第一章-第二講-海關(guān)與海關(guān)制度簡介課件

第二講海關(guān)與海關(guān)制度簡介第二講海關(guān)與海關(guān)制度簡介1一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。

1.國家行政機關(guān)

是國務(wù)院的直屬機構(gòu)。

2.國家的行政監(jiān)督管理機關(guān)監(jiān)管對象是進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。

3.行政執(zhí)法活動

執(zhí)法依據(jù)：《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)。修改后《海關(guān)法》于2001年1月1日起實施?！逗ｊP(guān)法》不受地方政府和其他有關(guān)部門的干預(yù)。

一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督2一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。關(guān)境：適用同一海關(guān)法；實行同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。在我國，國境＞關(guān)境。例如：香港、澳門、臺灣（是我國領(lǐng)土一部分，但不在我國海關(guān)總署的管轄范圍之內(nèi)，被稱為“單獨關(guān)境”，實行單獨的海關(guān)制度。）在歐盟，關(guān)境＞國境。

一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)3二、海關(guān)的任務(wù)四項基本任務(wù)：（閱讀教材P5）監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計二、海關(guān)的任務(wù)四項基本任務(wù)：（閱讀教材P5）4（一）監(jiān)管監(jiān)管對象：進出境的運輸工具、貨物、行郵物品和其他物品。根據(jù)監(jiān)管對象不同，海關(guān)監(jiān)管分為：運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管三大體系。小問題：海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)監(jiān)管管理的簡稱嗎？在書中劃出（一）監(jiān)管監(jiān)管對象：進出境的運輸工具、貨物、行郵物品和其他物5（一）監(jiān)管監(jiān)管對象：進出境的運輸工具、貨物、物品。貨物＝物品嗎？三點區(qū)別：1、貨物具有盈利性，物品屬于自用或饋贈。2、貨物有貿(mào)易合同，物品沒有。3、物品的數(shù)量相對較少。閱讀P6案例分析1-1：貨物和物品的數(shù)量區(qū)別（一）監(jiān)管監(jiān)管對象：進出境的運輸工具、貨物、物品。6（二）征稅1、海關(guān)征什么稅？

關(guān)稅＋其他稅費2、什么是關(guān)稅？

由海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》和進出口稅則，對一部分準(zhǔn)許進出口的貨物、進出境物品征收的一種稅。3、什么是其他稅費？

按照關(guān)稅征收程序，替稅務(wù)局等機關(guān)代為征收的有關(guān)國內(nèi)稅費，主要包括：增值稅和消費稅。

（二）征稅1、海關(guān)征什么稅？7（三）查緝走私概念：海關(guān)依照法律賦予的權(quán)利，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。1、什么是走私？是指違反《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理的行為。（P7資料卡1-5閱讀走私表現(xiàn)）（三）查緝走私概念：海關(guān)依照法律賦予的權(quán)利，在海關(guān)監(jiān)管場所和8（三）查緝走私2、走私行為和走私罪的區(qū)別？3、走私行為和違規(guī)行為的區(qū)別？4、除海關(guān)外，還有哪些部門可以查緝走私？

公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣

（以上四個部門查獲的涉嫌走私的案件，應(yīng)交由海關(guān)統(tǒng)一處理，海關(guān)與公安、工商、稅務(wù)和煙草專賣實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理的原則。）走私罪走私行為量多量少走私行為違規(guī)行為主觀故意（瞞報、欺騙）失誤造成（填錯了貨物規(guī)格等）（三）查緝走私2、走私行為和走私罪的區(qū)別？走私罪走私行為量多9歷年考題1、判斷題（2009年考題）查緝走私是海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動。答案：對2、單選題（2006年）根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是（）。A．海關(guān)B．公安部門C．稅務(wù)部門D．檢察部門答案：D3、單選題（2008年）工商行政管理部門查獲的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送（）依法處理。A．海關(guān)C．上一級工商行政管理部門B．稅務(wù)部門D．煙草專賣部門答案：A歷年考題10（四）編制海關(guān)統(tǒng)計概念：P8海關(guān)統(tǒng)計：是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計。閱讀P8資料卡1-6：海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)摘選（示例）海關(guān)統(tǒng)計的意義：是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分，是國家制定對外經(jīng)濟貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、實施海關(guān)嚴密高效管理的重要依據(jù)，是研究我國對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的重要資料。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計概念：P811我國海關(guān)的法律體系（一）海關(guān)法修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實施；《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范，以中華人民共和國主席令的形式頒布實施。（二）行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國憲法》和法律，制定行政法規(guī)，以國務(wù)院令的形式頒布實施。（三）海關(guān)規(guī)章是海關(guān)總署根據(jù)海關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的需要指定的，是海關(guān)日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強的法律依據(jù)。以海關(guān)總署令的形式對外公布。問：誰的效力最大？請排序。海關(guān)法＞行政法規(guī)＞海關(guān)規(guī)章我國海關(guān)的法律體系（一）海關(guān)法12（四）規(guī)范性文件規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的對行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的文件。海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布。

規(guī)范性文件不得對行政管理相對人進行處罰。歷年考題1、多選題（2010年考題）（）不得設(shè)定對管理相對人的處罰。A、法律B、行政法規(guī)C、海關(guān)總署公告D、直屬海關(guān)公告答案：CD2、單選題（2011年考題）（）以海關(guān)總署令的形式，對外發(fā)布。A、《海關(guān)法》B、海關(guān)行政法規(guī)C、海關(guān)規(guī)章D、海關(guān)總署公告答案：C（四）規(guī)范性文件13海關(guān)權(quán)利：指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能，屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。二、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)利：指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《海關(guān)法》和其他14（一）檢查權(quán)海關(guān)有權(quán)檢查進出境運輸工具，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體。行使檢查權(quán)的范圍：

1、海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；2、對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)(兩區(qū)內(nèi)）進行；3、對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出此范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。（一）檢查權(quán)15（二）查閱、復(fù)制權(quán)（文件、資料）（三）查問權(quán)（嫌疑人）（四）查驗權(quán)（貨物、物品）（五）查詢權(quán)（賬戶）（須經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)）（六）稽查權(quán)（七）行政處罰權(quán)

海關(guān)有權(quán)對違法當(dāng)事人予以行政處罰，包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員處以暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。（八）佩戴和使用武器權(quán)（二）查閱、復(fù)制權(quán)（文件、資料）16（九）行政強制權(quán)

海關(guān)行政強制，包括海關(guān)行政強制措施和海關(guān)強制執(zhí)行。（1）海關(guān)行政強制措施包括：

①限制公民人身自由

a.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。（九）行政強制權(quán)17b.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)（兩區(qū)內(nèi)），經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。c.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外（兩區(qū)外），對有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。b.——在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)（兩區(qū)內(nèi)），經(jīng)18d.——有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留，當(dāng)事人或者運輸工具負責(zé)人未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財產(chǎn)。e.——海關(guān)不能以暫停支付方式實施稅收保全措施時，可以扣留納稅義務(wù)人其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。f.——對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物，海關(guān)可以依申請扣留。d.——有違法嫌疑的貨物、物品、運輸工具無法或者不便扣留，當(dāng)19③凍結(jié)存款、匯款進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象，不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。③凍結(jié)存款、匯款20④封存貨物或者賬簿、單證a.——海關(guān)進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人的進出口貨物有違反《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)嫌疑的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以封存有關(guān)進出口貨物。b.——海關(guān)進行稽查時，發(fā)現(xiàn)被稽查人有可能篡改、轉(zhuǎn)移、藏匿、毀棄賬簿和單證等資料的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，在不妨礙被稽查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，可以暫時封存其賬簿、單證等有關(guān)資料。④封存貨物或者賬簿、單證21⑤其他強制措施a.——進出境運輸工具違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回。b.——對于海關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)可以加施封志。⑤其他強制措施22（2）海關(guān)行政強制執(zhí)行包括：①加收滯納金a.——進出口貨物的納稅義務(wù)人逾期繳納稅款的，由海關(guān)征收滯納金。b.——進出口貨物和海關(guān)監(jiān)管貨物因納稅義務(wù)人違反規(guī)定造成少征或者漏征稅款的，海關(guān)可予追征并加征滯納金。（2）海關(guān)行政強制執(zhí)行包括：23②扣繳稅款進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其暫停支付的存款中扣繳稅款。②扣繳稅款24③抵繳、變價抵繳a.——當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳。b.——進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以依法變賣應(yīng)稅貨物，或者依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。③抵繳、變價抵繳25c.——進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關(guān)申報的，其進口貨物由海關(guān)提取依法變賣處理。d.——確屬誤卸或者溢卸的進境貨物，原運輸工具負責(zé)人或者貨物的收發(fā)貨人逾期未辦理退運或者進口手續(xù)的，由海關(guān)提取依法變賣處理。c.——進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未26三、海關(guān)的管理體制與設(shè)置1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，實行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

三、海關(guān)的管理體制與設(shè)置27歷年考題（判斷題）根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。答案：對歷年考題（判斷題）282、設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸；海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。（對外開放口岸——國務(wù)院批準(zhǔn)，允許