執(zhí)法培訓(xùn)課件

城管系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)資料行政執(zhí)法基本理論與實(shí)務(wù)李任三一行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念=1\*GB3①?gòu)V義的行政執(zhí)法：是指國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的行為。包括抽象行政行為和詳細(xì)行政行為。=2\*GB3②狹義的行政執(zhí)法：是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的，根據(jù)法定職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定的行政事務(wù)采用措施，并影響其權(quán)利義務(wù)的行為（我們平常所說(shuō)的行政執(zhí)法指狹義的行政執(zhí)法）。2、行政執(zhí)法的法律特性=1\*GB3①行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行性和法律附屬性（首先，行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律的活動(dòng)；首先，行政執(zhí)法行為必須以法律為根據(jù)）。=2\*GB3②行政執(zhí)法的內(nèi)容具有廣泛性（波及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域）。=3\*GB3③行政執(zhí)法具有單發(fā)性（行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系構(gòu)成行政法律關(guān)系，行政執(zhí)法不需要與行政相對(duì)人協(xié)商）。=4\*GB3④行政執(zhí)法具有積極性（行政機(jī)關(guān)不得任意放棄或怠于行使其職權(quán)，否則為失職）。=5\*GB3⑤行政執(zhí)法具有自由裁量權(quán)性。=6\*GB3⑥行政執(zhí)法具有程序性。=7\*GB3⑦行政執(zhí)法具有可訴性。3、行政執(zhí)法與有關(guān)概念的區(qū)別=1\*GB3①行政執(zhí)法與行政的區(qū)別。=2\*GB3②行政執(zhí)法與執(zhí)法的區(qū)別。=3\*GB3③行政執(zhí)法與行政立法的區(qū)別。=4\*GB3④行政執(zhí)法與行政司法的區(qū)別。=5\*GB3⑤行政執(zhí)法與行政審判的區(qū)別。4、行政執(zhí)法的功能與作用保障公民、法人或其他組織權(quán)益方面的功能和作用：=1\*GB3①行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人實(shí)體權(quán)利的保護(hù)（重要包括：人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、獲得社會(huì)救濟(jì)權(quán)等）。=2\*GB3②行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人程序權(quán)利的保護(hù)。重要包括：知情權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、程序抵御權(quán)、申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)（申訴、復(fù)議、訴訟）、申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)等。構(gòu)建和維護(hù)公共秩序方面的功能和作用。二行政執(zhí)法的基本原則1、行政執(zhí)法基本原則的概念：行政執(zhí)法基本原是指在一種國(guó)家的行政執(zhí)法中，指導(dǎo)和統(tǒng)帥詳細(xì)行政執(zhí)法、體現(xiàn)行政執(zhí)法基本精神，所有行政主體在國(guó)家行政管理中必須遵照的基本準(zhǔn)則。2、行政執(zhí)法基本原則的法律特性：普遍性；特殊性；有效性；規(guī)范性；概括性；價(jià)值性；補(bǔ)充性。3、行政執(zhí)法基本原則的內(nèi)容=1\*GB3①、依法執(zhí)法原則：行政執(zhí)法主體法定；法律優(yōu)先（或法律優(yōu)位）；法律保留（凡屬法律規(guī)定的，行政法規(guī)、規(guī)章不得作出規(guī)定）；違法行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)受到追究。=2\*GB3②、執(zhí)法公正原則：依法辦事，不偏私；平等看待相對(duì)人，不歧視；合理考慮有關(guān)原因，不專斷；自己不做自己的法官，要回避；不單方面接觸；不在事先未告知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的狀況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為；對(duì)決定闡明理由。=3\*GB3③、執(zhí)法公開(kāi)原則：行政執(zhí)法的立法和政策公開(kāi)；行政執(zhí)法行為公開(kāi)；行政執(zhí)法信息情報(bào)公開(kāi)。=4\*GB3④、誠(chéng)實(shí)信用原則：法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯性；行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)具有真實(shí)性和確定性；行政執(zhí)法主體應(yīng)信守若言；信賴保護(hù)。=5\*GB3⑤、相對(duì)人權(quán)利保護(hù)原則：保障和尊重公民的基本權(quán)利（生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信奉自由權(quán)等）；保障公民的合法權(quán)益；提供防衛(wèi)權(quán)（對(duì)無(wú)效行政行為的抵御權(quán)、對(duì)違法行政行為的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、規(guī)定賠償權(quán)以及救濟(jì)過(guò)程中的種種程序權(quán)利）。三行政執(zhí)法主體1、行政執(zhí)法主體的概念：行政執(zhí)法主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任的組織。2、行政執(zhí)法主體的法律特性：=1\*GB3①、行政執(zhí)法主體是一種組織，而不是個(gè)人。=2\*GB3②、行政執(zhí)法主體是依法享有行政職權(quán)的組織。=3\*GB3③、行政執(zhí)法主體是可以以自己的名義行使國(guó)家行政執(zhí)法職權(quán)的組織。=4\*GB3④行政執(zhí)法主體是可以獨(dú)立承擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任的組織。3、行政執(zhí)法主體與有關(guān)概念的關(guān)系：=1\*GB3①、行政執(zhí)法主體與行政主體的關(guān)系。=2\*GB3②、行政執(zhí)法主體與行政公務(wù)人員的關(guān)系。=3\*GB3③、行政執(zhí)法主體與行政相對(duì)人的關(guān)系。4、行政執(zhí)法主體的種類=1\*GB3①、國(guó)家行政機(jī)關(guān)：按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的依法行使行政職權(quán)，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。=2\*GB3②、法律法規(guī)授權(quán)組織：國(guó)家根據(jù)行政管理的需要，通過(guò)法律法規(guī)將處理某首先行政事務(wù)的權(quán)力授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織行使。該組織即為法律法規(guī)授權(quán)組織，從而獲得行政執(zhí)法主體資格。5、行政執(zhí)法主體職權(quán)的概念：行政執(zhí)法主體職權(quán)是指行政執(zhí)法主體依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有行使的詳細(xì)的國(guó)家行政權(quán)。6、行政執(zhí)法主體職權(quán)的法律特性：國(guó)家強(qiáng)制性；具有單方性；具有不可處分性；具有優(yōu)益性。7、行政執(zhí)法主體的職權(quán)內(nèi)容：行政形成權(quán)（行政執(zhí)法主體通過(guò)自己的行政行為使行政法律關(guān)系產(chǎn)生、便更和消滅的權(quán)力）；行政執(zhí)行權(quán)；行政許可權(quán)；行政嚴(yán)禁權(quán)；行政懲罰權(quán)；行政強(qiáng)制權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)。8、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的概念：行政執(zhí)法主體的職責(zé)是指行政執(zhí)法主體在行使行政職權(quán)的過(guò)程中根據(jù)法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。9、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的法律特性：法定性；義務(wù)性；強(qiáng)制性；與行政職權(quán)并存。10、行政執(zhí)法主體的職責(zé)的內(nèi)容：忠實(shí)履行行政職責(zé)，不得無(wú)端失職；嚴(yán)格遵守行政職權(quán)的權(quán)限，不得私自超越職權(quán)；符合法定目的，不得濫用行政職權(quán)；嚴(yán)格遵守行政程序，不得隨意行政；遵守合法原則，防止不妥行政；尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷；對(duì)的地適使用方法律。11、行政執(zhí)法主體的行政權(quán)限：行政執(zhí)法主體行使行政職權(quán)時(shí)所不能逾越的法定的范圍和界線。12、行政執(zhí)法主體的優(yōu)益權(quán)：為保障國(guó)家行政職權(quán)的有效行使，國(guó)家賦予行政執(zhí)法主體職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件。13、推定行政執(zhí)法主體行政行為的有效性：為了保障行政秩序的穩(wěn)定性、持續(xù)性和行政行為的權(quán)威性、有效性，行政法律承認(rèn)行政執(zhí)法主體的行政行為具有公定力。即基于行政優(yōu)先權(quán)的行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，雖然違法或不妥，也會(huì)被推定有效。14、行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生、變更與消滅行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生：=1\*GB3①、職權(quán)行政執(zhí)法主體資格的獲得：依法獲得、有權(quán)機(jī)關(guān)同意、擁有法定職權(quán)和職責(zé)、具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制、擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)、擁有必要的辦公場(chǎng)所和必要的辦公條件。=2\*GB3②、授權(quán)行政執(zhí)法主體資格的獲得：有法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的明確授權(quán)、具有對(duì)應(yīng)的組織形式、符合法定的程序規(guī)定。行政執(zhí)法主體的變更：因行政執(zhí)法主體的合并或分解，引起行政執(zhí)法主體資格在原行政執(zhí)法主體與新行政執(zhí)法主體之間的轉(zhuǎn)移。行政執(zhí)法主體的消滅（資格）：行政執(zhí)法主體由于被撤銷或者授權(quán)被收回、授權(quán)期限屆滿等原因而滅失。四、行政執(zhí)法行為1、行政執(zhí)法行為的概念：行政執(zhí)法行為是指行政執(zhí)法主體按照法定職權(quán)和程序，執(zhí)行行政法規(guī)范并產(chǎn)生直接行政法律效果的詳細(xì)行政行為。行政執(zhí)法行為的分類：=1\*GB3①、羈束行政執(zhí)法行為與自由裁量行政執(zhí)法行為。=2\*GB3②、依職權(quán)行政執(zhí)法行為與依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為。=3\*GB3③、附款（條件）行政執(zhí)法行為與無(wú)附款行政執(zhí)法行為。=4\*GB3④、授益行政執(zhí)法行為與承擔(dān)行政執(zhí)法行為。=5\*GB3⑤、要式（書(shū)面）行政執(zhí)法行為與非要式行政執(zhí)法行為。=6\*GB3⑥、作為行政執(zhí)法行為與不作為行政執(zhí)法行為。=7\*GB3⑦、獨(dú)立行政執(zhí)法行為與需要補(bǔ)充的行政執(zhí)法行為（上級(jí)立案、審批）3、行政執(zhí)法行為的成立與合法要件：=1\*GB3①、行政執(zhí)法行為的成立要件：=1\*alphabetica、行政權(quán)能的存在（資格要件）；=2\*alphabeticb、行政權(quán)能的實(shí)際應(yīng)用（權(quán)力要件）；=3\*alphabeticc、法律效果的存在（法律要件）；=4\*alphabeticd、表達(dá)行為的存在（形式要件）。=2\*GB3②行政執(zhí)法行為的合法要件：=1\*alphabetica、行政執(zhí)法的主體合法；=2\*alphabeticb、行政執(zhí)法的權(quán)限合法；=3\*alphabeticc、行政執(zhí)法的內(nèi)容合法；=4\*alphabeticd、行政執(zhí)法的程序合法；=5\*alphabetice、行政執(zhí)法的形式合法。行政執(zhí)法行為的效力：=1\*GB3①、行政執(zhí)法行為的公定力；=2\*GB3②、行政執(zhí)法行為確實(shí)定力；=3\*GB3③、行政執(zhí)法行為的拘束力；=4\*GB3④、行政執(zhí)法行為的存續(xù)力；=5\*GB3⑤、行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力；=6\*GB3⑥、行政執(zhí)法行為的生效時(shí)間：告知之時(shí)。=7\*GB3⑦、行政執(zhí)法行為的失效時(shí)間：=1\*alphabetica、內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿；=2\*alphabeticb、無(wú)效（行政執(zhí)法行為具有明顯、重大的違法情形；=3\*alphabeticc、撤銷；=4\*alphabeticd、廢止（行政執(zhí)法行為不再適應(yīng)新的需要而被廢止）；=5\*alphabetice、其他失效情形（如相對(duì)人死亡）。幾種常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為：=1\*GB3①、行政許可；=2\*GB3②、行政懲罰=3\*GB3③、行政征收；=4\*GB3④、行政強(qiáng)制。五、行政執(zhí)法的根據(jù)1、行政執(zhí)法根據(jù)的概念：行政執(zhí)法根據(jù)是指行政執(zhí)法的法律根據(jù)，是由國(guó)家和有權(quán)機(jī)關(guān)制定、承認(rèn)的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證明施的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的法律規(guī)范。2、行政執(zhí)法根據(jù)的特性：=1\*GB3①、國(guó)家法定有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定；=2\*GB3②、具有普遍約束力；=3\*GB3③、具有國(guó)家強(qiáng)制力；=4\*GB3④、沒(méi)有統(tǒng)一完整的法典；=5\*GB3⑤、具有廣泛性、易變性；=6\*GB3⑥、實(shí)體性與程序性共存。3、行政執(zhí)法根據(jù)的淵源：=1\*alphabetica、憲法；=2\*alphabeticb、法律；=3\*alphabeticc、行政法規(guī)；=4\*alphabeticd、地方性法規(guī)；=5\*alphabetice、自治條例和單行條例；=6\*alphabeticf、行政規(guī)章；=7\*alphabeticg國(guó)際公約和國(guó)際協(xié)定；=8\*alphabetich、法律解釋；=9\*alphabetici、中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的文獻(xiàn)以及國(guó)家行政組織和其他社會(huì)組織聯(lián)合公布的文獻(xiàn)；=10\*alphabeticj、執(zhí)政黨的政策；=11\*alphabetick、行政規(guī)范性文獻(xiàn)。4行政執(zhí)法的法律合用的概念：行政執(zhí)法的法律合用是指行政執(zhí)法主體將行政執(zhí)法根據(jù)所確立的規(guī)范合用于詳細(xì)案件，用以對(duì)對(duì)應(yīng)行為、事實(shí)、事件作出評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)特定的行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作出有關(guān)判斷和決定（形式包括行政決定、決策、命令、指示等）活動(dòng)。5行政執(zhí)法的法律合用的原則：=1\*GB3①、職權(quán)專屬原則；=2\*GB3②、法律合用公開(kāi)原則；=3\*GB3③、法律合用公正原則。6行政執(zhí)法的法律合用中存在的重要問(wèn)題：=1\*GB3①、違反行政執(zhí)法原則（=1\*alphabetica、違反職權(quán)法定原則：如越權(quán)行政執(zhí)法、無(wú)法律根據(jù)的行政執(zhí)法；=2\*alphabeticb、違反公開(kāi)公正原則：如剝奪相對(duì)人的知情權(quán)、被告知權(quán)。）；=2\*GB3②、錯(cuò)誤認(rèn)定客觀事實(shí)；=3\*GB3③、錯(cuò)誤適使用方法律規(guī)范（包括：合用了不妥的法律規(guī)范；適使用方法律規(guī)范條款錯(cuò)誤；只適使用方法律規(guī)范名稱；合用了沒(méi)有法律效力的法律規(guī)范；）；=4\*GB3④、行政執(zhí)法行為違反了程序、形式規(guī)定。7處理行政執(zhí)法法律規(guī)范沖突的規(guī)則：=1\*GB3①、區(qū)際沖突規(guī)則：=1\*alphabetica、地區(qū)范圍原則（即處理當(dāng)?shù)貐^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、市政管理等方面的關(guān)系時(shí)合用當(dāng)?shù)貐^(qū)的行政法律規(guī)范）；=2\*alphabeticb、當(dāng)事人戶籍或居所地原則；=3\*alphabeticc、與詳細(xì)行為最親密有關(guān)地原則；=4\*alphabeticd、執(zhí)法主體所在地原則。=2\*GB3②、層級(jí)沖突規(guī)則：=1\*alphabetica、高層級(jí)行政法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)法律規(guī)范原則；=2\*alphabeticb、區(qū)別不一樣的調(diào)整對(duì)象原則；=3\*alphabeticc、區(qū)別行政職權(quán)權(quán)限原則。=3\*GB3③、時(shí)際沖突規(guī)則：=1\*alphabetica、授權(quán)性規(guī)范合用從新原則；=2\*alphabeticb、義務(wù)性規(guī)范以義務(wù)發(fā)生界線而定；=3\*alphabeticc、嚴(yán)禁性規(guī)范合用有助于相對(duì)人原則；=4\*alphabeticd、程序性規(guī)范合用從新兼有助于相對(duì)人原則。=4\*GB3④、性質(zhì)沖突規(guī)范規(guī)則：=1\*alphabetica、尤其法優(yōu)于一般法原則（同一級(jí)別）；=2\*alphabeticb、專題法優(yōu)于一般法（同一級(jí)別）；=3\*alphabeticc、法律文獻(xiàn)優(yōu)于法律解釋（同一級(jí)別）。=5\*GB3⑤、涉外沖突規(guī)則：一般選擇合用當(dāng)事人本國(guó)法。六、行政執(zhí)法程序1、行政執(zhí)法程序的概念：是指行政主體實(shí)行行政執(zhí)法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照的環(huán)節(jié)、方式、次序以及時(shí)限的總稱。2、行政執(zhí)法程序的法律特性：=1\*GB3①、法定性；=2\*GB3②、多樣性；=3\*GB3③、強(qiáng)制性；=4\*GB3④、相對(duì)獨(dú)立性。3、行政執(zhí)法程序的基本原則：=1\*GB3①、公正原則;=2\*GB3②、公開(kāi)原則：=3\*GB3③、參與原則;=4\*GB3④、效率原則；=5\*GB3⑤、保障基本人權(quán)原則。4、行政執(zhí)法程序的有關(guān)制度：=1\*GB3①、與公正原則有關(guān)的制度：=1\*alphabetica、聽(tīng)證制度；=2\*alphabeticb、回避制度；=3\*alphabeticc、合議制度；=4\*alphabeticd、職能分離制度；=5\*alphabetice、不單方接觸制度。=2\*GB3②、與公開(kāi)原則有關(guān)的制度：=1\*alphabetica、資訊公開(kāi)制度；=2\*alphabeticb、通告制度；=3\*alphabeticc、闡明理由制度。=3\*GB3③、與參與原則有關(guān)的制度：=1\*alphabetica、聽(tīng)取意見(jiàn)制度；=2\*alphabeticb、有限強(qiáng)制制度；=3\*alphabeticc、充足考慮制度；=4\*alphabeticd、保護(hù)私人隱私制度。5、幾種常用的行政程序：=1\*GB3①行政執(zhí)法的簡(jiǎn)易程序。=1\*alphabetica、行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序是指：行政執(zhí)法主體省略某些環(huán)節(jié)、在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)行行政執(zhí)法行為的程序。=2\*alphabeticb、合用行政執(zhí)法簡(jiǎn)易程序必須同步具有如下條件：有法律的明文規(guī)定；清潔簡(jiǎn)樸、事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、行政相對(duì)人對(duì)此爭(zhēng)議不大；對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益影響較輕，輕易進(jìn)行改正和彌補(bǔ)。=3\*alphabeticc、我國(guó)法律對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定：《行政懲罰法》第三十三條至三十五條?！兜缆方煌ò踩ā返谝话倭闫邨l。=4\*alphabeticd、必不可少的程序：表明身份、闡明理由、告知權(quán)利。=2\*GB3②行政執(zhí)法的一般程序。行政執(zhí)法的一般程序是指行政執(zhí)法中的基本程序，合用于情節(jié)復(fù)雜、需要通過(guò)調(diào)查才能得出對(duì)的結(jié)論的行政執(zhí)法行為?！缎姓土P法》對(duì)行政懲罰的一般程序分為：立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取意見(jiàn)、闡明理由、告知權(quán)利、作出決定等環(huán)節(jié)。=3\*GB3③、行政執(zhí)法的聽(tīng)證程序。行政執(zhí)法的聽(tīng)證程序是指行政執(zhí)法主體在實(shí)行行政執(zhí)法行為過(guò)程中，公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人、利害關(guān)系人意見(jiàn)，同步予以闡明解釋的一種程序法律制度。七、行政執(zhí)法監(jiān)督1、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念：行政執(zhí)法監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行政職權(quán)行為和遵紀(jì)遵法行為的監(jiān)督。2、行政執(zhí)法監(jiān)督的法律特性：=1\*GB3①、監(jiān)督主體的廣泛性；=2\*GB3②、監(jiān)督對(duì)象的特定性；=3\*GB3③、監(jiān)督內(nèi)容的限定性；=4\*GB3④、監(jiān)督行為的法定性。3、行政復(fù)議監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：行政復(fù)議監(jiān)督是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政執(zhí)法主體的詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該詳細(xì)行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的詳細(xì)行政行為進(jìn)行合法、合適性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、是有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)主持的活動(dòng)；=2\*alphabeticb、所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；=3\*alphabeticc、以詳細(xì)行政行為為處理對(duì)象；=4\*alphabeticd、以書(shū)面審查為重要方式。=3\*GB3③、行政復(fù)議監(jiān)督的基本原則：=1\*alphabetica、合法原則；=2\*alphabeticb、公正原則=3\*alphabeticc、公開(kāi)原則；=4\*alphabeticd、及時(shí)原則；=5\*alphabetice、便民原則。=3\*GB3③行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)限：一般而言，懂得或應(yīng)當(dāng)懂得該詳細(xì)行政行為60日內(nèi)提出。4、行政監(jiān)察監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：行政監(jiān)察監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)察、督促和懲戒的活動(dòng)。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專門機(jī)構(gòu)為監(jiān)督主體。=2\*alphabeticb、以行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法行為為監(jiān)督內(nèi)容。=3\*alphabeticc、以積極方式監(jiān)督。=3\*GB3③、監(jiān)督主體是監(jiān)察部門。5、行政審計(jì)監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：行政審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)部門對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為的檢查督促活動(dòng)。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、監(jiān)督主體是法律授權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)。=2\*alphabeticb、審計(jì)范圍僅限于政府及其所屬部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面的行政行為。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。=1\*GB3①、概念：司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)依法對(duì)行政主體及其國(guó)家公務(wù)員的行政活動(dòng)進(jìn)行審查的法律監(jiān)督制度。=2\*GB3②、法律特性：=1\*alphabetica、監(jiān)督主體是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。=2\*alphabeticb、監(jiān)督對(duì)象是行政主體和國(guó)家公務(wù)員。=3\*alphabeticc、監(jiān)督合用訴訟程序。=4\*alphabeticd、監(jiān)督成果具有終局性。=3\*GB3③行政訴訟監(jiān)督的基本原則。一般原則：=1\*alphabetica、人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)；=2\*alphabeticb、以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩；=3\*alphabeticc、依法實(shí)行合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審制度；=4\*alphabeticd、當(dāng)事人在訴訟中法律地位平等；=5\*alphabetice、各民族有權(quán)使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟；=6\*alphabeticf、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論；=7\*alphabeticg人民檢察院有權(quán)實(shí)行法律監(jiān)督。特殊原則：=1\*alphabetica、詳細(xì)行政行為的合法性審查原則；=2\*alphabeticb、被告負(fù)舉證責(zé)任原則；=3\*alphabeticc、起訴不停止執(zhí)行原則；=4\*alphabeticd、不合用調(diào)解原則。=4\*GB3④人民法院不受理的行政案件：=1\*alphabetica、國(guó)防、外交等國(guó)家行為；=2\*alphabeticb、抽象行政行為；=3\*alphabeticc、內(nèi)部行政行為；=4\*alphabeticd、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的詳細(xì)行政行為。八、行政執(zhí)法的責(zé)任與救濟(jì)1、行政執(zhí)法責(zé)任：=1\*GB3①、概念：行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。=2\*GB3②、行政執(zhí)法責(zé)任的法律特性：=1\*alphabetica、行政執(zhí)法責(zé)任的主體是實(shí)行行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法主體；=2\*alphabeticb、行政執(zhí)法責(zé)任發(fā)生于行政執(zhí)法主體行使職權(quán)、履行職責(zé)的行政執(zhí)法過(guò)程中；=3\*alphabeticc、行政執(zhí)法責(zé)任是有責(zé)主體違反了行政法律義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否認(rèn)性后果；=4\*alphabeticd、行政法律責(zé)任既可以由專門國(guó)家機(jī)關(guān)追究，也可以由有責(zé)主體積極承擔(dān)。=3\*GB3③、行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件：=1\*alphabetica、主體是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織；=2\*alphabeticb、行政違法、不妥或依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；=3\*alphabeticc、必須是法律確認(rèn)的責(zé)任；=4\*alphabeticd、事實(shí)已經(jīng)發(fā)生或已導(dǎo)致后果；=5\*alphabetice、有因果關(guān)系。=4\*GB3④、行政執(zhí)法責(zé)任的承擔(dān)。行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式：=1\*alphabetica、通報(bào)批評(píng)；=2\*alphabeticb、賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；=3\*alphabeticc、恢復(fù)聲譽(yù)、消除影響；=4\*alphabeticd、返還利益；=5\*alphabetice、恢復(fù)原狀；=6\*alphabeticf、停止違法行為；=7\*alphabeticg、履行職務(wù)；=8\*alphabetich、撤銷違法的行政行為；=9\*alphabetici、糾正不妥；=10\*alphabeticj、行政賠償。行政公務(wù)人員承擔(dān)的行政執(zhí)法責(zé)任：=1\*alphabetica、通報(bào)批評(píng)；=2\*alphabeticb、賠償損失；=3\*alphabeticc、行政處分。2行政救濟(jì)：=1\*GB3①、概念：行政救濟(jì)是指國(guó)家機(jī)關(guān)裁決爭(zhēng)議，制止或矯正侵權(quán)行為，從而使合法權(quán)益遭損害者可以獲得法律補(bǔ)救。=2\*GB3②、行政救濟(jì)的法律特性：=1\*alphabetica、行政救濟(jì)以行政爭(zhēng)議的存在為前提；=2\*alphabeticb、行政救濟(jì)的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)；=3\*alphabeticc、行政救濟(jì)的客體是行政行為及其導(dǎo)致的不利后果；=4\*alphabeticd、行政救濟(jì)一般是事后的救濟(jì)，且是一種法律上的救濟(jì)。=3\*GB3③、行政救濟(jì)的原則：=1\*alphabetica、有權(quán)利必有救濟(jì)原則；=2\*alphabeticb、行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則；=3\*alphabeticc、司法最終救濟(jì)原則；=4\*alphabeticd、救濟(jì)機(jī)構(gòu)地位獨(dú)立性原則；=5\*alphabetice、救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)原則。=4\*GB3④、行政救濟(jì)的途徑：行政復(fù)議和行政訴訟。3行政賠償。=1\*GB3①概念：行政賠償是指行政主體及其工作人員的合法行為對(duì)特定的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p失，或在特定狀況下，特定的公民、法人或其他組織為了維護(hù)公共利益而使自己的利益受損時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公平合理、合適賠償?shù)脑瓌t，由行政主體對(duì)其所受損失予以合適賠償?shù)姆芍贫取?2\*GB3②行政賠償?shù)姆商匦裕盒姓r償?shù)那疤崾切姓黧w及其工作人員的合法行為導(dǎo)致特定的行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損失；行政賠償對(duì)象是特定的行政相對(duì)人；發(fā)生行政賠償?shù)脑蚴切姓黧w行為的合法性；行政賠償?shù)男问蕉鄻有裕恍姓r償?shù)臄?shù)額有限。=3\*GB3③行政賠償?shù)姆秶盒姓魇栈蛐姓饔玫馁r償；行政主體變更行政活動(dòng)、行政許可、行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政協(xié)議等政策和行為的賠償；國(guó)家危險(xiǎn)責(zé)任的賠償；公務(wù)合作行為的賠償；行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損失部分相對(duì)人利益的賠償；房屋拆遷賠償；軍事行政賠償。4行政賠償。=1\*GB3①概念：行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并導(dǎo)致?lián)p害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。=2\*GB3②行政賠償?shù)姆商匦裕?1\*alphabetica、侵權(quán)行為的主體具有特定性；=2\*alphabeticb、行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為引起的；=3\*alphabeticc、祈求主體是其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或其他組織；=4\*alphabeticd、賠償責(zé)任由國(guó)家承擔(dān)；=5\*alphabetice、引起行政賠償責(zé)任的行為是詳細(xì)行政行為或者事實(shí)行為。=3\*GB3③國(guó)家承擔(dān)行政賠償?shù)姆秶?。人身侵?quán)的行政賠償范圍：=1\*alphabetica、違法拘留或者違法采用限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；=2\*alphabeticb、非法拘禁或者以其他措施剝奪公民人身自由的；=3\*alphabeticc以毆打等暴力行為或者唆使他人毆打等暴力行為導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的；=4\*alphabeticd、違法使用武器、警械導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的；=5\*alphabetice、導(dǎo)致公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。財(cái)產(chǎn)侵權(quán)的行政賠償范圍：=1\*alphabetica、違法懲罰；=2\*alphabeticb、違法強(qiáng)制措施；=3\*alphabeticc、違法征收；=4\*alphabeticd、其他違法行為。案例：張某某在人民中路的人行道上擺攤設(shè)點(diǎn)賣狗皮膏藥，嚴(yán)重影響了過(guò)往行人的通行。于是多人向110報(bào)警。由于城關(guān)派出所事多人少，胡所長(zhǎng)接到處警告知后，在無(wú)任何助手可派的狀況下，獨(dú)自一人來(lái)的人民中路。胡所長(zhǎng)撥開(kāi)人群對(duì)張某某大聲一吼：“我是派出所胡所長(zhǎng)，你涉嫌違法。目前你有兩種選擇：一是罰款600元，一是行政拘留5天”。并掏出了罰款單和行政拘留告知書(shū)。張某某膽小，乖乖交出600元罰款走人。問(wèn)：1、胡所長(zhǎng)的執(zhí)法有無(wú)錯(cuò)？2、胡所長(zhǎng)假如有錯(cuò)，錯(cuò)在哪里？3、張某某的罰款該不該交？4、胡所長(zhǎng)將面臨什么后果？《行政懲罰法》講義主講人：劉培福一、行政懲罰的概念、特性和原則1、行政懲罰的概念和特性行政懲罰是指特定的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織依法對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人或組織予以制裁的一種行政行為。行政懲罰具有如下4個(gè)特性：(1)行政懲罰是由行政懲罰實(shí)行主體所作的行政行為。行政懲罰實(shí)行主體限于3類：①特定的行政機(jī)關(guān)。即只有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授予行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)行行政懲罰。②法律、法規(guī)授予行政懲罰權(quán)的組織。③行政機(jī)關(guān)委托的組織。(2)行政懲罰是對(duì)特定對(duì)象所作的制裁行為。特定對(duì)象是指行政相對(duì)人，包括公民、法人和其他組織。(3)行政懲罰是一種行政法律責(zé)任。行政懲罰是對(duì)違反行政管理秩序、且尚未構(gòu)成犯罪的行為人的制裁，這與違反刑事、民事法律規(guī)范而承擔(dān)刑事、民事法律責(zé)任不一樣。(4)行政懲罰是一種剝奪或限制相對(duì)人權(quán)益的行政行為。行政懲罰通過(guò)剝奪或者限制違法行為人的某種權(quán)利或利益，使其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到一定的損失，從而到達(dá)防止、警戒和制止違法行為的目的。2.行政懲罰的原則行政懲罰法確立了行政懲罰應(yīng)當(dāng)遵照的4項(xiàng)原則：(1)懲罰法定原則。行政懲罰法第3條規(guī)定，行政懲罰應(yīng)有法律、法規(guī)或者規(guī)章為根據(jù)，沒(méi)有法定根據(jù)或者不遵遵法定程序的，行政懲罰無(wú)效。(2)公開(kāi)、公正原則。行政懲罰法第4條規(guī)定，行政懲罰遵照公正、公開(kāi)的原則。公開(kāi)原則體目前兩個(gè)方面：①根據(jù)公開(kāi)。即但凡波及對(duì)違法行為予以行政懲罰的規(guī)定必須公布懲罰的根據(jù)。②懲罰公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)在做出行政懲罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政懲罰決定的事實(shí)、理由、根據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對(duì)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政懲罰案件必須公開(kāi)舉行聽(tīng)證。公正原則規(guī)定設(shè)定和實(shí)行行政懲罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相稱：規(guī)定在實(shí)行懲罰的每一種環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)和措施上都以公正為關(guān)鍵，以保證行政懲罰的合法性和合理性。(3)懲罰與教育相結(jié)合原則。行政懲罰法第5條規(guī)定，實(shí)行行政懲罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)遵法。(4)保障權(quán)利原則。行政懲罰法第6條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所予以的行政懲罰，享有陳說(shuō)權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政懲罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法予以行政懲罰受到損害的，有權(quán)依法提出國(guó)家賠償。二、行政懲罰的種類和設(shè)定1.行政懲罰的種類行政懲罰法第8條將行政懲罰重要分為如下6類：(1)警告。警告是指對(duì)違法者予以申誡和訓(xùn)斥的一種懲罰，一般合用于情節(jié)比較輕微的違法行為，懲罰的程度較輕。(2)罰款。罰款是指強(qiáng)制違法者在一定期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)量貨幣而使其遭受一定經(jīng)濟(jì)利益損失的一種懲罰，重要合用于以牟取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的的行政違法行為。(3)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物。沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人以違法手段獲得的金錢、其他財(cái)物、違禁物或違法行為工具等收歸國(guó)有的一種懲罰。(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制規(guī)定違法者停止生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的一種懲罰。(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。指行政機(jī)關(guān)依法限制或者剝奪違法者原有的特許權(quán)利或者資格的一種懲罰。暫扣與吊銷也有區(qū)別，暫扣是指中斷違法者從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格，待其改正違法行為或通過(guò)一段期限后，再發(fā)還許可證或者執(zhí)照，恢復(fù)其某種權(quán)利或者資格。吊銷則是為了嚴(yán)禁違法者繼續(xù)從事某種活動(dòng)，剝奪其某種權(quán)利或者撤銷對(duì)其某種資格確實(shí)認(rèn)。(6)行政拘留。行政拘留是指公安機(jī)關(guān)限制違反治安管理秩序的行為人短期人身自由的一種懲罰。行政拘留與刑事拘留不一樣，前者是公安機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人所作的行政制裁，后者則是公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)行的臨時(shí)剝奪其人身自由的刑事強(qiáng)制措施。行政拘留也不一樣于司法拘留，后者是人民法院對(duì)妨害訴訟程序的行為人所實(shí)行的臨時(shí)剝奪其人身自由的司法強(qiáng)制措施。行政拘留與行政扣留也有區(qū)別，后者是行政機(jī)關(guān)為保障行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行而依法采用的臨時(shí)限制行為人的人身自由或保管行為人的物品的行政強(qiáng)制措施。除上述6種重要懲罰形式外，行政懲罰法還規(guī)定，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定其他種類的行政懲罰。2.行政懲罰的設(shè)定行政懲罰的設(shè)定，是指有權(quán)設(shè)定行政懲罰的國(guó)家機(jī)關(guān)自行創(chuàng)制行政懲罰的活動(dòng)。行政懲罰法第9-14條。從不一樣的立法主體和規(guī)范性文獻(xiàn)形式來(lái)劃分，可以把行政懲罰設(shè)定權(quán)分為如下層次：(1)法律可以設(shè)定多種行政懲罰。限制人身自由的行政懲罰，只能由法律設(shè)定。行政懲罰法第9條。(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政懲罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政懲罰規(guī)定，行政法規(guī)需要做出詳細(xì)規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第10條。(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政懲罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)做出行政懲罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要做出詳細(xì)規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第11條。(4)國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出詳細(xì)規(guī)定：尚未制定法律、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政懲罰，罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定；國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政懲罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)上述部門規(guī)章設(shè)定權(quán)的規(guī)定，規(guī)定行政懲罰。第12條。(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的予以行政懲罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出詳細(xì)規(guī)定；尚未制定法律、法規(guī)的，上述地方人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政懲罰，罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。第13條。除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文獻(xiàn)不得設(shè)定行政懲罰。第14條。三、行政懲罰的實(shí)行主體根據(jù)行政懲罰法規(guī)定，實(shí)行行政懲罰的主體有如下三類：1.有行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與否具有行政懲罰權(quán)，必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行。國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一種行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政懲罰權(quán)、但限制人身自由的行政懲罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。第16條。（如都市管理綜合執(zhí)法）2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)按授權(quán)的范圍實(shí)行行政行為并成為適格被告。行政懲罰法有關(guān)授權(quán)主體的范圍與行政訴訟法相似，但規(guī)定被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能，而不是一般組織。第17條。3.行政機(jī)關(guān)委托的組織行政懲罰法第19條規(guī)定，受委托的組織必須具有如下條件：(1)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織：(2)具有熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的正式工作人員：(3)具有必要的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。四、行政懲罰的管轄和合用1.行政懲罰的管轄行政懲罰的管轄，是指具有行政懲罰權(quán)的實(shí)行主體之間的權(quán)限劃分。根據(jù)行政懲罰法和其他有關(guān)法律規(guī)定，行政懲罰的管轄重要分為如下幾種：(1)職能管轄職能管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能確定其管轄范圍。一般均由法律做出明確規(guī)定。如根據(jù)治安管理懲罰條例規(guī)定，治安管理懲罰由公安機(jī)關(guān)管轄。職能管轄一般較為單一，即每一事務(wù)由對(duì)其負(fù)有管理職能的一種懲罰機(jī)關(guān)管轄，但立法上有時(shí)也會(huì)做出共同管轄或交叉管轄的規(guī)定。如水污染防治法第46條第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不一樣情節(jié)，予以警告或者處以罰款?！贝思礊楣餐茌牎Ｓ秩缬?jì)量法第31條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政懲罰，由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門決定。本法第27條規(guī)定的行政懲罰，也可以由工商行政管理部門決定?！贝思礊榻徊婀茌?。(2)級(jí)別管轄。第20條規(guī)定，行政懲罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。因此，當(dāng)法律、法規(guī)和規(guī)章未對(duì)級(jí)別管轄做出規(guī)定或規(guī)定的不明確時(shí)，可以推定縣級(jí)行政機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)。(3)地區(qū)管轄。地區(qū)管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)的管理區(qū)域確定其管轄范圍。職能管轄處理的是由哪一類行政機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題，級(jí)別管轄處理的是由哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題，而地區(qū)管轄則處理的是兩個(gè)以上的同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、尤其是縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間由誰(shuí)管轄的問(wèn)題。由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)均是在明確的行政區(qū)域的基礎(chǔ)上設(shè)置的，每個(gè)行政機(jī)關(guān)均有其確定的管理區(qū)域，因此，行政懲罰法明確規(guī)定行政懲罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品的，由生產(chǎn)地或經(jīng)營(yíng)地行政機(jī)關(guān)予以懲罰。(4)指定管轄。第21條規(guī)定，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄糾紛，或有權(quán)管轄的行政機(jī)關(guān)因特殊原因不能行使管轄權(quán)，而由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)確定由誰(shuí)管轄。(5)犯罪案件移交管轄。第22條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2.行政懲罰的合用行政懲罰的合用，是指行政懲罰的實(shí)行主體在對(duì)違法案件進(jìn)行調(diào)查核算的基礎(chǔ)上依法決定與否對(duì)違法人予以行政懲罰以及怎樣科處行政懲罰的活動(dòng)。(1)行政懲罰合用的原則①行政懲罰與責(zé)令糾正并行原則。第23條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政懲罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。行政機(jī)關(guān)不能以罰代管。②一事不再罰原則。第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一種違法行為，不得予以兩次以上罰款的行政懲罰。③行政懲罰折抵刑罰的原則。第28條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵對(duì)應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判懲罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵對(duì)應(yīng)罰金。詳細(xì)量罰實(shí)行行政懲罰的機(jī)關(guān)在作出行政懲罰時(shí)必須考慮詳細(xì)狀況，分別作出決定。還要考慮某些特殊情形：①不予行政懲罰的情形：第25條規(guī)定，不滿14周歲的人違法的，應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教，但不予行政懲罰。第26條規(guī)定，精神病人在不能識(shí)別或者控制自己行為時(shí)有違法行為的，也不予行政懲罰。第27條規(guī)定，違法行為輕微并及糾正，沒(méi)有導(dǎo)致危害后果的，不予行政懲罰。②應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕懲罰的情形：第25條規(guī)定，已滿十四面歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政懲罰。第27條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政懲罰：(一)積極消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)受他人脅迫有違法行為的；(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功體現(xiàn)的；(四)其他依法從輕或者減輕行政懲罰的?！?3)行政懲罰的追溯時(shí)效。行政懲罰的追溯時(shí)效，是指對(duì)違反行政管理秩序的行為人追究行政責(zé)任，予以行政懲罰的有效期限。第29條規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再予以行政懲罰。法律另有規(guī)定的除外。時(shí)效的計(jì)算，是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。假如違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算?！俺掷m(xù)狀態(tài)”，是指行為人持續(xù)實(shí)行數(shù)個(gè)同一種類的違法行為。如持續(xù)多次銷售偽劣商品。“繼續(xù)狀態(tài)”，是指一種違法行為在時(shí)間上的延續(xù)。五、行政懲罰的程序行政懲罰懲罰法為行政機(jī)關(guān)作出行政懲罰決定規(guī)定了三種法定程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。1.簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)懲罰程序，重要合用于事實(shí)清晰、情節(jié)簡(jiǎn)樸、后果輕微的行政違法行為。設(shè)置簡(jiǎn)易程序一是在利于提高行政效率，及時(shí)處理應(yīng)急事件：二是有助于節(jié)省執(zhí)法成本，也為當(dāng)事人所接受。如第33條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù)，對(duì)公民處以五十元如下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元如下罰款或者警告的行政懲罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政懲罰決定。第34條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政懲罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政懲罰決定書(shū)。行政懲罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政懲罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政懲罰根據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。2.一般程序一般程序，是相對(duì)于簡(jiǎn)易程序而言的。一般程序是行政懲罰程序中的基本程序，它具有內(nèi)容完整、規(guī)定嚴(yán)格、合用廣泛的特點(diǎn)，重要包括如下幾種階段。(1)立案調(diào)查。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)予以行政懲罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。問(wèn)詢或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)時(shí)，可以采用抽樣取證的措施；在證據(jù)也許滅失或者后來(lái)難以獲得的狀況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以先行登記保留，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。(2)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。案件調(diào)查終止后，在正式做出行政懲罰決定之前，行政機(jī)關(guān)必須依法履行兩項(xiàng)義務(wù)：①事先告知。第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政懲罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政懲罰決定的事實(shí)、理由及根據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。②聽(tīng)取意見(jiàn)。第32條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)陳說(shuō)和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充足聽(tīng)取，不得因當(dāng)事人的申辯而加重懲罰。（3）作出懲罰決定。第38條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審查，根據(jù)不一樣狀況，分別做出如下決定：①確有應(yīng)受行政懲罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及詳細(xì)狀況，做出行政懲罰決定；②違法行為輕微，依法可以不予行政懲罰的，不予行政懲罰；③違法事實(shí)不能成立的，不得予以行政懲罰；④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為予以較重的行政懲罰的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第39條規(guī)定，行政懲罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政懲罰的種類和根據(jù)；（四）行政懲罰的履行方式和期限；（五）不服行政懲罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政懲罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政懲罰決定書(shū)必須蓋有作出行政懲罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（4）送達(dá)懲罰決定書(shū)。第40條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在宣布行政懲罰決定書(shū)后將其當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政懲罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。附《民事訴訟法》送達(dá)規(guī)定：第七十八條送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家眷簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的重要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家眷，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。第七十九條受送達(dá)人或者他的同住成年家眷拒絕接受訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，闡明狀況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。第八十條直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第八十四條受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，通過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和通過(guò)。3.聽(tīng)證程序。行政懲罰中的聽(tīng)證程序，是指在行政機(jī)關(guān)做出行政懲罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派專人主持聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)、懲罰理由及合用根據(jù)進(jìn)行陳說(shuō)、質(zhì)證和辯論的法定程序。聽(tīng)證程序合用條件：①行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政懲罰決定。②當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。（2）聽(tīng)證根據(jù)如下程序組織：（一）當(dāng)事人規(guī)定聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除波及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事人可以親自參與聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政懲罰提議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（八）聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。六.行政懲罰的執(zhí)行1.行政懲罰法執(zhí)行的原則（1）行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則：第45條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政懲罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政懲罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（2）罰繳分離原則。第46條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除根據(jù)本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政懲罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政懲罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。該原則的例外。第47條規(guī)定，根據(jù)本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政懲罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）依法予以二十元如下的罰款的；（二）不妥場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。第48條規(guī)定，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員根據(jù)本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第49條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第50條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。2.行政懲罰執(zhí)行措施。第51條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政懲罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采用下列措施：①到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加懲罰款；②根據(jù)法律規(guī)定，可將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；③在沒(méi)有法律授予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的狀況下，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！墩畔⒐_(kāi)條例》講課提綱劉文兵《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》經(jīng)1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于5月1日起施行。一、《條例》制定的目的和意義依法推行政府信息公開(kāi)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然規(guī)定；是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體現(xiàn)；是構(gòu)建友好社會(huì)、建立健全防止和懲辦腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全面貫徹實(shí)行條例，有助于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。有助于人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用、實(shí)現(xiàn)依法行政；有助于加強(qiáng)廉政建設(shè)、消除暗算操作，從源頭上防止和治理腐?。挥兄谛姓C(jī)關(guān)更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，增進(jìn)社會(huì)友好；有助于充足開(kāi)發(fā)運(yùn)用政府掌握的信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有助于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政府的公信力。二、什么是政府信息？政府信息公開(kāi)的內(nèi)容是什么？政府信息——是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的、以一定形式記錄、保留的信息。政府信息公開(kāi)——是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序，以法定形式公開(kāi)與社會(huì)組員利益有關(guān)的信息，容許社會(huì)組員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充足運(yùn)用的行為。三、條例確立的重要制度（一）政府信息的積極公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)制度依法公開(kāi)政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)，條例規(guī)定：行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本規(guī)定之一的政府信息應(yīng)當(dāng)積極公開(kāi)：1．波及公民、法人或者其他組織切身利益的；2．需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；3．反應(yīng)本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，辦事程序等狀況的；4．其他根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)積極公開(kāi)的；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，確定積極公開(kāi)政府信息的詳細(xì)內(nèi)容。信息公開(kāi)的廣度與深度怎樣控制，應(yīng)與政府的能力和控制力相適應(yīng)。也就是說(shuō)你把信息公布后，你能否把局面控制得住，你與否有能力處理。鑒于以上原因，《條例》把公開(kāi)的內(nèi)容，分層次進(jìn)行了細(xì)化。第一，所有縣級(jí)以上政府及其部門必須公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容：（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)；（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及有關(guān)政策；（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展記錄信息；（4）財(cái)政預(yù)算、決算匯報(bào)；（5）行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、根據(jù)、原則；（6）政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、原則及實(shí)行狀況；（7）行政許可的事項(xiàng)、根據(jù)、條例、數(shù)量、程序，以及申請(qǐng)行政許可需要提交的所有材料目錄及辦理狀況；（8）扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、增進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)行狀況；（9）重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和實(shí)行狀況；（10）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)狀況；（11）環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥物、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查狀況。第二，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)和管理和重大事項(xiàng)；（2）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)狀況；（3）征收或者征用土地、房屋拆遷及其賠償，補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用狀況；（4）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和管理狀況。第三，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容：（1）貫徹貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作政策的狀況；（2）財(cái)政收支、各類專題資金的管理和使用狀況；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運(yùn)用總體規(guī)劃，其他使用的審核狀況；（4）征收或者征用土地、房屋、拆遷及其賠償，補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用狀況；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞狀況；（6）搶險(xiǎn)救災(zāi)，優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放狀況；（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租貸、拍賣等狀況；（8）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的狀況。除行政機(jī)關(guān)積極公開(kāi)政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取有關(guān)政府信息。（二）政府信息公開(kāi)公布制度為保證公民、法人或者其他組織以便，及時(shí)獲取政府信息，條例從如下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將積極公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞公布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)；二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所，配置對(duì)應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；三是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所，設(shè)施公開(kāi)政府信息；四是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于積極公開(kāi)范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。（三）政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障制度為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公動(dòng)工作的監(jiān)督和對(duì)公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開(kāi)的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度匯報(bào)制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的舉報(bào)制度，申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟制度。（四）法律責(zé)任的追究制裁制度條例35條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的追究責(zé)任：1．不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的；2．不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容，政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄的；3．違反規(guī)定收取費(fèi)用的；4．通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；5．公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息的；6．違反本條例的其他行為。由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）政府信息公開(kāi)的規(guī)定1．政府信息要具有真實(shí)性；2．政府信息要具有精確性；3．政府信息要有及時(shí)性；4．政府信息的公布要有一致性；5．行政機(jī)關(guān)公布信息要通過(guò)同意，未經(jīng)同意不得公布；6．為保證人民群眾以便獲得信息要作好：（1）按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”，“誰(shuí)保留、誰(shuí)公開(kāi)”的原則和規(guī)定進(jìn)行；（2）明確時(shí)限規(guī)定，即20個(gè)工作日內(nèi)必須完畢；（3）不停進(jìn)行目錄修編、內(nèi)容更新；（4）在媒體上公布；（5）設(shè)置查閱場(chǎng)所、查閱設(shè)備。7．依申請(qǐng)而公布的事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)人必須提交書(shū)面申請(qǐng)作為審查根據(jù)；（2）答復(fù)申請(qǐng)的時(shí)效，一般在15日以內(nèi)，特殊狀況可延長(zhǎng)；（3）一般狀況申請(qǐng)不收費(fèi)，但行政機(jī)關(guān)檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)可依原則（國(guó)務(wù)院價(jià)格、主管部門和國(guó)務(wù)院財(cái)政部制定原則的）收??；（4）對(duì)任何申請(qǐng)都必須答復(fù)；（5）不屬于自己管轄的必須告知申請(qǐng)人；（6）對(duì)申請(qǐng)的申請(qǐng)不得拒絕；（7）對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容要分別處理，即要辨別可公開(kāi)和不能公開(kāi)的內(nèi)容；（8）對(duì)信息錯(cuò)誤的規(guī)定更改的應(yīng)予更改。（六）條例確立的信息公開(kāi)的主體三類：一是行政機(jī)關(guān)（所有層次的政府及其政府的部門）；二是法律、法規(guī)授權(quán)具有社會(huì)公共服務(wù)職能的組織；三是教育、供水、供電、供氣等波及公共利益、公共事業(yè)的企業(yè)單位，具有公共性、壟斷性的事業(yè)、企業(yè)單位。（七）政府信息公開(kāi)的管理體制我國(guó)的主管部門：1．國(guó)務(wù)院辦公廳；2．縣級(jí)以上人民政府辦公廳（室）；3．指定的部門（如監(jiān)察）；（八）不予公開(kāi)的范圍一類：國(guó)防、外交、國(guó)家安全、國(guó)家秘密；二類：也許影響國(guó)家內(nèi)部安全關(guān)系的；三類：公開(kāi)后也許阻礙司法、行政活動(dòng)的；四類：波及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；五類：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的運(yùn)轉(zhuǎn)中的文獻(xiàn)；六類：公開(kāi)后也許使特定人獲得不合法利益的信息。政府是最大的信息擁有者和控制者，信息時(shí)代信息已是重要資源，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《條例》，為建設(shè)公開(kāi)、透明、廉潔、高效的政府而努力。《行政許可法》講課提綱劉文兵《中華人民共和國(guó)行政許可法》于8月27日十屆四次人大常委會(huì)通過(guò)，7月1日起施行。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政懲罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法行政的新規(guī)定。一、行政許可的概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，（與否）準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（第二條）。二、行政許可的基本原則1.合法原則。無(wú)論是許可的設(shè)定和實(shí)行都要遵照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（第二條）。2.“三公原則”。即許可的公開(kāi)、公平和公正原則（第五條）。3．便民原則。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（第六條）。4．權(quán)利保障原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可，享有陳說(shuō)權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行行政許可受到損害的，有權(quán)依法規(guī)定賠償（第七條）。5．信賴保護(hù)原則。公民、法人或者其他組織依法獲得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得私自變化已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所根據(jù)的客觀狀況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償（第八條）。6．依法轉(zhuǎn)讓原則。依法獲得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定根據(jù)法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓（第九條）。7．監(jiān)督原則?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督（第十條）。三、設(shè)定行政許可的原則1．遵照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律2．有助于發(fā)揮相對(duì)人的積極性、積極性3．維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序4．增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（第十一條）四、行政許可的合用范圍：1．一般許可。行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合條件的當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為。如產(chǎn)品安全許可等。（第十二條第（一）項(xiàng)2．特許。是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法轉(zhuǎn)讓特定權(quán)利給當(dāng)事人行使的行為。如有限自然資源開(kāi)發(fā)、公共資源配置等。（第十二條第（二）項(xiàng)以及第五十三條規(guī)定的內(nèi)容）。3．承認(rèn)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人與否具有特殊信譽(yù)、特殊條件、特殊技能等資格、資質(zhì)的認(rèn)定。如律師、會(huì)計(jì)、教師資格認(rèn)定。（第十二條第（三）項(xiàng)以及第五十四條規(guī)定的內(nèi)容）。4．核準(zhǔn)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)管理事項(xiàng)與否到達(dá)原則、技術(shù)規(guī)范的鑒定、確定的活動(dòng)。如對(duì)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，進(jìn)行檢查、檢測(cè)及檢疫等（第十二條第（四）項(xiàng)以及第五十五條規(guī)定的內(nèi)容）5．登記。是指行政機(jī)關(guān)確定相對(duì)人特定主體資格的行為。如企業(yè)注冊(cè)登記等。（第十二條第（五）項(xiàng)以及第五十六條規(guī)定的內(nèi)容）。6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。五、不適宜設(shè)置行政許可的事項(xiàng)（第十三條）1．公民、法人或是其他組織可以自主決定的；2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)整的，政府退出；3．行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)可以自律管理的；4．行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式可以處理的。六、設(shè)定權(quán)的詳細(xì)規(guī)定1．法律可以設(shè)定行政許可。（第十四條）2．行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但法律有的，不得擴(kuò)大。（第十四條）3．地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但法律、行政法規(guī)已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出許可的，不得增設(shè)許可。（第十五條）4．地方規(guī)章（省、自治區(qū)、直轄市人民政府）可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)行滿一年需要繼續(xù)實(shí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。（第十五條）5．國(guó)務(wù)院可以采用公布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)行后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（第十四條）地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)置登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可證，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到當(dāng)?shù)貐^(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入當(dāng)?shù)貐^(qū)市場(chǎng)（第十五條）。6．其他規(guī)范文獻(xiàn)一律不得設(shè)定行政許可（第十七條）。七、行政許可的實(shí)行主體1．具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)（第二十二條）2．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（第二十三條）。3．接受委托的行政機(jī)關(guān)（第二十四條）4．經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一種行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)（第二十五條）。八、行政許可程序(分為三個(gè)階段)1．申請(qǐng)與受理階段：(1)許可機(jī)關(guān)有公告行政承認(rèn)的規(guī)定與解釋公告內(nèi)容的義務(wù)；(2)除法律規(guī)定需由本人申請(qǐng)外可委托代理人提出申請(qǐng)，具有條件的機(jī)關(guān)應(yīng)接受以數(shù)據(jù)電文的形式提出申請(qǐng)，申請(qǐng)材料文本符合規(guī)定，內(nèi)容真實(shí)；(3)一種窗口對(duì)外；(4)一次性書(shū)面告知；(5)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正材料；(6)受理與不受理均須出具加蓋許可機(jī)關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。（第二十九至三十三條）2.審查階段：(1)由兩名許可機(jī)關(guān)工作人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查（實(shí)）；(2)由多層機(jī)關(guān)實(shí)行行政許可的程序由下級(jí)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定；(3)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有陳說(shuō)、申辯權(quán)；（第三十四至三十六條）3.作出決定階段。(1)自受理之日起20日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，不能的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可延長(zhǎng)10日：a.申請(qǐng)符合法定條件、原則的；b.行政機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定；c.自作出決定之日10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可證件，或加貼標(biāo)簽、加蓋印章；d.內(nèi)容公開(kāi)、公眾有權(quán)查閱；e.申請(qǐng)書(shū)、利害關(guān)系人被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。（2）不予許可的決定：應(yīng)當(dāng)闡明理由并告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（第三十九至四十九條）九、監(jiān)督檢查1．上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行許可的監(jiān)督。（第六十條）2．許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督。（第六十條至六十五條）（1）做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄。該紀(jì)錄由檢查人、被檢查人簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱。（2）對(duì)產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查。對(duì)前者可以進(jìn)行隨機(jī)抽樣的檢查、檢測(cè)、檢查；對(duì)后者依法進(jìn)行實(shí)地檢查；檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者規(guī)定被許可人提供有關(guān)資料。（3）監(jiān)督檢查規(guī)定。a.行政機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查，不得阻礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；b.不得索取或者收受被許可人的財(cái)物；c.不得謀取其他利益。（4）個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)。十、三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督1．被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)運(yùn)用自然資源義務(wù)或者未依法履行運(yùn)用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。（第六十六條）2．獲得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)原則、資費(fèi)原則和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向顧客提供安全、以便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)同意，不得私自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采用有效措施督促其履行義務(wù)。（第六十七條）3．對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立對(duì)應(yīng)的自檢制度。（第六十八條）十一、撤銷1.撤銷的理由。分為兩種：其一，由于許可機(jī)關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的，又分為如下四種法定情形——a濫用職權(quán)、玩忽職守的；b超越職權(quán)的；c違反法定程序的；d對(duì)不具有申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；e其他。其二，被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷，以欺騙、賄賂等不合法手段獲得許可的。（第六十九條）2．撤銷的后果。第一，由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的，對(duì)被許可人的合法權(quán)益導(dǎo)致?lián)p害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償；第二，由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的，被許可人基于行政許可所獲得的利益不受保護(hù)。（第六十九條）十二、法律責(zé)任1．設(shè)定違法責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違反本法第十條規(guī)定設(shè)定的行政許可，屬立法違法，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。（第七十一條）2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。（1）違法行政許可程序。（第七十二條、第七十四條）（2）違反行政許可、實(shí)行監(jiān)督檢查之規(guī)定。（第七十三條）（3）違法收費(fèi)。（第七十五條）（4）導(dǎo)致國(guó)家行政賠償。（第七十六條）（5）監(jiān)督不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。（第七十七條）3．行政許可申請(qǐng)人的法律責(zé)任（1）申請(qǐng)人的責(zé)任。行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)狀況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的。（第七十八條）（2）被許可人的責(zé)任。被許可人以欺騙、賄賂等不合法手段獲得行政許可的；被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；被許可人超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；被許可人向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)狀況、提供虛假材料或者拒絕提供反應(yīng)其活動(dòng)狀況的真實(shí)材料的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。（第七十九、八十條）（3）應(yīng)獲許可而未獲許可之相對(duì)人的責(zé)任。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，私自從事依法應(yīng)當(dāng)獲得行政許可的活動(dòng)的，（第八十一條）《行政強(qiáng)制法》講課提綱劉文兵一、概述

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》是由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于6月30日通過(guò)的，自1月1日起正式施行。（一）種類

行政強(qiáng)制：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）設(shè)定和實(shí)行

行政強(qiáng)制的設(shè)