行政管理課件-公共管理的新策略

公共管理的新策略企業(yè)型政府公共服務(wù)的民營化公共管理的顧客導(dǎo)向第一節(jié)企業(yè)型政府所謂企業(yè)型政府是與“官僚政府”相對應(yīng)的，它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運作。企業(yè)型政府的涵義第一節(jié)企業(yè)型政府企業(yè)型政府的原則起催化作用的政府屬于社區(qū)的政府競爭型的政府任務(wù)導(dǎo)向的政府結(jié)果導(dǎo)向的政府顧客導(dǎo)向的政府企業(yè)化的政府前瞻性的政府分權(quán)化的政府市場導(dǎo)向的政府第一節(jié)企業(yè)型政府企業(yè)型政府的設(shè)計策略政府再造的5C策略核心策略政府的首要任務(wù)是認清政府的角色，決定公共系統(tǒng)與組織的目的。結(jié)果策略引進市場、競爭等觀念，實施企業(yè)管理、競爭管理、績效管理等，增強公務(wù)人員創(chuàng)新動力顧客策略改善組織與顧客的關(guān)系控制策略將重大決策權(quán)從官僚層級手中下放至社區(qū)文化策略改變習(xí)慣、感情承諾、建立必勝的心理模式第一節(jié)企業(yè)型政府企業(yè)型政府的局限與問題局限問題政府部門不可迷信私企的管理企業(yè)型政府在進行改革和創(chuàng)新時，勢必帶來風(fēng)險的增大企業(yè)型政府的彈性、靈活、授權(quán)原則，也面臨著執(zhí)行者“道德風(fēng)險”的問題如何依據(jù)“顧客導(dǎo)向的原則進行分配權(quán)力下放的適度與監(jiān)督的問題改革的力度與持久性問題第二節(jié)公共服務(wù)的民營化民營化的涵義民營化是指政府利用市場或私人部門來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。民營化最顯著的特征就是將市場機制引入公共領(lǐng)域。從公共管理發(fā)展的未來角度看，民營化無疑是各種政府新治理模式的核心要素。第二節(jié)公共服務(wù)的民營化民營化的原因、優(yōu)點與目標(biāo)原因預(yù)算方面的考慮管理方面的差異公共企業(yè)的責(zé)任問題政府角色的“正確定位”等優(yōu)點降低成本提高服務(wù)質(zhì)量增加選擇機會整合民間資源用于國家發(fā)展示范效果第二節(jié)公共服務(wù)的民營化民營化的原因、優(yōu)點與目標(biāo)目標(biāo)減少政府開支、政府債務(wù)增加政府收入減少政府在經(jīng)濟和其他方面的干預(yù)建立與強化市民社會，弱化政府的社會角色改革官僚制，獲得公眾支持提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民生活水平第二節(jié)公共服務(wù)的民營化民營化的類型委托授權(quán)撤資替代契約外包特許權(quán)補貼抵用券強制出售贈與清理結(jié)算功能不足之替代政府撤退之替代放松管制之替代第二節(jié)公共服務(wù)的民營化民營化的過程及其管理樹立民營化的堅定的政治決心對全過程作出明確的責(zé)任分工對民營化項目設(shè)定清晰的目標(biāo)進行必要的立法改革選擇合適的民營化形式設(shè)定良好的民營化程序聘用職業(yè)評估專家，評估待售資產(chǎn)和企業(yè)的價值解凍來自組織內(nèi)部的阻力克服來自公眾的障礙向公眾普及民營化方面的知識第二節(jié)公共服務(wù)的民營化民營化的局限管理問題投機取巧公共服務(wù)的不公正特權(quán)與貪污關(guān)于公共責(zé)任問題第二節(jié)公共服務(wù)的民營化各國民營化及其對我國的啟示英國的民營化實踐BOT模式及其在各國的運用BOT模式是公共工程民營化的具體模式，它由興建、營運、轉(zhuǎn)移三個階段構(gòu)成。民營化對我國的啟示1.實施公共服務(wù)民營化不可全盤仿效，要慎重行事2.公共服務(wù)民營化后，政府責(zé)任依然存在3.民營化可通過許多不同的技術(shù)與方法實現(xiàn)第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理中的顧客涵義公共管理中的顧客可分為外部顧客和內(nèi)部顧客。外部顧客指組織之最后政策產(chǎn)出的受益者，俗稱老百姓。內(nèi)部顧客公共組織內(nèi)部參與組織管理和運作的成員，他們是公務(wù)員。第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向站在顧客本位進行思考將顧客視為主要資產(chǎn)以顧客滿意作為組織目標(biāo)建立與顧客之間的長期互動關(guān)系公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義顧客導(dǎo)向的優(yōu)點政府以顧客或市場為導(dǎo)向，把服務(wù)對象的需要放在首位，把資源放到顧客手里讓他們挑選顧客導(dǎo)向的變革顧客導(dǎo)向的變革意味著公共管理理念、管理方式的巨大變革。實施顧客導(dǎo)向變革可提高服務(wù)績效，融洽社會關(guān)系，較好滿足公眾的多樣化需求，促進政府服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的提高。第三節(jié)公共管理的顧客導(dǎo)向如何實施顧客導(dǎo)向?qū)嵤╊櫩蛯?dǎo)向的途徑讓顧客選擇公共組織允許顧客控制資源顧客質(zhì)量保證實施顧客導(dǎo)向的方法努力提升公共物品和服務(wù)的價值盡力將顧客成本降低為零強化政府內(nèi)部顧客也是“上帝”的理念加強與顧客之間的交流與溝通實施顧客導(dǎo)向的條件共同的價值