行政法與行政訴訟法要點(diǎn)

第一章行政學(xué)的基本概念

第一節(jié)行政與行政權(quán)―、行政—般行政或私行政公共行政國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的行為。1行政是行政主體的活動(dòng)注意：行政主體不等于行政機(jī)關(guān)2行政并不是行政主體的所有活動(dòng)二、 行政權(quán)概念：由國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。特點(diǎn)：公益性、強(qiáng)制性、能動(dòng)性、不可自由處置性?xún)?nèi)容：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)三、 行政法概念：調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。特征：1形式上的特征a行政法缺乏統(tǒng)一完整的法典b行政法由不同效力層次的法律規(guī)范組成2內(nèi)容上的特征a行政法的內(nèi)容廣泛b行政法中實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分c行政法富有變動(dòng)性第二節(jié)行政法的淵源憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章法律解釋國(guó)際條約和慣例判例行政法理論行政慣例注意：適用效力案例分析“通告”的法律性質(zhì)1998年5月，某市政府發(fā)布《關(guān)于白條豬進(jìn)程銷(xiāo)售的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），《通告》規(guī)定：為讓市民吃上放心肉，市政府決定禁止白條豬進(jìn)城銷(xiāo)售。進(jìn)入北行、九路、大西、大東四個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售的豬肉，只由市肉聯(lián)廠屠宰加工；禁止外埠白條豬肉進(jìn)入本市銷(xiāo)售。7月10日，某縣老城鎮(zhèn)販肉戶(hù)王某，在北行出售白條豬肉時(shí)，被某市動(dòng)植物檢疫所以銷(xiāo)售非本市政府確定的屠宰點(diǎn)屠宰的豬肉為由，對(duì)王某下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》當(dāng)場(chǎng)罰沒(méi)了共140.5公斤的白條豬肉。王某不服處罰，于8月7日向某市某區(qū)法院以某市動(dòng)植物檢疫所為被告提起行政訴訟。法院是否會(huì)支持王某的訴訟請(qǐng)求？第三節(jié)行政法的基本原則指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性法則?！姓戏ㄐ栽瓌t1職權(quán)法定原則職權(quán)法定：任何行政職權(quán)的來(lái)源與作用都必須具有明確的法定依據(jù)，否則越權(quán)無(wú)效，要受到法律追究，承擔(dān)法律責(zé)任。行政職權(quán)來(lái)源于法a行政主體必須依法設(shè)立,具有法定依據(jù)b行政主體的行政職權(quán)要由法律法規(guī)設(shè)定或者由有權(quán)機(jī)關(guān)依法授予行政職權(quán)受制于法a行政主體應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)行事b行使職權(quán)的手段、方式、程序等也都要符合法律的明文規(guī)定越權(quán)無(wú)效2法律優(yōu)先原則行政立法必須具有明確而具體的法律根據(jù)行政立法不得與法律相抵觸，有抵觸時(shí)，應(yīng)以法律為準(zhǔn)根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章先行做了規(guī)定，一旦法律就行政事項(xiàng)作出了規(guī)定，法律效力優(yōu)先。3法律保留原則行政主體只有在得到法律允許的情況下，才能實(shí)施相應(yīng)行為。立法上的法律保留執(zhí)法上的法律保留案例分析海南甲公司向證監(jiān)會(huì)遞交發(fā)行股票的申報(bào)材料，證監(jiān)會(huì)審查后認(rèn)為不符合上市的有關(guān)規(guī)定,即作出退回申報(bào)材料的決定，甲公司不服向法院起訴，辯稱(chēng)根據(jù)《證券法》的規(guī)定，對(duì)股票發(fā)行的申請(qǐng)，證監(jiān)會(huì)審查后可以作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定，但卻未規(guī)定有退回材料的決定形式，因此證監(jiān)會(huì)的決定違法，問(wèn)法院會(huì)支持甲公司的訴訟請(qǐng)求嗎？二行政合理性原則行政行為內(nèi)容要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。產(chǎn)生原因：行政自由裁量權(quán)1平等原則a同等情況同等對(duì)待，不同情況區(qū)別對(duì)待b比例對(duì)待規(guī)則案例分析甲逆道行駛撞上正常行駛的乙的拖拉機(jī)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)乙的拖拉機(jī)駕照已經(jīng)過(guò)期且拖拉機(jī)也沒(méi)有年檢，因此決定雙方互負(fù)同等責(zé)任。問(wèn)公安機(jī)關(guān)的處理有沒(méi)有不當(dāng)？為什么？2比例原則（禁止過(guò)度原則）行政權(quán)雖然有法律上的依據(jù)但必須選擇使相對(duì)人的損害最小的方式來(lái)行使。（1） 適當(dāng)性原則行政主體所采取的手段應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的的或者有助于實(shí)現(xiàn)行政目的的。如對(duì)于嚴(yán)重超載的貨車(chē)，交警采取罰款措施后放行了貨車(chē)，交警的這個(gè)行為是否符合適當(dāng)性原則？（2） 必要性原則（最小損害原則）在多種能同樣達(dá)到行政目的的手段可供選擇時(shí)，行政主體應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段（3） 均衡原則（狹義比例原則）行政主體所采取的為達(dá)到行政目的的必要手段，不能給相對(duì)人權(quán)益帶來(lái)超過(guò)行政目的價(jià)值的損害匯豐公司對(duì)自己所有的中央大街上的兩幢樓房進(jìn)行了翻蓋，原來(lái)是3層，后來(lái)蓋到了9層，哈爾濱市規(guī)劃局認(rèn)為翻蓋過(guò)度，違反了中央大街的整體規(guī)劃，作出了給予罰款，并要求限期拆除大樓的處罰決定，匯豐公司不服訴至法院，問(wèn)法院是否應(yīng)該支持原告的訴請(qǐng)？3信賴(lài)保護(hù)原則當(dāng)公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴(lài)?yán)妫⑶疫@種信賴(lài)?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得隨意變動(dòng)這種行為，如果變動(dòng)必須補(bǔ)償相對(duì)方的信賴(lài)損失。信賴(lài)保護(hù)原則在行政法上的適用表現(xiàn)：（1） 行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)相互信任和忠誠(chéng)（2） 行政機(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)相對(duì)人具有溯及力的法律規(guī)范表現(xiàn)：禁止制定對(duì)公民不利的具有溯及力的法律規(guī)范。案例：某地政府起初放開(kāi)了對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的限制，可事后，這類(lèi)企業(yè)過(guò)多，造成多起安全事故，政府又出臺(tái)規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)都必須重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)。政府的這個(gè)規(guī)定是否有效？（3） 行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。典型案例：西德內(nèi)政部取消生活補(bǔ)助關(guān)鍵詞依法行政：依法行政所保障的公共利益法律安定性：保護(hù)私人對(duì)行政行為合法性的信賴(lài)我國(guó)信賴(lài)保護(hù)原則的確認(rèn)：《行政許可法》第8條三、正當(dāng)程序原則英國(guó)的自然公正原則美國(guó)的正當(dāng)法律程序原則概念：行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)。1避免偏私原則行政主體在行政程序中應(yīng)在參與者各方間保持一種超然和不偏不倚的態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏私的影響。（1） 沒(méi)有利益牽連（2） 沒(méi)有個(gè)人偏見(jiàn)2行政參與原則概念：受行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，表達(dá)自己的意見(jiàn)，并對(duì)行政決定的形成發(fā)揮有效作用。行政程序參與權(quán)的構(gòu)成：（1） 獲得通知權(quán)（2） 陳述權(quán)（3） 抗辯權(quán)（4） 申請(qǐng)權(quán)3行政公開(kāi)原則指行政主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾公開(kāi)，以使其知悉并有效參與和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。公開(kāi)的內(nèi)容事先公開(kāi)職權(quán)依據(jù)例：《行政處罰法》規(guī)定：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”事中公開(kāi)決定過(guò)程事后公開(kāi)結(jié)論第二章行政法主體

第一節(jié)行政主體—概念指依法享有行政職權(quán)，可以以自己的名義實(shí)施行政行為并能夠獨(dú)立承擔(dān)其法律效果的組織。構(gòu)成要件：1、 行政主體是組織，不是個(gè)人。2、 行政主體依法享有行政職權(quán)。3、 行政主體可以以自己的名義實(shí)施行政行為。4、 行政主體能夠承擔(dān)其行為的法律效果。二行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政主體與行政機(jī)關(guān)1、 并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。2、 并非行政機(jī)關(guān)在所有場(chǎng)合都能成為行政主體。3、 成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。（二）行政法主體與行政主體1行政法主體即行政法律關(guān)系主體2行政主體是行政法主體的一部分三行政主體的構(gòu)成（一）行政機(jī)關(guān)概念：指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。分類(lèi)：1（1）中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（2）地方行政機(jī)關(guān)地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府職能部門(mén)、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（1）一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)如國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府（2）部門(mén)權(quán)限行政機(jī)關(guān)如國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府的工作部門(mén)（1）外部管理行政機(jī)關(guān)（2）內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)（通常不具有行政主體資格）（1）派出機(jī)關(guān)指由一級(jí)人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。具有行政主體資格（2）派出機(jī)構(gòu)由政府的工作部門(mén)根據(jù)行政管理的需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。（不具有行政主體資格但也并非絕對(duì)）案例分析1996年5月15日，王某到韶關(guān)市辦事并居住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與丁某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中王誤將第5幢認(rèn)為是第4幢，王上樓到丁某家門(mén)口，便用其姑姑給的鑰匙開(kāi)丁的房門(mén)，開(kāi)了約3分鐘，門(mén)打不開(kāi)。正在睡覺(jué)的丁某夫婦被開(kāi)門(mén)聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開(kāi)門(mén)。王聽(tīng)到房?jī)?nèi)有動(dòng)靜也沒(méi)有出聲，丁開(kāi)門(mén)后便用三角刮刀向王刺去，致使王右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)藥費(fèi)996兀，后韶關(guān)市公安局九公里派出所經(jīng)調(diào)查取證后對(duì)丁某毆傷他人的行為給予警告處分,并裁決丁某賠償王某1000元，丁某不服提出訴訟，問(wèn)誰(shuí)應(yīng)是本案被告？聯(lián)合執(zhí)法的情況下如何確定行政主體？2003年3月4日，浙江省“打假辦”計(jì)量局、工商局等單位。根據(jù)群眾反映和省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，組織人員對(duì)某公司生產(chǎn)的擊孔隱形眼鏡進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查??…2003年8月9日省計(jì)量局根據(jù)某檢測(cè)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告，依據(jù)相關(guān)條例的規(guī)定，給予該公司停產(chǎn)整頓和罰款的行政處罰，該公司不服提起行政訴訟。本案所涉行政行為的行政主體是何者？聯(lián)合執(zhí)法有三種情況：1、 政府正式行文成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，此時(shí)可看作是新組建的機(jī)構(gòu)，視法律、法規(guī)對(duì)該機(jī)構(gòu)有無(wú)授權(quán)，有授權(quán)則該機(jī)構(gòu)取得行政主體資格，沒(méi)有授權(quán)則該機(jī)構(gòu)可以被視為視組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2、 幾個(gè)行政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同作出某一行政行為，此時(shí)可視為是共同行為。3、 以某個(gè)行政部門(mén)為主，其他行政部門(mén)輔助，此時(shí)為主的行政部門(mén)是行政主體，其他行政部門(mén)是公務(wù)協(xié)助。（二）授權(quán)組織概念:法律法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)明確授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織行使的法律行為。特點(diǎn)：能以自己的名義實(shí)施行政行為能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任種類(lèi)：1行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)如《水污染防治法》規(guī)定：“各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)式對(duì)船舶污染事實(shí)監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。2依法直接設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)如商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)3政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu) 如公安派出所4行政性企業(yè)：指以企業(yè)的構(gòu)成要件成立，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但同時(shí)又承擔(dān)一定政府職能的組織。5事業(yè)組織如學(xué)校，衛(wèi)生防疫站6社會(huì)團(tuán)體包括群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、宗教團(tuán)體第二節(jié)行政主體和委托組織—行政委托的概念行政主體將自己的某些行政職權(quán)委托給其他社會(huì)組織或個(gè)人行使。案例分析1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚(yú)，后二人回家。路上沒(méi)走多遠(yuǎn)，李某改變主意，對(duì)關(guān)某說(shuō)，不如到河邊去摸魚(yú)，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過(guò)一片樹(shù)林時(shí)，關(guān)某見(jiàn)樹(shù)林邊有一堆枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著?；鹈缪杆偕?，并向樹(shù)林里蔓延。二人急忙撲打但因火勢(shì)越燒越大未能撲滅，二人驚慌離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府，以李某和關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹(shù)木林50畝，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000元為由，對(duì)關(guān)某和李某作出了處罰決定，李某對(duì)處罰不服，向某市法院提起訴訟。問(wèn)：本案誰(shuí)是行政行為的主體？二行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別1職權(quán)來(lái)源不同2職權(quán)性質(zhì)不同3法律后果不同4表現(xiàn)形式不同三委托組織的條件和范圍以《行政處罰法》為例，行政機(jī)關(guān)可以依法委托其他組織實(shí)施行政處罰，但受委托的組織必須符合以下條件：a屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織b具有熟悉有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員c對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。第三節(jié)行政人—行政人概述行政人是指依法代表國(guó)家，以行政主體的名義實(shí)施行政行為，而行為效果歸屬于行政主體的個(gè)人。特征：1行政人是個(gè)人而非組織2行政人是實(shí)施行政行為的個(gè)人3行政人以行政主體的名義實(shí)施行政行為4所產(chǎn)生的法律效果由其所屬的主體承受二公務(wù)員概念：依法定方式和程序任用的依法行使國(guó)家行政職權(quán)執(zhí)行國(guó)家公務(wù)公務(wù)員的行政職務(wù)關(guān)系是指公民擔(dān)任國(guó)家行政職務(wù)，從而與國(guó)家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員的權(quán)利：身份保障權(quán)、職務(wù)執(zhí)行權(quán)、獲得報(bào)酬及福利待遇權(quán)權(quán)、參加培訓(xùn)權(quán)、提出批評(píng)建議權(quán)、提出申訴及控告權(quán)、辭職權(quán)、憲法與法律規(guī)定的其他權(quán)利案例分析某區(qū)公安局交警王某下班騎車(chē)回家途中，看到一輛轎車(chē)駛?cè)虢械?，?yán)重影響上下班行人通行，眾人說(shuō)服無(wú)效。于是，王某出示身份證明后將車(chē)攔住，并發(fā)現(xiàn)司機(jī)酒后駕駛，遂對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)罰款50元。次日，司機(jī)李某以王某下班后無(wú)權(quán)罰款為由提出訴訟。問(wèn)王某的行為性質(zhì)究竟應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？公務(wù)員的義務(wù)：守法的義務(wù)、依法執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)、與群眾密切聯(lián)系的義務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)、恪盡職守的義務(wù)、保密的義務(wù)、廉潔奉公的義務(wù)、憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)第四節(jié)行政相對(duì)人—概念、特征在具體的法律關(guān)系中處于被管理地位的組織和個(gè)人。特點(diǎn)：1組織或者個(gè)人。2與行政主體的法律地位是不平等的。3動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的。2005年4月，某縣新鋪鄉(xiāng)藥店遇到一被懷疑推銷(xiāo)假藥的劉某，于是向新鋪鄉(xiāng)工商所舉報(bào)，工商所接到舉報(bào)后，將劉某所販賣(mài)的藥材扣留并要求劉某提供購(gòu)進(jìn)藥材的合法證明，劉某一去不回，工商所將藥材扣押一段時(shí)間后見(jiàn)劉某不回即將藥材賣(mài)給一藥店，銷(xiāo)售所得一半入帳另一半私下分了。當(dāng)年年底，縣藥品管理局發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有假藥材即尋根溯源查找發(fā)現(xiàn)該假藥材來(lái)自于工商所便對(duì)其作出了處罰，工商所不服提出行政訴訟。問(wèn)此案工商所是否可以作為原告？二行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)（一） 權(quán)利1行政參與權(quán)2行政協(xié)助權(quán)3行政保護(hù)權(quán)4行政受益權(quán)5隱私保護(hù)權(quán)6行政監(jiān)督權(quán)7行政賠償和補(bǔ)償權(quán)（二） 義務(wù)1遵守行政法律秩序的義務(wù)2服從行政命令的義務(wù)3協(xié)助行政管理的義務(wù)第三章行政職權(quán)

第一節(jié)概述—概念、特征和行政權(quán)的關(guān)系為何設(shè)定行政職權(quán)是指行政主體依法享有的對(duì)于某一行政領(lǐng)域或某個(gè)方面行政事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格和權(quán)能。特征：1法定性2公益性3專(zhuān)屬性4單方性5強(qiáng)制性6不可處分性7優(yōu)益性二行政職權(quán)的內(nèi)容可分為外部行政職權(quán)和內(nèi)部行政職權(quán)外部行政職權(quán)：1制定行政規(guī)范權(quán)行政立法 制定其他行政規(guī)范性文件2行政調(diào)查權(quán)3行政檢查權(quán)4行政決定權(quán)5行政許可權(quán)行政主體依法對(duì)符合法定條件的行政相對(duì)人賦予其從事某項(xiàng)事務(wù)的權(quán)能和資格的職權(quán)。6行政確認(rèn)權(quán)7行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)8行政處罰權(quán)：行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為予以某種處罰的職權(quán)。9行政強(qiáng)制權(quán):行政主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)的行政相對(duì)人依法采取一定強(qiáng)制執(zhí)行措施或在某些緊急情況下對(duì)相對(duì)人采取一定強(qiáng)制處置措施的職權(quán)。10行政委托權(quán)11行政合同權(quán)（和民事合同的區(qū)別）12行政經(jīng)營(yíng)權(quán)13行政物質(zhì)幫助權(quán)14行政裁決權(quán)：行政主體依法對(duì)與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的平等主體間發(fā)生的民事糾紛進(jìn)行判斷和裁決的職權(quán)。15行政復(fù)議權(quán)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的行政行為是否合法、合理進(jìn)行審查，做出處理決定的權(quán)力。16行政申訴處理權(quán)第二節(jié)行政職權(quán)與行政優(yōu)益權(quán)—行政優(yōu)益權(quán)的概念國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上地許對(duì)優(yōu)先和受益條件。行政優(yōu)先權(quán)行政受益權(quán)二行政優(yōu)先權(quán)指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件。體現(xiàn)：1公務(wù)行為推定有效2行政獲得社會(huì)協(xié)助3行政主體先行處置4公務(wù)行為受特別保護(hù)三行政受益權(quán)指國(guó)家為保證行政主體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)保障條件。注意：行政受益權(quán)和行政收益權(quán)的區(qū)分第三節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)—“責(zé)任”的雙重含義行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)，實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。行政職責(zé)的產(chǎn)生：a憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范的規(guī)定b行政規(guī)范性文件的規(guī)定c行政合同的約定d先行行政行為引起的后續(xù)責(zé)任二特征1、 法定性2、 義務(wù)性3、 伴生性4、 強(qiáng)制性三內(nèi)容1避免實(shí)體違法2避免程序違法3避免行政不當(dāng)?shù)谒恼滦姓袨?/p>

第一節(jié)概述—概念行政行為，指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，運(yùn)用行政權(quán)力作出的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。成立要件：1主體要件2職權(quán)要件3內(nèi)容要件（法律要件）法律效果：行政主體的行為為相對(duì)人設(shè)立、變更或消滅了法律上的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律效果：直接的間接的4形式要件行政主體必須把內(nèi)在意思表現(xiàn)出來(lái)表現(xiàn)形式：a□頭形式b書(shū)面形式c動(dòng)作形式d默示形式二行政行為的內(nèi)容1、 設(shè)定權(quán)利或義務(wù)設(shè)定權(quán)利設(shè)定義務(wù)2、 消滅權(quán)利或義務(wù)3、 變更權(quán)利或義務(wù)4、 確認(rèn)法律事實(shí)和法律地位確認(rèn)法律事實(shí)確認(rèn)法律地位第二節(jié)行政行為的分類(lèi)—抽象行政行為和具體行政行為（行為的對(duì)象是否特定）抽象行政行為概念：以不特定的人或事為管理對(duì)^象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為.特征:行為對(duì)象的不特定性或普遍性分類(lèi)：1、 行政立法行為行政法規(guī)、行政規(guī)章2、 制定其他規(guī)范性文件的行為如通知、通告、規(guī)定等具體行政行為概念：行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為。特點(diǎn)：行為對(duì)象的特定化和具體化區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為的意義：1、 對(duì)行政訴訟的受案范圍有重要影響2、 能否提起行政復(fù)議具體行政行為一可以提起行政復(fù)議和行政訴訟一直接予以撤銷(xiāo)（違法）大多數(shù)抽象行政行為一不可以提起行政復(fù)議有些抽象行政行為（可以審查）一不予適用（違法）抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別：1、 調(diào)整范圍不同2、 能否反復(fù)適用不同3、 影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的方式不同4、 作出程序不同鄭州市物價(jià)局在2003年頒布了《鄭州市餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施辦法》要求自7月1日起，鄭州市所有飯店一律采用新式菜譜，要在菜單中標(biāo)明價(jià)格外，還必須清楚標(biāo)明每道菜中所有材料的分量，如番茄炒蛋8元，要標(biāo)明番茄有多重雞蛋有多重，某些企業(yè)不服要提起訴訟，物價(jià)局的實(shí)施辦法是抽象'還是具體'？2001年，河南省登峰市的師范畢業(yè)生由教委接收后分別分配到各學(xué)校工作，并簽訂了就業(yè)協(xié)議書(shū)，可后來(lái)登峰市教委又發(fā)布《招考公告》，要在2001屆畢業(yè)生中公開(kāi)招聘教師，結(jié)果后來(lái)已經(jīng)簽了就業(yè)協(xié)議書(shū)的張某等40人沒(méi)能考上，張某等人認(rèn)為教委已經(jīng)讓他們簽了就業(yè)協(xié)議后來(lái)重新招考是出爾反爾的行為，向法院起訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)登峰教委的招考公告，這個(gè)招考公告屬于什么樣的行政行為？其他的區(qū)別方式1、 以拘束內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)某縣楓林鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)是1990年8月經(jīng)縣工商局核準(zhǔn)登記并取得法人資格的村辦集體企業(yè).1997年5月15日，該縣楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布楓政［1997］第30號(hào)（關(guān)于園林綠化工程管理體制的規(guī)定）的文件.該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)等12個(gè)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)或限制經(jīng)營(yíng)范圍?；緢@藝場(chǎng)雖然未作注銷(xiāo)處理，但其經(jīng)營(yíng)范圍和其權(quán)利卻受到多方面的限制,致使花木園藝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)31000多元。為此，花木園藝場(chǎng)以楓林鎮(zhèn)人民政府為被告向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的楓政［1997］第30號(hào)文件。請(qǐng)問(wèn)縣人民法院應(yīng)否受理此案?2、 以是否可統(tǒng)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)例1某市要舊城改造，市政府頒布通告，要求某條馬路兩邊的居民拆遷例2市政府發(fā)布決定，要求全市所有公務(wù)員和教師購(gòu)買(mǎi)200元的政府債券例3市政府發(fā)布決定?要求全部汽車(chē)車(chē)主每年購(gòu)買(mǎi)800元的路橋年票案例分析信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通部分下屬分支機(jī)構(gòu)擅自經(jīng)營(yíng)450MHZCDMA無(wú)線市話行為的通報(bào)》明確規(guī)定，未獲得電信主管部門(mén)得業(yè)務(wù)許可，任何單位不得擅自利用450MHZ頻段，經(jīng)營(yíng)蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)及無(wú)線接入業(yè)務(wù)。有關(guān)單位收到本通知1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)自行關(guān)閉未獲得入網(wǎng)許可證得電信設(shè)備；至于現(xiàn)有已發(fā)展的用戶(hù)，應(yīng)給予妥善處理。問(wèn):信息產(chǎn)業(yè)部制定公布《通報(bào)》這一行為是抽象行政行為還是具體行政行為？二羈束行政行為與自由裁量行為（受法律拘束程度的不同）羈束行政行為：法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇的余地，只能?chē)?yán)格依法實(shí)施而作出的行政行為。如《個(gè)人所得稅法》自由裁量行為：法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍、條件、幅度作出原則性規(guī)定，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，可以在法定原則和幅度內(nèi)，按照自己的意志作出處理絕對(duì)的行為。如《治安管理處罰條例》的相關(guān)規(guī)定區(qū)分羈束行政行為和自由裁量行政行為的意義行政機(jī)關(guān)是否有自由裁量權(quán)，決定行政機(jī)關(guān)行為時(shí)要求不同在行政訴訟中，區(qū)分兩者直接決定了人民法院監(jiān)督行政行為的程度三內(nèi)部行政行為和外部行政行為（行政行為針對(duì)對(duì)象的不同）內(nèi)部行政行為：行政主體對(duì)隸屬于自身的組織和人員的一種行政管理。外部行政行為（公共行政行為）：行政主體對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的一種行政管理。區(qū)分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義1、 法律對(duì)于兩種行政行為的要求不同2、 兩者救濟(jì)途徑不同案例：某市環(huán)衛(wèi)局在創(chuàng)建衛(wèi)生城市的大檢查中，發(fā)現(xiàn)城建局沒(méi)有做好門(mén)前衛(wèi)生清掃工作，遂作出罰款的決定，并在媒體上曝光，城建局不服，認(rèn)為該路段不應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，遂向法院起訴，法院認(rèn)為這屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，屬于內(nèi)部行政行為不予受理。法院做法是否正確？四依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為（是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施）1?依職權(quán)的行政行為：行政主體根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章賦予的職權(quán)，只需經(jīng)過(guò)相對(duì)人的申請(qǐng)即可主動(dòng)實(shí)施的行政行為。2?依申請(qǐng)的行政行為：行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為區(qū)分依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為的意義有利于分析行政行為的實(shí)施條件和認(rèn)定相應(yīng)的法律責(zé)任案例分析2004年6月5日，原告王某位于河南省某縣縣城東門(mén)外的門(mén)市部發(fā)生盜竊，作案人的撬門(mén)聲驚動(dòng)了在街道對(duì)面的丁某和張某，當(dāng)他們確認(rèn)有人行竊時(shí)，即打110向警方報(bào)警,前后兩次接通了被告某縣公安局“110指揮中心”并報(bào)告了案情，但該縣公安局始終沒(méi)有派人出警。二十分鐘后作案人將盜竊物品裝上一輛摩托車(chē)駛離了現(xiàn)場(chǎng)，致使王某被盜物品總計(jì)2萬(wàn)多元。案發(fā)后，王某向縣公安局提交了申訴材料，要求縣公安局懲處有關(guān)責(zé)任人，盡快破案。該縣公安局一直沒(méi)有作出答復(fù)。于是，王某向縣人民法院提起行政訴訟。問(wèn)出警是一種依申請(qǐng)的行政行為還是依職權(quán)的行政行為？五單方行政行為和雙方行政行為（行政行為能否以行政機(jī)關(guān)的單方意思表示發(fā)生效力）單方行政行為：依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為。雙方行政行為：必須經(jīng)過(guò)行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致才能成立的行為。六要式行政行為與不要式行政行為（行政行為是否必須具備一定的法定形式）要式行政行為：必須具備某種法定形式才能有效成立的行政行為。2005年5月，某縣郵電局要在某國(guó)道某段埋設(shè)本地網(wǎng)SDH光纜，因認(rèn)為這是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，所以在未經(jīng)公路主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下即開(kāi)始施工。該縣公路路政管理所經(jīng)檢查認(rèn)為該行為違法。遂多次□頭、電話要求其立即停止施工，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),并繳納路產(chǎn)損失賠償費(fèi)，但郵電局依舊繼續(xù)施工。該縣公路局了解情況后于10月6日亦□頭通知郵電局立即停止施工，并限期繳納罰款5000元。非要式行政行為：不具備特定形式即可有效成立的行政行為。七獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充的行政行為（行政行為是否需要其他行政行為作為補(bǔ)充）獨(dú)立行政行為：不需要其他補(bǔ)充行為就能生效的行政行為。需補(bǔ)充的行政行為：必須附加補(bǔ)充行為后才能生效的行政行為。補(bǔ)充行為往往是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的審批或備案。劃分獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為的意義明確行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體第三節(jié)行政行為的成立與合法要件—行政行為成立要件1?行政行為的成立：行政行為的作出或者形成行政行為作出的兩種情況：a某一組織作出b行政工作人員代表行政主體直接作出行政行為成立的要件：1） 主體：擁有行政職權(quán)2） 主觀：有意圖3） 客觀：有行使行政職權(quán)的行為4） 結(jié)果：能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅二行政行為的生效時(shí)間1即時(shí)生效行政行為一經(jīng)做出即具有效力2告知生效行政行為必須在告知相對(duì)人后方可發(fā)生法律效力。3附條件生效當(dāng)行政行為的生效附帶某種限制條款時(shí)，只有當(dāng)所附加條款的要求滿足時(shí)，該行政行為才能發(fā)生法律效力。三行政行為的合法要件1行政行為的主體合法主體合法的要求：a組織合法b人員合法c委托合法2行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍縱的方面：法律明確了各級(jí)行政主體的職權(quán)，不同重要程度的事務(wù)分別由不同級(jí)別的行政主體負(fù)責(zé)處理，下級(jí)機(jī)關(guān)未經(jīng)授權(quán)或委托，不得行使應(yīng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。橫的方面：a從事不同性質(zhì)性質(zhì)事務(wù)的行政主體之間的權(quán)限劃分。b具有相同性質(zhì)的行政事務(wù)，但分屬不同地域的行政主體管轄之間的權(quán)限劃分。3行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法要求：（1）查明事實(shí)（2）適用法律正確4行政行為應(yīng)符合法定程序程序法定的要求：（1） 符合程序的一般要求（2） 符合該種行政行為相適應(yīng)的程序要求三行政行為效力的內(nèi)容1公定力:行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，在未經(jīng)法定機(jī)關(guān)和法定程序撤銷(xiāo)或變更之前,應(yīng)當(dāng)推定其合法。2確定力:已經(jīng)生效的行政行為非由法定機(jī)關(guān)和依法定程序不得被撤銷(xiāo)和變更。3拘束力:已經(jīng)生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所產(chǎn)生的拘束力量,相關(guān)人員必須遵守和服從。拘束力：a對(duì)行政相對(duì)人具有拘束力b對(duì)行政主體本身也具有拘束力4執(zhí)行力行政行為的內(nèi)容有得以實(shí)現(xiàn)的法律效力。實(shí)現(xiàn)方式：a自動(dòng)履行b強(qiáng)制執(zhí)行第四節(jié)行政行為效力變化的狀態(tài)—行政行為的撤銷(xiāo)已生效的行政行為，因其存在違法事由經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序予以撤銷(xiāo)使其失去法律效力的制度。(―)行政行為撤銷(xiāo)的條件1、 缺乏合法要件2、 不適當(dāng)(二)撤銷(xiāo)的法律后果1行政行為自撤銷(xiāo)之日起失去效力2如果行政行為被撤銷(xiāo)，那么由于行政主體的過(guò)錯(cuò)給相對(duì)方造成的損失，行政主體應(yīng)給予賠償。3如果行政行為的撤銷(xiāo)是因相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或者相對(duì)方與行政主體共同造成的，那么，相對(duì)方由此獲得的利益應(yīng)返回，自身的損失應(yīng)由本人負(fù)責(zé)，給國(guó)家或社會(huì)公眾造成的損害，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，行政主體或其工作人員對(duì)行政行為被撤銷(xiāo)也存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部的行政法律責(zé)任。二行政行為的廢止和終止(―)行政行為的廢止已經(jīng)生效的行政行為因其不適應(yīng)新的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序予以廢止，使其往后失去法律效力的制度。廢止的原因是什么廢止與撤銷(xiāo)的區(qū)別A兩者形成的原因不同B兩者的法律效果不同(二)行政行為的終止概念：因一定事由的出現(xiàn)，行政行為自然地往后失去效力的制度。思考：終止和廢止有何異同？行政行為終止的事由：a法定期限屆滿b內(nèi)容和目的已得到充分實(shí)現(xiàn)c執(zhí)行條件已不復(fù)存在d與行政行為相關(guān)的對(duì)象已經(jīng)消失三行政行為的變更概念：不撤銷(xiāo)或廢止行政行為，只是對(duì)其中部分內(nèi)容加以改變的制度。第五章抽象行政行為

第一節(jié)概述—概念、特征概念動(dòng)態(tài)靜態(tài)特征:1對(duì)象的普遍性2效力的普遍性和持續(xù)性3行為內(nèi)容的準(zhǔn)立法性4不可訴性二抽象行政行為的分類(lèi)行政機(jī)關(guān)的行政立法行為行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其他抽象行政行為第二節(jié)行政立法行為—概念、特點(diǎn)概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。特點(diǎn)：1行政立法的行政性質(zhì)行政立法和具體行政行為的區(qū)別2行政立法的立法性質(zhì)a是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)b制定的行為規(guī)則具有法的基本特征c必須遵循相應(yīng)的立法程序行政立法和權(quán)力機(jī)關(guān)的立法的區(qū)別立法主體不同立法來(lái)源不同立法的內(nèi)容不同所立之法的效力等級(jí)不同立法程序不同立法的形式不同二行政立法的分類(lèi)(—)—般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法—般授權(quán)立法授權(quán)主體：憲法和組織法例《憲法》89條、《地方組織法》51條特別授權(quán)立法授權(quán)主體：特別法律或有權(quán)機(jī)關(guān)(二)中央行政立法和地方行政立法中央行政立法：制定行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)。地方行政立法：一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。（三）執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法1執(zhí)行性立法：實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等2補(bǔ)充性立法：3試驗(yàn)性立法：行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)，對(duì)本應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)，在條件尚不充分，經(jīng)驗(yàn)尚未成熟的情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)一般試驗(yàn)期后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律正式規(guī)定下來(lái)。暫行條例、暫行規(guī)定三行政立法程序《行政法規(guī)制定程序條例》行政法規(guī)的名稱(chēng)而言，“條例”“規(guī)定”“辦法”就行政法規(guī)的制定而言：1立項(xiàng)2起草3審查4征求意見(jiàn)5決定6公布與備案第三節(jié)其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件：各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限發(fā)布的規(guī)范相對(duì)人行為的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等特征：1主體的廣泛性2效力的多層級(jí)性與從屬性3行為內(nèi)容的規(guī)范性4制定程序的簡(jiǎn)易性第四節(jié)對(duì)抽象行政行為的行政審查和司法審查—對(duì)抽象行政行為的立法審查根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。二對(duì)抽象行政行為的行政審查《立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章《立法法》同時(shí)規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)地方政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的由國(guó)務(wù)院裁決。此外，對(duì)于決定、命令等其他抽象行政行為，根據(jù)《憲法》和《地方人民政府組織法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)各部委、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)所屬工作部門(mén)的決定、命令。對(duì)抽象行政行為行政審查的途徑：1備案2行政復(fù)議注意：審查的抽象行政行為的范圍三對(duì)抽象行政行為的司法審查根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院審理行政案件要依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章。注意：參照的含義第六章行政命令—概念、特征形式意義實(shí)質(zhì)意義：行政機(jī)關(guān)限制相對(duì)人權(quán)利，強(qiáng)制相對(duì)人按照行政主體的要求和指示作為或者不作為的具體行政行為。特征：1主體:行政主體2是具體行政行為3具有限權(quán)性4具有強(qiáng)制性5依職權(quán)的行政行為二行政命令的內(nèi)容和形式第七章行政征收與征用—征收的概念特征：1強(qiáng)制性2無(wú)償性3公益性4法定性a設(shè)立具有法定性b主體具有法定性c程序的法定性韓某在某檢疫局繳納入境的棉短絨檢疫費(fèi)用過(guò)程中，要求檢疫人員出示收費(fèi)依據(jù)和開(kāi)具收費(fèi)單。檢疫人員對(duì)韓某解釋說(shuō)這些費(fèi)用我們有權(quán)自行收取，韓某對(duì)此解釋不滿意，聲稱(chēng)如果沒(méi)有文件規(guī)定的收費(fèi)依據(jù)就拒絕交納。韓某與檢疫局的工作人員莫某發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)執(zhí)中雙方都出言不遜。隨后，檢疫局以韓某拒絕交納檢疫費(fèi)用，威脅辱罵檢疫人員，干擾檢疫人員執(zhí)行公務(wù)為由，作出處罰決定：（1）責(zé)令韓某作出深刻的書(shū)面檢查，并在公開(kāi)場(chǎng)合向檢疫人員道歉；（2）對(duì)韓某從重處以人民幣1000元的罰款，并將該處罰決定張貼于有關(guān)部門(mén)的門(mén)前。檢疫局的做法是否合法？d納稅繳費(fèi)義務(wù)的法定性甲將汽車(chē)賣(mài)給同縣的乙，雙方到車(chē)管所辦理了過(guò)戶(hù)登記手續(xù)，但并未到公路局辦理交通規(guī)費(fèi)繳納義務(wù)人的變換手續(xù)，后乙一直未繳費(fèi)，公路局根據(jù)登記記錄向甲發(fā)車(chē)?yán)U費(fèi)通知，甲不服，向公路局告知車(chē)輛所有人已轉(zhuǎn)換，公路局以無(wú)法找到乙，雙方未到公路局辦理變更登記為由堅(jiān)持作出繳費(fèi)決定。公路局的做法是否合法？二行政征收的種類(lèi)行政征稅：普通稅收一國(guó)家稅收、地方稅收、中央地方共享的稅收關(guān)稅行政收費(fèi)：行政機(jī)關(guān)在稅收之外依法向公民、法人或其他組織收取的各種費(fèi)用的總稱(chēng)。就目前而言，行政收費(fèi)的類(lèi)別：a資源費(fèi)征收b建設(shè)資金征收c排污費(fèi)征收d管理費(fèi)征收e滯納金征收區(qū)別—般收入：稅收國(guó)家收入特別收入：收費(fèi)實(shí)踐中亂收費(fèi)高收費(fèi)的問(wèn)題很突出，如何解決？納入法治的軌道，核心就是行政收費(fèi)的設(shè)定，除此之外，還應(yīng)明確行政收費(fèi)的額度、行政收費(fèi)的程序、行政收費(fèi)的使用、行政收費(fèi)的監(jiān)督等，盡力推動(dòng)費(fèi)改稅三行政征收和類(lèi)似概念的區(qū)分（一） 行政征收和行政征用行政征用：行政機(jī)關(guān)為了公益目的，按照法律的規(guī)定以強(qiáng)制的方式使用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別：a法律后果不同b行為的標(biāo)的不同c能否取得補(bǔ)償不同d前置條件不同（二） 行政征收和行政沒(méi)收相同：表現(xiàn)形式、法律后果不同：a行為發(fā)生的依據(jù)不同b法律性質(zhì)不同c法律程序不同d在行為的連續(xù)性上不同第八章行政裁決—概念指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并進(jìn)行裁決的行政行為。特征：1、 主體：法律法規(guī)授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)2、 對(duì)象:特定的民事糾紛3、 具有法律效力，以此區(qū)別于行政調(diào)解4、 是一種特殊的具體行政行為二行政裁決的種類(lèi)1損害賠償裁決2權(quán)屬糾紛裁決3侵權(quán)糾紛裁決三行政裁決的程序1申請(qǐng)與受理2調(diào)查與審理3裁決四行政裁決的效力1沒(méi)有終局效力2具有終局效力第九章行政合同一概念行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與行政相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。特征：1當(dāng)事人一方是行政主體。2目的3以雙方意思表示一致為前提4在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)5行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決二行政合同的訂立1行政合同訂立人的選擇2行政合同的范圍“法律不禁止”原則a國(guó)家訂貨合同b公用征收合同c國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同d農(nóng)村土地承包合同e公共工程承包合同行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要與建筑企業(yè)簽訂的建設(shè)某項(xiàng)公共設(shè)施達(dá)成的協(xié)議三行政合同的效力（―）行政機(jī)關(guān)的權(quán)利1選擇合同相對(duì)方2對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)3單方面變更或解除合同4制裁權(quán)（二）相對(duì)方的權(quán)利1取得報(bào)酬權(quán)2損害賠償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)3不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán)練習(xí)1關(guān)于行政立法監(jiān)督認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的是（）A全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)與法律相抵觸的行政法規(guī)B國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章C地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)改變或撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章D省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章2大華紡織廠系國(guó)營(yíng)企業(yè)紅旗機(jī)械廠為安置待業(yè)人員創(chuàng)辦的集體企業(yè)。2000年，兩廠因隸屬關(guān)系發(fā)生糾紛。市國(guó)有資產(chǎn)管理局以國(guó)資局字第6號(hào)文件的形式對(duì)兩廠產(chǎn)權(quán)作出界定。國(guó)資字第6號(hào)文屬于什么種類(lèi)的行政行為？3下列屬于法律絕對(duì)保留的立法事項(xiàng)有A民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，基層群眾自治制度B司法制度C有關(guān)犯罪和刑罰D國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)4依據(jù)國(guó)務(wù)院某行政法規(guī)“各省人民政府可根據(jù)本轄區(qū)情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”之規(guī)定，江蘇省人民政府制定該行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則的行為屬于（）A特別授權(quán)立法B補(bǔ)充性立法C地方行政立法D執(zhí)行性立法5下列何項(xiàng)屬于抽象行政行為（）A某長(zhǎng)江大橋橋頭有一塊牌子，上寫(xiě)“6：00-21：00,非機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得上橋”B某公安局規(guī)定對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆?chē)上長(zhǎng)江大橋的人員處以50元的罰款C某勞動(dòng)局規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)本局簽證D某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以簽證第十章行政許可

第一節(jié)概述—行政許可的概念、特征概念：指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：1、 是依申請(qǐng)的行政行為2、 前提是法律的一般禁止3、 是授益性行政行為4、 是要式行政行為二行政許可的種類(lèi)1普通許可a是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許b—般沒(méi)有數(shù)量限制c沒(méi)有自由裁量權(quán)2特許a被許可人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、繼承b—般有數(shù)量限制c—般有自由裁量權(quán)3認(rèn)可a—般都是通過(guò)考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可b是資質(zhì)資格證的認(rèn)可，與身份相聯(lián)系，不能繼承轉(zhuǎn)讓c沒(méi)有數(shù)量限制d—般沒(méi)有自由裁量權(quán)4核準(zhǔn)a依據(jù)主要是技術(shù)性的、專(zhuān)業(yè)性的b—般要根據(jù)實(shí)地的驗(yàn)收、檢測(cè)決定c沒(méi)有數(shù)量限制d沒(méi)有自由裁量權(quán)5登記a未經(jīng)合法登記取得特定資格或身份從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的b無(wú)數(shù)量限制c對(duì)申請(qǐng)登記的材料一般只進(jìn)行形式審查d沒(méi)有自由裁量權(quán)三行政許可的設(shè)定（一） 行政許可的創(chuàng)設(shè)根據(jù)規(guī)定：可以創(chuàng)設(shè)行政許可的機(jī)關(guān)：全國(guó)人大及其常委、國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委、省級(jí)地方政府創(chuàng)設(shè)行政許可的規(guī)范性文件：法律、行政法規(guī)、決定、地方性法規(guī)、規(guī)章（臨時(shí)性的行政許可）（二） 對(duì)行政許可的規(guī)定按照《行政許可法》的規(guī)定:行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章在行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)可以對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定第二節(jié)行政許可的程序—行政許可的一般程序1提出許可申請(qǐng)書(shū)面形式2受理3審查與決定形式審查：行政機(jī)關(guān)對(duì)許可申請(qǐng)是否符合法定的形式要件，是否遵循申請(qǐng)的程序?qū)嵸|(zhì)審查：對(duì)申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)材料逐項(xiàng)核實(shí)4變更和延續(xù)二行政許可的消滅消滅的原因：1行政許可因撤回而消滅2因撤銷(xiāo)而消滅3行政許可被注銷(xiāo)而消滅1?關(guān)于行政許可的設(shè)定方式，不正確的是：（ ）尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)2?某市政府為了加強(qiáng)管理，經(jīng)常制定規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，則這些規(guī)范性文件：（）對(duì)于某些不是關(guān)系重大公共利益的可以設(shè)定行政許可經(jīng)法律的授權(quán)后，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可—律不得設(shè)定行政許可3?某直轄市國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，導(dǎo)致大批職工下崗。為了自謀生路，許多下崗職工紛紛干起了出租摩托車(chē)運(yùn)輸乘客的工作，一時(shí)間，“摩的”遍地開(kāi)花。市政府以影響市容為由，公布了一項(xiàng)規(guī)定，要求凡是從事“摩的”運(yùn)營(yíng)的都應(yīng)當(dāng)取得市政府的運(yùn)營(yíng)許可證。對(duì)于該行政許可的設(shè)定，正確的說(shuō)法是：（ ）市政府的規(guī)定是違法的，因?yàn)橐?guī)定不能設(shè)定行政許可市政府不需要設(shè)定行政許可，因?yàn)椤澳Φ摹爆F(xiàn)象屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的行政許可的設(shè)定也應(yīng)當(dāng)符合合理性原則，公民的生計(jì)比市容的維護(hù)重要得多因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。該直轄市政府有權(quán)設(shè)定行政許可，所以該規(guī)定是合法和合理的4、有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)（）作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。A、提供申請(qǐng)材料真實(shí)性B、提供申請(qǐng)材料的先后順序C、申請(qǐng)人的資質(zhì)情況 D、受理許可申請(qǐng)的先后順序個(gè)體戶(hù)華某在某市A區(qū)取得經(jīng)營(yíng)許可證，在B區(qū)違法經(jīng)營(yíng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（）B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在得到A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)委托后依法對(duì)華某的違法行為予以處理B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將案件移送A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)處理此案應(yīng)由A、B區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同處理B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將華某的違法事實(shí)和處理結(jié)果抄告A區(qū)作出行政許可決定的機(jī)關(guān)第十章行政處罰

第一節(jié)行政處罰的含義—概念、特征指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。特征：1主體:依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。2對(duì)象:作為相對(duì)方的公民法人或者其他組織。3前提：相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。4性質(zhì)：一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為二行政處罰的原則（一）處罰法定原則行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。1處罰設(shè)定法定《行政處罰法》作了具體規(guī)定2實(shí)施處罰的主體是法定的3處罰依據(jù)法定4處罰程序法定（二）公開(kāi)公正原則1處罰公正原則2處罰公開(kāi)原則a處罰依據(jù)公開(kāi)b處罰過(guò)程公開(kāi)c處罰結(jié)果公開(kāi)（三）處罰與教育相結(jié)合原則實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)有關(guān)相對(duì)人主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)從輕或減輕處罰，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以免于處罰。（四）保障權(quán)利原則（五）一事不再罰原則《行政處罰法》第24條“一事”同一個(gè)違法行為“不再罰”1行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次。2行為人的一個(gè)行為，違法一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定，該法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種以上處罰的，不違背一事不再罰原則3違法行為如果情節(jié)嚴(yán)重同時(shí)構(gòu)成犯罪的，在被追究刑事責(zé)任后，還應(yīng)予以行政處罰的，也不違背一事不再罰原則。某茶樓因使用蠟燭照明引起火災(zāi)，損失約二萬(wàn)元。其轄區(qū)派出所根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十六條，給予當(dāng)事人罰款一百元的處罰；事后，市公安消防大隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第四十七條第六項(xiàng)給予當(dāng)事人罰款1000元的處罰。某0K廳，未辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證，也未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開(kāi)業(yè)，后在文化與消防部門(mén)聯(lián)合檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)依據(jù)《四川省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定“未申請(qǐng)取得文化經(jīng)營(yíng)許可證，非法從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處罰款5000元；同時(shí)，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)以違反《中華人民共和國(guó)消防法》，未經(jīng)消防安全檢查合格，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并對(duì)其處罰款3000元。上述案例一中，雖然公安派出所做出處罰的依據(jù)是《治安管理處罰條例》，而市公安消防大隊(duì)的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)消防法》，但當(dāng)事人的違法事實(shí)卻是同一個(gè)一一過(guò)失引起火災(zāi)。在案例二中，表面上是同一行為一一擅自開(kāi)設(shè)0K廳，但事實(shí)上卻構(gòu)成了兩個(gè)違法事實(shí)，其一是“未申請(qǐng)取得文化經(jīng)營(yíng)許可證，非法從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”其二是“公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格，擅自使用或者開(kāi)業(yè)”其侵害了文化和消防兩種行政管理關(guān)系。符合兩個(gè)行政違法構(gòu)成要件，應(yīng)是兩個(gè)違法事實(shí)。第二節(jié)行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定—行政處罰的學(xué)理分類(lèi)1申誡罰對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。形式：警告、通報(bào)批評(píng)2人身自由罰對(duì)違法的公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制的行政處罰人身罰的立法權(quán)限于全國(guó)人大及其常委形式：行政拘留3財(cái)產(chǎn)罰指使被處罰的人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。形式：罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)4行為罰限制或剝奪違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施。形式：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照二行政處罰的種類(lèi)警告書(shū)面形式的譴責(zé)和告誡2罰款承擔(dān)金錢(qián)給付義務(wù)的處罰形式罰款與罰金的區(qū)別a性質(zhì)不同b處罰的根據(jù)不同c適用主體不同d適用對(duì)象不同3沒(méi)收4責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)令違法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的處罰。5暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照暫扣：暫時(shí)中止資格吊銷(xiāo)：依法收回權(quán)利或資格的證書(shū)。6行政拘留（治安拘留）對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。注意：行政拘留和刑事拘留、司法拘留的區(qū)別三行政處罰的設(shè)定創(chuàng)設(shè)權(quán)：設(shè)立行政處罰的事項(xiàng)規(guī)定權(quán)：對(duì)上位法律規(guī)范已創(chuàng)設(shè)的行政處罰作具體、細(xì)化的規(guī)定。1法律的設(shè)定權(quán)a可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰b限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定2行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)a可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰b對(duì)法律進(jìn)行細(xì)化3地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)a可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰b對(duì)法律、行政法規(guī)進(jìn)行細(xì)化4規(guī)章的設(shè)定權(quán)a只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的行政處罰b對(duì)其上位法進(jìn)行細(xì)化第三節(jié)行政處罰的實(shí)施—行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織二行政處罰的管轄指確定某一個(gè)行政違法案件由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理和實(shí)施處罰1職能管轄同一行政區(qū)域內(nèi)不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的權(quán)限分工。2地域管轄由違法行為發(fā)生地(包括違法行為實(shí)施過(guò)程中的任何一個(gè)階段)的行政機(jī)關(guān)管轄3級(jí)別管轄《行政處罰法》規(guī)定：縣級(jí)以上的行政機(jī)關(guān)才具有處罰權(quán)。4指定管轄三行政處罰的適用概念：實(shí)施行政處罰的主體對(duì)應(yīng)受處罰的對(duì)象具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范，決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰的活動(dòng)。1行政處罰的適用原則行政處罰與責(zé)令糾正并行原則(2)—事不再罰原則行政處罰折抵刑罰原則《行政處罰法》28條行政處罰限時(shí)原則2行政處罰的具體量罰行政處罰法規(guī)定的不予處罰，從輕或減輕處罰的情形：不予處罰的情形：a不滿14周歲的人違法的b精神病在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)違法的c違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的從輕或減輕處罰的情形：a已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的b主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的c受他人脅迫違法的d有立功表現(xiàn)的e其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的第四節(jié)行政處罰的程序一行政處罰的決定程序行政處罰決定的原則1查清事實(shí)原則2保障告知權(quán)利原則3保障陳述、申辯權(quán)原則行政處罰決定的程序1簡(jiǎn)易程序指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為，當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序。(1)適用條件a違法事實(shí)確鑿b有法定依據(jù)c處罰較輕（2）簡(jiǎn)易程序的步驟a表明身份b說(shuō)明理由和告知權(quán)利c制作處罰決定書(shū)以及備案送達(dá)2—般程序（1） 調(diào)查取證（2） 告知處罰事實(shí)理由依據(jù)和有關(guān)權(quán)利（3） 聽(tīng)取陳述申辯或舉行聽(tīng)證（4） 作出處罰決定（5） 送達(dá)3聽(tīng)證程序（1） 聽(tīng)證的適用條件a較重的行政處罰b有當(dāng)事人的聽(tīng)證要求（2） 聽(tīng)證的具體程序a提出聽(tīng)證申請(qǐng)b通知聽(tīng)證c舉行聽(tīng)證會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督局接到群眾舉報(bào)，某超市出售的罐頭變質(zhì)，監(jiān)督局調(diào)查后確認(rèn)有多人食用了該罐頭后，出現(xiàn)了生病癥狀，遂作出罰款5000元的決定，超市提出聽(tīng)證要求，在聽(tīng)證會(huì)中，監(jiān)督局提出多人生病的記錄，超市辯駁說(shuō)這并不能證明其與出售的罐頭有關(guān)，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督局將罐頭樣品送有關(guān)部門(mén)化驗(yàn)，結(jié)果確系變質(zhì)，監(jiān)督局遂作出5000元的處罰決定。問(wèn)：監(jiān)督局的做法是否合法？（二）行政處罰的執(zhí)行程序1行政處罰執(zhí)行的原則（1） 當(dāng)事人自覺(jué)履行原則（2） 行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（3） 決定罰款和收繳罰款相分離的原則簡(jiǎn)易程序中可以當(dāng)場(chǎng)收繳的：a依法給予20元以下罰款的b不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的2行政處罰執(zhí)行的措施練習(xí)：1、下列關(guān)于行政處罰中一事不再罰原則的表述哪個(gè)是正確的？（）—個(gè)違法行為不能進(jìn)行多種行政處罰兩個(gè)行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予當(dāng)事人兩個(gè)罰款的處罰對(duì)一個(gè)違法行為己由一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了罰款，其他行政機(jī)關(guān)不能再對(duì)其進(jìn)行罰款—個(gè)違法行為，多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出不同種類(lèi)的處罰2、 下列選項(xiàng)中的哪一組情形導(dǎo)致行政處罰決定不能成立？（）行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，未依法向當(dāng)事人告知應(yīng)予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；②行政機(jī)關(guān)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；③行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)；④行政處罰不遵守法定程序。TOC\o"1-5"\h\z①③②③①②③①②3、 3、2006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭(zhēng)吵并強(qiáng)行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛?，決定對(duì)吳某處以300元罰款。下列哪些說(shuō)法是正確的？派出所可以自己的名義作出該處罰決定派出所可以當(dāng)場(chǎng)作出該處罰決定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此決定書(shū)副本抄送郊區(qū)旅社吳某對(duì)該罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議才能提起行政訴訟4、 某市欲制定一項(xiàng)地方性法規(guī)，對(duì)某項(xiàng)行為進(jìn)行行政處罰。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，該法規(guī)不得設(shè)立的行政處罰措施是（）。罰款沒(méi)收違法所得責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照5、 溫某在一家醫(yī)院輸了一老人攜帶的400兀錢(qián)，當(dāng)他準(zhǔn)備離開(kāi)醫(yī)院時(shí)，聽(tīng)見(jiàn)被偷老人在醫(yī)院大門(mén)□大哭，向周?chē)娜嗽V說(shuō)自己用來(lái)給孫子看病的錢(qián)被人偷了。溫某動(dòng)了惻隱之心，將偷來(lái)的錢(qián)還給了老人。對(duì)溫某的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。不予處罰從輕處罰減輕處罰.給予處罰6、 李某自1997年4月起開(kāi)始非法制造、販賣(mài)匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)了李某的違法行為。下列哪一種說(shuō)法是正確的？（）對(duì)李某違法行為的追究時(shí)效應(yīng)從1997年4月起算公安機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)李某予以處罰李某系主動(dòng)停止違法行為，可以從輕處罰若李某配合查處違法行為，應(yīng)當(dāng)減輕處罰第十一章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制概述—概念行政強(qiáng)制：行政主體為維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的管理秩序或者為迫使行政相對(duì)人履行特定行政上的義務(wù)而通過(guò)強(qiáng)制方法實(shí)施的具體行政行為。行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行二行政強(qiáng)制法的原則1行政強(qiáng)制法定原則設(shè)定權(quán)法定實(shí)施主體法定方式和手段法定被強(qiáng)制的對(duì)象法定強(qiáng)制程序法定2期待當(dāng)事人履行原則3盡量減少損失原則第二節(jié)行政強(qiáng)制措施—概念、特征行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而對(duì)特定的行政相對(duì)人或特定物作出的以限制權(quán)利或施加義務(wù)為內(nèi)容的臨時(shí)性的強(qiáng)制行為，也稱(chēng)為即時(shí)強(qiáng)制。特征：1行為主體的特定性及權(quán)力的法定性2目的多重性3程序性和非制裁性4臨時(shí)性和可解除性5對(duì)證據(jù)要求的初步性6針對(duì)權(quán)利的限制性7強(qiáng)制性二行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)和手段(—)種類(lèi)1預(yù)防性、制止性和保障性行政強(qiáng)制措施預(yù)防性制止性特點(diǎn)：危害行為發(fā)生之后結(jié)束之前保障性特點(diǎn)：暫時(shí)性的2對(duì)人身自由的約束、對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置和對(duì)住宅或其他場(chǎng)所進(jìn)入的行政強(qiáng)制措施手段1強(qiáng)制傳喚與詢(xún)問(wèn)2強(qiáng)行約束指行政主體強(qiáng)制禁止和限制相對(duì)人正在進(jìn)行的某些行為3強(qiáng)行留置與盤(pán)問(wèn)4強(qiáng)制檢查5強(qiáng)制帶離6查封扣押和凍結(jié)7隔離治療8強(qiáng)制戒毒第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行—概念、特征行政相對(duì)人不履行行政機(jī)關(guān)依法所做行政處理決定或規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。特征：1前提3內(nèi)容2目的4主體行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施的區(qū)別1實(shí)施的主體不同2實(shí)施條件不同3實(shí)施的目的不同4實(shí)施的過(guò)程不同5法律救濟(jì)途徑不同二行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)和方法(―)種類(lèi)1間接強(qiáng)制執(zhí)行行政主體通過(guò)某種間接的手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)履行相同狀態(tài)的行為。代履行(代執(zhí)行)代履行的構(gòu)成要素執(zhí)行罰(強(qiáng)制金)執(zhí)行罰的構(gòu)成要素2直接強(qiáng)制執(zhí)行(1)概念當(dāng)義務(wù)人逾期拒不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)或智力成果直接采取強(qiáng)制手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種執(zhí)行方式。特點(diǎn)：1適用范圍比代履行和執(zhí)行罰要寬2實(shí)施條件較嚴(yán)3強(qiáng)制手段應(yīng)當(dāng)有一定限度(2)方法①對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方法a強(qiáng)制劃撥b強(qiáng)制扣繳c強(qiáng)制抵繳對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方法a強(qiáng)制拘留b強(qiáng)制傳喚c強(qiáng)制履行服役行為的強(qiáng)制執(zhí)行方法三行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定2告誡3執(zhí)行決定的實(shí)施a時(shí)間應(yīng)合理b出示證件和執(zhí)行文書(shū)c邀請(qǐng)有關(guān)人員作執(zhí)行證明人d制作執(zhí)行筆錄四行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序1管轄法院2審查和決定第十二章行政確認(rèn)—概念、特點(diǎn)指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)相關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，可以確定、認(rèn)可、證明并可以宣告的具體行政行為。特征：1要式行政行為2羈束行政行為3往往是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前提、確定相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)二行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系聯(lián)系：a往往是同一行政行為的兩個(gè)步驟b有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面區(qū)別：a對(duì)象不同b法律效果不同三行政確認(rèn)的主要形式1確定2認(rèn)可（認(rèn)證）3證明4登記5鑒證6鑒定第十三章行政指導(dǎo)—含義、特征指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，在其主管的行政事務(wù)范圍內(nèi)，依照國(guó)家的法律或政策，為引導(dǎo)相對(duì)人的活動(dòng)而實(shí)施的對(duì)相對(duì)人不直接產(chǎn)生法律效果的非強(qiáng)制性行為。如《憲法》第8條：“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！碧卣鳎?非強(qiáng)制性2準(zhǔn)行政性3能動(dòng)性4對(duì)相對(duì)人不直接產(chǎn)生法律后果二行政指導(dǎo)的種類(lèi)1劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政指導(dǎo)對(duì)象是否具體普遍的行政指導(dǎo)個(gè)別的行政指導(dǎo)2劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政指導(dǎo)的功能作用管制性行政指導(dǎo)促進(jìn)性行政指導(dǎo)調(diào)整性行政指導(dǎo)關(guān)于行政指導(dǎo)應(yīng)注意的兩個(gè)問(wèn)題行政指導(dǎo)實(shí)施的法律依據(jù)行政指導(dǎo)的救濟(jì)最高院的司法解釋?zhuān)翰痪哂袕?qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不屬于行政訴訟的受案范圍第十四章行政程序第一節(jié)概述—概念指行政主體作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。1是行政權(quán)力的運(yùn)行程序2基本要素3運(yùn)行結(jié)果二行政程序的分類(lèi)1內(nèi)部程序和外部程序（以程序的規(guī)范對(duì)象）2抽象行為程序和具體行為程序3強(qiáng)制性程序和自由裁量程序（以法律對(duì)程序規(guī)定的嚴(yán)格與否）三我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀《行政訴訟法》“對(duì)違反法定程序的具體行政行為，法院可以撤銷(xiāo)”《行政處罰法》規(guī)定了聽(tīng)證程序行政程序立法存在的問(wèn)題：1立法不統(tǒng)一2大部分行政程序尚未法律化3已有的行政程序立法水平有待提高第二節(jié)行政程序法的基本原則和基本制度一行政程序法的基本原則（一）民主參與原則1公民對(duì)行政運(yùn)作有知情權(quán)2公民有自愿、自主發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利3行政機(jī)關(guān)應(yīng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)并對(duì)合理的意見(jiàn)予以采納（二） 公正原則1行政權(quán)力的享有者應(yīng)當(dāng)?shù)匚恢辛?行政機(jī)關(guān)的決定應(yīng)在聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出3行政程序的設(shè)置要符合比例原則（三） 公開(kāi)原則1凡是可以由相對(duì)人了解的情況都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)2不得損害公民的隱私權(quán)3凡是作出不利于相對(duì)人的決定都必須向相對(duì)人說(shuō)明理由（四） 效率原則1行政程序應(yīng)建立在理性的基礎(chǔ)上2行政程序的設(shè)定要統(tǒng)一3行政程序要簡(jiǎn)便靈活4行政程序的設(shè)定要考慮到時(shí)間性二行政程序法的主要制度（―）聽(tīng)證制度正式聽(tīng)證聽(tīng)證非正式聽(tīng)證正式聽(tīng)證1聽(tīng)證的范圍2聽(tīng)證主持人3證據(jù)規(guī)則4聽(tīng)證的程序通知質(zhì)辯決定（二） 行政公開(kāi)制度指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其掌握的信息情報(bào)，公開(kāi)其行使權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果的程序制度。1公開(kāi)的范圍“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”2公開(kāi)的手段（三） 回避制度方式：a主動(dòng)回避b應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求回避c行政機(jī)關(guān)直接命令回避不得單方接觸制度職能分離制度（四） 說(shuō)明理由制度說(shuō)明方式：書(shū)面說(shuō)明□頭說(shuō)明（五）時(shí)效制度行政權(quán)力行使的全過(guò)程和各個(gè)階段都受法定時(shí)間限制的制度。第十五章行政違法與行政責(zé)任

第一節(jié)概述—行政違法的概念、特征概念：行政主體所實(shí)施的，違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行政行為。特征：1主體是行政主體2行政主體的違法行為是通過(guò)行政人的行為表現(xiàn)出來(lái)的3行政違法是違反行政法律規(guī)范、侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為4尚未構(gòu)成犯罪5法律后果二行政違法的構(gòu)成要件1行為人負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)2行為人有不履行法定義務(wù)的行為3出于行為人的過(guò)錯(cuò)三行政違法的分類(lèi)1作為和不作為的行政違法2內(nèi)部行政違法和外部行政違法3實(shí)體行政違法和程序行政違法4單方行政違法和雙方行政違法四行政違法的確認(rèn)和法律后果（—）對(duì)行政違法的確認(rèn)人大確認(rèn)權(quán)：抽象行政行為司法確認(rèn)權(quán)：具體行政行為是否違法抽象行政行為、具體行政行為行政確認(rèn)權(quán)對(duì)自身行政行為的監(jiān)督、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)違法行政行為的確認(rèn)（二）行政違法的后果1影響行為的法律效力2引起法律責(zé)任第二節(jié)行政失職—概念、特征行政主體及其行政人因不履行法定的作為義務(wù)而構(gòu)成的行政違法。1以違法主體負(fù)有法定職責(zé)為前提2是一種不作為的行政違法二行政失職的具體情形1拒不履行法定職責(zé)的行政失職2拖延履行法定職責(zé)的行政失職三對(duì)行政失職的處理1自我糾正2相對(duì)人可提起復(fù)議或訴訟3復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院可要求行政主體限期內(nèi)履行法定義務(wù)第三節(jié)行政越權(quán)—概念、特征行政主體超越職務(wù)權(quán)限而進(jìn)行的行政行為。1以行政主體的行政權(quán)限為衡量標(biāo)準(zhǔn)2是一種作為形式的行政違法3以客觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定二行政越權(quán)的分類(lèi)(―)縱向越權(quán)與橫向越權(quán)1縱向越權(quán)2橫向越權(quán)善意越權(quán)與惡意越權(quán)1善意越權(quán)2惡意越權(quán)三對(duì)行政越權(quán)的處理1自我糾正2申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟3可以撤銷(xiāo)或確認(rèn)該行政行為違法，并可要求重新作出第四節(jié)行政濫用職權(quán)—概念、特征行政濫用職權(quán):行政主體在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)行使行政權(quán)力而達(dá)到一定程度的違法行為。1行政濫用職權(quán)發(fā)生在自由裁量權(quán)限范圍之內(nèi)。2表現(xiàn)為不正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力3是一種行政違法行為而非行政不當(dāng)行為二行政濫用職權(quán)的表現(xiàn)1因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的的支配致使行為背離法定目的和利益2因不合法考慮致使行為結(jié)果失去準(zhǔn)確性3任意無(wú)常，違反了平等性4不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為5不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式三對(duì)行政濫用職權(quán)的處理復(fù)議機(jī)關(guān)：可以變更、撤銷(xiāo)或確認(rèn)違法（責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出）法院：可以撤銷(xiāo)并可要求重新作出第五節(jié)事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤—概念是指行政主體作出沒(méi)有合格事實(shí)依據(jù)的行政行為二情形1無(wú)中生有2事實(shí)誤會(huì)3事實(shí)證據(jù)不足三對(duì)事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤的處理第六節(jié)適法錯(cuò)誤—概念行政主體適用法律錯(cuò)誤作出的行政行為。表現(xiàn)二對(duì)適法錯(cuò)誤的處理第七節(jié)程序違法—概念行政主體的行政行為在形式或步驟上有缺陷。表現(xiàn)：（一）方式違法1未按法定方式進(jìn)行2作出法定方式時(shí)有缺陷（二）步驟違法1法定步驟省略2法定步驟顛倒3無(wú)根據(jù)增加步驟4不遵守時(shí)限二對(duì)程序違法的處理第十六章行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議概述—概念及特點(diǎn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上—級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。1、 以行政相對(duì)方的申請(qǐng)為前提。2、 相對(duì)方提出復(fù)議申請(qǐng)是因?yàn)椴环姓C(jī)關(guān)的具體行政行為而產(chǎn)生的附帶審查制3、 復(fù)議機(jī)關(guān)是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。4、 行政復(fù)議的審查范圍是合法性和合理性。特點(diǎn)：1行政性2職權(quán)性3監(jiān)督性4程序性5救濟(jì)性二行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系聯(lián)系：程序上一者之間的銜接1選擇型2選擇兼終局型《公民出入境管理法》、《外國(guó)人出入境管理法》3必經(jīng)型（復(fù)議前置）《游行示威法》、《行政復(fù)議法》第30條第1款4復(fù)議終局型《行政復(fù)議法》第30條第2款區(qū)別： 1性質(zhì)不同2受理機(jī)關(guān)不同3受案范圍不同4審查范圍不同5審理程序規(guī)則不同三行政復(fù)議的基本原則（—）合法原則1行政復(fù)議的主體合法2行政復(fù)議的依據(jù)合法3行政復(fù)議的程序合法（二） 公正原則1同等情況同等對(duì)待2給予復(fù)議申請(qǐng)人提出要求和申辯的機(jī)會(huì)3適用法律公正，合理行使裁量權(quán)（三） 公開(kāi)原則1行政復(fù)議的過(guò)程公開(kāi)2行政復(fù)議的材料公開(kāi)3行政復(fù)議的結(jié)果公開(kāi)（四） 及時(shí)原則1受理復(fù)議申請(qǐng)及時(shí)2審理復(fù)議案件及時(shí)3作出復(fù)議決定及時(shí)4復(fù)議決定的執(zhí)行及時(shí)（五） 便民原則（六） 有錯(cuò)必糾原則第二節(jié)行政復(fù)議范圍—行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)1具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)其他規(guī)范性文件的附帶審查2違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)3合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)二行政復(fù)議范圍1對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留2對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的人身和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施決定不服的《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。3對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的4對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)決定不服的《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。5認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的6認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同侵犯其合法權(quán)益的7認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)8申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的9認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的10認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的三行政復(fù)議的排除范圍1抽象行政行為中的行政法規(guī)和行政規(guī)章2內(nèi)部行政行為：行政處分和其他人事處理決定按照《行政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定處理3不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的第二節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄—行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理復(fù)議申請(qǐng)依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)相一致的原則行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)處理復(fù)議案件二行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工（—）—般管轄1不服縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)具體行政行為的復(fù)議申請(qǐng)管轄，由申請(qǐng)人選擇★a對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的復(fù)議管轄b對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的管轄2不服地方各級(jí)人民政府的具體行政行為的復(fù)議管轄的，采取“政府對(duì)政府”的確定方式★對(duì)于省級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的3不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)人民政府的具體行政行為的復(fù)議管轄，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)丁某是A鄉(xiāng)某村村民，1998年，丁某承包了村里的30畝山坡地種植果樹(shù),承包期20年。2006年，A鄉(xiāng)政府決定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)展煙草種植經(jīng)濟(jì)，并對(duì)全鄉(xiāng)的種植情況進(jìn)行規(guī)劃影響到了丁某的權(quán)益，于是丁某拒絕砍樹(shù)，4月底，鄉(xiāng)政府派人強(qiáng)行砍掉了丁某的果樹(shù)。5月8日，丁某向A鄉(xiāng)所屬的B區(qū)區(qū)公所提起行政復(fù)議，區(qū)公所受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，在審理過(guò)程中，認(rèn)為事關(guān)重大，向縣政府做了匯報(bào)，縣政府決定由自己對(duì)該案進(jìn)行審理，并作出賠償丁某經(jīng)濟(jì)損失的復(fù)議決定。問(wèn)：區(qū)公所對(duì)本案有沒(méi)有行政復(fù)議管轄權(quán)？縣政府決定自己受理的決定是否符合法律規(guī)定？（二）特殊管轄1、 不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)的具體行政行為的復(fù)議管轄2、 不服政府工作部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為的復(fù)議管轄取決于該派出機(jī)構(gòu)是否依法以自己的名義作出案例分析：江某和李某于1999年分別籌集資金開(kāi)辦了服裝廠，但都未經(jīng)任何審批手續(xù)。2001年，鎮(zhèn)工商所查獲了江某的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后，因江某與該工商所所長(zhǎng)有私怨，被工商所以該所名義處沒(méi)收全部違法所得和非法財(cái)物（機(jī)器設(shè)備）的處罰。對(duì)李某的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由于其所開(kāi)辦的服裝廠僅有4名工人，工商所決定以自己的名義對(duì)其處罰款50元，并責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。江某和李某都不服，分別向縣人民政府提起行政復(fù)議，縣人民政府對(duì)江某申請(qǐng)未予受理，而告知其向市工商局提起復(fù)議；對(duì)李某的申請(qǐng)于次日轉(zhuǎn)送給縣工商局。問(wèn)江某李某的申請(qǐng)應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)受理？3、不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復(fù)議管轄4、 共同行為的復(fù)議管轄區(qū)分多種情況5、 行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的復(fù)議管轄（三）指定管轄與移送管轄第三節(jié)行政復(fù)議參加人指與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系而參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人、第三人?！姓?fù)議申請(qǐng)人（一） 復(fù)議申請(qǐng)人及資格認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益,以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人。條件：1申請(qǐng)人是公民、法人或其他組織2必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人（二） 復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移和代理轉(zhuǎn)移的情形：1有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡2有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或其他組織終止3有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民如果為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力二行政復(fù)議被申請(qǐng)人指申請(qǐng)人認(rèn)為其具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政主體。存在復(fù)議被申請(qǐng)人的情形：1相對(duì)人對(duì)行政主體的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議2兩個(gè)以上的行政主體以共同名義作出的具體行政行為3法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為4行政主體委托特定組織和個(gè)人實(shí)施具體行政行為5行政主體被撤銷(xiāo)的6對(duì)于派出組織所為的行為三行政復(fù)議第三人同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請(qǐng)參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人以外的其他公民、法人或其他組織。1在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人2確權(quán)行政案件中主張權(quán)利的人3行政處罰案件中的共同被處罰人4行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)5兩個(gè)或以上的行政主體基于同一事實(shí)，針對(duì)相同的行政相對(duì)人作出互相矛盾的具體行政行為，相對(duì)人對(duì)某一行為提出復(fù)議，其他的行政主體可以作為第三人參加復(fù)議。第四節(jié)行政復(fù)議程序—行政復(fù)議申請(qǐng)條件（一） 一般條件1申請(qǐng)人符合資格2有明確的被申請(qǐng)人3有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)復(fù)議請(qǐng)求：申請(qǐng)人提出的主張★事實(shí)根據(jù)：能證明行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的材料4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄5法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件（二） 時(shí)間條件（申請(qǐng)時(shí)效）1一般時(shí)效《行政復(fù)議法》對(duì)此做了統(tǒng)一規(guī)定2特殊時(shí)效其他法律法規(guī)規(guī)定的適用于特定案件的復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效（三） 形式要件書(shū)面的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)二受理復(fù)議申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合條件而決定立案受理的活動(dòng)。（一） 審查1是否符合一般條件2是否超過(guò)法定的申請(qǐng)時(shí)效3是否重復(fù)申請(qǐng)4是否已起訴（二） 受理不服不予受理的裁決的兩種選擇：1向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映2向法院起訴三行政復(fù)議審理（一）審理方式書(shū)面復(fù)議制度審理準(zhǔn)備審理內(nèi)容1合法性、合理性 實(shí)體、程序2行政行為依據(jù)的其他規(guī)范性文件四行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則復(fù)議期間具體行政行為的效力原具體行政行為不停止執(zhí)行但在特殊情況下可以暫停執(zhí)行行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則1舉證責(zé)任的分擔(dān)2證據(jù)的收集關(guān)于復(fù)議不適用調(diào)解的原則例外：行政主體裁決某些民事糾紛對(duì)抽象行政行為的附帶審查1相對(duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議，可以一并提出對(duì)作出具體行政行為依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)2處理程序有權(quán)處理(撤銷(xiāo)或改變)的30日內(nèi)依法處理無(wú)權(quán)處理的7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)構(gòu)第三節(jié)行政復(fù)議決定與執(zhí)行—行政復(fù)議決定復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件后作出的具體處理。1維持決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿適用依據(jù)正確程序合法2履行職責(zé)決定3撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法決定主要事實(shí)不清、證據(jù)不足適用依據(jù)錯(cuò)誤違反法定程序超越或者濫用職權(quán)明顯不當(dāng)4賠償決定注意：行政賠償適用調(diào)解二行政復(fù)議決定的執(zhí)行1、 自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，但法律規(guī)定少于60日的除外2、 復(fù)議期限可延長(zhǎng)3、 未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定將引起一定的法律后果4、 對(duì)復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行練習(xí)1、 劉某對(duì)市轄區(qū)土地局依據(jù)省國(guó)土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說(shuō)法是正確的？市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國(guó)土資源廳規(guī)定的請(qǐng)求轉(zhuǎn)送省國(guó)土資源廳處理2、 對(duì)下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解？市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議D?沈某對(duì)建設(shè)部門(mén)違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議3、 肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核后報(bào)縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項(xiàng)是正確的？肖某須先申請(qǐng)復(fù)議，方能提起行政訴訟肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為縣政府的上一級(jí)政府肖某申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)D?肖某提起行政復(fù)議，縣政府是被申請(qǐng)人，鄉(xiāng)政府為第三人4、 為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場(chǎng)管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，