企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作存在問題、原因及對策

—企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作存在問題、原因及對策企業(yè)從業(yè)人員處于生產(chǎn)作業(yè)活動第一線，直接從事機(jī)器裝備操作、維護(hù)，直接接觸危險、有害因素，既是企業(yè)安全規(guī)章最主要的執(zhí)行者和安全措施最重要的落實者，也是發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故最直接、最主要的受害者。員工安全素養(yǎng)的上下，直接反映著企業(yè)安全規(guī)章和安全措施的執(zhí)行、落實程度和效果，影響著事故預(yù)防和掌握工作的好壞。而企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作的效果，又直接確定著從業(yè)人員安全素養(yǎng)的上下。近年來，本人在開展事故調(diào)查處理及日常安全監(jiān)管工作中，始終對企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)情況予以重點關(guān)注，并進(jìn)行綜合積累，把握了肯定素材，現(xiàn)作一分析和探討，不盡完善精確，以供參考。一、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作存在突出問題及原因當(dāng)前，我區(qū)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作存在的突出問題是未有效落實法律法規(guī)規(guī)定要求，安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高、收效不佳，員工安全意識、安全技能提高不多，難以到達(dá)安全生產(chǎn)的要求。主要表現(xiàn)為：一是上崗前安全教育培訓(xùn)不落實。較多從事加工、制造業(yè)等中小企業(yè)對新上崗人員的三級安全培訓(xùn)教育不落完成象嚴(yán)峻，有的教育培訓(xùn)內(nèi)容不全，特別是未向從業(yè)人員照實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施等情況；有的教育培訓(xùn)時間缺乏，簡潔走過場；有的根本未經(jīng)三級安全培訓(xùn)教育等上崗前培訓(xùn)。二是實施教育培訓(xùn)不標(biāo)準(zhǔn)。有的以操作技能培訓(xùn)代替安全培訓(xùn)教育、以一級培訓(xùn)代替三級教育培訓(xùn)等，針對性、實效性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有效果；也存在個別三級安全培訓(xùn)教育及考試統(tǒng)一簽名、開展教育培訓(xùn)無被教育者實時簽到等現(xiàn)象，難以反映真實情況，甚至是造假現(xiàn)象。另外，檢驗教育培訓(xùn)效果不嚴(yán)格，較多企業(yè)雖有肯定的安全培訓(xùn)教育記錄，但對教育培訓(xùn)是否合格未經(jīng)考試等形式有效確認(rèn)，企業(yè)對培訓(xùn)效果心中無底。有的雖經(jīng)考核，但流于形式，不能真正檢測員工的安全技能水平。三是安全教育培訓(xùn)堅持不常常。日常安全培訓(xùn)教育工作開展缺乏常常化，既無計劃，也無布置；有的斷斷續(xù)續(xù)，頻率較低；有的甚至長期不開展，安全培訓(xùn)教育處于空位狀態(tài)。存在上述問題的主要原因有：一是企業(yè)“重生產(chǎn)、輕安全”，對教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識缺乏，重視不夠。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)投入缺乏，不愿為安全教育培訓(xùn)工作花時、花錢，開展教育培訓(xùn)蜻蜓點水、敷衍了事；有的未有效形成安全生產(chǎn)管理體系，未建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，不行能有效、標(biāo)準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)工作。有的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不力，未形成工作制度化。如07年3月10日某公司發(fā)生的機(jī)械損害死亡事故中，該事故死亡人員進(jìn)入公司不到一周時間，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)峻不落實，違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生。二是理解、執(zhí)行法律規(guī)定有偏差。企業(yè)學(xué)習(xí)、把握法律法規(guī)不夠，對依法開展安全教育培訓(xùn)認(rèn)識缺乏，想法簡潔，做法老套。如在09年會同勞動部門開展全區(qū)工傷事故多發(fā)單位安全生產(chǎn)督查中，發(fā)現(xiàn)有幾千名員工的某大型民營機(jī)械企業(yè)三級教育培訓(xùn)統(tǒng)一由公司安全管理部門某安全管理人員一人實施，溝通中該安管員還振振有詞地認(rèn)為其在企業(yè)多年，情況了解，由他培訓(xùn)最有效。尚且不管該公司做法不符合法律要求的問題，一方面，現(xiàn)實情況是伴著該公司的發(fā)展壯大，新裝備、新工藝運(yùn)用越來越多，一線作業(yè)崗位越來越細(xì)化，安全技術(shù)要求不斷改變，作為一名安管員不行能把握全部作業(yè)崗位的安全技術(shù)要求，也就難以代替和到達(dá)車間、班組兩級培訓(xùn)的效果，由于車間、班組對情況更了解，詳細(xì)經(jīng)驗教訓(xùn)更多。另一方面，其“包辦式”做法減弱了車間、班組兩級的安全培訓(xùn)職能和責(zé)任，導(dǎo)致形成不良的安全管理機(jī)制和模式，實為“越俎代庖、狗拿耗子”。三是安全監(jiān)管執(zhí)法工作尚有缺乏。由于企業(yè)面廣量大、監(jiān)管力量又相對缺乏等，對安全教育培訓(xùn)工作的針對性、專項性監(jiān)督檢查不夠，執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大。據(jù)初步統(tǒng)計，在近幾年我區(qū)全部工礦企業(yè)死亡事故中，當(dāng)事人未經(jīng)有效安全教育培訓(xùn)的占百分之七十以上，特種作業(yè)無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的占全部事故總數(shù)的百分之二十五左右，員工違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的則占全部事故總數(shù)百分之九十以上。可見，員工安全教育培訓(xùn)不落實導(dǎo)致的后果和危害是非常嚴(yán)峻的。違章是事故之源，安全意識不強(qiáng)、安全素養(yǎng)不高則是違章之源，而安全教育培訓(xùn)不落實、不到位更是導(dǎo)致員工安全意識不強(qiáng)、安全素養(yǎng)不高的重要原因。二、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作對策、措施（一）切實提高認(rèn)識，嚴(yán)格落實責(zé)任。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)兩種原因，而由于人的擔(dān)心全行為所導(dǎo)致的數(shù)量在事故總數(shù)紅占有很大比重。其中掌握人的擔(dān)心全行為是削減生產(chǎn)安全事故的主要措施。而對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)和自我愛護(hù)力量，掌握人的擔(dān)心全行為的有效方法。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣闊從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)學(xué)問，熟識有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，把握本崗位的安全操作技能，并認(rèn)識和把握生產(chǎn)中的危險因素和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)學(xué)問加以治理和預(yù)防，按時發(fā)現(xiàn)和消退事故隱患，保證安全生產(chǎn)?？梢?，安全教育培訓(xùn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位落實“預(yù)防為主”、完成安全生產(chǎn)的重要措施，是提高員工安全意識和安全素養(yǎng)、防止產(chǎn)生擔(dān)心全行為、削減人為失誤的有效途徑，是安全生產(chǎn)管理一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。為此，安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作了一系列明確規(guī)定：一方面，《安全生產(chǎn)法》對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)方面特地在第二十一、二十二、二十三、三十六、五十等條作出規(guī)定，明確了崗前培訓(xùn)、“四新”培訓(xùn)等重點內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)了“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，安全教育培訓(xùn)合格是上崗作業(yè)的前提。另一方面，為強(qiáng)化培訓(xùn)、細(xì)化要求，國家安監(jiān)督總局于20XX年特地制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（第3號令），又對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)在第三章等作出更為詳細(xì)、具體的規(guī)定，特別對上崗前培訓(xùn)的時間、內(nèi)容等予以進(jìn)一步明確，可操作性強(qiáng)。最近，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》也對員工安全教育培訓(xùn)予以特別強(qiáng)調(diào)。開展員工安全教育培訓(xùn)是企業(yè)的重要責(zé)任和根本義務(wù)，參與安全教育培訓(xùn)是員工的根本權(quán)利，做好安全教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵在企業(yè)。企業(yè)要切實增加做好安全教育培訓(xùn)工作重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識，進(jìn)一步確立“企業(yè)最大的本錢是沒有培訓(xùn)好的員工”、“培訓(xùn)是一項重要的福利工作”等新理念，明白“員工安全素養(yǎng)不提高就沒有安全保障”的簡潔道理，形成一種“不重視安全教育培訓(xùn)就是不重視安全生產(chǎn)”的共識，真正把開展員工安全教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和年度工作計劃，并保證安全培訓(xùn)工作所需資金。有條件的企業(yè)要建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)師資隊伍，通過主動參與目前安監(jiān)部門組織的企業(yè)安全教育培訓(xùn)師資隊伍培訓(xùn)等途徑，有效提高教育培訓(xùn)水平。要依據(jù)本單位生產(chǎn)作業(yè)活動特點和安全技術(shù)特性，明確各作業(yè)場所、崗位的危險因素、安全要求、防范措施及事故應(yīng)急措施，完善、細(xì)化各工種安全操作規(guī)程，編制切合實際的教育培訓(xùn)教材，并結(jié)合新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料等運(yùn)用情況和典型事故案例等，不斷充實、豐富、更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，主動提倡“四不損害”等理念，認(rèn)真、標(biāo)準(zhǔn)開展好教安全育培訓(xùn)，提高針對性、實效性，確保工作到位。（二）改進(jìn)方式方法，提高教育培訓(xùn)效果。由于培訓(xùn)方式陳舊、教育形式單一、缺乏敏捷性，以及教育培訓(xùn)內(nèi)容寬泛、針對性不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致員工參與熱忱與愛好不高、效果不佳，是當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的通病。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，由于當(dāng)前企業(yè)從業(yè)人員大多來自內(nèi)地農(nóng)民工，文化素養(yǎng)普遍不高，轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻a(chǎn)業(yè)工人以及相應(yīng)安全意識、安全技術(shù)素養(yǎng)的提高需要一個過程，安全教育培訓(xùn)不行能一蹴而就、立竿見影，加上人員流淌性大等因素，開展安全教育培訓(xùn)難是客觀存在的，短時間內(nèi)難以快速轉(zhuǎn)變。因此，企業(yè)要抓好教育培訓(xùn)工作，必需正視困難，多想方法，真抓實干，做到創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)涵，持之以恒、日積月累，到達(dá)不斷穩(wěn)固、完成突破、收到成效。首先，要堅持多樣化。一是要擅長引入新模式，實行啟發(fā)式、互動式等方式和活動熏陶法、情景模擬法、氣氛感染法、言傳身教法、自我教育法等各種新型教育方法，提高員工參與熱忱和教育效果。如通過開展“我當(dāng)一天安全員”、員工查找身邊安全隱患、安全合理化建議有獎?wù)骷然顒?，既有效改善安全管理，又促進(jìn)員工自我教育。二是要繼承行之有效的傳統(tǒng)做法，實行事故分析會、現(xiàn)場溝通會、安全學(xué)問講座、專題培訓(xùn)班等方法，強(qiáng)化安全認(rèn)識。三是要實行各種喜聞樂見的形式，引導(dǎo)員工關(guān)注安全、體會安全，增加教育功能。能夠表達(dá)通俗性、直觀性、學(xué)問性、趣味性、消遣性，提高灌輸力、浸透力，使人易領(lǐng)悟、會接受、要接受，促進(jìn)員工對安全學(xué)問、安全要求的渴望，以寓教于樂的形式使員工在潛移默化中養(yǎng)成安全習(xí)慣，形成安全行為。如三星重工業(yè)（寧波）有限公司方法敏捷、形式多樣，通過開展喊響安全口號、安全小品競賽、淘汰式安全學(xué)問競賽、安全宣誓和安全生產(chǎn)無災(zāi)害簽名、事故漫畫宣傳、圖文并茂的安全標(biāo)語等，有效地開展了全員性安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，全面促進(jìn)了員工安全素養(yǎng)的提高，保障了安全生產(chǎn)。其次，要堅持常?；?。季節(jié)、氣候、時段、生產(chǎn)任務(wù)等不同，安全要求也不同。因此，安全培訓(xùn)教育是一項長期性、持續(xù)不斷的工作。開展日常安全培訓(xùn)教育是強(qiáng)化員工安全意識、形成安全習(xí)慣、更新安全理念的重要手段，是不斷穩(wěn)固教育成果的有效措施，也是一項根本要求。要認(rèn)真制定教育培訓(xùn)計劃，定期不定期作出布置，確保不同時期的安全生產(chǎn)不同要求、內(nèi)容教育、貫徹到每個員工，做到安全不離手。第三，要堅持制度化。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確時間、內(nèi)容及責(zé)任部門、責(zé)任人員等，強(qiáng)化對車間、班組執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保教育培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)組織、實施。如開展班前班后會、安全措施交底等形式就是進(jìn)行現(xiàn)場安全培訓(xùn)、落實安全措施的有效方法，表達(dá)了制度化。堅持制度化也是完成常?；谋ＷC。當(dāng)然，假如企業(yè)能夠在努力營造栓心留人的環(huán)境上多下功夫，使員工珍惜現(xiàn)有崗位，視為“風(fēng)光的職業(yè)”，就能使員工由“要我安全”到“我要安全”變?yōu)樽杂X行動，提高安全意識成為迫切需要，接受教育培訓(xùn)當(dāng)成最好的福利，教育培訓(xùn)的效果就可能更為理想。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法，有力促進(jìn)教育培訓(xùn)。當(dāng)前，企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作的有效落實，離不開政府部門的宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管，且有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是要主動發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)和言論監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實和員工再教育。一方面，特別是通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，既有力促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營意識的提高，落實好教育培訓(xùn)責(zé)任，又進(jìn)一步提高社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)法律要求的知曉度，從而有效發(fā)揮言論和社會公眾的監(jiān)督作用，促使企業(yè)做好工作。另一方面，強(qiáng)化群眾媒體安全法律、安全學(xué)問的宣傳，也是對企業(yè)從業(yè)人員強(qiáng)化安全教育的一個重要手段，是員工工作以外接受安全教育和安全信息、增加安全意識的一個重要途徑，是一個在企業(yè)以外再教育、再提高的過程，非常必要；同時，通過媒體宣傳，也進(jìn)一步促進(jìn)公眾安全意識提高，從而使企業(yè)從業(yè)人員能夠在良好的社會安全氣氛熏陶中不斷強(qiáng)化安全意識。二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，催促企業(yè)強(qiáng)化工作。要把企業(yè)開展員工安全教育培訓(xùn)情況作為強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點內(nèi)容，適時開展專項檢查和治理，按時發(fā)現(xiàn)存在問題，落實整改要求，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，有效催促企業(yè)重視和落實員工安全教育培訓(xùn)。今年三季度，針對近年來我區(qū)特種作業(yè)無證上崗造成死亡事故時有發(fā)生，特種作業(yè)無證上崗成為當(dāng)前工商貿(mào)領(lǐng)域嚴(yán)峻安全事故隱患的實際，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了特種（裝備）作業(yè)持證上崗情況專項執(zhí)法檢查活動，共檢查重點企業(yè)391家、各類特種（裝備）作業(yè)人