吳江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特色實踐研究

精品word文檔值得下載值得擁有PAGE9吳江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐研究（中共吳江市委黨校課題組）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到一定時期內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、消費安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有社會管理的基本屬性，是市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能之一。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大提高，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中存在大量不安全因素，如藥物殘留超標等問題，食用農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的急性中毒事件時有發(fā)生。特別是2008年我國發(fā)生的“三聚氰胺”重大食品安全事件，更是引發(fā)了全社會對食品安全問題的高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生既有監(jiān)管不力的問題，也有法律法規(guī)不完善等方面的原因，但最根本的原因是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，檢驗檢測技術(shù)條件差，設(shè)備落后，檢測能力弱，缺乏監(jiān)管手段。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，已成為當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。本文著重談談吳江在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的實踐探索。一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本概念及影響因素分析農(nóng)產(chǎn)品安全，應該包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全兩個方面。前者主要涉及糧食安全，這是全世界都關(guān)心的問題，各國政府也都不遺余力地保證國家糧食安全。從目前來看，通過立足國內(nèi)市場和有效利用國際市場，我國糧食安全問題已經(jīng)基本解決。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則主要是指食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本概念所謂安全的農(nóng)產(chǎn)品，主要是指食用農(nóng)產(chǎn)品中不應含有可能損害或威脅人體健康的成分，不應導致消費者急性或慢性損害、隱性疾病和產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。食用農(nóng)產(chǎn)品來源于動物和植物，受各種污染的機會很多，其污染的方式、來源及途徑是多方面的，在生產(chǎn)、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等各個環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)污染，因此食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅僅局限于微生物污染、生物毒素、化學物質(zhì)殘留及物理危害，還包括如營養(yǎng)、食品質(zhì)量、標簽及安全教育等諸多問題。正因為此，考察發(fā)達國家的食品安全法律幾乎涵蓋了“從地頭兒到餐桌”的每一個環(huán)節(jié)。(二)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素分析從宏觀制度層面來看，我國農(nóng)產(chǎn)品安質(zhì)量安全存在問題的核心在于農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系不健全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在缺陷。改革開放30年來，我國先后頒布了《種子法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《進出口商品檢驗檢疫法》等法律法規(guī)，2006年11月《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行，初步建立起我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)體系。但就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》而言，雖然填補了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律空白，但是缺乏配套法規(guī)，與其他法律的銜接也存在一些問題。另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度也存在缺陷。由于目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，這種“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和監(jiān)督。正是在這種情況下，大量的不合格農(nóng)產(chǎn)品渾水摸魚，堂而皇之地進入各大市場。除了法律體系不健全和監(jiān)管制度缺陷這個主要原因之外，還有幾個方面的具體原因影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素也不容忽視。從生產(chǎn)源頭進行調(diào)查分析主要以下幾個方面：1、環(huán)境因素：工業(yè)“三廢”不合理地排放以及農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)的大量施用，導致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，地下水、土壤、空氣中重金屬及有毒有害物質(zhì)超標嚴重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴重污染造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。2、農(nóng)業(yè)投入技術(shù)應用因素：主要指農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的錯用、濫用等不規(guī)范行為。許多農(nóng)戶不懂得農(nóng)藥、化肥科學合理的使用方法，經(jīng)常超量施用化肥和農(nóng)藥等見效快的化學投入品，造成了土壤板結(jié)問題，加重了通過土壤傳遞的疾病，農(nóng)作物也更容易感染病蟲害，結(jié)果又導致了農(nóng)藥使用的繼續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)陷入發(fā)病用藥到再發(fā)病增加用藥的惡性循環(huán)之中。3、安全質(zhì)量檢測因素：一是我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系還有待于完備和健全；二是農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準知識貧脊和檢測意識薄弱。4、生產(chǎn)規(guī)模因素：盡管農(nóng)村家庭居民平均每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品呈逐年上升趨勢，但仍是全世界“最小的農(nóng)戶”，生產(chǎn)規(guī)模小，相對分散，絕大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是以初級產(chǎn)品的形式進入市場，既沒有加工、分級包裝，也沒有品牌商標，產(chǎn)地、品種、品質(zhì)等特點都無法體現(xiàn)，質(zhì)量很難達到優(yōu)質(zhì)要求。5、道德風險因素：這也是逐利生產(chǎn)者的機會主義行為，為了追求自身經(jīng)濟利益，在生產(chǎn)、加工過程中，置農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全于不顧，追求自身不正當經(jīng)濟利益，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的道德風險。綜上因素分析，分散的農(nóng)戶，無力應對工業(yè)“三廢”和農(nóng)化物質(zhì)對農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞，并運用法律武器維護自身合法環(huán)境權(quán)益；難以按照統(tǒng)一要求，大規(guī)模進行標準化生產(chǎn)，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品檢測，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程控制；難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效實施農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營；難以對自身產(chǎn)品進行商品化處理，實行標識化流通。也成為目前政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)管的難點和薄弱點。二、吳江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐特點及其問題分析（一）“四位一體”：吳江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐特點1、有專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)。為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，我市農(nóng)委成立專門的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督科，成為江蘇省唯一具有專門農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的的縣市，配備專業(yè)的安全監(jiān)管隊伍，建立縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管體系。2、有科學化的監(jiān)管流程。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，重點在于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管失效，因此，吳江以科學為原則，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科學監(jiān)管流程。（1）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前監(jiān)管。一是加強土壤監(jiān)測。近三年來累計檢測土樣1606只，涵蓋面積達65萬畝。檢測結(jié)果表明，吳江的土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，有43.33%的耕地面積符合國家一級耕地環(huán)境標準，有46.67%的耕地符合二級耕地環(huán)境標準；二是加強水樣監(jiān)測。對涵蓋全市23條主要農(nóng)田灌溉水源的河、蕩不定期進行監(jiān)測。近三年，共測水樣72只，結(jié)果表明吳江的灌溉水質(zhì)量尚好，符合一級灌溉水要求；三是選準基地，確保農(nóng)產(chǎn)品基地建立在土壤、水源均無化學污染的基礎(chǔ)上。四是積極推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴大無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的品種。目前，全市已認定的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地92個，總面積達58.68萬畝。通過部級認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品達到71只，綠色食品86只，有機食品3只。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管。一是加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，每年都對化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等進行專項整治，對全市的農(nóng)資經(jīng)銷點業(yè)主進行培訓，嚴禁高毒高殘留農(nóng)藥和瘦肉精的使用。二是積極推廣新技術(shù)新肥藥。2006年吳江被省農(nóng)林廳列為“測土配方施肥”試點縣（市），我們通過推行測土配方施肥技術(shù)、推廣高效低毒新型農(nóng)藥等方式，有效降低了化肥、農(nóng)藥的施用強度。通過推行測土配方施肥技術(shù)，推廣高效低毒新型農(nóng)藥，有效降低農(nóng)藥的殘留量。三是大力推廣應用新技術(shù)，示范推廣蔬菜遮陽網(wǎng)30余萬平方米，防護網(wǎng)8萬余平方米，廣泛應用果品套袋技術(shù)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后監(jiān)管。一是完善了全市23個生豬定點屠宰場的生豬檢疫工作，強化對生豬屠宰前“瘦肉精”檢測工作。同時我們在全省率先探索在生豬的耳標上使用“二維碼”標識，設(shè)計了專門的讀碼器，建立對每一頭生豬的出產(chǎn)地、養(yǎng)殖地、免疫等情況的數(shù)字化可追溯系統(tǒng)。二是重點加大對農(nóng)貿(mào)市場和大型超市的監(jiān)管，在全市31個農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)藥殘留快速檢測室，加強對蔬菜上市前的安全檢測。同時，積極依托“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試吳江中心”的技術(shù)力量，加大對大型超市、連鎖店、農(nóng)資經(jīng)營、糧食批發(fā)市場等單位的農(nóng)產(chǎn)品及其投入品專項監(jiān)督檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。3、有專業(yè)化的檢測平臺。吳江市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心是2005年的市政府實事工程，2006年1月份，通過省農(nóng)林廳驗收，成為“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試分中心”，是全省惟一設(shè)在縣（市）級的分中心，2006年7月份，被國家農(nóng)業(yè)部授予“無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)”稱號，也是全國惟一設(shè)在縣級市的定點檢測機構(gòu)，同年10月份“吳江市農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程”被世界衛(wèi)生組織和世界健康城市聯(lián)盟評為“健康城市聯(lián)盟最佳實踐獎”。中心擁有一系列先進儀器設(shè)備，具有對土壤、水、大氣、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及飼料類等六大項，120項不重復參數(shù)的檢測能力，自２００７年以來，該中心一直承擔著江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測任務，同時還承擔著吳江市食品安全委員會委派的例行監(jiān)測和農(nóng)林局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局等單位以及個人的委托檢測。受省農(nóng)林廳的委托，從07年開始，泰州市的畜產(chǎn)品、揚州市的農(nóng)產(chǎn)品將由我市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心實施質(zhì)量監(jiān)測。年９月份通過中國合格評定國家認可委員會（英文簡稱為ＣＮＡＳ）認定，成為國家級實驗室。據(jù)介紹，該中心是全省首批、也是蘇州市唯一的一家國家級農(nóng)產(chǎn)品實驗室。中國合格評定國家認可制度已經(jīng)融入國際認可互認體系，成為ＣＮＡＳ認可實驗室后，該中心檢測的數(shù)據(jù)在國際上可以互認。目前，該中心具有檢測農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、飼料和農(nóng)業(yè)環(huán)境等７６項產(chǎn)品、１３０項不重復參數(shù)、１７６項重復參數(shù)的能力。此次通過ＣＮＡＳ實驗室認可的檢測領(lǐng)域共有六大類產(chǎn)品的１０４個參數(shù)，該六大類產(chǎn)品分別為無公害農(nóng)產(chǎn)品、醬油、畜產(chǎn)品、飼料、水和土壤。4、有自律型的農(nóng)合組織。農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)通過建立合理的組織機構(gòu)和科學的利益分配機制，有機組織分散農(nóng)戶參與市場競爭，把農(nóng)業(yè)的綜合競爭力提高到一個新的水平，成為政府抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。幾年來，隨著我國加入WTO和農(nóng)業(yè)市場化程度的進一步提高，吳江市農(nóng)民專業(yè)合作社積極適應新形勢，不斷增強自身實力，獲得了長足發(fā)展。截止目前，全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社111家，在111家農(nóng)民專業(yè)合作社中，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖14家、畜牧禽蛋4家、農(nóng)機服務41家、花卉苗木14家、瓜果蔬菜10家、蠶桑加工2家、糧油作物26家，分別占總數(shù)的12.61%、3.6%、36.93%、12.61%、9%、1.80%、23.42%。入社社員1萬多戶，帶動農(nóng)民3萬多戶。合作社的快速發(fā)展，不僅有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的順利實施提供了組織載體，改變了過去一家一戶抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無從下手的局面，成為我市推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生力軍。（1）、放心農(nóng)資規(guī)模統(tǒng)購的優(yōu)勢顯現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織集千家萬戶的農(nóng)資供應，需要量大，許多合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料，不但節(jié)約了分散農(nóng)戶采購生產(chǎn)資料的成本，提高了農(nóng)民采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的能力，還從源頭堵住了禁限用和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)投入品的及時供應和質(zhì)量保證提供了保障。（2）、技術(shù)的服務和傳遞功能得到發(fā)揮。許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向農(nóng)民統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)品種，并在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中通過定期或不定期開展技術(shù)培訓和科普教育等活動，將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識傳送到農(nóng)戶成員，提高了農(nóng)民對農(nóng)用生產(chǎn)資料的真假鑒別能力，指導農(nóng)民正確使用農(nóng)資產(chǎn)品。有的合作社聘請專家為技術(shù)、市場、政策顧問，把最先進的科學技術(shù)、管理方法吸引到合作組織中來，成員從中得到新技術(shù)、新品種，不但解決了農(nóng)民技術(shù)缺乏、管理經(jīng)驗不足等問題，還規(guī)范了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，控制了濫用農(nóng)藥、獸藥造成的農(nóng)殘、獸殘危害，解決了一家一戶在分散經(jīng)營上難以解決的畜禽防疫、植物保護、高效栽培等問題，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。（3）、農(nóng)業(yè)標準化實施開始起步。越來越多的合作社已經(jīng)在生產(chǎn)過程中逐步推進農(nóng)業(yè)標準化工作，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下，廣大農(nóng)戶不斷改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)觀念和管理方式，提高了標準化生產(chǎn)的自覺性和主動性。組建專業(yè)合作社，為入社社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務，是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必不可少的手段。隨著合作社的縱深發(fā)展，合作社的服務功能不斷拓展，專業(yè)合作社日益成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系中不可取代的重要組成部分，成為維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條各環(huán)節(jié)穩(wěn)固相聯(lián)并延伸的紐帶，合作社為本社成員統(tǒng)一采購農(nóng)用資料、魚苗、種禽，提供技術(shù)培訓指導、統(tǒng)一防病防疫、統(tǒng)一標準化生產(chǎn)和統(tǒng)一收購產(chǎn)品來幫助社員提高養(yǎng)殖效益、降低市場風險。（4）、農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營初見成效。合作社越來越注重農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、品牌的作用，將品質(zhì)融入品牌，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一商標、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一組織銷售，以品質(zhì)打響品牌，以品牌提升品質(zhì)。吳江市平望顧扇漁業(yè)專業(yè)合作社的加州鱸魚是江蘇省內(nèi)唯一“供奧”的淡水水產(chǎn)品；吳江市廟港萬頃太湖蟹養(yǎng)殖合作社通過與太湖蟹養(yǎng)殖戶簽訂銷售合同，將入社養(yǎng)殖戶的太湖蟹集中起來，由合作社進行保護價收購，經(jīng)分級分類、統(tǒng)一包裝后上市銷售。萬頃漁業(yè)太湖蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社的“萬頃”太湖蟹多年遠銷香港和臺灣地區(qū)。合作社的“生命力、帶動力、吸引力”進一步增強，吸引更多的農(nóng)戶成立合作社。（5）、自律培育誠信的功能得到強化。為了維護共同的經(jīng)濟利益，專業(yè)合作經(jīng)濟組織注重以行業(yè)自律的方式發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，合作社的運轉(zhuǎn)機制不斷規(guī)范，管理制度不斷加強。目前，所有經(jīng)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社均有規(guī)范的章程和健全的三會組織結(jié)構(gòu)、明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)合作社建有獨立的會計核算體系，內(nèi)部管理日益加強，科技投入力度加大，合作社產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量進一步提升。合作社引導農(nóng)民在參與規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，學習先進種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營銷技巧，同時有針對性地對農(nóng)民進行培訓，有助于培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，從而強化農(nóng)民的整體素質(zhì)，樹立農(nóng)民的群體誠信，自我管理、自我約束、自我教育和會員相互監(jiān)督的自律管理能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從源頭上得到保證。（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐中仍存在問題。1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職責不清和相互扯皮問題。由于目前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，這種“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和監(jiān)督。正是在這種情況下，大量的不合格農(nóng)產(chǎn)品渾水摸魚，堂而皇之地進入各大市場。由于利益原因，責任與利益錯位，監(jiān)管難以到位，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)常發(fā)生職能交叉、多頭管理甚至相互扯皮或推諉，出現(xiàn)了幾個部門管不好一頭“豬”的怪現(xiàn)象，致使注水豬肉、特別是注水牛肉等坑害消費者利益的事情時有發(fā)生。2、監(jiān)管流程中存在生產(chǎn)者標識缺位和產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制缺乏問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某些批發(fā)市場有農(nóng)藥檢驗設(shè)備是設(shè)而不用，一個原因是中國的現(xiàn)狀大部分就是如此；另外一個原因是，因為我們的農(nóng)產(chǎn)品，都沒有生產(chǎn)者的標識。請想一想，即使批發(fā)市場是個有責任心的企業(yè)，它愿意花人工、成本來檢查農(nóng)藥，但檢查出要進入市場的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥確實超標了，它該怎么辦？誰來承擔這個責任？叫送來這些農(nóng)產(chǎn)品的供應商把整車的農(nóng)產(chǎn)品倒掉？如果是這樣，它的供應商就要破產(chǎn)，隨之這個市場就沒有供應商入駐或敢來入駐了，而這個批發(fā)市場也要面臨倒閉。我說過，良心或責任心在經(jīng)濟利益面前，是沒有多少抵抗力的，所以，這個批發(fā)市場不會積極負責地檢驗農(nóng)產(chǎn)品，是必然的。如果進入市場的農(nóng)產(chǎn)品沒有生產(chǎn)者的標號，產(chǎn)品有質(zhì)量問題，就無法追溯生產(chǎn)者的責任。供應商及批發(fā)市場，更不會主動來承但這個產(chǎn)品的質(zhì)量問題。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和定位和檢測標準不統(tǒng)一的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)督機構(gòu)如何定位？由于我國沒有對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)（簡稱農(nóng)檢機構(gòu)）作出明確的定位，所以各省、市的農(nóng)檢機構(gòu)有著不一樣的地位、待遇和職能。即使在同一個市不同的區(qū)就有不一樣的定位，有的是科級單位，有的是一類事業(yè)單位，有的是二類事業(yè)單位。甚至在同一個區(qū)，不同的鎮(zhèn)也有不一樣的定位：有的是鎮(zhèn)極事業(yè)單位，有的是法人單位，更有的是無證照單位（臨時單位，員工不作任何編制，只為合同聘請）。各區(qū)、鎮(zhèn)級農(nóng)檢站發(fā)展失衡，“軍心”不穩(wěn)，就導致了整個農(nóng)檢系統(tǒng)發(fā)展緩慢。而且要這樣一個臨時單位去執(zhí)行法律工作，更是一個違法的行為。政府叫人民守法，但自己也經(jīng)常在違法，這個是絕對不允許的，應該及時糾正。另外，各省、市、區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標準不統(tǒng)一。我國有很多檢測儀器的生產(chǎn)廠家，可謂百家爭艷、良莠不齊。雖然他們的儀器都得到了國家質(zhì)檢部門按照國家統(tǒng)一的標準認證，但是總會有那么一點點差異，就給農(nóng)檢系統(tǒng)的工作人員帶來許許多多的尷尬。4、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在規(guī)模性、規(guī)范性和功能性不足問題。我市農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展初級階段，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上還存在許多制約因素：一是農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體規(guī)模不大。我市的合作社注冊資本最大為280萬元，最小注冊資本只有5萬元，絕大部分注冊資本在10萬元，合作社成員人數(shù)超百人的只有4家，合作社規(guī)模效益很難實現(xiàn)。由于尚處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機制、決策機制、利益分配機制、運行機制等各個方面都不夠完善規(guī)范，帶動能力還不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是合作社中出現(xiàn)了利用政府扶持政策“假合作”現(xiàn)象，造成扶持政策被某些掌握較多社會資源的組織所利用，真正的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法得到有效扶持；三是由專業(yè)組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌、建設(shè)綠色、無公害基地等項目在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。四是農(nóng)業(yè)標準化推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平不高，監(jiān)督體系不健全等。三、進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策思考從國家層面來講，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，同時借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制需要進一步理順；從地方來說，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，需要在強化和明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責，嚴格推行農(nóng)產(chǎn)品標識、市場準入、質(zhì)量問題責任追溯制度，合理定位檢測機構(gòu)和發(fā)揮合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控自律功能方面抓實努力。1、明確職責，完善機構(gòu)。建議成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科室部門的專業(yè)職能并充實專業(yè)人員，在此基礎(chǔ)上，明確農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局、工商局、商品檢驗檢疫局等部門的監(jiān)管職責，市農(nóng)業(yè)（林業(yè)、海洋漁業(yè)）行政管理部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品（林產(chǎn)品、水產(chǎn)品）生產(chǎn)條件（環(huán)境）和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管。貿(mào)易部門負責食品流通的行業(yè)管理，生豬定點屠宰、禽類統(tǒng)一索證索票和菜市場集中銷售、集中宰殺監(jiān)管。工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。衛(wèi)生行政管理部門負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，食堂、餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)管，并查處上述范圍內(nèi)的違法行為。食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，牽頭建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息的綜合利用。而市農(nóng)產(chǎn)品安全委員會辦公室則牽頭組織食品安全監(jiān)管工作的調(diào)查研究，檢查、督促各項食品安全監(jiān)管工作的落實，負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)各職能部門工作，牽頭召集由各職能部門參加的有關(guān)工作協(xié)調(diào)會議。2、推行農(nóng)產(chǎn)品標識制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追溯機制。如果無法追溯生產(chǎn)者的責任，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者就不會有對他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生必要的責任心。我們每天所吃所用的農(nóng)產(chǎn)品就沒辦法從根源上解決它的質(zhì)量問題。為了能追溯到生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量問題，我們認為，要進入市場的農(nóng)產(chǎn)品必須有標明生產(chǎn)者標識的標志。如青菜，它們將按棵或斤標上這棵或這斤青菜生產(chǎn)者的編號，才能進入市場流通。這個編號，可以是蔬菜水果種植資格的一種資質(zhì)登記號或注冊號。它產(chǎn)生可以按我們的身份證號產(chǎn)生的方法來編制，也可以以其他更為靈活的方法來編制。如果賣菜的農(nóng)民在收獲蔬菜后，在每棵青菜或每斤貼上他們的生產(chǎn)編號時，我想，他們對他們將要賣出的產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生一種責任感和風險感。那么，為了避免不必要的行政或經(jīng)濟處罰，它們的生產(chǎn)者應會盡可以生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標識，可以采取政府主動登記服務制，盡量不要擾民和增加農(nóng)民的負擔。如農(nóng)民每年到當?shù)叵鄳霓r(nóng)業(yè)管理部門，交納100元左右，作為種植資格認證手續(xù)，政府則相應地發(fā)給他們相應的種植編號小貼簽。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者編號（或標識），是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制的起點。有了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標號，結(jié)合剛性有效的農(nóng)產(chǎn)品抽檢機制、產(chǎn)品質(zhì)量責任追溯機制，將形成一套完整的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制。形成這套機制，必能對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者產(chǎn)生一個強有力的威攝力，從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品形成有效而有力的監(jiān)官。唯有如此，我們的農(nóng)產(chǎn)品，包括我們每一個市民每天吃到的食品，如蔬菜水果，面粉大米，他們的安全性，才有希望從根本上得到顯著的提高。3、以合理定位檢測機構(gòu)為核心，建立各部門共享互通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息預警機制。建議各鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站，負責全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報、指導各村開展工作。各村、社區(qū)設(shè)農(nóng)貿(mào)市場檢測點和成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督隊伍，村（社區(qū)）抓農(nóng)業(yè)干部為組長，另外聘請專職人員負責農(nóng)產(chǎn)品的檢測和監(jiān)督工作（不能由市場管理員兼任）。農(nóng)產(chǎn)品檢測員和監(jiān)督員人數(shù)根據(jù)該村農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積而定。農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)督隊伍編制人數(shù)每兩年調(diào)整一次，其待遇由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按一定的比例統(tǒng)籌解決。超過區(qū)核定人數(shù)招聘的人員，其待遇按區(qū)規(guī)定標準，經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責解決。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督隊伍的辦公經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級負責解決?？梢詤⒄樟鲃尤藛T和出租屋綜合管理服務站和中心的相關(guān)管理規(guī)定和方法，可以作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)和發(fā)展的方向標。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息在各監(jiān)管部門的互通，為各職責部門及時和協(xié)同監(jiān)管提供依據(jù)和技術(shù)條件。要及時開展信息預警，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行深入分析，查找原因，逐步消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。要完善應急處理機制，根據(jù)本地實際，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，形成上下聯(lián)動，信息暢通、反應快捷、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理應急預案快速反應，及時處置。要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價和處理工作，動態(tài)跟蹤互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。如發(fā)現(xiàn)可疑信息，要組織人員在第一時間開展調(diào)查核實工作。對不實信息，要正確引導輿論，有效保護產(chǎn)業(yè)。對發(fā)布不實、有害信息，甚至制造謠言等惡意信息的單位和個人，要會同有關(guān)部門依法嚴肅處理。4、大力發(fā)展和進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，切實發(fā)揮專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的自律功能。（1）推動合作社通過開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，組建一批無公害生產(chǎn)基地，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供實施和示范平臺。引導合作社組織分散農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應，強化生產(chǎn)過程管理，全面落實農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。一是加強農(nóng)業(yè)標準的宣貫和推廣。要切實抓好農(nóng)業(yè)標準化培訓，將農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)作為農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)科技入戶的重要內(nèi)容，要及時發(fā)布最新標準信息和文本資料，采用“明白紙”、“簡本標準”等通俗易懂的形式，引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織按標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通問題。二是抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度的落實。要繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和規(guī)模種養(yǎng)基地推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程可追溯。三是開展農(nóng)業(yè)標準化實施示范創(chuàng)建活動。（2）引導合作社主動申請農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全系列認證。通過開展品牌經(jīng)營和申報系列認證，不僅能為合作社產(chǎn)品順利進入市場取得合法的身份，而且能擴大合作社農(nóng)產(chǎn)品市場影響面和美譽度，提高產(chǎn)品的附加值。（3）推動合作社實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度。合作社從一開始就組織分散的農(nóng)戶制訂操作規(guī)程，開展技術(shù)培訓，進行標準化生產(chǎn)。農(nóng)戶的生產(chǎn)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量安全意識已經(jīng)深入人心，有利于順利推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，就是對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行“身份證”制度，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，將全市產(chǎn)地分區(qū)編碼，向產(chǎn)地農(nóng)戶統(tǒng)一制發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡，