安全生產管理體系

向各單位的同志們致敬!

安全生產管理與體系建設主要內容一●我國及主要國家安全生產現(xiàn)狀及分析二●安全生產的概念原理原則三●安全生產體系建設四●職業(yè)健康與安全管理國際標準體系五●安全生產事故分析及常用方法簡介六●中國特色的企業(yè)安全文化建設七●安全責任制七●安全目標責任書（例）第一節(jié)、我國安全生產現(xiàn)狀1.安全生產的總體評價總體穩(wěn)定，趨于好轉，但形勢依然嚴峻。

天津臨港工業(yè)區(qū)渤化永利熱電有限公司重大生產安全事故2009年以來安全生產形勢仍然不容樂觀

時間事故1000-3000美元5000美元5000-10000美元超過10000美元安全生產狀況發(fā)展階段非對稱拋物線圖我國目前安全生產正處在事故多發(fā)的特殊階段安全生產初級階段論國外企業(yè)安全生產外部約束條件工會無形資產損失保險業(yè)銀行社會輿論政府監(jiān)督法制制約傷亡人員及家屬十萬人死亡率于其他國家對比中國：9.38英國：0.81德國：3.4

美國：4.2日本：4.5意大利：5.5國內職業(yè)安全現(xiàn)狀一、工傷事故每年各類安全事故死亡人數(shù)：13萬多人，平均每天傷5千多人，直接經濟損失近3千多億元二、職業(yè)病每年職業(yè)病患病人數(shù)達100多萬，損失更是無法估量。

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接觸職業(yè)危害人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量居世界首位思考三、經濟損失

每年造成的經濟損失近3000億元。四、世界影響1）國際勞工組織大會上常有批評2）工傷事故與職業(yè)病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一

我國于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議頒布通過《中華人民共和國安全生產法》；11月1日實施

安全第一、預防為主

偶然與必然

一提起理論，不少人便將其與枯燥無味、深奧難懂等同起來，其實，生活中處處有理論，只是有人沒有意識到罷了。讀罷這幅漫畫，你能從中領悟到什么？國家安全生產發(fā)展綱要規(guī)劃目標到2007年，建立起較為完善的安全生產監(jiān)管體系……到2010年,初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。我國安全管理的現(xiàn)狀分析1、與生產經營相脫節(jié)。2、側重人的責任、忽視物質條件。3、被動的事故管理。4、只側重分析事故的結果。5、靜態(tài)管理、沒充分利用信息去調節(jié)、反饋、影響決策的執(zhí)行。

6、憑經驗和直覺、目標模糊。7、沒把安全生產和經濟效益掛鉤。8、過多強調各個專門工程技術。9、定性概念多，定量少。形勢安全生產形勢嚴峻的主要原因1、社會輿論2、人的價值3、人員素質4、法律的完善5、總體管理水平幾個問題：安全第一安全管理與經濟效益安全與成本安全問題與安全管理部門幾個數(shù)據安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的關系是1:5的關系。安全效益的“金字塔法則”：1：10：100（設計時考慮1分的安全性，相當于加工和制造時的10分安全性效果，而能達到運行或投產時的100分安全性效果）。在發(fā)達國家，安全投入總量水平達到GDP的3%，在我國20世紀90年代初僅是GDP的0.89%。長期以來，我國的安全生產技術措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、石油化工等企業(yè)則大于20%。

我國安全生產形勢小結全世界每年死于工傷和職業(yè)病130萬人平均每分鐘死亡2.5人每天死亡3600人

全球每秒160人傷殘，4000人需治療我國安全生產現(xiàn)狀已引起國際社會關注。在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一。我國的安全基本方針及政策?

1、以“安全第一預防為主”為方針2、以積極預防源頭管制為工作核心3、以“PDCA”管理循環(huán)為行動準則4、以規(guī)章制度、法規(guī)、標準為依據5、強調以人為本思考國際上主要國家安全管理的發(fā)展過程

美國的安全管理的發(fā)展過程日本的安全管理的發(fā)展過程

美國的安全管理的發(fā)展過程1、立法（1）《聯(lián)邦煤礦安全與衛(wèi)生法》（1969年）

（2）美國《職業(yè)安全健康法》（1970年）職業(yè)安全健康隨查委員會（OSHRC）：獨立于勞工部之外，其成員由總統(tǒng)任命，該委員會裁決政府、雇主、工人代表間不同意見，作出決定。2、監(jiān)察

美國安全監(jiān)察體系圖

3、監(jiān)察員權力隨時進入有雇員的地方有權檢查、調查、詢問有權測定和照相有權提出改進或治理意見，限期改進治理有起訴、控告和罰款權5、檢查的方法①檢查前準備②召開開始行動的會議③檢查巡視④總結會議4、監(jiān)察員的任務500萬個工作場所①緊急危險②災難性事件和事故③雇員提出申訴④對高危企業(yè)定期檢查⑤跟蹤檢查檢查一般不通知被檢方

6.懲處①

簽發(fā)傳票a、確定違反了什么條例和標準；b、提出糾正的限期；c、罰款金額。②

處罰a、非嚴重違犯；每次可判以高達1000美元的罰款。b、嚴重違犯；規(guī)定對每次違犯可課以高達10000美元的罰款。c、故意違犯；規(guī)定對每次違犯可課以高達10000美元的罰款。；d、重復違犯；規(guī)定對每次違犯可課以高達10000美元的罰款。未能如期糾正違犯，如未能在限期前糾正違犯，過此期限后，每天可課以高達1000美元的罰款。此外：a、偽造或篡改犯罪記錄，報告或申請書可課以高達10000美元或6個月的的監(jiān)禁或兩者并行；b、違犯張貼要求的可課以高達1000美元的罰款。c、攻擊一名安全衛(wèi)生監(jiān)察員，可課以高達5000美元以下的罰款或3年的監(jiān)禁。日本的安全管理的發(fā)展過程1、立法勞動安全衛(wèi)生法（1）

防止勞動災害計劃（2）

安全衛(wèi)生管理體制（3）

為防止勞動者職業(yè)危害及健康損害的措施（4）

關于機械及有害物質的規(guī)章制度（5）

勞動者就業(yè)時的措施（6）

保持勞動者健康的措施（7）

安全衛(wèi)生改進計劃（8）監(jiān)督2、監(jiān)察監(jiān)察機構安全衛(wèi)生和企業(yè)工作關系

第二節(jié)：安全管理概念原理及原則

一、定義及其理解1、什么是安全？（1）safety(保護)security(保衛(wèi))（2）無危則安，無缺則全定義1：安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。定義2：安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產、設備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。定義3：安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。2、什么是管理?

管理(Management)有許多定義,諸如:

（1）“管理就是對一個組織所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制,用最有效的方法去實現(xiàn)組織目標?！?系統(tǒng)理論)

（2）“管理就是決策,正確的決策主要受四個因素的影響:正確的目標和準則;信息的掌握;決策者的素質;科學的理論方法?！?西蒙Simon)

（3）“管理就是確切地知道你要別人去干什么,并使他們用最好的方法去干?！?泰勒)

3、安全管理定義

以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。

安全管理作用：1、提供一個安全、舒適的工作環(huán)境2、絕大多數(shù)事故與管理因素有關3、對于大多數(shù)事故，安全管理是最經濟有效的手段。安全管理主要工作：（1）分析（2）決策（3）信息管理（4）測定安全認識論階段時代技術特征認識論方法論1工業(yè)革命前農牧業(yè)及手工業(yè)聽天由命無能為力217世紀至20世紀初蒸汽機時代局部安全亡羊補牢、事后型320世紀初至50年代電氣化時代本質安全預防型420世紀50年代以來宇航技術系統(tǒng)安全系統(tǒng)工程520世紀90年代以來信息化時代大安全觀安全管理模式二、安全科學發(fā)展的三個階段——從工業(yè)社會到50年代主要發(fā)展了事故學理論；(經驗階段)——50年代到80年代發(fā)展了危險分析與風險控制理論；(預測階段)——從90年代以來，現(xiàn)代安全科學原理正在不斷發(fā)展和完善之中。(綜合階段)安全問題的重要性(1)安全是人類生產、生活、生存活動中永恒的主題。(2)安全問題的經濟損失大。(3)安全問題也是社會問題。

防止和減少事故是安全管理的核心內容和永恒的努力方向安全管理必須與科學技術發(fā)展相適應；在經驗型的基礎上充分結合現(xiàn)代安全管理理論進行事故的預防控制；有必要運用事故預防控制理論來提高企業(yè)的安全水平，防范各類事故的發(fā)生。解決安全問題的三種手段事故預防應急措施保險補償有機結合安全管理

三、管理的基本原理P59~652、人本原理（1）能級原則（2）動力原則（3）激勵原則3、

彈性原理適應性和靈活性，有效的動態(tài)管理1、系統(tǒng)原理（1）整分合原則（2）反饋原則（3）封閉原則（4）動態(tài)相關性原則1、系統(tǒng)原理

從系統(tǒng)論的角度來認識和處理企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。

安全管理系統(tǒng)：是企業(yè)管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，其構成包括各級專兼職安全管理人員、安全防護設施設備、安全管理與事故信息以及安全管理的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等。

2、人本原理

管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想。

3、

彈性原理

適應性和靈活性，有效的動態(tài)管理即：及時適應客觀事物各種可能的變化，實行有效的動態(tài)管理

四、安全生產基本原則及安全知識安全生產原則1管生產必須管安全的原則2誰主管誰負責的原則3安全生產人人有責(安全生產責任制)4三同時原則新建、改建、擴建的主體工程與之相配套的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。5堅持“四不放過”原則事故原因分析不清不放過;事故責任者沒處理不放過;肇事者沒有受教育不放過;沒有落施防范措施不放過;6五同時原則無論是人的本性上來說，還是我們社會道德的體現(xiàn)，見義勇為，都是一種最偉大、最高尚的行為。從救人者的目的來說，當然希望被救者脫離危險。然而，有了真誠的愿望卻并不一定就有理想的結果。請觀察圖中所畫的內容，救人者是否把自己放入了尷尬的地步？你的看法是怎樣的？欲望（want）：是一種缺乏的感覺和求得滿足的愿望。.效用與欲望馬斯洛的需求層次理論自我實現(xiàn)尊重的需要歸屬和愛安全需要人的基本生理需要重要性第三節(jié)安全管理體系化發(fā)展現(xiàn)代安全管理理論在現(xiàn)代企業(yè)制度下，隨著安全管理科學的發(fā)展，以及OSH管理體系、HSE管理體系等的推行，人們持續(xù)不斷地探求著先進、適用、有效的科學原理。現(xiàn)代安全管理是當今安全管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領域。

一、推行現(xiàn)代安全管理的意義和特點（七變）變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（即事后型為預防型）；變傳統(tǒng)的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為動態(tài)安全管理；變只顧生產經濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全和衛(wèi)生的綜合效果管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的管理程式為現(xiàn)代的主動、本質、超前的管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理現(xiàn)代安全管理工程的理論和方法

安全哲學原理；安全系統(tǒng)學原理；安全控制論原理；安全信息論原理；安全經濟學原理；安全協(xié)調學原理；安全思維模式的原理；事故預測與預防原理；事故突變原理；事故致因理論；事故模型學；安全法制管理；安全目標管理法；無隱患管理法；安全行為抽樣技術；安全經濟技術與方法；安全評價；安全行為科學；安全的計算機輔助管理；安全決策；事故判定技術；本質安全技術；風險分析方法；系統(tǒng)安全分析方法；系統(tǒng)危險分析；故障樹分析；PDCA循環(huán)法；危險控制技術；安全文化建設等。二、各階段理論體系的發(fā)展內涵

(認識論、理論體系、方法特征)1、事故學理論（內涵）認識論：基本出發(fā)點是事故，以事故為研究對象和認識目標，主要是經驗論與事后型的安全哲學，是一種逆式思維（從事故后果到原因事件）。表現(xiàn)是頭痛醫(yī)頭、就事論事，被動與滯后。理論體系：(1)分類學----按管理要求分類法：加害物、事故程度、損失工日、傷害程度與部位分類等；----按預防需要分類法：致因物、原因體系、時間規(guī)律、空間特征等。（2）模型論----因果連鎖（多米諾骨牌）、綜合模型、軌跡交叉模型、人為失誤模型、生物節(jié)律模型、事故突變模型等。（3）事故致因理論----事故頻發(fā)傾向論、能量意外釋放論、能量轉移論、兩類危險論。（4）事故預測理論----線形回歸、趨勢外推、規(guī)范反饋理論、災變預測法、灰色預測法等。（5）事故預防理論----“三E”對策理論、事后型對策等。方法與特征

事故學理論導出的方法是事故分析（調查、處理、報告等），事故規(guī)律的研究、事后型管理模式、“四不放過”的原則（原因、當事人、責任人、措施）；建立在事故統(tǒng)計學致因理論研究；事后整改對策；事故賠償機制與事故保險制度等。(1)現(xiàn)代工業(yè)固有安全性在不斷提高，事故率逐步在降低，統(tǒng)計學的樣本有局限，使理論發(fā)展受限制;(2)由于現(xiàn)代企業(yè)對系統(tǒng)安全性要求不斷提高，直接從事故本身出發(fā)研究思路和對策的結果不能滿足新的要求。

2、危險分析與風險控制理論

認識論：研究對象-----危險和隱患理論基礎-----對事故因果性的認識，及對危險和隱患事件鏈過程的確認。事件鏈的概念，事故系統(tǒng)的超前意識流和動態(tài)認識論；確認了人、機、環(huán)境、管理事故等綜合要素主張工程技術硬手段與教育、管理軟手段的綜合措施提出超前防范和預先評價的概念和思路。理論體系（1）系統(tǒng)分析理論-FTA故障樹分析、ETA事件樹分析、SCL安全檢查表技術、FMEA故障及類型影響分析理論等（2）安全評價理論-安全系統(tǒng)綜合分析、安全模糊綜合評價、安全灰色系統(tǒng)評價理論（3）風險分析理論-風險辯識、風險評價、風險控制理論。（4）系統(tǒng)可靠性理論-人機可靠性理論、系統(tǒng)可靠性理論等。（5）隱患控制理論-重大危險源理論、重大隱患控制理論、無隱患管理理論。方法和特征

比早期事故學有更為有效的方法和對策。如預期型管理模式；危險分析、危險評價、危險控制的基本方法和過程；推行安全預評價的系統(tǒng)安全工程特征：體現(xiàn)了超前預防、系統(tǒng)綜合、主動對策等。危險分析與風險控制理論從事故的因果性出發(fā)，著眼事故的前期事件的控制，對實現(xiàn)超前和預期型的安全對策，提高事故預防的效果有著顯著的意義和作用。但是，這一理論還缺乏系統(tǒng)性、完整性和綜合性。3、安全科學原理

認識論：研究對象----安全系統(tǒng)建立了人-物-能量-信息的安全系統(tǒng)要素體系提出系統(tǒng)自（己）組織的思路確立了系統(tǒng)本質安全的目標。通過安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全協(xié)同學、安全行為科學、安全環(huán)境學、安全文化建設等科學理論研究，提出本質安全在認識論基礎上全面、系統(tǒng)、綜合地發(fā)展安全科學理論。

理論體系

還在發(fā)展和完善之中已有的初步體系：安全的哲學原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全法學原理、安全經濟學原理、安全組織學原理、安全教育學原理、安全工程技術原理等目前還在發(fā)展的有安全仿真理論、安全專家系統(tǒng)、系統(tǒng)災變理論、本質安全化理論、安全文化理論等。方法與特征

組織思想和本質安全化的認識，要求從系統(tǒng)的本質入手，要求主動、協(xié)調、綜合、全面的方法論。具體表現(xiàn)為：人的安全本質化物和環(huán)境的本質安全化三、預防事故的三大對策1、安全工程技術對策---技術系統(tǒng)本質安全化的重要手段；2、安全教育對策---人的安全素質的重要保障措施；3、安全管理對策----既涉及物的因素（設備、設施、工具、環(huán)境的標準化、規(guī)范化管理），也涉及人的因素（作業(yè)人員的行為科學管理）。安全管理技術的發(fā)展

-------從管理對象的角度早期：安全管理=事故管理，管理效果有限，只有強化了隱患控制，消除危險，事故的預防才能有效。60年代：安全系統(tǒng)工程強調系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患機理。21世紀：隱患管理將推廣和普及。安全管理技術的發(fā)展

-------從管理過程的角度早期：事后管理60年代：進入強化超前和預防型管理。隨著安全管理科學的發(fā)展，人們將安全管理作為預防事故的對策之一，要求協(xié)調安全系統(tǒng)中的人-機-環(huán)等因素，管理不僅是技術的補充，更是對生產技術、過程的協(xié)調與控制。21世紀要落實這種認識和過程。安全管理技術的發(fā)展

------從管理理論的角度30年代：海因里希1：29：300安全法則發(fā)展到世紀后期：現(xiàn)代安全管理理論，如安全系統(tǒng)工程、安全人機工程、安全行為科學、安全法學、安全經濟學、風險分析與安全評價等。21世紀會得到更大發(fā)展。

安全管理技術的發(fā)展

---------從管理技法的角度傳統(tǒng)的行政、經濟手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法制、科學和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技法。21世紀將普遍使用現(xiàn)代管理方法。如安全系統(tǒng)工程、安全評價、風險管理、預期型管理、目標管理、無隱患管理、行為抽樣技術、重大危險源評估與監(jiān)控等。四、管理理論發(fā)展新趨勢

三代管理理論可以概括為：從物本管理到人本管理，發(fā)展到能本管理。1、第一代管理理論（經濟人-物本管理）以“經濟人”假設為基礎和前提的物本管理。認為：人是經濟人，勞資矛盾也主要源于經濟利益的矛盾。特點：見物不見人，重物輕人；2、第二代管理理論。（社會人-人本管理）

以“社會人”假設為基礎和前提的人本管理。各種各樣管理理論、管理方法相繼出現(xiàn)。在不同程度上都對物本管理提出了批判。其中，影響最大的是20世紀30年代前后出現(xiàn)的，以“社會人”假設為基礎和前提的人本管理理論。

2、第二代管理理論。（社會人-人本管理）有三種表現(xiàn)形式：人群關系學、行為科學、以人為本理論。梅奧提出了以“社會人”為基礎和前提的“人群關系學”。20世紀40年代，這種人群關系學導致“行為科學”（馬洛斯層次論）的產生。人本管理出現(xiàn)在20世紀80年代，由于美、日經濟發(fā)展不平衡，引起美國各界人士的不安和關注，因而導致了美、日比較管理研究的熱潮。

特點：企業(yè)不再單純是一種經濟組織；人不單純是創(chuàng)造財富的工具，人是企業(yè)最大的資本、資源和財富，是企業(yè)的主體。企業(yè)管理便采取了以人為本的企業(yè)文化方式。對物的管理是通過對人的管理來實現(xiàn)的，人在企業(yè)中的地位和作用被肯定了，人的價值被發(fā)現(xiàn)了，人力資源得到了開發(fā)和利用。3、第三代管理理論（能力人-能本管理）

以“能力人”假設為基礎和前提的能本管理。這是西方管理理論發(fā)展的新趨勢。在現(xiàn)代西方，人們對物質方面的興趣開始淡薄，而對人的創(chuàng)造能力的關注日益增長。作為人的最高需要的自我實現(xiàn)（按照興趣能力從工作中取得成就），正成為西方人追求的重要目標。

Economics–經濟經世濟民終日奔波只為饑方才一飽便思衣衣食兩般皆俱足又想嬌容美貌妻娶得美妻生下子恨無天地少根基買到田園多廣闊出入無船少馬騎槽頭扣了騾和馬嘆無官職被人欺縣丞主薄還嫌小又要朝中掛紫衣作了皇帝求仙術更想登天跨鶴飛若要世人心里足除是南柯一夢西3、第三代管理理論（能力人-能本管理）面對發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為：實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要方面，就是挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

4、管理安全管理技術的發(fā)展體系的不斷完善。

即把人、機、管理和環(huán)境（PEME）作為一個有機整體，考慮之間的相互作用和影響，突出對人的關注，不僅考慮人的有形傷害，同時還考慮對人造成的身心、健康的影響。例如：OSHMS與HSEMS，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)經驗安全管理工作，運用科學的理論和管理方法，突出危害識別和動態(tài)風險管理，強調全過程、全員參與和線式領導責任，賦予安全、健康和環(huán)境管理以新的生命力，是企業(yè)提升安全管理水平的良好手段，由此也必將推動和帶動企業(yè)整體管理水平的提高。

五、21世紀安全管理模式

-------得到發(fā)展和完善：（1）企業(yè)HSE管理模式。建立HSE-MS，其目標是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的效能，實現(xiàn)人類社會和企業(yè)的綜合效益。

（2）企業(yè)18000管理體系（職業(yè)安全健康管理體系，OSHMS）在國際標準化組織統(tǒng)一規(guī)范下，企業(yè)要建立職業(yè)安全健康管理體系。這是國際標準一體化的重要體現(xiàn)，也是隨著ISO9000和ISO14000在各國逐步得到認可和取得成功的背景下，國際工業(yè)社會重視和發(fā)展的又一個重要目標。這一體系的推行，將促進和改善人類社會的職業(yè)安全健康狀況和水平。（3）企業(yè)“綜合安全管理模式和機制”在企業(yè)，無論是人身傷亡事故，還是財產損失事故；無論是交通事故，還是生產事故，甚至是火災或治安案件，都對人類造成危害和損害。無論從根源、過程和后果，都有共同的特點和規(guī)律，人類對其進行防范和控制，也都有共同的對策和手段。把企業(yè)的生產安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)，進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。在21世紀，企業(yè)建立“綜合安全管理模式和機制”是大勢所趨。

（4）國家安全管理模式建立國家－企業(yè)－職工三方的安全生產管理機制，構建國家監(jiān)察－行業(yè)協(xié)調－企業(yè)自律－工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；從國家安全、社會安全、人身安全、生產安全、生活安全等目標出發(fā)，建立國家的大安全管理模式（機構、組織、立法、管理體系等）。

HSEMS是企業(yè)走向國際大市場的準行證

ISO9000和ISO14000以及OSHMS成為企業(yè)進入市場的“通行證”。其中:職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）是國際上廣泛采用的現(xiàn)代安全生產管理方法，而職業(yè)安全健康往往被聯(lián)系到國際貿易上，成為非關稅壁壘。OSHMS認證被稱為企業(yè)的第三張“通行證”。HSEMS被認為是石油化工企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向國際大市場的準行證。六、管理體系發(fā)展趨勢

ISO9000、ISO14000已經在我國推行多年，并取得了較好效果，而職業(yè)安全健康管理體系也逐漸被企業(yè)所接受?，F(xiàn)在，建立質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系成為企業(yè)的優(yōu)先選擇。并且有許多企業(yè)為了降低成本，提高效率，正在探求一種新的整合模式：一體化管理體系，這將是企業(yè)管理的一個發(fā)展趨勢。QMS、EMS和OSHMSOSHMSQMSEMSQMS—質量管理體系EMS—環(huán)境管理體系

上面的圖片形象地告訴我們，一個企業(yè)對質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的思路：依靠質量管理體系來達到對顧客的滿意；通過環(huán)境管理體系來實現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境保護的社會責任；采用職業(yè)安全健康管理體系來完成企業(yè)對每名員工的保護和社會安全風險的降低。

這里我們再擴展一下思路。一個現(xiàn)代企業(yè)，其管理內容還不僅局限于此，而其中的每一部分都不能脫離整體的管理框架。我們可以通過下圖來做進一步了解。

由此可見，現(xiàn)代的企業(yè)管理是要依靠一套綜合性的管理體系來實現(xiàn)的，而綜合性的管理體系則是由不同內容的管理體系組成的。這些管理體系有機的結合在一起，才能發(fā)揮出它的最大效用。與時俱進更新觀念

系統(tǒng)化的管理使各項專業(yè)管理范圍邊緣趨向模糊，控制手段趨于統(tǒng)一，要求各專業(yè)管理協(xié)調一致，PDCA過程控制的方法成為通用的基本方法。

我們一直強調管理的重要性，縱覽世界發(fā)展，西方一些國際化的企業(yè)，從創(chuàng)立到發(fā)展成現(xiàn)在的規(guī)模只不過短短幾十年的時間，究其成功的關鍵，管理在其中發(fā)揮了不可磨滅的作用。在本次內容的最后，我們把中西方管理思路的差異簡單給大家做一下對比，希望大家能有所啟示。中西方管理思路的差異中方西方

百年老店，祖?zhèn)髅胤剑爻梢?guī)）日新月異，求新求變只此一家，別無分號（我有你沒有）一本萬利，連鎖經營（我有你有大家都有）

向上授權，領導全能向下授權，分層負責只求富業(yè)家族不繼承管理權各自為政競爭，合作（擴大整個行業(yè)）子承父業(yè)相同點管理核心相同或相似體系建立的依據相同或相似體系管理的原理相同運行控制時組織控制風險的關鍵步驟監(jiān)控機制相同對比項目EMSOSHMSHSE-MS目標改善環(huán)境、減少污染物排放，節(jié)約資源和能源提高OSH績效水平，減少職業(yè)病和人身傷害無事故、無損失、無污染承諾與持續(xù)改進必須必須必須對象環(huán)境：生產過程和產品對環(huán)境的影響——涉及相關方人：生產過程和環(huán)境對人的影響——組織內的相關方人、環(huán)境與財產：生產過程、產品和環(huán)境對人、環(huán)境的影響——涉及組織內、社會及相關方供需關系多個相關方組織之間直接、間接關系同EMS同EMS和OSHMS強制性要求多數(shù)大多數(shù)大多數(shù)要素涉及和覆蓋的內容組織所有部門和活動過程組織所有部門和活動過程并分解到每個生產崗位領導承諾、全員參與、組織和活動全過程與外部聯(lián)系必須征求外部相關方意見同EMS同EMS和OSHMS特殊要素環(huán)境因素對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃評價和風險管理指南不同點

PDCA持續(xù)改進管理評審領導和承諾健康、安全與環(huán)境方針策劃組織結構資源和文件實施和運行檢查和糾正措施HSEMS第四節(jié)職業(yè)健康安全管理體系簡介（OHSAS18001）

實施OHSAS18001標準的意義

企業(yè)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系有以下幾點好處：1）消除或降低職業(yè)健康安全風險；2）提高企業(yè)的職業(yè)健康安全績效；3）提高企業(yè)的管理水平；4）提高職工和相關方對企業(yè)的信任；5）提高企業(yè)的公眾形象。6）消除國際貿易壁壘

OHSAS18001-2007標準介紹1范圍

規(guī)定了職業(yè)健康安全管理體系要求，適用于：適用于任何一個職業(yè)健康安全管理體系。本標準僅適用于職業(yè)健康安全，而不適用于產品和服務安全。

應用本標準的目的證實增強職業(yè)健康安全管理體系符合要求員工滿意程度，員工凝聚力滿足相關方要求法律法規(guī)要求2參考文獻（略）3定義見本章第一節(jié)4職業(yè)健康安全管理體系要素4.1總要求組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。條款4將敘述對職業(yè)健康安全管理體系的要求。確定邊界和范圍內部培訓明確責任和義務制定方針、目標評價體系及績效

改善職業(yè)健康安全績效,按標準建立并保持職業(yè)健康安全管理體系;進一步改進體系方針與組織規(guī)模相適宜可為相關方獲取遵守法規(guī)的承諾傳達到全體員工持續(xù)改進承諾定期評審內容要求執(zhí)行要求不同的組織其風險性質和規(guī)模不同，應根據組織的自身特點，制定方針。持續(xù)改進組織的職業(yè)健康安全績效，完善管理體系。自覺遵守職業(yè)健康安全法規(guī)，。全體員工參與方針的制定的討論，了解其內涵。容易被相關方所獲取。定期對方針的適宜性進行評審和修訂，以適應內外部法規(guī)、技術、經濟等的變化。4.3策劃4.3.1危險源辯識、風險評價和風險控制策劃建立并保持危險源辯識、風險評價程序，包括：危險源辯識和評價方法建立職業(yè)健康安全目標時，考慮：—常規(guī)和非常規(guī)活動；—所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；—工作場所的設施（無論由本組織還是由外界所提供）。風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。

依據風險的范圍、性質和時限進行確定，規(guī)定風險分級，識別可通過目標和管理來消除或控制的風險；與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。

危險源辯識、風險評價已往事件、事故和緊急狀態(tài)正常、異常和緊急情況相關方活動帶來的危險源和風險過期老化的原料、裝置和設備危險源識別應考慮風險評價包括

風險的概率后果的嚴重程度

法律法規(guī)的要求

消除或降低風險的難度和成本

正常運行的變化情況

危險源的性質危險源的辯識方法詢問、交談故障樹分析事故樹分析安全檢查表查閱有關記錄現(xiàn)場觀察危險與可操作性研究危險源分類第一類危險源第二類危險源

根據能量意外釋放理論，能量或危險物質的意外釋放是傷亡事故發(fā)生的物理本質。可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質稱作第一類危險源。為了防止第一類危險源導致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險物質，控制危險源。

導致能量或危險源約束或限制措施破壞或失效的各種因素作第二類危險源。第二類危險源主要包括物的故障、人的失誤和職業(yè)健康安全因素。能量或有害物質人的失誤故障環(huán)境因素指機械設備、裝置、元件等由于性能低下而不能實現(xiàn)預定的功能的現(xiàn)象作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題。人的行為結果偏離了被要求的標準，即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。初始評審危險源風險評價重大危險源目標、管理方案運行控制應急準備與響應績效測量和監(jiān)視風險評價和風險控制策劃危險源清單風險評價表重大危險源清單初始評審報告風險控制措施策劃4.3.2法律及其他要求組織應建立并保持程序,以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。

法律及其他要求評價重大危險源的依據之一衡量組織健康安全績效的依據方針中遵守法規(guī)及其他要求的承諾管理體系管理的重點程序識別評價獲取渠道動態(tài)跟蹤傳達到員工及相關方4.3.3目標組織應針對其內部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立與評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮：—法律與其他要求；—職業(yè)健康安全危險源和風險；—可選擇的技術方案；—財務、運行和經營要求；—相關方的意見。目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。目標制定方針法規(guī)重大危險源和風險技術財務相關方職業(yè)健康安全目標的類型改善作業(yè)環(huán)境，減少有毒有害物質的排放改進防護措施，減少事件、事故的發(fā)生加強安全生產管理避免過度疲勞，保護勞動者合法權益目標指標的類型注意事項體現(xiàn)組織對重大風險的控制確定近期、中期、遠期目標，并分解到基層目標要高于現(xiàn)狀，又要可達到目標要具體，指標要量化，可考核目標和指標要明確具體的時間改進落后的工藝和設施4.3.4職業(yè)健康安全管理方案組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的：

a)為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；

b)實現(xiàn)目標的方法和時間表。

應定期并且在計劃的時間間隔內對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。管理方案對重大危險源采取風險控制措施，降低其風險等級，以實現(xiàn)的職業(yè)健康安全方針和目標；目的內容管理在計劃時間隔內對方案進行評審，必要時進行修訂需控制的風險；目標；方案；所需資源；時間表；驗收要求。

4.4實施和運行4.4.1結構和職責要求文件形式明確職責權限任命管理者代表，最終責任由最高管理者承擔。確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告管理者代表職責最高管理者、管理者代表的職責、權限；明確各層職責權限各部門的職責、權限；關鍵崗位員工的職責、權限；4.4.2培訓、意識和能力建立程序，確保對職業(yè)健康安全產生重大影響的所有人員都經過相應的培訓

適當規(guī)定重要崗位人員應具備適當?shù)慕逃?、培訓和（或）工作經驗，勝任本職工作?/p>

符合方針、程序的重要性；

以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全績效；實現(xiàn)管理體系要求的作用和職責；標準要求使員工意識到偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。能力、意識和培訓程序確定能力要求實施培訓/措施評價措施效果確保意識記錄規(guī)定崗位的人員任職資格和工作能力要求。根據崗位能力要求，確定培訓需求，制定培訓計劃，并實施培訓。對培訓內容、方法、效果進行評價，可采用面試、筆試、實際操作和業(yè)績評定等方式。進行職業(yè)健康安全意識和職業(yè)健康安全管理方面的培訓，確保員工充分理解方針和目標。保留員工的教育、培訓、經歷以及崗位資格認可的適當記錄。4.4.3協(xié)商與交流與員工就職業(yè)健康安全信息交流；標準要求與相關方就職業(yè)健康安全信息交流。建立保持程序組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。

員工應參與職業(yè)健康安全事物

了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表。

商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；

風險管理方針和程序的制定和評審

4.4.4職業(yè)健康安全管理體系文件對管理體系核心要素及其相互作用的描述；查詢相關文件的途徑。組織應以書面或電子形式建立并保持下列信息：標準要求實施要點組織應建立管理體系文件;文件包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書（操作規(guī)程）;各層次文件之間，要層次清楚，接口明確、協(xié)調有序;管理體系文件應包括：abed質量手冊程序文件作業(yè)指導書表格、報告手冊程序作業(yè)指導書表格管理體系文件是描述標準要素要求轉化為組織內部要求的文件；手冊程序是描述實現(xiàn)手冊控制要求的活動的文件;是描述具體活動或作業(yè)的文件；是對實現(xiàn)程序文件要求的具體實施指導文件，是程序文件的支持和補充。作業(yè)指導書制度規(guī)范可分為五大類1）企業(yè)基本制度：規(guī)定企業(yè)的性質和組織方式、分配方式等。2）管理制度：規(guī)定各部門的職責權限、配合、協(xié)調關系。3）技術規(guī)范：涉及某些產品、技術、工藝的標準和規(guī)程4）業(yè)務規(guī)范：業(yè)務活動中對作業(yè)處理的規(guī)定，如操作規(guī)程。5）行為規(guī)范：包括：勞動紀律、儀表儀態(tài)等4.4.5文件與資料控制標準要求應建立并保持一套程序，對體系文件進行控制字跡清楚，注明日期、標識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內予以留存。文件控制要求文件便于查找；關鍵崗位，都可得到有關文件的現(xiàn)行版本；定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認；將失效文件撤回，或采取其他措施防止誤用；對需要留存的失效文件予以標識；文件與資料控制程序編制審批發(fā)布評審更改使用簽收發(fā)放審批發(fā)布作廢回收報批稿首版文件N版文件作廢文件發(fā)放號文件保管外來文件控制收集識別確認獲取新版本使用簽收發(fā)放確認舊版回收外來文件適用的外來文件外來文件新版本作廢版本發(fā)放號文件保管4.4.6運行控制理解要點對涉及需采取措施控制風險的運行和活動，進行風險控制策劃（形成文件）；以確保：可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況；在程序中規(guī)定運行準則；對所購買的貨物、設備和服務中的職業(yè)健康安全風險進行控制，并將程序和要求通報供方和合同方；程序作用是實現(xiàn)方針、目標的重要途徑之一；是對已確定的重大危險源的控制方法；工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，考慮與人的能力相適應，消除或降低風險。運行控制文件內容法律法規(guī)要求；相關作業(yè)條件和方法；操作規(guī)范。運行活動類型涉及新開發(fā)和建設項目、設施或服務的活動；程序中應有運行準則。包括：組織日常運行活動；相關方產品和服務中的職業(yè)健康安全風險的控制活動；運行控制應涉及有毒有害品管理壓力容器管理設備維護和檢修生產作業(yè)職業(yè)健康安全危險化學品管理相關方控制新項目管理易燃易爆品管理4.4.7應急準備與響應理解要點建立并保持一套程序，對潛在的事故或緊急情況做出響應。必要時，應對應急準備和響應的程序予以評審和修訂?？尚袝r，還應定期測試這些程序。程序內容包括對重要職業(yè)健康安全因素控制的運行方法之一；確定組織潛在的緊急情況，制定程序和計劃；緊急狀態(tài)時的組織機構和責任、主要成員；緊急狀態(tài)時的作業(yè)要求；事件、事故發(fā)生的應對措施；內外信息交流方式和途徑；應定期對程序進行評審。應急準備與響應的培訓，如可能應進行演習；應急計劃或預案應急計劃應考慮可能的事故性質、后果；與外部機構的聯(lián)系（消防、醫(yī)院）報警、聯(lián)絡步驟；應急指揮者、參與者的責任、義務；應急指揮中心地點、組織機構；應急措施等。4.5檢查與糾正措施4.5.1績效測量與監(jiān)測理解要點建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行監(jiān)測和測量。監(jiān)測和測量內容監(jiān)測設備應校準、檢定，維護，保存校準與維護記錄。主動性的績效測量，是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據；程序內容對監(jiān)視和測量設備進行校準、維護、標識。規(guī)定相關部門的職責，監(jiān)測和測量對象、方法、頻次、內容、標準、記錄；監(jiān)測和測量管理體系運行情況；目標實現(xiàn)程度的監(jiān)視；危害因素的控制結果；事故、疾病和其他不良職業(yè)健康安全績效的統(tǒng)計法律及其他要求遵守情況；對象方法職能、運行部門日常檢查；日常內部監(jiān)測，和外部監(jiān)測；職能部門檢查、統(tǒng)計分析；4.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施理解要點糾正與預防措施引起的程序更改，應遵照實施并予以記錄。建立保持程序，對事故、事件、不符合調查處理；糾正或預防措施應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應相適應。不符合標準、程序、法規(guī)、體系要求等事件或事故偏離程序內容評審糾正和預防措施的有效性。不符合的處理和調查；采取措施減小不符合造成的影響；針對產生的原因采取糾正和預防措施；實施前應評審；4.5.3記錄理解要點保存記錄，用來證明符合本標準的要求。建立保持程序，用來標識、保存與處置記錄。應便于查閱，避免損壞、變質或遺失。規(guī)定保存期限。記錄應字跡清楚、標識明確，具備可追溯性。記錄包括法規(guī)及其他要求相關方信息培訓記錄協(xié)商與交流記錄設備設施維護和校準記錄監(jiān)視與測量記錄事故/事件報告應急響應演習記錄風險評價記錄內審記錄、管理評審記錄記錄控制程序每一種記錄表格有唯一的名稱和編號/版次環(huán)境條件：防蛀、防潮、防損壞、防丟失易查找，包括對編目、歸檔和查閱的要求根據產品特點，法規(guī)要求及項目要求決定保存期標識貯存檢索處置期限過期記錄的銷毀需登記、批準4.5.4職業(yè)健康安全管理體系審核要求建立保持程序，用來開展職業(yè)健康安全管理體系審核。審核目的判定管理體系是否符合標準要求；向管理者報送審核結果管理體系自我完善機制是否得到了正確的實施和保持。是否滿足組織的方針和目標。用于管理評審的輸入信息之一；制定糾正和預防措施的依據之一。內部審核程序審核計劃審核準備現(xiàn)場審核審核報告糾正措施跟蹤活動審核范圍審核依據日程安排確定審核組準備會、分工、編制檢查表收集證據記錄結果開不符合報告綜述分析結論消除不合格原因驗證糾正措施、驗證結果報告應保留內審的全部記錄4.6管理評審

對方針、目標以及體系要素的適宜性進行評審。適宜性有效性充分性組織規(guī)模、產品工藝、法律法規(guī)、相關方期望、新技術的變化。方針、目標的實現(xiàn)，體系運行的有效性，自我完善機制和持續(xù)改進措施。體系運行是否完全滿足標準的要求，確保PDCA運資源的充分性。要求最高管理者定期主持管理評審；第三節(jié)標準要素之間相互關系

記錄績效測量和監(jiān)測OHS方針危險辯識法律及其他要求管理方案目標運行控制、應急準備與響應不符合、糾正與預防措施結構和職責、培訓意識和能力、信息交流文件與資料控制管理評審職業(yè)健康安全管理體系審核管理手冊危險源識別評價程序法律及其他要求控制程序文件控制程序培訓、意識和能力程序運行控制程序監(jiān)視與測量控制程序應急準備與響應控制程序糾正和預防措施控制程序事故事件調查處理程序記錄控制程序內部審核程序協(xié)商與交流程序相關方控制程序新建項目控制程序第五節(jié)：安全生產事故分析及常用方法簡介事故定義、基本特性事故：指人們在進行有目的的活動過程中，突然發(fā)生的違反人們意愿，并可能使有目的的活動發(fā)生暫時性或永久性中止，造成人員傷亡或（和）財產損失的意外事件。簡單來說即凡是引起人身傷害、導致生產中斷或國家財產損失的所有事件統(tǒng)稱為事故。事故特性：因果性偶然性與必然性潛伏性第一章安全生產事故預防的基本知識檢驗應考人員對生產領域中危害因素類別和辨識方法的掌握程度；檢驗應考人員對事故預案的制定、預案的演練以及國家和部門的有關規(guī)定的掌握程度；檢驗應考人員對安全生產的事故預防方法及技術措施基本知識的掌握程度。

危險、危害、事故隱患危害：可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危險：特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結合。危險、危害因素：能對人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導致疾病，對物造成突發(fā)性損壞或慢性損壞的因素。危險因素（強調突發(fā)性和瞬間作用）危害因素（強調在一定時間范圍內的積累作用）事故隱患：泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)以及人的不安全行為和管理上的缺陷。危險、危害因素的產生能量、為害物質的存在是危險、危害因素產生的根源，是生產過程中客觀存在的，也是不能完全消除的（能量、為害物質）。失控（故障——生產、控制、安全裝置、輔助設施等；人員失誤；管理缺陷；客觀因素）危險、危害因素的類別《生產過程危險和危害因素分類與代碼》——GB/T13816-1992(物理性危險、危害因素；化學性危險、危害因素；生物性危險、危害因素；心理、生理性危險、危害因素；行為性危險、危害因素；其他危險、危害因素)參照GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》[16類，(1)物體打擊(指落物、滾石、錘擊、碎裂崩塊砸傷等傷害，不包括因爆炸而引起的物體打擊);(2)車輛傷害(指包括擠、壓、撞、傾覆等);(3)機械傷害(包括絞、輾、碰、割、戳等)等：(4)起重傷害(指起重設備有缺陷或操作過程中所引起的傷害);(5)觸電(包括電擊);(6)淹溺;(7)灼燙(包括化學灼傷);(8)火災;(9)高處墜落(包括從架子上、屋頂上以及平地墜入坑內等);(10)坍塌(包括建筑物倒塌、土石、堆置物倒塌);(11)放炮;(12)火藥爆炸(指生產、運輸、儲藏過程中發(fā)生的爆炸);(13)化學性爆炸(14)物理性爆炸;(15)中毒和窒息;(16)其他傷害(冒頂片幫、透水、扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷等)]

危害因素的辨識主要內容廠址廠區(qū)平面布局（總圖、運輸線路及碼頭）建（構）筑物生產工藝過程生產設備、裝置粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛(wèi)生設施危害因素的辨識和分析方法直觀經驗法（1、對照、經驗法；2、類比方法）系統(tǒng)安全分析方法（事件樹、事故樹）規(guī)范反饋法－法律、法規(guī)、標準對照分析案例分析法－根據發(fā)生事故案例系統(tǒng)分類法－按物理、化學特性；危害程序、形式進行系統(tǒng)分析危險因素辨識主要資料化學物質資料－ＭＳＤＳ、毒性資料、允許暴露濃度、物化性質工藝設計技術資料－工藝流程圖、化學反應、最大儲存量、參數(shù)安全操作規(guī)程機械設備資料事故預防對策的基本要求和原則基本要求（預防——包括生產過程中及裝置失靈和操作失誤產生的危險危害因素、排除、處理和降低、發(fā)生意外事故時的人員自救條件）預防對策原則（1事故預防對策與經濟效益矛盾，優(yōu)先考慮事故預防對策；2事故預防對策等級順序——消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告）針對性、可操作性、經濟合理性控制危險、危害因素的對策措施改進生產工藝過程，實現(xiàn)機械化、自動化生產設置安全裝置機械強度試驗電氣安全對策機器設備的維護保養(yǎng)和計劃檢修工作地點的布置與整潔個人防護用品應急預案的級別Ⅰ（企業(yè)）Ⅱ（縣、市/社區(qū)級）Ⅲ（地區(qū)/市級）Ⅳ（省級）Ⅴ（區(qū)域級）Ⅵ（國家級）應急預案的類型（１）應急行動指南或檢查表應急響應預案互助應急預案應急管理預案（4邏輯步驟——預防、預備、響應、恢復）應急預案的類型（２）特定應急預案行動應急預案綜合應急預案應急預案的基本要素組織機構及其職責危害辨識與風險評價通告程序和報警系統(tǒng)應急設備與設施能力與資源保護措施程序信息發(fā)布與公眾教育事故后的恢復程序培訓與演練應急預案的維護應急預案運作５中心指揮協(xié)調中心現(xiàn)場處理中心（事故初始評估、危險物質的現(xiàn)場探察、事故控制區(qū)域的建立、實施應急行動、事故現(xiàn)場的凈化和恢復）支持保障中心媒體中心信息管理中心應急預案的文件體系一級文件——總預案二級文件——程序５Ｗ１Ｈ三級文件——說明書四級文件——對應急行動的記錄應急培訓與演習應急預案培訓的原則：加強重點、突出重點、逐步提高應急培訓與演習任務：鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護和撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。應急預案培訓的范圍：政府主管部門的培訓；社區(qū)居民培訓；企業(yè)全員培訓；專業(yè)應急救援隊伍培訓營救培訓內容：報警、疏散、火災應急培訓、不同水平應急者培訓（初級意識水平、初級操作水平、危險物質專業(yè)水平、危險物質專家水平、事故指揮者水平）訓練和演習類型：基礎訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術訓練、自選課目訓練危險化學品事故應急救援預案名詞解釋（１）危險化學品：1、是指物質本身具有某種危險特性，當受到摩擦、裝機、震動、接觸熱源或火源、日光暴曬、遇水受潮、與性能相抵觸物品等外界條件的作用，會導致燃燒、爆炸、中毒、灼傷及污染環(huán)境事故發(fā)生的化學品。2、指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、腐蝕品的化學品。危險化學品事故：有一種或數(shù)種化學品或其能量以外釋放造成的人身傷亡、財產損失或環(huán)境污染事故。應急救援：事故發(fā)生時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。重大危險源：長期或臨時生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。危險目標：因危險性質、數(shù)量可能引起事故的危險化學品所在場所或設施預案：根據預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。分類：只對因危險化學品種類不同或同一種危險化學品引起事故的方式不同發(fā)生危險化學品事故而劃分的類別。分級：對同一類別危險化學品事故危害程度劃分的級別。危險化學品事故應急救援預案名詞解釋（２）應急救援編制內容基本情況危險目標極其危險特性、對周圍的影響危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布應急救援組織機構、組成人員和職責劃分報警、通訊聯(lián)絡方式事故發(fā)生后應采取的處理措施人員緊急疏散、撤離危險區(qū)的隔離檢測、搶險、救援及控制措施受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治現(xiàn)場保護與現(xiàn)場清洗消毒應急救援保障預案分級響應條件事故應急救援終止程序應急培訓計劃演練計劃附件應急預案編制步驟編制準備（成立預案編制小組、制定編制計劃、收集資料、初始評估、危險辨識和風險評估、能力與資源評估）編寫預案審定、實施適時修訂預案編寫格式封面（標題、單位名稱、預案編號、實施日期、簽發(fā)人［簽字］、公章）目錄引言、概況術語、符號和代號預案內容附錄附加說明應急預案編寫基本要求使用Ａ４白色膠版紙（７０ｇ以上）正文采用仿宋４號字打印文本傷亡事故分類《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》：輕傷事故、重傷事故、死亡事故（重大死亡事故、特大死亡事故）《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》：《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》：輕傷事故；重傷事故；死亡事故；重大死亡事故；《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》人身傷害（輕傷、重傷、死亡）；急性中毒事故火災事故（嚴重程度）：一般事故；重大火災事故；特大火災事故《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》航空飛行事故分類：特別重大飛行事故；重大飛行事故；一般飛行事故觸電事故分類《觸電事故調查統(tǒng)計規(guī)程》：特別重大事故、重大事故、一般事故道路交通事故：輕微、一般、重大、特大、特別重大水上交通事故：重大、大、一般、小事故鐵路交通事故：一般、險性、大、重大、特別重大事故事故調查程序企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則事故的現(xiàn)場處理物證搜集事故事實材料的搜集證人材料搜集向被調查者搜集材料，對證人的口述材料，認真考證其真實程度現(xiàn)場攝影事故圖繪制事故調查應遵循的原則事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。具體原則如下：（1）事故是可以調查清楚的，這是調查事故最基本的原則；（2）調查事故應實事求是，以客觀事實為根據；

（3）堅持做到“四不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過；（4）事故調查成員一方面要有調查的經驗或某一方面的專長，另一方面因與事故有直接利害關系。

事故調查組的權利（1）調閱一切與事故有關的檔案資料；（2）向事故當事人及有關人員了解與事故有關的一切情況；（3）事故現(xiàn)場處理必須經調查組許可；（4）任何單位或個人不得干涉調查組工作

傷亡事故調查步驟事故的通報事故調查小組的成立事故現(xiàn)場處理事故有關物證收集事故事實材料收集事故人證材料收集記錄事故現(xiàn)場攝影及拍照事故圖（表）的繪制事故原因的分析事故調查報告編寫事故調查結案歸檔事故調查組的組成事故調查組的成立，按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關部門會同安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會及相關專家組成事故調查組，進行調查。同時還可邀請其他部門的人員和有關專家參加。事故調查組的職責查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況確定事故責任者提出事故處理意見和防范措施的建議寫出事故調查報告事故調查組成員應遵循如下原則對本單位和外單位人員不分親疏，一視同仁對信息、事實或物證不得采取歪曲、隱藏或銷毀的態(tài)度力求將所有可用于確定事故原因的、經證實的、記錄下來的信息，提供給調查組的任何成員處理任何可能不利于某些人、單位或機構的信息要特別謹慎，必須有事實證明。時刻記住調查過程中的批評始終是對事不對人（包括單位或機構）調查過程中要查明和分析與事故有關的所有事實、情況和狀態(tài)。必須注意，并善于否定那些不真實的情況完全依據個人的經驗作出判斷和評估要特別謹慎，因為個人的經驗往往并不是最正確的不要匆忙作出結論，特別是在調查的初期。與其他單位參加調查的人員討論問題要委婉和客觀，當不同意他們觀點要拿出證據，平靜進行商討凡是提出來商討問題，自己首先要弄清楚事故調查報告的內容背景信息（事故單位的基本情況、事故發(fā)生時間地點、事故涉及人員及其他情況、職工傷亡事故登記表、操作人員及證人）事故描述（事故發(fā)生順序、破壞程度、人員傷亡及經濟損失情況、事故的類型、事故性質、承載物或能量）事故原因（直接原因、間接原因）事故教訓及預防事故發(fā)生的建議（采取措施、長期行動規(guī)劃）事故責任人的處理建議事故調查組成員名單其他需要說明事項事故調查常用技術方法（１）——事故樹事故樹分析（FaultTreeAnlaysis,縮寫FTA）又稱故障樹分析，是從結果到原因找出與災害有關的各種因素之間因果關系和邏輯關系的分析法。這種方法是把系統(tǒng)可能發(fā)生的事故放在圖的最上面，稱為頂上事件，按系統(tǒng)構成要素之間的關系，分析與災害事故有關的原因。這些原因，可能是其他一些原因的結果，稱為中間原因事件（或中間事件），繼續(xù)往下分析，直到找出不能進一步往下分析的原因為止，這些原因稱為基本原因事件（或基本事件）。圖中各因果關系用不同的邏輯門連接起來，由此得到的圖形象一棵倒置的樹。事故樹分析的目的識別導致事故的基本事件與人為失誤的組合，提供設法避免或減少導致事故基本原因的線索，從而降低事故發(fā)生可能性對導致災害事故的各種因素及邏輯關系能夠作出全面、簡捷和形象的描述便于查明系統(tǒng)內固有或潛在危險因素，為設計、施工和管理提供科學的依據可使有關人員、作業(yè)人員全面了解和掌握各項防范災害的要點事故樹分析步驟1、熟悉分析系統(tǒng)——首先要詳細了解所要分析的對象，包括工藝流程、設備構造、操作條件、環(huán)境狀況及控制系統(tǒng)和安全裝置等。同時還可廣泛搜集同類系統(tǒng)發(fā)生過的事故。在調查事故時盡量做到全面，不僅要掌握本單位的事故情況，還要了解同行業(yè)類似系統(tǒng)或設備以及國外相關事故資料，以便確定所要分析的事故類型都含有哪些內容，供編事故樹時進行危險因素分析。2、確定分析對象系統(tǒng)和要分析的對象事件（頂上事件）——通過試驗分析、事故樹分析和故障類型和影響分析確定頂上事件（何時、何地、何類）；明確對象系統(tǒng)的邊界、分析深度、初始條件、前提條件和不考慮條件。熟悉系統(tǒng)并收集相關資料（工藝、設備、操作、環(huán)境、事故等方面的情況和資料）。3、確定分析的邊界——在分析之前要明確分析的范圍和邊界，系統(tǒng)內包含哪些內容。特別是化工、石油化工生產過程都是連續(xù)化、大型化，各工序、設備之間相互連接，如不劃定界限，得到的事故樹會很龐大。4、確定系統(tǒng)事故發(fā)生概率、事故損失的安全目標值。5、調查原因事件——頂上事件確定之后，就要分析與之有關的各種原因事件，也就是找出系統(tǒng)的所有潛在危險因素的薄弱環(huán)節(jié)，包括設備元件等硬件故障、軟件故障、人為差錯以及環(huán)境因素。凡與事故有關的原因都找出來，作為事件樹的原因事件。原因事件定義也要確切，簡單扼要說明故障類型及發(fā)生條件，不能含糊不清。6、確定不予考慮的事件——與事故有關的原因各種各樣，但有些原因根本不可能發(fā)生或發(fā)生機會很少，如導線故障、雷電、颶風、龍卷風等，編事故樹時一般不予考慮，但要事先說明。7、確定分析的深度——在分析原因事件時，要分析到哪一層為止，需事先確定。分析得太淺，可能發(fā)生遺漏；分析得太深，則事故樹就會過于龐大繁瑣。具體深度應視分析對象而定。8、

編制事故樹——從頂上事件起，一級一級往下找出所有原因事件直到最基本的事件為止，按其邏輯關系畫出事故樹。每個頂上事件對應一株事故樹。9、定性分析——按事故樹結構進行簡化，求出最小割集和最小徑集，確定各基本事件的結構重要度。10、定量分析——找出各基本事件的發(fā)生概率，計算出頂上事件的發(fā)生概率，求出概率重要度和臨界重要度。11、結論——當事故發(fā)生概率超過預定目標值時，從最小割集著手研究降低事故發(fā)生概率的所有可能方案，利用最小徑集找出消除事故的最佳方案；通過重要度（重要系數(shù)）分析確定采取對策措施的重點和先后順序；從而得出分析、評價的結論。故障類型和影響分析方法故障類型和影響分析，又名失效模式與影響分析（FailureModesandEffectsAnalysis，F(xiàn)MEA）分析設備故障（或操作不當）發(fā)生的方式，簡稱為失效模式，以及這些失效模式對工藝過程導致的結果。為失效模式的分析人員提供了一種依據，根據失效模式及影響（后果）決定需對哪些地方進行修改以提高系統(tǒng)的設計。在FMEA過程中，分析人員只分析設備故障及其后果；他們很少分析系統(tǒng)正常操作情況下可能出現(xiàn)的破壞或傷害情況。

故障類型和影響分析步驟１確定分析問題，包括：①確定合適的分析水平；②確定分析的邊界條件。詳細確定分析問題是完整和有效的FMEA所必須的。２完成分析；３編制分析結果文件變更分析方法為了完成事故調查，查找原因，調查人員必須尋找與標準、規(guī)范相背離的東西。分析步驟：１、確定問題，即發(fā)生什么２、相關標準、規(guī)范的確立３、辨明發(fā)生什么變更、變更地點、變更時間、變更程度４、影響變更的因素５、辨明變更的特點、特征和具體情況６、對發(fā)生變更可能原因作一詳細的列表７、選擇最可能的變更原因８、找出相關變更帶來的危險因素的防范措施第二章安全生產事故調查的原因分析基本要求：檢驗應考人員對事故調查取證有關規(guī)定的熟悉程度；檢驗應考人員對事故原因分析有關規(guī)定的掌握程度；考試內容：第一節(jié)

事故調查取證

一、熟悉事故調查取證一般原則；

二、掌握事故勘察、調查取證的方法和技術手段。

第二節(jié)

事故的原因分析

一、掌握事故直接原因、間接原因的分析方法；

二、掌握事故的致因理論。事故調查的取證事故現(xiàn)場處理事故有關物證的收集事故事實材料收集事故人證材料收集記錄事故現(xiàn)場攝影及事故現(xiàn)場圖繪制事故原因分析時通常明確的內容事故發(fā)生之前存在什么樣的不正常不正常的狀態(tài)是在哪兒發(fā)生的在什么時候首先注意到不正常的狀態(tài)不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的事故為什么會發(fā)生事件發(fā)生的可能順序以及可能的原因（直接原因、間接原因）分析可選擇的事件發(fā)生順序事故原因分析的基本步驟整理和閱讀調查材料分析傷害方式（受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為）確定事故的直接原因：主要考慮能量源和危險物質確定事故的間接原因：主要考慮人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)（機械、物質、環(huán)境）防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷（無防護、防護不當）設備、設施、工具、附件有缺陷（設計不當、結構不合安全要求；強度不夠；設備在非正常狀態(tài)下運行；維修、調整不良）個人防護用品用具等缺少或有缺陷生產（施工）場地環(huán)境不良人的不安全行為操作錯誤，忽視安全、忽視警告造成安全裝置失效使用不安全設備手代替工具操作物體存放不當冒險進入危險場所攀、坐不安全位置在起吊物下作業(yè)、停留機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作有分散注意力行為不安全裝束對易燃、易爆等危險物品處理錯誤事故間接原因分析技術和設計上有缺陷教育培訓不夠、未經培訓，缺乏或不懂安全操作技術知識勞動組織不合理對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤沒有安全操作規(guī)程或不健全沒有或不認真實施事故防范措施；對事故隱患整改不力其他事故致因理論事故頻發(fā)傾向論（事故頻發(fā)傾向、事故遭遇傾向）事故因果連續(xù)論（海因里希事故因果連鎖論、博德的事故因果連鎖、亞當斯的事故因果連鎖、北川徹三的事故因果連鎖、事故統(tǒng)計分析因果連鎖模型）能量意外釋放論事故頻發(fā)傾向論事故頻發(fā)傾向：個別人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人的內在傾向事故頻發(fā)傾向者是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因事故遭遇傾向：某些人員在某些生產作業(yè)條件下容易發(fā)生事故的傾向。事故的發(fā)生不僅與個人因素有關，與工人的年齡有關，與工人的工作經驗、熟練程度有關事故遭遇傾向是事故頻發(fā)傾向理論的修正海里因希事故因果連鎖（１）

海因里希最初提出的連鎖過程包括如下五個因素：（1）遺傳及社會環(huán)境?？赡茉斐婶斆?、固執(zhí)、貪婪及其它性格上的缺點的遺傳因素，妨礙教育、助長性格上的缺點發(fā)展的社會環(huán)境，是造成性格上的缺點的原因。（2）人的缺點。魯莽、過激、神經質、暴躁、輕率、缺乏安全操作知識等先天或后天的缺點，是產生不安全行動或造成物的危險狀態(tài)的直接原因。（3）人的不安全行為為或物的不安全狀態(tài)。諸如在起重機的吊荷不停留、不發(fā)信號就啟動機器，工作時間打鬧或拆除安全防護裝置等不安全行為，沒有防護齒輪、扶手，照明不良等機械、物的不安全狀態(tài)，是事故的直接原因。（4）事故。這里把事故定義為，由于物體、物質、人或放射線的作用或反作用，使人員受到傷害或能受到傷害的，出乎意料之外的，失去控制的事件。（5）傷害。直接由于事故而產生的人中傷害。

海里因希事故因果連鎖（２）海里因希事故因果連鎖（３）海因里希的因果連鎖關系。人們用多米諾骨牌來形象地描述這種因果連鎖關系，得到圖那樣的骨牌系列。多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒。如果移去中間一顆骨牌，則系列被中斷，連鎖被破壞。企業(yè)安全工作的中心，就是防止入的不安全行為，消陳機械的或物質的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發(fā)生。海因里希事故因果連鎖理論強調了消除不安全行為和不安全狀態(tài)在事故預防工作中的重要地位，這一點多少年來一直得到廣大安全工作者的贊同。但是，把不安全行為和不安全狀態(tài)的發(fā)生完全歸因于工人的缺點，

暴露了該理論的局限性。

博德的因果連鎖（１）博德的因果連鎖（２）1.控制不足——管理。事故連鎖中一個最重要的因素是安全管理。安全管理人員應該充分理解，他們的工作要遵循專業(yè)管理的理論和原則。因此，安全管理人員應懂得管理的基本理論和原則。控制是管理機能(計劃，組織、指導、協(xié)調及控制)中的一種機能。安全管理中的控制是指損失控制，包括對人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)的控制。它是安全管理工作的核心。

2.基本原因——起源論。管理系統(tǒng)是隨著生產的發(fā)展而不斷完善的，十全十美的管理系統(tǒng)并不存在。出于管理的缺欠，使得導致事故的基本原因出現(xiàn)。這里，既包括個人原因，也包括與工作有關的原因。個人原因包括缺乏知識或技能，動機不正確，身體上或精神上的問題。工作方面的原因，包括操作規(guī)程不合適，設備、材料不合格，通常的磨損及異常的使用方法等。只有找出這些基本原因才能有效地控制事故的發(fā)生。

博德的因果連鎖（３）