；①查閱和收集公開(kāi)發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；⑤設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問(wèn)題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測(cè)試、核算等。(二)環(huán)境評(píng)價(jià)2、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3、污染評(píng)價(jià)1、自然環(huán)境評(píng)價(jià)

自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價(jià)值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境(特別是生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū))等。在自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，完成區(qū)域自然環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。自然環(huán)境評(píng)價(jià)主要為環(huán)境區(qū)劃和評(píng)估環(huán)境的承載能力服務(wù)。

在對(duì)人口、資源優(yōu)勢(shì)和利用狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及科技情況等社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會(huì)人口狀況分析、社會(huì)意識(shí)狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

突出重大工業(yè)污染源評(píng)價(jià)和污染源綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)污染類型，還需要進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，按污染物排放總量排序，由此確定評(píng)價(jià)區(qū)域的主要污染物和主要污染源。二、環(huán)境預(yù)測(cè)

環(huán)境預(yù)測(cè)過(guò)程是在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)和科學(xué)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的科學(xué)分析，指出影響未來(lái)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，尋求改善環(huán)境并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。環(huán)境預(yù)測(cè)是環(huán)境規(guī)劃科學(xué)決策的基礎(chǔ)；預(yù)測(cè)---規(guī)劃---決策所形成的完整體系，是整個(gè)環(huán)境規(guī)劃工作的核心。（一）環(huán)境預(yù)測(cè)的依據(jù)(一)環(huán)境預(yù)測(cè)的主要依據(jù)

01.Title

03.Title

02.Title①規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)工作和依據(jù)；②規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；

③城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通訊等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(二)環(huán)境預(yù)測(cè)的內(nèi)容Text1Text2Text3Text4Text53、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)1、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)2、污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測(cè)4、生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)5、環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測(cè)

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①資源不合理開(kāi)發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失(資源損失、植被覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害損失等)；

②環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失(農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減產(chǎn)損失等)；

Textinhere

③環(huán)境污染引起的人體健康損失。

1、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)重點(diǎn)是人口預(yù)測(cè)，其他要素因時(shí)因地確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測(cè)、國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目作必要的預(yù)測(cè)與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)要注重選用社會(huì)和經(jīng)濟(jì)部門(特別是計(jì)劃部門)的資料和結(jié)論。2、污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測(cè)參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測(cè)內(nèi)容，污染物宏觀總量預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是確定合理的排污系數(shù)(如單位產(chǎn)品和萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值排污量)和彈性系數(shù)(如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù))，從而得到相應(yīng)的污染物產(chǎn)生和排放量。主要包括：①大氣污染物排放量預(yù)測(cè)；②廢水排放量預(yù)測(cè)；③噪聲和廢渣污染預(yù)測(cè)；④農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測(cè)——土地中農(nóng)藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農(nóng)藥含量；⑤環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)投資預(yù)測(cè)等。3、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相關(guān)影響因素，預(yù)