有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

...wd......wd......wd...有色金屬工業(yè)“十二五〞開展規(guī)劃近日，工信部正式發(fā)布《有色金屬工業(yè)“十二五〞開展規(guī)劃》。《規(guī)劃》共分有色金屬工業(yè)開展現(xiàn)狀、開展環(huán)境、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大專項(xiàng)及保障措施等六個(gè)章節(jié)，是國家加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體部署，是推動(dòng)“十二五〞期間我國有色金屬工業(yè)安康開展的指導(dǎo)性文件。以下是規(guī)劃內(nèi)容：有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的根基原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展以及國防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。常用的有色金屬有銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種。“十二五〞時(shí)期是深入推進(jìn)科學(xué)開展，加快轉(zhuǎn)變開展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。有色金屬工業(yè)“十二五〞開展規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃〔2011～2015年)》編制，是加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體部署，是推動(dòng)未來五年我國有色金屬工業(yè)安康開展的指導(dǎo)性文件。一、開展現(xiàn)狀〔一〕取得的成就“十一五〞期間是我國有色金屬工業(yè)開展最快的時(shí)期，技術(shù)裝備、品種質(zhì)量、節(jié)能減排等方面均取得顯著成績，根本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的需要，也為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)開展方式、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)根基。1.生產(chǎn)技術(shù)增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年十種有色金屬產(chǎn)量3121萬噸，表觀消費(fèi)量約3430萬噸，“十一五〞期間年均分別增長13.7%和15.5%。其中，精煉銅、電解鋁、鉛、鋅、鎳、鎂等主要金屬產(chǎn)量分別為458萬噸、1577萬噸、426萬噸、516萬噸、17萬噸和65萬噸，年均分別增長12%、15.1%、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分別占全球總產(chǎn)量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入3.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額2193億元，“十一五〞期間年均分別增長29.8%和28.1%。專欄1：十種有色金屬生產(chǎn)及消費(fèi)量2.工藝技術(shù)及裝備水平提高?！笆晃濞晻r(shí)期，國內(nèi)自主開發(fā)的液態(tài)高鉛渣直接復(fù)原、底吹煉銅、海綿鈦大型還蒸爐等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，新型陰極構(gòu)造鋁電解等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。目前技術(shù)裝備具有國際先進(jìn)水平的銅、鎳冶煉產(chǎn)能占95%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進(jìn)鉛熔煉及鋅冶煉產(chǎn)能分別占50%和80%。多條具有國際先進(jìn)水平的銅、鋁加工生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。3.產(chǎn)品構(gòu)造有所改善。銅、鋁、鉛、鋅、鎳等十種產(chǎn)品的64個(gè)品牌已先后在倫敦金屬交易所〔LME〕注冊。通過引進(jìn)技術(shù)及裝備并經(jīng)過消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精細(xì)銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量接近或到達(dá)了國際先進(jìn)水平，根本滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。4.節(jié)能減排取得初步成效?！笆晃濞暺陂g累計(jì)淘汰了落后冶煉能力銅50萬噸、電解鋁84萬噸和鉛40萬噸。2010年綜合能耗氧化鋁508千克標(biāo)煤/噸、銅347千克標(biāo)煤/噸、鉛376千克標(biāo)煤/噸、鎂5噸標(biāo)煤/噸和精錫1.5噸標(biāo)煤/噸，比2005年分別下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，鋁錠綜合交流電耗為14013千瓦時(shí)/噸，比2005年下降620千瓦時(shí)。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快開展。2010年再生銅、再生鋁及再生鉛產(chǎn)量分別到達(dá)240萬噸、400萬噸和135萬噸，“十一五〞期間年均分別增長11.1%、15.6%和37%。高鋁粉煤灰提取氧化鋁進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，赤泥回收鐵、鋁電解槽廢內(nèi)襯回收、鎂渣回收等綜合利用技術(shù)開發(fā)取得初步成果。6.產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。中鋁公司重組云南銅業(yè)、焦作萬方、包頭鋁廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、撫順鋁廠等，成為全球第二大氧化鋁和第一大電解鋁生產(chǎn)企業(yè)；中冶集團(tuán)重組葫蘆島有色集團(tuán)，中信集團(tuán)重組白銀有色金屬集團(tuán)，中電投集團(tuán)重組青銅峽鋁廠以及魯能晉北鋁業(yè)等，企業(yè)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。2010年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。7.產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。有色金屬冶煉產(chǎn)能已開場逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重到達(dá)51%，鋅占56%，鎂占50%，分別比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。〔二〕存在的問題1.產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不盡合理。隨著生產(chǎn)要素的變化，局部產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2010年開工率分別只有70%、60%。航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進(jìn)口。企業(yè)數(shù)量多，實(shí)力弱。銅、鎳等資源對外依存度高。2.自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國內(nèi)平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面根本是跟蹤仿制國外，關(guān)鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展需求。3.環(huán)境污染問題突出。長期的礦產(chǎn)資源開采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問題近年來開場逐漸顯露，污染事件時(shí)有發(fā)生，尤其是近年來發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對生態(tài)環(huán)境和人民安康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。4.節(jié)能減排任務(wù)繁重。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；國內(nèi)電解鋁平均噸鋁直流電耗13084千瓦時(shí)，距國內(nèi)先進(jìn)水平12100～12500千瓦時(shí)水平仍有一定差距；噸海綿鈦電耗比國外先進(jìn)水平高約0.7～1萬千瓦時(shí)。廢金屬回收再利用率低。此外，到2010年底，國內(nèi)尚有局部落后冶煉產(chǎn)能沒有淘汰。二、開展環(huán)境〔一〕環(huán)境分析“十二五〞期間，是有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變開展方式，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著難得的開展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長，開展中國家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體快速開展，為全球有色金屬工業(yè)提供了持續(xù)的開展空間。經(jīng)濟(jì)全球化深入開展，有利于我國企業(yè)廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭。同時(shí)國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)治理和均衡增長趨勢明顯，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加劇烈。應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放的新形勢，使有色金屬工業(yè)開展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)開展環(huán)境看，“十二五〞是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入開展，內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大。交通、能源、保障性住房、城鎮(zhèn)根基設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)等重大工程繼續(xù)實(shí)施，為有色金屬工業(yè)開展帶來了更大市場空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的開展，需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精類產(chǎn)品開展方面需要重大突破。上下游產(chǎn)業(yè)相互融合、企業(yè)重組步伐加快，為有色金屬工業(yè)開展增添了新的活力。同時(shí)，隨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境提出了新的、更高的目標(biāo)和任務(wù)，能源、資源和生態(tài)環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變開展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。〔二〕需求預(yù)測“十二五〞期間，有色金屬需求將保持一定的增長，但與“十一五〞相比，增速將明顯放緩。綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專家經(jīng)歷法以及線性回歸模型等多種方法分析預(yù)測了2015年十種有色金屬的消費(fèi)量。專欄2：2015年主要有色金屬需求預(yù)測三、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快轉(zhuǎn)變有色金屬工業(yè)開展方式為主線，以科技進(jìn)步為支撐，以推進(jìn)節(jié)能減排、技術(shù)改造、兼并重組和環(huán)境治理為重點(diǎn)，立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能過快擴(kuò)張，積極開展有色金屬精深加工產(chǎn)品，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國際合作，提高資源保障能力，增強(qiáng)有色金屬工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)開展能力，加快實(shí)現(xiàn)我國有色金屬工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?！捕掣驹瓌t堅(jiān)持構(gòu)造調(diào)整。立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，著力調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)組織構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造和布局構(gòu)造，全面淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開展精深加工產(chǎn)品及新材料等。堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技對有色金屬工業(yè)開展的引領(lǐng)和支撐作用，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性根基技術(shù)，促進(jìn)重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持綠色開展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為有色金屬工業(yè)開展的著力點(diǎn)。大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源綜合利用水平，推廣綠色、節(jié)能、低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。堅(jiān)持國際合作。把國際合作作為提升有色金屬工業(yè)競爭力的重要途徑。積極利用兩種資源、兩個(gè)市場，提高資源保障能力，加快國內(nèi)電解鋁等過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。堅(jiān)持兩化融合。把工業(yè)化和信息化融合作為有色金屬工業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重要抓手。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的推動(dòng)作用，提高生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平?！踩持饕繕?biāo)“十二五〞期間，有色金屬工業(yè)構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)增加值年均增長10%以上，產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量和效益明顯改善。1.產(chǎn)量目標(biāo)。十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬噸左右，年均增長率為8%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。2.節(jié)能減排。按期淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬元工業(yè)增加值能源消耗、單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低。銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時(shí)/噸和25000千瓦時(shí)/噸及以下。3.技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)大中型企業(yè)建設(shè)完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入到達(dá)1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。4.構(gòu)造調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局及組織構(gòu)造得到優(yōu)化，產(chǎn)品品種和質(zhì)量根本滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化水平大幅提升。5.環(huán)境治理。重金屬污染得到有效防控，2015年重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年減少15%。6、資源保障。資源綜合利用水平明顯提高，國際合作取得明顯進(jìn)展，主要有色金屬保障程度進(jìn)一步增強(qiáng)。專欄3：“十二五〞時(shí)期有色金屬工業(yè)開展主要目標(biāo)四、主要任務(wù)〔一〕大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合、新增產(chǎn)能與淘汰落后相結(jié)合，優(yōu)化有色金屬生產(chǎn)力布局。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)局部城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)假設(shè)干銅、鎳基地。選擇條件適宜的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)假設(shè)干規(guī)?；脑偕饘倩?。提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵(lì)在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展模式，支持建設(shè)假設(shè)干資源根基雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏的東、中、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。2.大力開展精深加工產(chǎn)品以開展精深加工、提升品種質(zhì)量為重點(diǎn)，以輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低本錢為開展方向，大力開展鋁、鎂、鈦等高強(qiáng)輕合金材料，以提高性能、降低本錢為方向，加快開展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化以及國家重大工程的需求，形成假設(shè)干布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。鋁：開展航空用高抗損傷容限合金、高強(qiáng)度鋁合金品種開發(fā)，以及鋁合金薄板、厚板、型材和鍛件的工程化技術(shù)開發(fā)，滿足航空及國防科技工業(yè)對高性能鋁合金材料的要求。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道交通用大型鋁合金型材、具有較好成形性能的汽車車身用6016類及6022類合金，以及液化天然氣船〔LNG〕船用5083-O態(tài)合金板材生產(chǎn)技術(shù)。大力開展高純高壓電子鋁箔，滿足特高壓鋁電解電容器的需求。鎂：以開發(fā)生產(chǎn)汽車、高速列車及軌道交通車輛、電子信息、國防科技工業(yè)、電開工具等領(lǐng)域應(yīng)用的大截面型材、板材、大型壓鑄件為重點(diǎn)，采用產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力及示范工程建設(shè)，加快高性能、低本錢鎂合金及深加工技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)突破，建設(shè)以鎂合金鑄件、型材、鍛件、板材為主體，終端產(chǎn)品相配套的完整產(chǎn)業(yè)化體系。鈦：針對國家航空航天等重大工程需求，著力開展大規(guī)格棒材和鍛件、緊固件用絲材、寬幅板材和鈦-鋼復(fù)合板、大直徑管材、大型鑄件和粉末冶金件。積極開展鈦帶材、焊接鈦管及擠壓型材等，并進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。其他有色金屬：重點(diǎn)開展鎳及鎳合金板帶材、高性能鋅合金，高強(qiáng)高導(dǎo)引線框架材料、水箱銅帶、變截面帶材、高精度異型銅合金材、超細(xì)毛細(xì)管、高速列車及鐵路電氣化高性能專用銅材、5ppm〔百萬分之一〕以下高純無氧銅、小于18微米壓延銅箔等高性能銅合金，錫銻精細(xì)深加工產(chǎn)品、高性能稀有金屬材料等。專欄4：粗深加工產(chǎn)品開展重點(diǎn)3.積極推進(jìn)企業(yè)重組按政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成假設(shè)干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團(tuán)。4.開展有色金屬生產(chǎn)服務(wù)業(yè)大力支持科技實(shí)力雄厚的有色金屬企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有色金屬企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)。建設(shè)和完善有色金屬的電子商務(wù)、期貨交易等市場手段。支持開展工程咨詢、設(shè)計(jì)、裝備集成、安裝調(diào)試、運(yùn)營服務(wù)一體化的工程承包服務(wù)。鼓勵(lì)開展有色金屬工業(yè)檢測認(rèn)證、科技成果推廣等中介服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！捕程岣哔Y源保障能力1.加快資源基地建設(shè)以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供給基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建設(shè)與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制，加快境外資源開發(fā)工程建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲(chǔ)量，提高查明資源儲(chǔ)量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、xx、內(nèi)蒙古、黑龍江等省〔區(qū)〕有色金屬成礦帶資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度開展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。2.大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價(jià)元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建設(shè)完善銅、鋁再生資源利用體系，標(biāo)準(zhǔn)回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)?；偕檬痉豆こ?。完善廢舊銅酸電池回收利用體系，鼓勵(lì)將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施工作?！踩臣涌炱髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步1.增強(qiáng)創(chuàng)新能力圍繞有色金屬工業(yè)開展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進(jìn)材料制備等領(lǐng)域，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性根基技術(shù)，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。專欄5：科技開發(fā)重點(diǎn)2.加強(qiáng)技術(shù)改造支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)展升級(jí)改造，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、管理數(shù)字化水平。專欄6：技術(shù)改造重點(diǎn)3.推進(jìn)兩化深度融合認(rèn)真總結(jié)和推廣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的信息化經(jīng)歷，建設(shè)和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)工作體系。通過技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源方案〔ERP〕和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)〔MES〕，提高管控效率。4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整、開展新材料的需要，建設(shè)、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。制訂再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化?！菜摹臣哟笾亟饘傥廴痉乐瘟Χ纫灾赜猩饘傥廴痉乐螢橹攸c(diǎn)，按照《重金屬污染綜合防治“十二五〞規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五〞規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。1.限制重金屬污染排放工程嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的工程。到“十二五〞末，僅保存少數(shù)符合環(huán)保排放要求的原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。2.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從源頭防控重金屬污染。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的根基上進(jìn)展深度處理。實(shí)施區(qū)域綜合整治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。3.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力，推行污染源自動(dòng)監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安排相應(yīng)的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。〔五〕大力推進(jìn)節(jié)能減排1.控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染工程。建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)新上工程與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。繼續(xù)運(yùn)用提高資源稅、調(diào)整出口退稅、將局部產(chǎn)品列入加工貿(mào)易制止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差異電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能產(chǎn)品差異電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.加快淘汰落后產(chǎn)能依靠法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段以及技術(shù)進(jìn)步，按期淘汰落后產(chǎn)能。專欄7：落后產(chǎn)能淘汰目錄3.加大節(jié)能力度嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，按照國家節(jié)能減排總體要求，降低有色金屬工業(yè)單位增加值能源消耗。積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設(shè)備、自熱強(qiáng)化熔煉工藝、低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術(shù)、濕法冶金節(jié)能先進(jìn)技術(shù)等。積極開展節(jié)能技術(shù)和工程示范，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用，加強(qiáng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提高能源利用效率。五、重大專項(xiàng)〔一〕資源開發(fā)專項(xiàng)目標(biāo)：通過境外、國內(nèi)資源勘探、開發(fā)，有效增加境外權(quán)益資源量和國內(nèi)資源儲(chǔ)量。到2015年，新增銅精礦生產(chǎn)能力130萬噸/年，新增鉛鋅精礦生產(chǎn)能力230萬噸/年，新增鎳產(chǎn)能到達(dá)6萬噸/年。主要內(nèi)容：依托符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有實(shí)力的骨干企業(yè)，在境外以及資源豐富的中西部地區(qū)建設(shè)原料基地。專欄8：資源開發(fā)重點(diǎn)工程〔二〕節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)目標(biāo)：結(jié)合技術(shù)進(jìn)步，到2015年力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時(shí)/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時(shí)；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風(fēng)爐復(fù)原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭年節(jié)約標(biāo)煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。主要內(nèi)容：采用先進(jìn)適用技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)展技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等?！踩尘罴庸ぎa(chǎn)品專項(xiàng)目標(biāo)：到2015年，關(guān)鍵新合金品種開發(fā)取得重大突破，形成汽車用鋁合金板等高端鋁合金板材20萬噸、高強(qiáng)鎂合金壓鑄及型材和板材15萬噸、高端鈦合金材2萬噸的生產(chǎn)能力，重要功能材料取得突破，根本滿足大飛機(jī)、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的需求。主要內(nèi)容：組織開發(fā)汽車用6系鋁合金板材，實(shí)現(xiàn)6016、6022、6111類鋁合金和汽車鋁合金板的產(chǎn)業(yè)化；積極開發(fā)航空航天用2000系、7000系等超強(qiáng)鋁合金中厚板；加快完善高速列車用大型鋁型材工藝技術(shù)，促進(jìn)深冷設(shè)備用鋁合金板材等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)高強(qiáng)高韌、耐蝕新型鈦合金和冷床爐熔煉、型材擠壓技術(shù)，推進(jìn)高性能鈦合金大規(guī)格棒材、緊固件用絲材、熱軋鈦合金中厚板、寬幅冷軋鈦薄板、大卷重鈦帶、鈦合金大型鑄件及鍛件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)低本錢AZ、AM系列鎂合金壓鑄，低本錢AZ系列鎂合金擠壓型材和板材產(chǎn)業(yè)化，開展鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅1500毫米以上板材、高性能鑄鍛件等應(yīng)用示范。專欄9：精深加工重點(diǎn)工程〔四〕重金屬污染防治專項(xiàng)目標(biāo)：到2015年，重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢得到根本遏制，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進(jìn)展，重金屬污染得到有效控制。主要內(nèi)容：重金屬污染防控共分為污染源綜合治理、落后產(chǎn)能淘汰、民生應(yīng)急保障、技術(shù)示范、清潔生產(chǎn)、根基能力建設(shè)、解決歷史遺留污染問題試點(diǎn)等七類工程。專欄10：重金屬污染治理重點(diǎn)工程〔五〕開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)目標(biāo)：按照減量化、再利用、資源化的原則，建設(shè)以提高資源產(chǎn)出效率和提高資源保障為目標(biāo)的有色金屬工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。到2015年，主要再生有色金屬產(chǎn)量到達(dá)1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛占當(dāng)年銅、鋁、鉛產(chǎn)量的比例分別到達(dá)40%、30%、40%左右。主要內(nèi)容：遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)、尾礦及冶煉渣綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；咝Ю?。專欄11：循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程六、保障措施〔一〕強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)加強(qiáng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、年度