培訓(xùn)課：建設(shè)規(guī)劃知識(shí)-課件

專題一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)背景分析

專題二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展影響因素分析

專題三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位分析

專題四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局分析

專題五、加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

專題六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃注意的幾個(gè)問題

返回課程提綱返回產(chǎn)業(yè)園區(qū)背景分析一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)發(fā)展背景三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策發(fā)展背景產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟須升級(jí)二、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起三、區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局四、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟須升級(jí)

盡管許多產(chǎn)品在數(shù)量上已經(jīng)是世界第一，但當(dāng)前中國(guó)工業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這是工業(yè)發(fā)展中面臨的重要制約因素。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)存在著自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍然不高的問題。尤其是一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)偏低。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景二、新興產(chǎn)業(yè)快速崛起

2010年10月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式發(fā)布。將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)列為現(xiàn)階段的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景三、區(qū)域空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

珠三角各市一方面“騰籠換鳥”，推動(dòng)勞動(dòng)密集型等低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間；另一方面“筑巢引鳳”，引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“雙轉(zhuǎn)移”是廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景四、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理推動(dòng)珠三角“騰龍換鳥”，實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展，是廣東重要發(fā)展戰(zhàn)略。珠三角地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的一體化和圈間一體化進(jìn)程加快，廣州南沙新區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、廣州中新知識(shí)城等一批重要高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。與此同時(shí)，粵東西北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快。

但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，沒有擺脫先污染后治理的老路，已經(jīng)存在相當(dāng)程度的環(huán)境透支。大量使用化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重化工業(yè)的快速發(fā)展成為當(dāng)前環(huán)境污染問題的主要源頭，對(duì)原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已成當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)發(fā)展背景一、土地成本上升

二、人力成本上升

三、原料成本上升

四、物流成本上升產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)發(fā)展背景一、土地成本上升國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明在2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上透露，今年將強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)，壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地。在這種大環(huán)境下，工業(yè)地產(chǎn)招商的難度陡然加大。因此土地成本上升，必然導(dǎo)致廠房銷售和租賃價(jià)格的上升，特別是很多運(yùn)營(yíng)模式多年不變的園區(qū)，如果沒有低成本土地作為依托，招商工作恐怕就要陷入困境。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)發(fā)展背景二、人力成本上升勞動(dòng)力成本的上升,讓沿海地區(qū)的大批勞動(dòng)密集型企業(yè)壓力增大。這些企業(yè)正是依靠充足廉價(jià)勞動(dòng)力帶來的比較優(yōu)勢(shì)獲得了快速發(fā)展。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力供求形勢(shì)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化,這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正變得越來越不可持續(xù)。尤其讓企業(yè)苦惱的是,工資上漲并未留住工人。目前我國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工“80后”、“90后”比重大約在50%左右。這意味著以“80后”、“90后”為主的新生代農(nóng)民工已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比,在學(xué)歷、思想和職業(yè)訴求上都發(fā)生了相當(dāng)大的變化。他們對(duì)工作的訴求除了更高的收入外,還會(huì)考慮到社會(huì)保障、醫(yī)療等福利,以及工作之余的文化娛樂生活。這對(duì)企業(yè)來說,意味著必須不斷加大對(duì)勞動(dòng)力成本的投入。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)發(fā)展背景三、原料成本上升成本上升致企業(yè)效益下滑成為目前我省工業(yè)企業(yè)面臨的重要難題。省發(fā)改委調(diào)查認(rèn)為，能源、原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格上漲，企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用大幅上漲等，將我省工業(yè)發(fā)展推入高成本時(shí)代。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)發(fā)展背景四、物流成本上升我國(guó)長(zhǎng)期以來的體制環(huán)境造成行業(yè)壟斷、市場(chǎng)封鎖，這也是我國(guó)物流成本較高的重要原因。比如“兩桶油”對(duì)成品油行業(yè)造成壟斷，油價(jià)居高不下，油價(jià)略微下調(diào)就鬧油荒，高油價(jià)直接推高物流成本，油荒又影響物流企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低其效率。有些地方城市進(jìn)行市場(chǎng)封鎖，外地物流企業(yè)要進(jìn)入該市場(chǎng)必須要在當(dāng)?shù)刭?gòu)買車輛，等等。這些舊機(jī)制帶來的問題無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策發(fā)展背景

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

三、國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

四、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策發(fā)展背景一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

十二五國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃

廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策發(fā)展背景二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)1、開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)戰(zhàn)略。首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，重視國(guó)內(nèi)需求。其次是要提高收入水平，縮小收入差距，提高收入流動(dòng)性。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。3、發(fā)展服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略。應(yīng)加快對(duì)服務(wù)業(yè)的稅制改革，促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，需營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，完善扶持體系；此外，應(yīng)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。4、價(jià)值鏈升級(jí)戰(zhàn)略。一家典型的美國(guó)服裝公司采取的全球化分工模式往往是這樣的：聘用意大利設(shè)計(jì)師從事設(shè)計(jì)，從印度采購(gòu)面料，從韓國(guó)采購(gòu)輔助材料，從臺(tái)灣采購(gòu)配件，在中國(guó)大陸加工，最后在美國(guó)銷售。5、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。6、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策發(fā)展背景三、國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策發(fā)展背景四、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)幸福廣東的重要舉措和突破口，按照“有所為，有所不為”的原則，確定了高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明（LED）、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等領(lǐng)域作為我省重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。返回一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通影響因素

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新影響因素

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源環(huán)境影響因素五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣候環(huán)境影響因素產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素一、人口人力資源

二、基礎(chǔ)教育條件

三、衛(wèi)生醫(yī)療條件

四、社會(huì)保障制度

五、法律法規(guī)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素一、人口人力資源

人口規(guī)模大、流動(dòng)人口多、人口構(gòu)成復(fù)雜是廣東省人口的基本狀況。要進(jìn)一步創(chuàng)新管理、改進(jìn)服務(wù)，把適度的人口規(guī)模、優(yōu)質(zhì)的人口素質(zhì)、優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布作為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)廣東由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素二、基礎(chǔ)教育條件

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該構(gòu)建幼兒園、小學(xué)、初中、職業(yè)技工教育等基礎(chǔ)教育條件。園區(qū)明珠學(xué)校以建設(shè)規(guī)范化學(xué)校為重點(diǎn)，不斷美化育人環(huán)境，努力提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)技能，積極培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，教育教學(xué)質(zhì)量得到不斷提高。學(xué)?，F(xiàn)有在校生400余人，二期擴(kuò)建后預(yù)期容納3000人，教師職工25人，各項(xiàng)綜合指標(biāo)達(dá)到省級(jí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，努力向國(guó)家級(jí)示范性學(xué)校邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素三、衛(wèi)生醫(yī)療條件

園區(qū)明珠醫(yī)院以“立足服務(wù)、突出特色、培養(yǎng)人才、發(fā)展?？?、樹立品牌”為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全面提升了醫(yī)院形象，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。醫(yī)療業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好，全年業(yè)務(wù)總收入184.7萬元，全年門診量約2.1萬人次。已完成規(guī)劃的明珠醫(yī)院建設(shè)二期，總投資1.5億元人民幣，將建成為一間400-500張床位的綜合性三甲醫(yī)院。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素四、社會(huì)保障制度

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。

社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。

社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。優(yōu)撫安置，是指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，其主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)環(huán)境影響因素五、法律法規(guī)環(huán)境

知法、學(xué)法、懂法、守法、用法產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通影響因素一、整體區(qū)位

二、公路交通

三、鐵路交通

四、航空機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通影響因素一、整體區(qū)位

明珠工業(yè)園區(qū)地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢(shì)明顯，已融入廣州大都市“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”。工業(yè)園區(qū)位于京珠、廣大高速公路及105、106國(guó)道的交匯處，經(jīng)京珠、街北（廣大）等高速公路至廣州市中心城區(qū)僅需35分鐘，至白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅需30分鐘，在70分鐘內(nèi)可到達(dá)廣州各大車站、港口，在2小時(shí)內(nèi)可到達(dá)深圳、珠海等珠三角大中型城市及香港、澳門等地區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通影響因素二、公路交通

產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通影響因素三、鐵路交通(短板）貨運(yùn)、輕軌、地鐵

產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通影響因素四、航空機(jī)場(chǎng)廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)第三大城市的廣東省省會(huì)廣州市的一座大型民用機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)三大航空機(jī)場(chǎng)之一，于2004年8月5日正式啟用，該機(jī)場(chǎng)目前為中國(guó)南方航空、海南航空，深圳航空，聯(lián)邦快遞的樞紐機(jī)場(chǎng)及中國(guó)國(guó)際航空的重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。2005年7月13日，聯(lián)邦快遞與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)簽署了在機(jī)場(chǎng)內(nèi)興建全新亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心的協(xié)議，新的轉(zhuǎn)運(yùn)中心取代了聯(lián)邦快遞原本設(shè)于菲律賓蘇比克灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)的樞紐地位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新影響因素一、科技創(chuàng)新政策

二、科研經(jīng)費(fèi)投入

三、高等教育情況

四、技術(shù)人才情況產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新影響因素一、科技創(chuàng)新政策

產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新影響因素二、科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新影響因素三、高等教育情況

教育部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月21日，全國(guó)普通高校(不含獨(dú)立學(xué)院)共計(jì)2198所，在普通高校中江蘇最多達(dá)到130所，山東127所位居次席，廣東排名第三，有121所。2014年，廣東新增3所（惠州城市、廣東碧桂園、廣東生態(tài)工程），升本3所（廣州工商、南海東軟、肇慶科技）。廣東全省共有68所高職院校在珠三角地區(qū)辦學(xué)，2013年全日制?？普猩鷶?shù)為21.32萬人，占全省的86.66%；全日制?？圃谛Ｉ鷶?shù)為59.91萬人，占全省的87.14%。11所高職院校在粵東西北地區(qū)辦學(xué)，2013年全日制?？普猩鷶?shù)為3.28萬人，占全省的13.34%；全日制?？圃谛Ｉ鷶?shù)為8.84萬人，占全省的12.86%?！拔沂「呗毥逃蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)高度集中，粵東西北地區(qū)高職教育發(fā)展水平與珠三角地區(qū)差異較大”。從化地區(qū)：中大南方、廣大華軟、華農(nóng)珠江、廣州工程、廣東水利、城建、華夏、南洋、廣藥分校產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新影響因素四、技術(shù)人才情況注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)，“校企合一、工學(xué)結(jié)合、科教融合”培養(yǎng)技術(shù)技能人才的探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源環(huán)境影響因素一、大宗礦產(chǎn)資源二、石化氣體資源三、有色金屬資源四、森林資源情況五、農(nóng)業(yè)資源情況產(chǎn)業(yè)園區(qū)氣候環(huán)境影響因素一、降水雨量情況

二、氣溫情況影響

三、空氣質(zhì)量影響

四、植被地貌環(huán)境

五、氣候適宜程度返回一、產(chǎn)業(yè)定位二、定位問題三、定位方向四、政府角色一、產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位是指某一區(qū)域根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著較強(qiáng)的帶動(dòng)作用以及廣泛、直接或間接影響的產(chǎn)業(yè)部門，它能迅速有效地利用先進(jìn)技術(shù)和科技成果滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，具有持續(xù)的高增長(zhǎng)率和良好大發(fā)展?jié)摿?，處于生產(chǎn)聯(lián)系鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。二、定位的問題（一）產(chǎn)業(yè)過多，布局雜亂工業(yè)園區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，缺乏先進(jìn)的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，仍沒有擺脫粗放式的發(fā)展模式。特別是招商引資之初，為吸引企業(yè)入駐，無論企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小，來者不拒，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)良莠不齊，并致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)過多，產(chǎn)業(yè)定位不明確。此外沒有統(tǒng)一的布局規(guī)劃，造成了企業(yè)布局雜亂無章，各種產(chǎn)業(yè)混雜，為工業(yè)園區(qū)以后的良性發(fā)展埋下了隱患。二、定位的問題（二）產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較小，集而不群工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和招商時(shí)并沒有注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系。即使企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定的數(shù)目，但因企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較小，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套關(guān)系，技術(shù)和信息等方面的資源也無法共享，造成了集而不群的現(xiàn)象。二、定位的問題（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，缺乏特色一個(gè)新興項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)運(yùn)作成功后，其它地區(qū)往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，低估潛在風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)相發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都希望能夠搶占新項(xiàng)目制高點(diǎn)，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)能過剩。三、定位的方向（一）基于資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源和人力、信息、資金等社會(huì)資源構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)的資源稟賦，工業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效利用為前提，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。如廣東的發(fā)達(dá)城市，社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)突出，擁有豐富的人力資源、海量的信息資源、雄厚的金融基礎(chǔ)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都市經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。三、定位的方向（二）基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要由自然資源、勞動(dòng)力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等因素決定。三、定位的方向（三）基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位是目前工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的主要方式，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行上下游配套產(chǎn)業(yè)的招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚。三、定位的方向（四）基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位中心城市具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用和集聚效應(yīng)，圍繞中心城市形成的衛(wèi)星城要依據(jù)中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，與中心城市分工協(xié)作，協(xié)同發(fā)展。三、定位的方向（五）基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)定位工業(yè)園區(qū)正在逐漸將傳統(tǒng)高能耗，低產(chǎn)值、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，逐漸將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)和都市經(jīng)濟(jì)作為下一階段的產(chǎn)業(yè)定位。三、定位的方向（六）基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位我國(guó)面臨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地資源和勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)紛紛將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資的重要方向。因此，有些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，有針對(duì)性的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，其產(chǎn)業(yè)定位也主要基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四、政府的角色（一）規(guī)劃先行，有序發(fā)展工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要規(guī)劃先行，堅(jiān)持高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)和高水平配套服務(wù)的原則，立足當(dāng)前，著眼未來，既要積極進(jìn)取，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的宏偉目標(biāo)，又要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，做好產(chǎn)業(yè)定位，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃。工業(yè)園區(qū)發(fā)展要善于借助外腦，進(jìn)行高起點(diǎn)、高規(guī)格的總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功之處，并吸取其失敗的教訓(xùn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路，避免為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而付出沉重的環(huán)境代價(jià)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展要摒棄粗放式、資源消耗型、低水平開發(fā)模式，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，保證園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作和招商引資等工作能夠按照總體規(guī)劃協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。四、政府的角色（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，開展產(chǎn)業(yè)招商招商引資工作和產(chǎn)業(yè)定位密切相關(guān)，招商引資工作要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的斷層縫合、空白填補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)招商要有針對(duì)性，依托產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行招商，避免眉毛胡子一把抓的，不能因?yàn)閳@區(qū)處于初始階段，而忽視產(chǎn)業(yè)定位，更不能為增加產(chǎn)值，而來者不拒，否者會(huì)造成產(chǎn)業(yè)眾多、雜亂無章，缺乏重點(diǎn)的局面，既不利于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于后續(xù)的招商引資。四、政府的角色（三）圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅需要道路、廠房、水、電等硬環(huán)境的完善，更需要科技、人才、信息等軟環(huán)境的完善。明確產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，需要圍繞產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展建設(shè)良好的軟環(huán)境，才能做強(qiáng)做大。四、政府的角色1、圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立科技研發(fā)體系企業(yè)發(fā)展到一定階段后，離不開研發(fā)的大量投入，但是研發(fā)往往會(huì)占用大量的資金，拖累企業(yè)的發(fā)展，因此建立政府、企業(yè)、高校三位一體的產(chǎn)學(xué)研公共研發(fā)平臺(tái)十分必要。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，聯(lián)合企業(yè)和高校、科研院所建立應(yīng)用技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化中心、建立專利技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、建立博士后工作站等，為園區(qū)企業(yè)研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)科技含量的提高。四、政府的角色2、圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立人才培訓(xùn)基地工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需要不同層次的人才，許多企業(yè)面臨人才引進(jìn)的困難，因此要根據(jù)企業(yè)的需求，建立人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)提供所需的各層次人才。職業(yè)院校具有培養(yǎng)專業(yè)人才的能力，但卻與企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求相脫節(jié)，也不能滿足企業(yè)對(duì)高級(jí)人才的需求。因此，鼓勵(lì)、引導(dǎo)院校根據(jù)園區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)急需的企業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才。四、政府的角色3、圍繞產(chǎn)業(yè)定位，建立信息平臺(tái)工業(yè)園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立能提高企業(yè)研發(fā)水平，并能為企業(yè)提供信息交流的科技博物館、信息化圖書館和學(xué)術(shù)交流中心；建立為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)；建立集園區(qū)產(chǎn)業(yè)原輔材料和產(chǎn)成品為一體，包含采購(gòu)、分銷等多種功能的電子商務(wù)平臺(tái)。為打造信息化、先進(jìn)性強(qiáng)的科技園區(qū)而不斷增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力和開展園區(qū)新服務(wù)。返回產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能組織與空間布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能組成和布局要求就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)本身來說，一般由以下五個(gè)方面功能構(gòu)成：產(chǎn)業(yè)功能、研究與開發(fā)功能、教育培訓(xùn)功能、居住功能以及綜合配套服務(wù)功能，通?？紤]分為科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、教育培訓(xùn)、生活區(qū)和中心區(qū)一、教育、科研開發(fā)區(qū)1、科研開發(fā)用地與教育用地緊密結(jié)合

區(qū)址選擇時(shí)所考慮的重要因素之一即是教育用地的存在，教育用地主要包括高校、大中專院校和科研院所的用地。它的重要性表現(xiàn)在可以為園區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、提供創(chuàng)新成果和先進(jìn)設(shè)備。園區(qū)的研究開發(fā)具有明顯的產(chǎn)業(yè)意向性，它起著溝通學(xué)院式教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁作用，因此對(duì)于園區(qū)來說非常重要。也正是由于教育、研究開發(fā)之間的這種紐帶關(guān)系，要求在布局上緊密結(jié)合。教育、科研開發(fā)區(qū)2、科研開發(fā)用地與產(chǎn)業(yè)用地緊密結(jié)合科技成果的研制開發(fā)最終目標(biāo)是運(yùn)用于生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為巨大的商業(yè)價(jià)值。科研開發(fā)與生產(chǎn)之間，一方面科研為生產(chǎn)提供先進(jìn)技術(shù)和科研成果以投入生產(chǎn)，另一方面，生產(chǎn)功能為科研提供需求信息并反饋產(chǎn)品信息，以利產(chǎn)品的及時(shí)改進(jìn)，技術(shù)的不斷進(jìn)步。因此科研開發(fā)應(yīng)與生產(chǎn)用地緊密結(jié)合。教育、科研開發(fā)區(qū)3、保證有良好的環(huán)境

研究活動(dòng)本身需要潔凈、安靜的環(huán)境條件，同時(shí)安靜、優(yōu)美的工作環(huán)境才能激發(fā)出科研人員的創(chuàng)作思想和靈感。二、生產(chǎn)區(qū)1、滿足企業(yè)生產(chǎn)的用地要求，尤其要考慮今后的發(fā)展用地生產(chǎn)區(qū)的基本功能就是生產(chǎn)制造，將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)品，因此首要的是滿足生產(chǎn)用地要求，保證有足夠的數(shù)量以及相適應(yīng)的質(zhì)量。高新區(qū)發(fā)展迅速會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模，而且其多采用滾動(dòng)發(fā)展的方式，因此規(guī)劃時(shí)要充分考慮到以后發(fā)展的余地。二、生產(chǎn)區(qū)2、建議采用“工業(yè)小區(qū)”與“綜合組團(tuán)”相結(jié)合的方式生產(chǎn)區(qū)可根據(jù)企業(yè)性質(zhì)組合成各工業(yè)小區(qū)，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)性質(zhì)相近，有利于協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)，不利的是各小區(qū)分頭建設(shè)，資金分散，不宜短期內(nèi)形成面貌。綜合組團(tuán)的方式的優(yōu)點(diǎn)是便于集中資金，分期分批滾動(dòng)發(fā)展，在較短期內(nèi)形成一個(gè)組團(tuán)的面貌，缺點(diǎn)是不利同行業(yè)間的協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)。因此，建議將兩者結(jié)合，兼二者之長(zhǎng)而避二者之短。二、生產(chǎn)區(qū)3、保證便利順暢的交通，并注意與區(qū)外道路連接。園區(qū)內(nèi)部道路通暢，與外部道路合理銜接，從而保證原材料、成品的運(yùn)輸，促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。二、生產(chǎn)區(qū)4、保證良好的生產(chǎn)環(huán)境，保證水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)園區(qū)總體上要求有良好的環(huán)境質(zhì)量，甚至有的產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的要求還非常嚴(yán)格。因此生產(chǎn)區(qū)應(yīng)呈現(xiàn)出干凈整潔的面貌，以保證良好的生產(chǎn)環(huán)境，滿足生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的要求。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件是企業(yè)生產(chǎn)的基本保證，否則將嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)。三、生活區(qū)

生活區(qū)主要是承擔(dān)生活居住的功能，在高新區(qū)中設(shè)置生活居住也是為了使人們免受往來通勤之苦，能更好的工作和生活。生活區(qū)中一般包括各種住宅和生活服務(wù)設(shè)施。其布局要求大致如下：1、單獨(dú)劃片規(guī)劃住宅小區(qū)，與產(chǎn)業(yè)區(qū)長(zhǎng)邊相接，利于居民就近上班，減少交通壓力。2、居住區(qū)的住宅有高級(jí)別墅，也有中、低檔房屋。在風(fēng)景名勝區(qū)等自然環(huán)境條件好的地區(qū)布置高級(jí)別墅區(qū)，以滿足高薪職員、高級(jí)科研人員以及外籍企業(yè)家的居住要求。在靠近產(chǎn)業(yè)區(qū)也應(yīng)布置一些單身公寓、多層住宅。三、生活區(qū)3、保證足夠的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施。生活服務(wù)設(shè)施也是生活區(qū)的重要組成部分。規(guī)劃中對(duì)于教育、醫(yī)療、生活等服務(wù)設(shè)施既要保證有足夠的數(shù)量又應(yīng)該保證有良好的質(zhì)量，使高新區(qū)一流的人才能夠享受到一流的服務(wù)，最終將調(diào)動(dòng)人才的積極性，從而有利于高新區(qū)的進(jìn)步、發(fā)展。三、生活區(qū)4、注意居住環(huán)境的綠化和美化。創(chuàng)造良好的綠化、美化環(huán)境也是提高居住生活質(zhì)量、提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的一部分或者是一種手段。四、中心區(qū)中心區(qū)是園區(qū)的中心，是整個(gè)園區(qū)的標(biāo)志和核心，它是一個(gè)社會(huì)綜合中心，是整個(gè)園區(qū)賴以存在和發(fā)展的綜合支撐中心，也是園區(qū)對(duì)外聯(lián)系的樞紐。在中心區(qū)中一般設(shè)置高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、金融中心、信息交流中心、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。四、中心區(qū)中心區(qū)位置選擇著重考慮如下因素：1、從園區(qū)管理的角度出發(fā)，中心區(qū)應(yīng)盡量選在位置適中，聯(lián)系方便的地段，在整個(gè)園區(qū)中有最佳的服務(wù)半徑；2、考慮周圍的環(huán)境條件，結(jié)合山、水等，選擇能充分利用自然特點(diǎn)，突出園區(qū)特色的地點(diǎn)；3、有利于發(fā)展，結(jié)合園區(qū)近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展情況，與園區(qū)用地發(fā)展方向相適應(yīng)。返回一、解放思想，提高認(rèn)識(shí)在思想觀念上突出四個(gè)字，即“放、活、大、上”，“放”就是解決思想、對(duì)放開放；“活”就是政策活、機(jī)制活、市場(chǎng)活；“大”就是投入大、項(xiàng)目大、產(chǎn)業(yè)大；“上”就是上速度、上效益、上臺(tái)階。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)園區(qū)的重要地位和作用，增強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的重要性和緊迫性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。二、強(qiáng)化理念更新，提高起點(diǎn)

在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提倡自主創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)先進(jìn)理念和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷探索結(jié)合地方實(shí)際的有效途徑，深入研究園區(qū)發(fā)展的要素關(guān)系，在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展期、定位、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、政策措施等各個(gè)方面開展研究，切實(shí)提高管理運(yùn)營(yíng)水平，建設(shè)一流的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，真正使工業(yè)園區(qū)起到工業(yè)企業(yè)的孵化器、項(xiàng)目建設(shè)的助推器和招商引資的催化劑的綜合效益，最終達(dá)到引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約作用資源，減少環(huán)境污染，提高產(chǎn)業(yè)效率的目的。三、加強(qiáng)前瞻研究，規(guī)劃先行1、發(fā)展工業(yè)園區(qū)首先要做到規(guī)劃先行要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色”的指導(dǎo)原則，用科學(xué)的理念和態(tài)度指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。要結(jié)合自身在資源、環(huán)境、政策方面的實(shí)際情況，高起點(diǎn)前瞻性的進(jìn)行研究規(guī)劃，著力體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)特色三、加強(qiáng)前瞻研究，規(guī)劃先行2、注重規(guī)劃執(zhí)行

規(guī)劃制定后，要形成有效的保證手段，一以貫之的認(rèn)真加以執(zhí)行。堅(jiān)持避免常規(guī)化、亂建設(shè)的局面。要按照規(guī)劃要求，形成制度保障，不因?yàn)槿藶榈囊蛩赜绊憟@區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。三、加強(qiáng)前瞻研究，規(guī)劃先行3、建立健全評(píng)估機(jī)制根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。三、加強(qiáng)前瞻研究，規(guī)劃先行4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)同步實(shí)施，同步建設(shè)要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)的整體要求，著重在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做文章，延伸鏈條，達(dá)到資源能源利用的最大化和環(huán)境消耗的最小化。四、發(fā)揮載體作用，形成集聚效應(yīng)真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用和項(xiàng)目載體作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬園