揚州市地震應急預案

揚州市地震應急預案1月2日

目錄1總則1.1編制目的1.2編制根據1.3合用范圍1.4工作原則2地震風險分析2.1揚州市基本概況2.2地震災害最大風險源2.3地震災害次生風險源3組織體系4監(jiān)測匯報4.1地震監(jiān)測4.2震情速報4.3災情速報5響應機制5.1地震災害分級5.2分級響應6應急響應6.1尤其重大、重大和較大地震災害應急響應6.1.1市級6.1.1.1應急響應啟動6.1.1.2先期處置6.1.1.3應急布署6.1.1.4應急處置6.1.1.4.1市抗震救災指揮部6.1.1.4.2市抗震救災現場指揮部6.1.1.4.3市抗震救災指揮部辦公室6.1.1.4.4市抗震救災指揮部工作組6.1.2縣（市、區(qū)）、市各管委會級6.2一般地震災害應急響應6.2.1市級6.2.2縣（市、區(qū)）、市各管委會級6.3損失評估6.4應急結束7后期處置7.1善后處置7.2社會救濟

7.3保險7.4調查和總結8恢復重建9保障措施9.1應急與救援隊伍建設9.2技術平臺建設9.3應急物資與資金準備9.4緊急疏散安頓保障9.5通信、廣播電視、電力與交通保障9.6宣傳、培訓與演習9.6.1公眾宣傳和教育9.6.2培訓9.6.3演習10其他地震事件應急響應10.1有感地震應急響應10.1.1有感地震事件的應急管理10.1.2應急處置10.2波及地震事件應急響應10.3地震謠傳事件應急響應10.3.1地震謠傳事件的應急管理10.3.2應急處置11附則11.1責任與獎懲11.2預案管理與更新11.3預案名詞術語解釋11.4預案解釋11.5預案實行時間12附錄12.1市抗震救災指揮部第一次會議內容12.2市抗震救災指揮部辦公室構成和職責12.3市抗震救災指揮部工作組構成和職責12.4保障措施責任表12.4.1地震12.412.412.412.412.412.41總則1.1編制目的依法開展地震應急工作，提高全市處置地震災害能力，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩(wěn)定。1.2編制根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《江蘇省防震減災條例》、《國家地震應急預案》、《江蘇省地震應急預案》和《揚州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1.3合用范圍合用于揚州市境內發(fā)生一般以上地震災害和揚州市境外發(fā)生對揚州市境內產生較大影響地震災害的應對工作。1.4工作原則抗震救災工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，資源共享、迅速反應的工作原則。尤其重大、重大地震災害發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）政府、市各管委會和有關部門立即自動按照預案和職責分工開展前期處置工作，并在省人民政府領導下開展應急工作。市政府是應對本行政區(qū)域較大地震災害的主體，縣（市、區(qū)）政府、市各管委會是應對本行政區(qū)域一般地震災害的主體。2地震風險分析2.1揚州市基本概況揚州市地處江蘇省中部，位于長江北岸、江淮平原南端?，F轄區(qū)域在東經119°01′至119°54′、北緯32°15′至33°25′之間。東部與鹽都市、泰州市毗鄰；南部瀕臨長江，與鎮(zhèn)江市隔江相望；西南部與南京市相連；西部與安徽省滁州市交界；西北部與淮安市接壤。揚州城區(qū)位于長江與京杭大運河交匯處，東經119°26′、北緯32°24′。全市東西最大距離85千米，南北最大距離125千米，總面積6591.21平方千米，其中市區(qū)面積2350.74平方千米（其中建成區(qū)面積124.5平方千米）、縣（市）面積4240.47平方千米（其中建成區(qū)面積91.81平方千米）。陸地面積4856.2平方千米，占73.7%；水域面積1735.0平方千米，占26.3%。揚州市境內地形西高東低，以儀征市境內丘陵山區(qū)為最高，從西向東呈扇形逐漸傾斜，高郵市、寶應縣與泰州興化市交界一帶最低，為淺水湖蕩地區(qū)。揚州市區(qū)北部和儀征市的北部為丘陵，京杭大運河以東、通揚運河以北為里下河地區(qū)，沿江和沿湖一帶為平原。境內有大銅山、小銅山、捺山等，重要湖泊有白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖等。境內有長江岸線80.5千米，沿岸有儀征、江都、邗江、廣陵等一市三區(qū)；京杭大運河縱穿腹地，由北向南溝通白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖，匯入長江，全長143.3千米。除長江和京杭大運河以外，重要河流尚有東西向的寶射河、大潼河、北澄子河、通揚運河、新通揚運河。境內最高峰為儀征市大銅山，海拔149.5米；最低點位于高郵市、寶應縣與泰州興化市交界一帶,平均海拔2米。2.2地震災害最大風險源揚州市地處下揚子地塊，境內發(fā)育有多條隱伏斷裂，重要有洪澤-墩溝斷裂、甘泉-小紀斷裂、雙橋斷裂、鳳凰河斷裂、蔣王-宜陵斷裂、楊汊叉-桑樹頭斷裂。歷史資料記載，1624年2月10日揚州曾發(fā)生6.0級地震，據此揚州市境內需要防備的最大地震為6.5級；郯廬斷裂距本市直線距離約100公里，因此需防備8.0級以上地震對本市的波及影響。其中，揚州市區(qū)需要防備6.5級地震；其他區(qū)域需要防備5.5級地震。2.3地震災害次生風險源揚州市地震災害易引起次生災害的風險源重要為危險化學品泄漏化學品泄漏、都市燃氣管線和江、河、湖、水庫堤壩塌陷。危險化學品泄漏重要分布在儀征境內的揚州市化學工業(yè)園；都市燃氣管線重要分布在揚州市區(qū)及各縣（市、區(qū)）城區(qū)；堤壩塌陷分布較廣，江堤重要分布在儀征、江都、廣陵、邗江和市經濟開發(fā)區(qū)境內，湖堤重要分布在高郵、寶應、江都、、邗江境內，河堤重要分布在高郵、寶應、江都、廣陵、邗江境內，水庫堤壩重要分布在儀征、高郵、邗江和市新城西區(qū)境內。此外，還需要注意境外的洪澤湖因地震災害導致堤壩塌陷對本市的影響。3組織體系市防震減災工作聯席會議領導全市防震減災工作，發(fā)生一般地震災害，由市防震減災工作聯席會議辦公室（設在市地震局）協調有關部門，對災區(qū)進行支援、指導，協助當地政府開展地震應急工作。發(fā)生較大以上級別地震災害，市政府成立市抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作；市抗震救災指揮部工作場所設在市應急指揮中心（市政府主樓一樓）；市抗震救災指揮部視災情向災區(qū)派駐抗震救災現場指揮部，市抗震救災指揮部辦公室由市應急管理辦公室和市地震局聯合構成，工作場所設在市委市政府總值班室。市抗震救災指揮部構成及職責構成指揮長：市長副指揮長：揚州軍分區(qū)負責人、副市長組員：揚州軍分區(qū)、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市應急辦、市發(fā)改委、市經信委、市農委、市國資委、市金融辦、市城建局、市房管局、市交通局、市國土局、市水利局、市公安局、市財政局、市規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生局、市工商局、市教育局、市文廣新局、市商務局、市城管局、市環(huán)境保護局、市安監(jiān)局、市科技局、市旅游局、市糧食局、市藥監(jiān)局、市民防局、市記錄局、市地震局、市文物局、市氣象局、市郵政局、市科協、團市委、江蘇預備役高射炮兵第二師、江蘇預備役高射炮兵第一師第四團、武警揚州市支隊、市公安消防支隊、市法制辦、市外辦、市僑辦、市臺辦、市紅十字會、市慈善總會、揚州海關、市人行、市人保、市壽保、市供銷社、市無管辦、市城建控股企業(yè)、市廣電傳媒集團、市供電企業(yè)、市移動企業(yè)、市電信企業(yè)、市聯通企業(yè)、中石油揚州分企業(yè)、中石化揚州分企業(yè)、揚州泰州機場、揚州火車站。職責1、分析、判斷地震趨勢、制定地震應急工作方案(地震應急救援力量配置方案)，確定、調整地震應急響應級別和應急期。2、根據災情判斷和救災需求，組織、協調有關單位和人員及時開展生命搜救、傷員救護、災民安頓、工程搶險、衛(wèi)生防疫、加強災害監(jiān)測預警、維護社會治安等地震應急處置工作。3、及時向省委、省政府匯報震情、災情和地震應急處置工作進展；視災情祈求支援。4、及時向社會公布有關震情災情和救災狀況。5、動員社會力量參與抗震救災，規(guī)定非災區(qū)縣(市、區(qū))政府、市各管委會穩(wěn)定社會，盡快恢復正常社會秩序，積極組織、生產災區(qū)急需的物資和裝備；組織非災區(qū)的縣(市、區(qū))政府、市各管委會和社會力量對災區(qū)進行支援。市抗震救災現場指揮部構成指揮長：分管副市長副指揮長：揚州軍分區(qū)負責人、市政府分管秘書長，地震發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府、市各管委會重要領導。成員：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生局、市公安局、市地震局負責人。市抗震救災指揮部下設辦公室和十二個工作組（災情信息組、新聞宣傳組、緊急救援組、醫(yī)療防疫組、工程搶險組、群眾生活保障組、基礎設施保障和生產恢復組、次生災害防備處置組、治安維護組、社會動員組、涉外事務組、監(jiān)督管理組）。市抗震救災指揮部可根據震情和災情實際，增長、減少工作組或另成立專題事件應急處置工作組。揚州市地震應急組織體系圖縣（市、區(qū)）縣（市、區(qū)）政府、市各管委會抗震救災指揮部新聞宣傳組災情信息組市抗震救災現場指揮部市抗震救災指揮部辦公室緊急救援組醫(yī)療防疫組工程搶險組群眾生活保障組基和礎生設產施恢保復障組次生災害防備組治安維護組社會動員組涉外事務組監(jiān)督管理組市抗震救災指揮部4監(jiān)測匯報4.1地震監(jiān)測市、縣（市、區(qū)、管委會）地震局（工作機構）加強震情跟蹤監(jiān)測和群測群防工作，對也許與地震有關的異常現象及時進行綜合分析研判。4.2震情速報當本市發(fā)生3.0級以上地震后，市地震局迅速完畢地震發(fā)生時間、地點、震級等速報參數的測定，并按規(guī)定報市政府、同步報省地震局和市防震減災聯席會議組員單位。4.3災情速報發(fā)生破壞性地震后，市民政局、市地震局按各自渠道迅速采用多種手段搜集災情?？h（市、區(qū)）政府、市各管委會、各企事業(yè)單位應盡快理解轄區(qū)或本系統、本單位的地震影響和破壞程度，報本級抗震救災指揮部。1、速報內容（1）影響范圍：地震導致的有感程度和破壞范圍；（2）人口影響：人員傷亡狀況；（3）經濟影響：地震對建（構）筑物、生命線工程、重大工程、重要設施、設備的損壞與破壞，對當地生產的影響程度以及家庭財產的損失。（4）社會影響：地震時社會產生的綜合影響，如社會組織、社會秩序受到的破壞或影響等。2、速報時間（1）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級政府或規(guī)模在百人以上的企事業(yè)單位，一般在震后1小時內上報縣（市、區(qū)）政府、市各管委會；（2）縣（市、區(qū)）政府、市各管委會或規(guī)模在千人左右的企事業(yè)單位（含金融、新聞等重要部門），應在震后1.5小時內上報市政府；（3）市政府應在震后2小時內上報省政府；（4）次生災害源和重要生命線工程部門應隨時掌握致災動向，與轄區(qū)內抗震救災指揮部保持聯絡，做到“有災報災，無災報安”；（5）災情速報時間不定，準時間次序隨有隨報，不得瞞報或謊報。5響應機制5.1地震災害分級地震災害分為尤其重大、重大、較大、一般四級。（1）尤其重大地震災害是指發(fā)生在本市6.0級以上地震，初判為尤其重大地震災害。導致100人以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占本市上年國內生產總值1%以上的地震災害。（2）重大地震災害是指發(fā)生在本市5.0-5.9級地震，初判為重大地震災害。導致30人以上、100人如下死亡（含失蹤）或者導致嚴重經濟損失的地震災害。（3）較大地震災害是指發(fā)生在本市4.0-4.9級地震，初判為較大地震災害。導致3人以上、30人如下死亡（含失蹤）或者導致較重經濟損失的地震災害。（4）一般地震災害是指發(fā)生在本市3.0-3.9級地震，初判為一般地震災害。導致3人如下死亡（含失蹤）或者導致一定經濟損失的地震災害。地震災害分級初判表地震災害分級分級原則初判原則人員死亡經濟損失發(fā)生在人口稠密區(qū)地震的震級尤其重大地震災害100人以上（含失蹤）本市發(fā)生6.0級以上地震重大地震災害30—100人（含失蹤）導致嚴重經濟損失本市發(fā)生5.0—5.9級地震較大地震災害3—30人（含失蹤）導致較重經濟損失本市發(fā)生4.0—4.9級地震一般地震災害3人如下（含失蹤）導致一定經濟損失本市發(fā)生3.0—3.9級地震5.2分級響應根據地震災害分級狀況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。應對尤其重大和重大地震災害，啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應。在省抗震救災指揮部統一領導布署下，市抗震救災指揮部組織開展全市抗震救災工作。應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在省政府的支持和指導下，市抗震救災指揮部領導、指揮、布署全市抗震救災工作。應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在市政府的支持和指導下，災區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府、市各管委會抗震救災指揮部，領導本行政區(qū)域抗震救災工作。6應急響應6.1尤其重大、重大和較大地震災害應急響應6.1.1市級6.1.1尤其重大、重大和較大地震災害發(fā)生后，市地震局根據初判指標迅速向市政府提出提議啟動I級、Ⅱ級或Ⅲ級地震應急響應；同步報省地震局。市政府成立市抗震救災指揮部，決定啟動對應級別地震應急響應。6.1.1.2先期處置尤其重大、重大和較大地震災害發(fā)生后，市政府啟動I級、Ⅱ級或Ⅲ級地震應急響應，市抗震救災指揮部和組員單位按照各自的應急工作職責和應急預案，迅速響應，開展先期處置工作。在全市干部群眾開展自救互救基礎上；組織軍隊，武警、公安消防部隊，搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護；組織力量搶修交通、通信、供電、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；加強重要目的警戒和治安管理，防止和打擊多種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；采用措施防備次生災害；開放應急避難場所，及時轉移和安頓受災群眾；及時公布災區(qū)交通管制等救災命令，保障抗震救災工作高效有序；緊急調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，保障受災群眾的基本生活需要；做好抗震救災宣傳報道工作，對的引導社會輿論；按照省抗震救災指揮部的安排布署，領導和組織本行政區(qū)域的抗震救災工作。6.1.1.3應急布署1、緊急集合。指揮部組員單位負責人第一時間到市應急指揮中心（市政府主樓一樓）集合，接受任務。2、召開緊急會議，即市抗震救災指揮部第一次會議，布署抗震救災行動。會議時間：震后30分鐘內。會議地點：市應急指揮中心（市政府主樓一樓）。會議人員：指揮部組員單位負責人。會議內容：（見附錄12.1市抗震救災指揮部第一次會議內容）。3、向省抗震救災指揮部匯報震情、災情和救災狀況。4、通過媒體、網絡、手機、LED顯示屏等手段公布“市抗震救災指揮部公告”、“市抗震救災動員令”等。5、尤其處置。市抗震救災指揮部視災情宣布特定區(qū)域進入應急期，并同步公布應急期時段，以便有關部門和單位在尤其緊急的狀況下，依法向社會公眾、企業(yè)和社會團體等緊急征用抗震救災急需的物資、器材、資料、科研成果和技術措施等，對特定區(qū)域實行交通管制、宵禁、封鎖等尤其處置措施，對生產、貿易等經濟活動實行臨時管制。在實行和結束上述尤其處置措施時，應及時向社會、被征用者、被管制對象等公告。緊急狀況消除后，及時解除尤其處置措施，并及時對被征用物資、器材的損毀予以賠償。6、研究貫徹省抗震救災指揮部的布署和規(guī)定，協助省抗震救災指揮部開展抗震救災工作。7、視災情研究決定響應級別的調整。6.1.1.4應急處置6.1.1.4.1市抗震救災指揮部市抗震救災指揮部除統一領導、指揮和協調全市抗震救災工作外；在應急期間：（1）查清災區(qū)需求，祈求省抗震救災指揮部支援。（2）查清重點救援區(qū)域，引導安排各級各類救援力量。（3）指揮災區(qū)縣（市、區(qū)）政府、管委會迅速組織群眾防震避震、自救互救，動員社會組織、志愿者及社會公眾參與地震應急與救援行動，協助各類救援隊開展緊急救援活動。（4）指揮災區(qū)縣（市、區(qū)）政府、管委會迅速啟用地震應急避難場所，設置臨時住所和救災物資供應點，組織轉移和安頓災民；迅速啟用救災準備金和各類救災物資，保障災民食品、飲用水等基本生活需求。（5）指揮迅速控制危險源，封鎖危險場所，關閉人員密集場所，停止也許發(fā)生嚴重次生災害的生產經營活動；劃定也許引起次生災害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設置警戒標志，并采用緊急防控措施。（6）召開市抗震救災指揮長例會。每日市抗震救災指揮部召開一次指揮長例會，總結當日工作狀況，布署次日工作任務。指揮長主持，副指揮長、組員、各工作組正副組長及有關人員參與，時間一般在20時。（7）召開市抗震救災指揮部全體工作會議。指揮長視情在市應急指揮中心主持召開由副指揮長、組員、各工作組正副組長參與的指揮部工作會議，傳達貫徹省委、省政府重要指示和布署；研究布署抗震救災重大事項。（8）適時召開新聞公布會，向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態(tài)信息。6.1.1.4.2市抗震救災現場指揮部1、理解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求狀況，及時向市抗震救災指揮部匯報受災和救災狀況。2、代表市抗震救災指揮部，領導和組織、指揮當地抗震救災工作，對災區(qū)提出救災意見和提議。3、協調有關部門和力量，開展人員急救、傷病員轉移救治、災民疏散安頓等工作。4、指導和支持災區(qū)政府做好次生災害的防備處置工作。5、完畢市抗震救災指揮部布署的其他重要任務。6.1.1.4.3市抗震救災指揮部辦公室（1）向省抗震救災指揮部匯報震情、災情、震情發(fā)展趨勢、地震災害事件評估成果、應急救援工作進展狀況，并視情通報市級有關部門、有關地區(qū)。（2）與災區(qū)政府、管委會聯絡，通報本市應急救援工作安排，協調災區(qū)政府、管委會對本市地震現場工作隊和省地震災害緊急救援隊搜救工作予以支持。（3）提供應急工作所需圖件、數據、輔助決策提議等資料，編繪有關電子圖表，分送市領導和有關工作組。（4）及時向市級機關通報重大決策、重大災情、應急救援工作進展等狀況。（5）處理各類文獻，匯總記錄全市應急期間各類數據。匯總各工作組每天工作狀況。6.1.1.4.4市抗震救災指揮部工作組市抗震救災指揮部各工作組組員單位立即啟動專題應急預案，按照部門職責集結隊伍和裝備。聽從市抗震救災指揮部統一指揮，立即開展如下工作：1、災情信息組（1）第一時間，市有關按照各自渠道迅速采用多種方式搜集、記錄、調查、匯總災區(qū)受災狀況，并及時對災情信息進行分析和處理，評估救災需求，提出地震應急處置方案。（2）搜集震情、災情(人員傷亡、房屋倒塌、企業(yè)受災、生命線受災、次生災害)信息并匯總；每天編寫一期震情、災情通報，經市抗震救災指揮部辦公室上報省抗震救災指揮部、視狀況對外公布。（3）在地震災害發(fā)生24小時內，根據初步掌握的狀況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。（4）災害損失評估。按照地震災害損失評估工作規(guī)定(試行)進行損失評估，記錄工作客觀真實、全面系統地反應地震對災區(qū)人民生命和財產的破壞損害狀況，反應地震災害對經濟、社會、自然資源、環(huán)境、歷史文物等方面的損害影響。為各級政府進行災害評估和制定恢復重建規(guī)劃以及有關政策提供科學根據。2、新聞宣傳組（1）第一時間運用手機短信、網絡、戶外顯示屏、電臺、電視臺、報刊等公布震情、災情信息。（2）利顧客外顯示屏、揚州電視臺、揚州廣播電臺迅即向全社會滾動播放市長動員發(fā)言；揚州日報、揚州晚報、揚州時報、黨政網、市政府公眾網、手機短信迅速刊登、公布動員內容。（3）組織、安排新聞公布會和新聞采訪，負責新聞稿件的編寫和審查。（4）視狀況安排新聞媒體隨隊進行采訪報道。（5）開展地震應急宣傳活動，編印和發(fā)放宣傳資料，必要時制作專題片，組織專家訪談等。（6）搜集各部門、各單位地震應急工作有關文字材料和圖片，對地震應急救援工作中的突出人物、事件進行宣傳，并爭取上級主流媒體報道。搜集有關抗震救災信息，做好輿情跟蹤引導工作。（7）在黨政網、市政府公眾網、手機短信、揚州日報、揚州晚報、揚州時報固定版面免費公布尋親信息，各級廣播電視頻道固定期段滾動播出尋親信息。3、緊急救援組（1）迅速組織救援力量、救援設備、全力實行急救被壓埋人員，盡最大努力減少人員傷亡是緊急救援組的第一要務。組織救援力量：立即組織市綜合應急救援隊伍、駐揚解放軍和武警消防官兵、公安民警、民兵預備役人員等當地救援力量和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍奔赴災區(qū)開展生命搜救。組織市內非災區(qū)專業(yè)救援隊和志愿者救援力量開展救援。調用救援設備：按照就近、及時的原則，調集救援專用設備和工程技術人員趕赴災區(qū)開展救援。（2）緊急搶險任務基本完畢后，協助群眾安頓組轉移受困群眾；協助救災物資組運送，搬運救災物資；協助工程搶險組實行急難險重的搶險任務；協助恢復生產組做好“雙搶”等恢復生產工作。（3）協助災區(qū)政府清理災區(qū)現場。4、醫(yī)療防疫組（1）迅速組織醫(yī)務人員、醫(yī)療隊趕赴災區(qū)參與現場急救和檢傷分類、初期救治、設置近距離后方醫(yī)院接受與救治傷員；視災情組織救援車輛、貫徹二線醫(yī)療機構床位待命實行急救傷員轉院；視災情聯絡市外、省外進行三級、四級轉運傷員。（2）做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。迅速組織和培訓災區(qū)防疫隊伍，對居民點、坍塌的建筑物、廁所、污水坑、垃圾堆以及挖掘、掩埋尸體現場進行噴藥殺滅蚊蠅，實行災區(qū)的防病消毒工作，災區(qū)衛(wèi)生防疫做到包鄉(xiāng)包村；加強水質檢測，進行飲用水消毒和飲水食品衛(wèi)生監(jiān)督；設置臨時廁所、垃圾堆積點，做好糞便、垃圾消毒、清運等衛(wèi)生管理，搞好環(huán)境衛(wèi)生。加強疫情監(jiān)測匯報。（3）組織專業(yè)隊伍、志愿者隊伍，開展地震心理危機干預和心理安慰工作。（4）妥善遺體處置工作。對散在廢墟中的人畜尸體進行清理，對尸體和廢墟進行消毒、除臭。組織法醫(yī)對遇難者遺體進行身份確定，由有關部門對遇難者遺體和動物尸體進行處理。5、工程搶險組（1）迅速組織工程搶修搶險專業(yè)隊伍，修復毀壞的公路、鐵路、航空、水利、供水、供電、供氣、通信、廣電等基礎設施。（2）迅速為指揮部和重要部門提供電力、通信保障。（3）視災情，抓緊恢復搶通公路交通。（4）加強供電、供水、供氣、廣電等生活設施拉網式檢查和搶修工作。及時組織專家對災區(qū)民用住房和學校、醫(yī)院等受損建筑物開展鑒定評估工作，對房屋安全狀況進行分類，并設置明顯標識，保證建筑物的安全使用。6、群眾生活保障組（1）立即啟用和開辟地震應急避難場所。迅速理解帳篷、棉被、衣服等物資需求，立即組織市級儲備帳篷、棉被、衣服等救災物資并列出救災物資清單，調配運送到災區(qū)安頓點。有關職能部門迅速理解糧油、藥物等物資需求，組織使用物資儲備。要加強物資供應，發(fā)動社會力量進行物資轉運，保證災民有飯吃、有水喝、有地方遮風擋雨。（2）緊急安頓后，實行過渡安頓。采用發(fā)放補助、鼓勵投親靠友等方式開展過渡安頓工作。（3）視災情祈求市抗震救災指揮部予以醫(yī)療用品、生活物資的支持。7、基礎設施保障和生產恢復組（1）立即組織各類車輛進行傷員轉運、物資轉運、工程器械運送工作。保障運送用油。（2）迅速組織機械、人員，協助災區(qū)群眾搶收搶種，協助災民保管好糧食；視災情實行跨區(qū)助耕機收機種、設置移動糧倉。搞好化肥、種子等物資供應。（3）迅速對市場經營制定措施，及早恢復市場供應。（4）立即組織人員搶通被毀渠道，保證農業(yè)用水需要，加強水質監(jiān)測，對都市、鄉(xiāng)村供水設施緊急搶護。（5）迅速組織排查影響企業(yè)正常生產的供電、供水、供氣等基礎設施受損狀況，及時處理問題，及早安排企業(yè)恢復生產。（6）立即組織轉移和安頓遭受破壞學校的學生，適時組織學校復課或設置臨時教室，維持正常教學秩序。8、次生災害防備處置組（1）迅即對震損的江、河、湖、水庫堤壩和城鎮(zhèn)供水設施、渠道澆灌排澇、涵閘等水利工程設施隱患，滑坡、塌方等地質災害隱患，有毒、化學、危險品、污染物、放射源、高溫高壓容器等企業(yè)安全隱患展開拉網式排查。（2）視情組織對長江、大運河、寶應湖、高郵湖、邵伯湖等堤壩進行航拍，及時發(fā)現災情。（3）有關部門加強對也許導致次生災害的危險化學品設施、放射性物質、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質的檢查、監(jiān)測，防控和處置也許引起的爆炸、有毒有害物質和放射性物質泄漏事件，及時撲滅火災。9、治安維護組（1）迅速健全基層保衛(wèi)組織，加強警力；加強重點保衛(wèi)目的如黨政軍首腦機關，重要企業(yè)、水庫、油庫、金庫、銀行、醫(yī)院、學校、糧庫、商貿中心、橋涵、通信樞紐、變電站等處的警衛(wèi)任務；開展治安巡查檢查，重點加強維護公共場所秩序。（2）加強災區(qū)社會治安管理，及時摸排影響災區(qū)穩(wěn)定的各類不穩(wěn)定原因，嚴厲打擊囤積物資、哄抬物價等擾亂市場秩序的行為和各類刑事犯罪。（3）妥善處置不實報警和造謠傳播、受災群眾哄急救災物資、外籍記者非法采訪等各類突發(fā)事件。（4）加強交通管理，控制路口，維護交通秩序；（5）加強防震棚等臨時住房的消防管理，有效處置火災事故，維持受災群眾的生活秩序。10、社會動員組（1）組織發(fā)動全市機關、團體和各行各業(yè)人員、尤其是黨員干部投入抗震救災。（2）視災情立即組織志愿者到市區(qū)醫(yī)院參與救治服務工作。（3）視災情和物資供應狀況，發(fā)動市機關干部積極投入物資接轉工作；組織動員社會救災志援者隊伍，進行人員搜救、運送物資、災民安頓、心理安慰等。（4）視災情，動員組織志愿者投入獻血。11、涉外事務組（1）做好來本市救援的境外救援隊、志愿者和非政府組織的協調、管理與服務工作。（2）綜合協調處理、搜集整頓各類涉外事務。（3）做好賑災物資、資金接受、記錄工作。12、監(jiān)督管理組（1）制定抗震救災人員工作規(guī)定和資金、物資管理使用等制度。（2）加強對抗震救災工作人員的宣傳教育。（3）認真實行抗震救災監(jiān)督、檢查工作。6.1.2縣（市、區(qū)）、市各管委會級尤其重大、重大和較大地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在的縣（市、區(qū)）政府、市各管委會立即啟動應急預案，成立抗震救災指揮部，開展先期處置工作。立即組織企事業(yè)單位、小區(qū)居委會、村委會和未被壓埋及自行脫險人員，開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放、開辟應急避難場所，轉移和安頓受災群眾，組織力量搶修通信、交通、供電、供水、供氣、廣播電視等基礎設施；防備次生災害，維護社會治安，迅速理解災情向市政府匯報，同步報市地震局；提出需要支援的應急措施提議；按照市抗震救災指揮部的安排布署，領導和組織實行本行政區(qū)域抗震救災工作。6.2一般地震災害應急響應6.2.1市級一般地震災害發(fā)生后，市防震減災工作聯席會議辦公室向省地震局匯報震情災情信息，根據震情和震區(qū)所在的縣（市、區(qū)）政府、市各管委會的祈求或應對工作實際需要提供應急處置工作提議，并協調有關部門，派出地震應急現場工作隊對災區(qū)進行支援、指導，協助開展地震應急工作。6.2.2縣（市、區(qū)）、市各管委會級一般地震災害發(fā)生后，震區(qū)所在的縣（市、區(qū)）政府、市各管委會立即啟動IV級響應，領導指揮地震應急工作。做好新聞及信息公布與宣傳工作，維護社會穩(wěn)定，詳細理解震情和災情，并將應急工作狀況報市政府，同步報市地震局。6.3損失評估市、縣（市、區(qū)、管委會）地震局（工作機構）協助、配合省地震局開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異?，F象、工程構造震害特性、地震社會影響和多種地震地質災害調查等。民政、地震、國土、城建、房管、環(huán)境保護等有關部門，深入調查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。6.4應急結束在地震災害緊急處置工作基本結束、緊急轉移和安頓工作基本完畢、地震次生災害基本消除或得到有效控制，以及通信、交通、供電、供水、供氣等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，尤其重大、重大地震災害需經省政府同意，結束應急期；較大地震災害由市政府決定結束應急期；一般地震災害需經市政府同意，結束應急期。7后期處置7.1善后處置市有關部門和縣（市、區(qū)）政府、市各管委會構成善后工作小組，做好受災人員的安頓工作，為受災人員提供臨時住所、應急食品和衣被等生活必需品。做好現場污染物搜集、清理與處理工作。市民政局會同有關部門制定救災救濟安頓原則。善后工作小組根據市抗震救災指揮部提供的災害評估匯報，參照有關規(guī)定，對受災損失、征用物資和勞務及時進行賠償或做其他處理。7.2社會救濟

根據救災工作需要，在行政區(qū)域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門、紅十字會等根據不一樣渠道分組接受、記錄、分發(fā)。財政、審計部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)控。7.3保險地震災害發(fā)生后，保險機構組織在第一時間對突發(fā)事件導致的損失進行評估、審核和確認，根據保險條例實行理賠。7.4調查和總結配合省地震局組織對地震災害事件進行調查。市抗震救災指揮部辦公室負責對地震應急響應工作進行總結，并提出改善提議，上報市政府。參與地震應急工作的各有關部門、單位做好各自應急工作的總結并逐層上報。8恢復重建地震發(fā)生后，根據上級人民政府組織編制的地震災后恢復重建規(guī)劃和當地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，有計劃、有環(huán)節(jié)地組織實行本行政區(qū)災后恢復重建工作。災后重建工作由災區(qū)政府負責，市政府和有關部門協助和支持。市政府對縣（市、區(qū)）、市各管委會恢復重建規(guī)劃的實行予以指導和支持。9保障措施9.1應急與救援隊伍建設地震應急救援隊伍按照人員急救、工程搶險、次生災害特種救援、醫(yī)療救護、地震現場應急、建筑物安全鑒定等類別進行配置和管理。有重點地發(fā)展都市小區(qū)地震應急救援志愿者隊伍，形成專業(yè)隊伍與群眾性隊伍相結合的應急搶險救援隊伍網絡，并配置必要的物資裝備，常常性地開展專業(yè)技術培訓和協同演習，提高應對地震災害的能力。9.2技術平臺建設市、縣（市、區(qū)、管委會）地震局（工作機構）應當綜合運用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急技術系統，形成上下貫穿、反應敏捷、功能完善、統一高效的地震應急技術平臺，實現震情災情迅速響應、應急指揮決策、災害損失迅速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的迅速反饋，為政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和精確指揮提供保障。9.3應急物資與資金準備市、縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會及其有關部門根據有關法律法規(guī)建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協議等方式，保障地震災害應急工作所需生活救濟物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥物等的生產供應，做好應急物資儲備工作。地震災害應急處置工作所必需的專題資金由政府財政分級予以保障、承擔。對于地震災害損失較大，根據實際狀況，由市政府祈求上級政府給以支持。9.4緊急疏散安頓保障市、縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會及其有關部門，根據平震結合的原則，按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的規(guī)定，結合舊城改造和新城規(guī)劃建設，運用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設置地震應急避難場所，統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)境保護、物資儲備等設備設施。學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館和各住宅小區(qū)等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配置必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。主管單位應當定期監(jiān)測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處在良好的狀態(tài)，保證正常使用。倡導公共場所和家庭配置避險救生設施和應急物品。9.5通信、廣播電視、電力與交通保障建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障系統，保證地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端狀況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統和終端設備，保證至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。完善廣播電視傳播覆蓋網，加強廣播電視設施、網絡維護，保證群眾能及時精確獲取政府公布的權威信息。制定供電應急保障方案，以便盡快恢復被破壞的供電設施和電力調度通信系統功能等，保障災區(qū)的電力供應。建立健全公路、鐵路、航空、水運等緊急運送保障體系，加強統一指揮調度，采用必要的交通管制措施；建立應急救援的“綠色通道”機制。9.6宣傳、培訓與演習9.6.1公眾宣傳和教育各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等有關部門要加強協作，采用多種有效措施，積極宣傳防災減災有關方針、政策、法規(guī)，普及防災減災知識，增強民眾防震減災意識，提高自防、自救、互救能力。9.6.2培訓市、縣（市、區(qū)、）政府、市各管委會應將防震減災教育培訓納入各級領導和行政管理干部培訓內容，舉行各類領導干部培訓班，開設綜合防震減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。地震應急管理和救援人員由地震部門負責組織培訓。9.6.3演習市、縣（市、區(qū)、）政府、市各管委會和各有關部門、行業(yè)、單位要按照預案規(guī)定，協調整合多種應急救援力量，根據各自的實際狀況開展不一樣形式的地震應急演習，原則上每年一次，形成長期化，切實提高應急救援能力。10其他地震事件應急響應10.1有感地震應急響應10.1.1有感地震事件的應急管理有感地震事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會是有感地震事件應急處置的領導機關，負責統一領導、指揮、布署和實行本行政區(qū)域內有感地震事件的地震應急處置工作。市防震減災工作聯席會議辦公室協調有關部門對事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會應急處置工作進行指導。10.1.2應急處置有感地震事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會在實行有感地震事件應急響應時，重要采用如下應急處置：1、迅速查明有感地震與否對當地導致災情，及時報市政府，同步報市地震局。有關人員傷亡狀況，隨時上報。2、迅速派出工作組赴事發(fā)地開展現場調查工作，調查和核算災情，妥善安頓受災群眾；穩(wěn)定人心，做好群眾安撫工作。10.2波及地震事件應急響應當境外發(fā)生對揚州市境內產生影響地震災害事件，視其對本市的影響程度啟動對應級別響應，并按攝影應級別響應做好抗震救災工作。10.3地震謠傳事件應急響應地震謠傳事件是指某地區(qū)出現廣泛的地震謠傳，對正常社會秩序導致嚴重影響的地震謠傳事件。10.3.1地震謠傳事件的應急管理地震謠傳事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府，市各管委會是地震謠傳事件應急處置的領導機關，負責統一領導、指揮、布署和實行本行政區(qū)地震謠傳事件的應急處置工作。市防震減災工作聯席會議辦公室協調有關部門對事發(fā)地的縣（市、區(qū)）政府，市各管委會應急處置工作進行指導。10.3.2應急處置地震謠傳事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會，在實行地震謠傳事件應急響應時，重要采用如下應急處置：1、迅速組織應急、公安、地震、宣傳等有關部門采用有力措施，盡快平息地震謠言，嚴防事態(tài)擴大。2、假如地震謠傳迅速擴散，對社會正常生產生活秩序導致嚴重影響，立即規(guī)定公安等有關部門追查謠傳來源，公開處置謠傳散布者，全力制止謠傳的深入傳播；同步規(guī)定宣傳、公安、地震等有關部門做好宣傳工作，盡快穩(wěn)定社會秩序。11附則11.1責任與獎懲對在地震應急工作中，體現突出的單位和個人，市政府將予以表揚、獎勵。對在地震應急工作中玩忽職守，導致損失的單位和個人，根據有關法律、法規(guī)追究當事人責任，并予以懲罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。11.2預案管理與更新市防震減災工作聯席會議辦公室會同有關部門制定本預案，報市政府同意后實行。預案實行后，市防震減災工作聯席會議辦公室會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演習，并根據實際狀況，適時組織修訂完善。預案實行后，縣（市、區(qū)）政府，市各管委會編制（修訂）地震應急預案，報送市防震減災工作聯席會議辦公室立案；市各部門，市屬企事業(yè)單位根據本預案規(guī)定的職責和保障責任編制地震應急保障預案，報送市防震減災工作聯席會議辦公室立案；縣（市、區(qū)、）政府，市各管委會各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(小區(qū))、學校等基層組織編制（修訂）地震應急預案，報送縣（市、區(qū)、管委會）防震減災工作聯席會議辦公室立案。11.3預案名詞術語解釋生命線設施：指對社會生活、生產有重大影響的電力、交通、通信、供水、排水、燃氣、輸油等系統及公用設施。次生災害：指地震導致工程構造、設施和自然環(huán)境破壞而引起的災害。如水災、滑坡、塌方、塌陷、火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染等。直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害導致的物資破壞，包括房屋和其他工程構造設施、設備、物品等破壞引起的經濟損失，以重置所需費用計算，不含文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態(tài)。本預案有關數量描述中“以上”含本數，“如下”不含本數。11.4預案解釋本預案由揚州市政府辦公室負責解釋。11.5預案實行時間本預案自印發(fā)之日起實行。12附錄12.1市抗震救災指揮部第一次會議內容（1）聽取市地震局有關震情、災情的匯報，分析、判斷地震趨勢，理解、掌握災情，研究應急響應措施，確定抗震救災工作方案。（2）公布抗震救災指揮部公告。（3）成立派遣市抗震救災現場指揮部，迅速趕赴災區(qū)組織、指揮和協調現場抗震救災工作。（4）協調非災區(qū)對災區(qū)緊急支援，統一安排調用救災物資、設備和救援人員。（5）組織指揮部工作組根據本預案確定的職責迅速開展抗震救災工作。（6）視災情決定對交通干線實行尤其管制措施。（7）研究確定抗震救災其他事宜。12.2市抗震救災指揮部辦公室構成和職責主任：市政府秘書長副主任：市政府分管秘書長、市應急辦、市地震局負責人構成部門：市政府辦、市應急辦、市地震局。職責：負責市委市政府總值班工作；提出市抗震救災指揮部組員、工作組負責人提議名單(每年更新)；制定地震應急工作方案；負責指揮部各類文獻、簡報的起草和指揮部各類文書資料的整頓歸檔；編寫《揚州市抗震救災指揮部震情通報》對外公布；搜集匯總各組狀況，督查各工作組工作，保證抗震救災各項安排布署貫徹到位；做好市抗震救災指揮部的綜合協調工作。辦公室下設專家組依托市應急管理專家組建成，由市抗震救災指揮部辦公室負責召集。組長：市地震局專家組員：公安、消防、武警、經信、農委、建設、房管、規(guī)劃、民政、國土、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安監(jiān)、民防、供電、氣象、地震等部門（單位）及高校等方面的專家。職責：負責抗震救災決策技術征詢；向抗震救災指揮部提出緊急處置措施提議；受指揮部委托對有關處置方案進行綜合評估；參與生命緊急救援和工程搶修搶險應急處置。12.3市抗震救災指揮部工作組構成和職責1、災情信息組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市民政局負責人構成部門：市民政局、市記錄局、市地震局、市發(fā)改委（市服務業(yè)辦公室）、市經信委、市國資委、市工商局、市金融辦、市農委、市衛(wèi)生局、市城建局、市房管局、市交通局、市水利局、市商務局、市城管局、市國土局、市教育局、市文廣新局、市廣電傳媒集團、市文物局、市供電企業(yè)、市移動企業(yè)、市電信企業(yè)、市聯通企業(yè)、中石油揚州分企業(yè)、中石化揚州分企業(yè)。職責：負責震情、災情和救災狀況的搜集、報送和處理；提出地震應急工作方案提議；負責災害損失評估。部門職責：市民政局負責災情信息組的組織協調；負責災情速報；負責記錄受災縣(市、區(qū))、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受災人口、失蹤人數、遇難人數、安頓人數等。市記錄局負責災害登記表的設計；組織各單位、各工作組做好災情和救災記錄，并進行匯總后報市抗震救災指揮部辦公室。市地震局負責震情、災情速報；協調、協助上級地震部門搞好災情評估。市發(fā)改委（市服務業(yè)辦公室）負責記錄服務業(yè)企業(yè)受災及災害損失狀況；協助指導各類記錄，提出災害范圍評估、災害損失評估、資源環(huán)境承載力評價。市國資委負責記錄市政府授權管理企業(yè)受災及災害損失狀況。市商務局負責記錄外資企業(yè)、商貿企業(yè)受災及災害損失狀況。市工商局負責記錄民資企業(yè)受災及災害損失狀況。市金融辦負責記錄金融保險行業(yè)受災狀況。市經信委負責記錄無線電設施受災及災害損失狀況。市衛(wèi)生局負責記錄醫(yī)療救治、疫情和衛(wèi)生系統受災狀況。市城建局、市房管局負責民用建筑物的災害損失評估和記錄；記錄供水、燃氣和污水處理設施的受災及災害損失狀況。市農委負責記錄農業(yè)、林業(yè)、畜牧等農口系統的受災狀況。市交通局負責記錄道路、橋梁、隧道、涵洞受損狀況。市水利局負責記錄江、河、湖、水庫堤壩和有關澆灌、防洪、水利設施的受損狀況。市城管局負責記錄都市環(huán)衛(wèi)公共設施受損狀況。市國土局負責記錄地質災害狀況。市教育局負責教師、學生人員傷亡狀況和教育系統受災狀況。市文物局負責記錄文物古跡受損狀況。市文廣新局、市廣電傳媒集團負責記錄廣電系統受損狀況。市供電企業(yè)負責記錄供電設施受災及災害損失狀況。市移動企業(yè)、市電信企業(yè)、市聯通企業(yè)分別負責記錄各自的通信設施受災及災害損失狀況。中石油揚州分企業(yè)、中石化揚州分企業(yè)負責記錄各自的油庫、加油站設施受災及災害損失狀況。其他單位受災狀況按照災情信息組的規(guī)定填報災害受損狀況。2、新聞宣傳組組長：市委宣傳部負責人副組長：市政府新聞辦主任構成部門：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市民政局、市安監(jiān)局、市公安局、市地震局、市衛(wèi)生局、市教育局、市外辦、市僑辦、市臺辦、市紅十字會。職責：負責組織開展災情信息、抗震救災信息的公布、宣傳報道；加強對災區(qū)群眾的科普知識宣傳；采用措施讓受災群眾可以及時理解抗震救災工作；協助災區(qū)群眾做好尋親聯絡；負責召開新聞公布會；協調國外、境外新聞媒體采訪報道組織安排。部門職責：市委宣傳部（市政府新聞辦）負責震情、災情和抗震救災信息的公布；負責把握抗震救災宣傳導向；負責新聞公布會的召開；及時協調、指導新聞單位做好抗震救災新聞宣傳報道工作；協調國外、境外新聞媒體采訪報道組織管理。市報業(yè)傳媒集團、市廣電傳媒集團負責派記者及時報道災情和救災動態(tài)，公布地震信息和抗震救災公告，對的宣傳導向，及時獲取和公布突發(fā)事件的全面、真實和客觀信息；協助災區(qū)群眾做好尋親聯絡；盡最大努力讓災區(qū)群眾聽到政府抗震救災的聲音；加強災區(qū)群眾的科普知識宣傳。市外辦、市僑辦、市臺辦協助國外、境外新聞媒體采訪報道組織管理和服務。市地震局負責地震震情信息的審定，及時通報余震信息；負責地震科普知識宣傳；協助召開新聞公布會。市衛(wèi)生局負責衛(wèi)生防疫知識和心理輔導知識宣傳。市國土局負責山體滑坡、江、河、湖、水庫堤壩塌方、地面塌陷、沉降等次生地質災害防備宣傳。市安監(jiān)局負責易燃易爆、危險化學品泄漏等科普知識宣傳。市教育局負責學生心理安慰，搞好學校地震科普知識宣傳。市郵政局負責災區(qū)機要通訊和黨報黨刊的運送投遞。市紅十字會負責普及衛(wèi)生救護和防病知識，開展群眾性現場救護知識和技能培訓。3、緊急救援組組長：揚州軍分區(qū)重要負責人副組長：市政府分管秘書長、江蘇預備役高射炮兵第二師、市公安局、市應急辦負責人構成部門：揚州軍分區(qū)、江蘇預備役高射炮兵第二師、江蘇預備役高射炮兵第一師第四團、市公安局、市地震局、武警揚州支隊、市公安消防支隊、市城建局、市交通局、市紅十字會。職責：組織協調各搶險救援隊，按照指揮部命令，急救被壓埋人員，搜救被困群眾和受傷人員；組織轉移群眾和物資運送工作；清理災區(qū)現場；參與急難險重的抗震救災工作；協調軍地救援力量；負責組織、調用救援裝備。部門職責：揚州軍分區(qū)負責組織預備役人員、民兵、協調駐軍和前來救災的部隊等救援力量參與救災，營救、安頓、轉移群眾，運送物資、清理災區(qū)現場；承擔急難險重的抗震救災等工作。江蘇預備役高射炮兵第二師、江蘇預備役高射炮兵第一師第四團、武警揚州支隊負責調動各所屬部隊參與救災。市公安局負責調動公安系統救援力量參與救災。市公安消防支隊負責組織揚州市綜合應急救援支隊迅速奔赴災區(qū)急救被壓埋人員。市地震局視災情協調其他地區(qū)地震應急救援隊奔赴災區(qū)參與救援。市城建局、市交通局負責組織、調用大型搜救工具。市紅十字會負責組織會員專業(yè)救援隊伍參與救災。4、醫(yī)療防疫組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市衛(wèi)生局負責人構成部門：市衛(wèi)生局、市民政局、市公安局、市農委、市文明辦、市紅十字會。職責：（1）傷員救治。組織醫(yī)療救護隊伍，協調市外(周圍地區(qū)、省外、境外)醫(yī)療隊伍，對傷員進行救治；協調傷員轉移和接受與救治；（2）衛(wèi)生防疫。組織衛(wèi)生防疫隊，做好多種疫情的防備和控制工作，嚴防重大流行疾病的發(fā)生或蔓延；（3）開展心理援助行動；（4）組織對遇難人員遺體的防疫處理。部門職責：市衛(wèi)生局負責設置救護場所，組織醫(yī)療救護隊伍，協調市外(周圍地區(qū))醫(yī)療隊伍，對傷員進行救治；協調傷員轉運和醫(yī)療救治；組織開展災區(qū)防病消毒，防止控制傳染病的爆發(fā)流行；向受災群眾提供心理衛(wèi)生征詢和協助。市紅十字會負責組織群眾參與現場救護，組織紅十字會會員參與醫(yī)療救援、心理干預、飲水和大眾衛(wèi)生等現場救援。市農委負責控制災區(qū)動物疫情。市文明辦負責組織志愿者參與對災區(qū)群眾的心理安慰。市公安局、市民政局負責遇難者遺體的處置。5、工程搶險組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市城建局、市交通局、市水利局負責人構成部門：市城建局、市交通局、市經信委、市安監(jiān)局、市文廣新局、市廣電傳媒集團、市水利局、市郵政局、市地震局、市公安消防支隊、市民防局、市供電企業(yè)、中石油揚州分企業(yè)、中石化揚州分企業(yè)、揚州泰州機場、揚州火車站。職責：負責災區(qū)鐵路、公路、橋梁、隧道、機場等道路的搶通保通；對災區(qū)所有建筑物進行安全鑒定；負責災區(qū)供電、供水、供氣、供油、通信等基礎設施搶修和維護；對災區(qū)震損水庫、電站、加油站、堤防、供水等設施開展風險評估；保障電力、通信(郵政、電話、電信、廣播、電視)設施安全暢通；對地震監(jiān)測設施搶修和維護；對也許發(fā)生或已經發(fā)生的次生災害采用緊急處置措施，加強監(jiān)測、控制，防止災害擴展、蔓延；科學處置危險源險情。部門職責：市經信委負責組織協調移動、電信、聯通等通信運行企業(yè)，迅速建立應急通信網絡，保障應急指揮通信暢通；搶修通信設施、統一調集全市通信資源，努力保障災區(qū)群眾通信需要；負責協調無線電通訊頻率調配，排除干擾，優(yōu)先保證抗震救災無線電通訊信息的傳遞。市郵政局負責震后機要通信設施的搶險排危和恢復工作，保障機要通信和郵政通信與信息安全。市交通局負責公路、橋梁、隧道的搶修、維護，保障公路運送暢通。市安監(jiān)局負責企業(yè)危險隱患點的排查和組織搶險排危。市文廣新局、市廣電傳媒集團負責組織搶修廣電基礎設施。市城建局負責組織路政照明等市政設施的搶險排危；負責組織供水、燃氣和污水處理設施的搶險排危，對災區(qū)震損的供水等設施開展風險評估。市水利局負責水庫、河道、堤壩等有關澆灌、防洪、水利設施的搶險排危；對災區(qū)震損的水庫、堤防等設施開展風險評估。市供電企業(yè)負責組織所轄電網的搶險排危，保障市抗震救災指揮部、醫(yī)院等重要部門的應急用電；對災區(qū)震損的電站等設施開展風險評估。中石油揚州分企業(yè)、中石化揚州分企業(yè)負責組織所轄油庫、加油站的搶險排危，保障市抗震救災指揮部、搶險救災等重要部門的應急用油；對災區(qū)震損的加油站等設施開展風險評估。市地震局負責組織對地震監(jiān)測設施設備的搶修和維護。市民防局負責組織人防工程搶險排危。市公安消防支隊負責對全市火災及火災隱患點的搶險排危。揚州泰州機場負責機場的搶通保通。揚州火車站負責鐵路的搶通工作，保障鐵路運送暢通。6、群眾生活保障組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市民政局負責人構成部門：市民政局、揚州軍分區(qū)、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市糧食局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城管局、市園林局、市文明辦、市紅十字會。職責：妥善安頓受災群眾生活，處理災民吃飯、飲水、居住、衣物及衛(wèi)生防疫等問題，滿足受災群眾的基本需要；負責制定和實行受災群眾救濟工作方案；提出救災物資需求和分派計劃，交救災物資組組織、運送救災物資；指導災區(qū)做好受災群眾的緊急安頓。負責救災資金的調撥；組織、協調、接受、轉運救災物資；保障災區(qū)生活必需品的市場供應等。部門職責：市民政局負責制定和實行受災群眾救濟工作方案；做好受災群眾轉移、安頓和救濟；指導災區(qū)做好受災群眾的緊急安頓。組織受災群眾生活物資調運、發(fā)放，指導協調災區(qū)開展生產自救。揚州軍分區(qū)負責轉移群眾，協助接受、轉運救災物資以及搭建救災帳篷。市衛(wèi)生局負責做好衛(wèi)生防疫和群眾心理安慰工作。市教育局做好學生的疏散、緊急救援和心理安慰等工作；處理好地震中有關學生的問題。市園林局組織人員協助做好園林綠化應急避難場所內的災民緊急安頓工作；協助做好園林綠化應急避難場所內災民和滯留游客的心理安慰工作。市城管局負責都市和災民安頓點的環(huán)境衛(wèi)生。市文明辦負責安排志愿者隊伍接受、轉運救災物資。組織志愿者做好災民安頓和心理安慰等工作。市財政局負責安排和調撥抗震救災資金，及時下達搶險救災經費。市發(fā)改委負責組織受災群眾所需的食品、飲用水等物資；負責組織調配醫(yī)療防疫工作所需藥物、器械，保證藥物和醫(yī)療器械的安全；負責保證救災重點部門、救災車輛的柴油、汽油、天然氣等物資的供應。市商務局組織協調籌集抗震救災生活必需品等物資；負責抗震救災重要商品的市場供應。市糧食局負責保障糧油。市紅十字會負責國際、國內紅十字會或紅新月國際聯合會及社會愛心企業(yè)(個人)捐款的救災物資的接受、登記、轉運、發(fā)放。7、基礎設施保障和生產恢復組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市發(fā)改委、市農委、市交通局負責人構成部門：市發(fā)改委、市經信委、市國資委、市農委、市應急辦、市交通局、市公安局、市財政局、市工商局、市城建局、市商務局、市城管局、市銀監(jiān)局、市教育局、揚州泰州機場、揚州火車站。職責：負責安排運力，進行受災人員、物資、器械等轉運；協助群眾抓緊生產自救；對受災的工礦、商貿和農業(yè)損毀狀況進行核算，指導制定科學恢復生產方案，積極貫徹有關扶持資金、物資，開展恢復生產工作；提出企業(yè)復工、學校復課、農業(yè)生產等方面的措施意見和制定有關政策；制定恢復重建政策措施，爭取貫徹重建資金和對口支援；在恢復重建工程實行時，耐心細致地做好政策的解釋工作和群眾的思想工作，維護好群眾的合法權益，保證社會穩(wěn)定。部門職責：市交通局負責開辟救災綠色通道；調集、征用救災車輛；負責綜合協調調度運力。市公安局負責災區(qū)及周圍道路、高速公路的交通管制和疏導，開辟通往市抗震救災指揮部等重要場所的應急便捷通道，維護交通秩序。市發(fā)改委、市財政局負責制定震后恢復生產和災后重建方案，做好對口支援方案。負責組織實行恢復生產工作；協調恢復生產資金計劃。市應急辦協調有關部門和單位，及時督促災區(qū)周圍縣(市、區(qū))政府及時恢復正常生產生活秩序。市城建局負責盡快恢復災后都市正常生活秩序。市城管局負責恢復災后都市生活垃圾、糞便的收運處理工作。市發(fā)改委、市國資委、市經信委、市商務局、市工商局分別負責指導、扶持受災服務業(yè)、政府授權、外資、民營企業(yè)盡快恢復生產。市農委負責農業(yè)的恢復生產工作。市金融辦負責金融系統盡快恢復正常工作秩序。市商務局負責指導外資、商貿企業(yè)盡快恢復正常生產秩序。市教育局制定學生停課、復課計劃，安排好學生的學習生活。揚州泰州機場負責空運救災物資。揚州火車站負責鐵路運送的暢通。8、次生災害防備處置組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市安監(jiān)局負責人構成部門：市安監(jiān)局、市地震局、市環(huán)境保護局、市城建局、市水利局、市國土局、市公安消防支隊、市衛(wèi)生局、市氣象局、市金融辦。職責：負責親密監(jiān)視震情發(fā)展，全力做好余震防備；加強火災、爆炸，劇毒、強腐蝕性、放射性物質大量泄漏，江、河、湖、水庫堤壩滑坡、塌方及地面塌陷、水災，傳染病疫情等地震次生災害的預警和防備；加強天氣預報監(jiān)測；加強河湖水質監(jiān)測和危險化學品等污染物防控。部門職責：市安監(jiān)局、市環(huán)境保護局、市公安消防支隊負責加強對也許導致火災、嚴重次生災害的?；吩O施、油氣管線、易燃易爆和有毒、強腐蝕性、放射性物質等的檢查、監(jiān)測、預警和組織搶險排危，防控嚴重次生災害發(fā)生。市地震局負責親密監(jiān)視震情發(fā)展，全力做好余震防備。市環(huán)境保護局負責加強對災區(qū)空氣、水質、土壤等的污染監(jiān)測、預警和防控；負責檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水水源的安全。市城建局負責檢查、監(jiān)測災區(qū)自來水的取水、制水安全；加強都市燃氣管線防控。市水利局負責對江、河、湖、水庫堤壩進行監(jiān)測，及時通報和處理險情。市國土局負責對滑坡、塌方和地面塌陷等重大地質災害隱患進行監(jiān)測，及時通報和處理險情。市衛(wèi)生局負責傳染病疫情等地震次生災害的預警和防備。市氣象局負責監(jiān)測天氣形勢，及時通報重大氣象變化，為抗震救災提供氣象服務。市質監(jiān)局負責對災區(qū)電梯、鍋爐等特種設備的安全進行檢查。9、治安維護組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市公安局負責人。構成部門：市公安局、武警揚州支隊、市司法局、市委宣傳部、市信訪局、市地震局。職責：負責協助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，防止和打擊多種違法犯罪活動，維護社會治安；親密掌握社會動態(tài)，做好社會矛盾排查化解工作；加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒；辟除地震謠言，切實維護社會穩(wěn)定。部門職責：市公安局、武警揚州支隊負責加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉儲、看守所等重要場所的警戒；加強治安管理和安全保衛(wèi)，防止和打擊多種違法犯罪活動，切實維護社會穩(wěn)定。市司法局負責協調特殊人群的監(jiān)管和安頓。市委宣傳部、市公安局、市地震局負責地震謠傳謠言事件的處置。市信訪局做好上訪群眾的工作，維護好社會穩(wěn)定。10、社會動員組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市民政局負責人構成部門：市民政局、市文明辦、市紅十字會。職責：動員社會團體積極參與抗震救災工作；動員受災群眾維護秩序、保護環(huán)境、互幫互助、急救財產、照顧傷員、互相鼓勵、共度難關；招募志愿者隊伍，安排工作任務，組織獻血；向社會征用應急救援裝備；募集社會救濟物資和援助資金。部門職責：市民政局動員社會團體積極參與抗震救災工作；按照政府規(guī)定組織開展救災募捐，接受、發(fā)放和管理社會各界捐贈的物資；向社會征用應急救援裝備；協助動員受災群眾維護秩序、保護環(huán)境、互幫互助、急救財產、照顧傷員、互相鼓勵、共度難關。市文明辦招募志愿者參與抗震救災；組織志愿者義務獻血。市紅十字會在地震災害發(fā)生后，廣泛開展社會募捐及對受災群眾進行救護救濟；募集社會救濟物資和援助資金。11、涉外事務組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市外辦負責人構成部門：市外辦、市僑辦、市臺辦、市地震局、市旅游局、市紅十字會。職責：負責外來救援隊的聯絡、安頓、引導和協調工作，保障外來救援隊伍生活供應；盡量配合國際救援隊伍深入到確定的受災點(軍事禁區(qū)、非開放地區(qū)和國家確定的特殊區(qū)域除外)；協助做好在揚州工作的外國及港澳專家、教師和在揚州生活的外國人和港澳同胞的安全善后工作；做好對入境游客的救護工作；全力協助受災華人華僑、歸僑、僑眷屬、僑資企業(yè)和臺胞、臺屬、臺資企業(yè)處理有關事宜；協助做好境外志愿者前去災區(qū)參與救援工作的管理與服務工作；協助接受、記錄外來物資、賑災資金。部門職責：市外辦、市僑辦、市臺辦負責對外宣傳聯絡事宜；負責外來救援隊的聯絡、安頓、引導和協調工作，保障外來救援隊伍生活供應；盡量配合國際救援隊伍深入到確定的受災點(軍事禁區(qū)、非開放地區(qū)和國家確定的特殊區(qū)域除外)；協助接受、記錄外來物資、賑災資金；牽頭做好境外非政府組織參與救援、捐贈等管理與服務工作；協助做好在揚州工作的外國及港澳專家、教師和在揚州生活的外國人和港澳同胞的安全善后工作；做好對入境游客的救護工作；全力協助受災華人華僑、歸僑、僑眷屬、僑資企業(yè)和臺胞、臺屬、臺資企業(yè)處理有關事宜；協助做好境外志愿者前去災區(qū)參與救援工作的管理與服務工作。市地震局負責協助上級地震部門協調外來和國際地震救援隊有關事宜。市旅游局負責外來游客的救援、疏散、安頓。市紅十字會負責協調配合紅十字會和其他國家紅十字會、紅新月會及港、澳、臺紅十字會組織所派救援人員開展救援活動。12、監(jiān)督管理組組長：分管副市長副組長：市政府分管秘書長、市紀委(市監(jiān)察局)負責人構成部門：市紀委（市監(jiān)察局）、市財政局、市審計局、市質監(jiān)局、市工商局、市藥監(jiān)局。職責：負責監(jiān)察有關部門及人員抗震救災履職狀況；審計、監(jiān)督救災物資、資金使用，調查、核算和處理救災違紀違規(guī)事件；負責監(jiān)督管理藥物、醫(yī)療器械質量安全和餐飲服務食品安全。部門職責：市紀委（市監(jiān)察局）負責監(jiān)察有關部門及人員抗震救災履職狀況，監(jiān)督救災物資、資金使用，調查、核算和處理救災違紀違規(guī)事件。市財政局、市審計局負責審計、監(jiān)督救災物資、資金使用。市質監(jiān)局、市工商局負責救災物品的質量監(jiān)管。市藥監(jiān)局負責監(jiān)督管理藥物、醫(yī)療器械質量安全和餐飲服務食品安全。12.4保障措施責任表12.4.1地震序號分類重要力量責任單位1志愿者當地志愿者隊伍當地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、學校、小區(qū)揚州市志愿者救援隊市文明辦號召其他志愿者隊伍市文明辦2專業(yè)救援隊市綜合應急救援支隊市應急辦、市公安消防支隊揚州市各行業(yè)專業(yè)救援隊、揚州市地震應急救援隊市有關部門企業(yè)救援隊當地政府各?。ㄊ校┑卣馂暮o急救援隊市地震局協調4部隊部隊、武警部隊、預備役師揚州軍分區(qū)協調民兵預備役揚州軍分區(qū)

12.4.2序號項目重要內容責任單位1國民經濟登記表國內生產總值、工業(yè)總產值、農業(yè)總產值、第三產業(yè)總產值、財政收入、財政支出、全社會固定資產投資總額、外貿進出口總額市記錄局2人口登記表總人口、家庭戶戶數、不小于65歲人口、0-14歲年齡人口、居住當地，戶口在當地人口市記錄局3全市物資儲備庫分布圖表名稱、位置、聯絡方式、簡介市民政局4救災物資倉庫明細表物資種類名稱、物資種類計量單位、物資數量、物資描述市民政局5全市避難場所分布圖名稱、地理位置、簡介市城建局、市地震局、市民防局、6房屋總體狀況登記表房屋總面積、人均居住面積、高層、多層、單層及造價，建造的年代、房屋構造、抗震設防狀況等信息市房管局、市城建局7大型油氣管分布圖名稱、所在位置、管道性質（管道性質指大型過境輸油管線、大型過境輸氣管線）、建設年代、簡介8鐵路分布圖名稱、類別、區(qū)間、復線、長度、簡介揚州火車站9橋梁分布圖橋梁名稱、橋梁類型、所在位置、橋梁等級、長度、寬度、最大載重量、抗震設防烈度、橋梁構造、建筑年代、簡介（橋梁類型指公路橋、鐵路橋、都市道路橋；橋梁等級指：特大型、大型、中型、小型等，其中特大型指單跨100米，總跨500米以上的橋梁）市交通局、市城建局10隧道分布圖隧道名稱、隧道類型、所在位置、隧道等級、長度、寬度、最大容許通過高度、與否復線隧道、抗震設防烈度、建設年代、簡介（注：隧道等級分為特大型、大、