人口安全預(yù)警系統(tǒng)參與要素協(xié)作模型與預(yù)警臨界值選擇模型

人口安全預(yù)警系統(tǒng)參與要素協(xié)作模型與預(yù)警臨界值選擇模型

隨著科學(xué)發(fā)展的建立和社會進(jìn)步的實施，公共服務(wù)的監(jiān)測和危機(jī)管理已成為一項重要的政府工作。圍繞這項工作,用于輔助決策的預(yù)警決策信息系統(tǒng)是必不可少的,它可被用于早一步科學(xué)地發(fā)現(xiàn)問題,幫助政府及時進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備,以適度的規(guī)模、快速的反應(yīng)和有針對性的行動,努力將公共安全事故的危害降到最低?？梢?預(yù)警系統(tǒng)研究具有重要的理論價值和實踐意義。而預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作過程,實質(zhì)上也是政府在危機(jī)預(yù)警中的信息處理過程,換句話說,政府的信息管理與調(diào)控質(zhì)量直接決定著預(yù)警工作品質(zhì)。有鑒于此,本文將以人口安全預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)為例,以提升政府的預(yù)警質(zhì)量和預(yù)警效率為出發(fā)點(diǎn),研究危機(jī)預(yù)警中的政府信息管理和調(diào)控問題。一、理論背景(一)國外預(yù)警系統(tǒng)研究現(xiàn)狀預(yù)警系統(tǒng)是一種用于預(yù)測和表達(dá)社會風(fēng)險信號,輔助政府實施早期危機(jī)管理的信息化工具。預(yù)警系統(tǒng)的信息要素定義存在固定的范式,主要有:①警情,指超過安全區(qū)間的風(fēng)險變化;②警素,指構(gòu)成警情的指標(biāo);③警兆,指警素發(fā)生異常變化時的先兆;④警度指警情的級別程度;⑤警限,指每一警度級別區(qū)間對應(yīng)的上下限;⑥警義,警素與警度合稱,用于標(biāo)識受監(jiān)測對象的警情;⑦警源指警情產(chǎn)生的根源。預(yù)警理論認(rèn)為警兆、警情和警源之間存在因果關(guān)系,需要通過預(yù)警系統(tǒng)作業(yè)理順和識別。國外對于預(yù)警系統(tǒng)的研究開始于20世紀(jì)50年代,國內(nèi)研究開始于20世紀(jì)70年代,經(jīng)歷了“軍事預(yù)警→經(jīng)濟(jì)預(yù)警→社會預(yù)警”的發(fā)展脈絡(luò),形成了軍事、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與生態(tài)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等多個子領(lǐng)域。其中,部分研究涉及了預(yù)警系統(tǒng)中的信息問題,如從信息輸出角度,特奈和賀魯鏡研究了預(yù)警系統(tǒng)由于虛假信號所導(dǎo)致的虛警問題;從信息輸入角度,朱紅和張洪亮研究了從模糊信息中尋找有效信息的問題;從信息系統(tǒng)管理角度,吳葉葵將預(yù)警系統(tǒng)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息收集、信息分析和信息利用四個子系統(tǒng)。由于信息的質(zhì)量在保障預(yù)警系統(tǒng)精確性方面扮演著重要角色,因此以上研究十分有意義。但是由于信息狀態(tài)既可以是靜態(tài)(信息質(zhì)量),也可以是動態(tài)(信息流動),改善信息的流動狀態(tài)、進(jìn)行合理調(diào)控,對于保障預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警質(zhì)量和運(yùn)行效率同樣具有重要價值,但是這方面的工作還很少見。我國政府從上世紀(jì)90年代初開始重視預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用工作,尤其重視對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)和自然災(zāi)害危機(jī)事件預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā),前者如央行貨幣政策預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)部房地產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)、山東省產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)、浙江省稅收預(yù)警系統(tǒng)等,后者如衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警系統(tǒng)、三峽庫區(qū)地災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)、北京市氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、上海市城市臭氧早期預(yù)警系統(tǒng)、深圳市海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等。它們在輔助政府決策中都發(fā)揮了重要的作用,但是其中個別預(yù)警系統(tǒng)由于政府信息管理經(jīng)驗不足,信息調(diào)控策略失當(dāng),系統(tǒng)的效用、預(yù)測精度和時間效率還有待提高。(二)生的負(fù)面因素針對人口安全預(yù)警系統(tǒng)的研究,2003年開始成為人口界的重要研究問題之一。人口安全指人口發(fā)展的過程和結(jié)果及其涉及的有關(guān)方面,都有利于人類安全的發(fā)展,不至于因人口規(guī)模、人口變動、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口健康等方面發(fā)展失衡產(chǎn)生的負(fù)面因素威脅人們安全自由的發(fā)展。顯然,人口安全預(yù)警是對以上人口不安全狀態(tài)的預(yù)警,人口安全預(yù)警系統(tǒng)的功能在于偵查以上人口的不安全狀態(tài)及其負(fù)面影響,再發(fā)射警訊通知政府采取干預(yù)策略。在已有關(guān)于人口安全預(yù)警系統(tǒng)的研究中,譚克儉、童玉芬和蘭徐民等對人口預(yù)警系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、指標(biāo)體系或運(yùn)行原則已經(jīng)進(jìn)行了討論,其中在預(yù)警線的選擇上,蘭徐民還提出對每一個安全指標(biāo)設(shè)置一條標(biāo)準(zhǔn)線(預(yù)警線)的思路。這些工作對于我國人口安全預(yù)警系統(tǒng)的框架建構(gòu)很有借鑒價值,但還比較缺乏對政府預(yù)警角色的分析和思考,對于人口安全危機(jī)預(yù)警中的政府信息管理和調(diào)控啟發(fā)不足。當(dāng)前,國內(nèi)如遼寧省、浙江省、深圳市等已準(zhǔn)備導(dǎo)入人口安全預(yù)警機(jī)制,基于預(yù)警系統(tǒng)的政府信息管理研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。二、系統(tǒng)內(nèi)的信息要素構(gòu)成實施有針對性的政府信息管理和調(diào)控,要求識別整體預(yù)警系統(tǒng)的信息要素構(gòu)成,以及系統(tǒng)內(nèi)部的信息流,并將它們作為調(diào)整對象。以下將以人口安全預(yù)警系統(tǒng)為例進(jìn)行分析,其中對系統(tǒng)信息流的剖析從預(yù)警協(xié)作機(jī)制和警情信號表達(dá)機(jī)制兩方面入手。(一)宏觀結(jié)構(gòu)框架根據(jù)一般預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)思想,人口安全信息預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括六項基本結(jié)構(gòu)要素:數(shù)據(jù)采集與處理系統(tǒng)、預(yù)警管理信號系統(tǒng)(警報準(zhǔn)則)、指標(biāo)評價系統(tǒng)、預(yù)測模擬系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)(對策系統(tǒng))、數(shù)據(jù)庫等。據(jù)此,我們所設(shè)計的人口安全預(yù)警系統(tǒng)包括人口安全狀態(tài)指標(biāo)評價、預(yù)警管理信號析出,以及數(shù)據(jù)庫的錄入、管理和導(dǎo)出等幾部分功能。具體宏觀結(jié)構(gòu)框架如圖1,其中對于評價模塊的選擇我們參考了張敏才的研究文章《人口安全與全面建設(shè)小康社會》。以上結(jié)構(gòu)要素的功能分別在于:信息獲取、信息表達(dá)、信息評價、信息估計、信息應(yīng)用、信息貯存等,它們通過預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)外交互的信息流聯(lián)結(jié),共同構(gòu)成了政府在預(yù)警工作中的信息管理內(nèi)容。因此可以將系統(tǒng)中的信息流調(diào)控作為提高政府信息管理效率的調(diào)節(jié)器。為了改善信息流調(diào)控過程,一方面需要強(qiáng)化各預(yù)警系統(tǒng)要素的協(xié)作機(jī)制,另一方面需要適當(dāng)突出信息的評價工作。其中關(guān)于信息評價的工作,是當(dāng)前預(yù)警系統(tǒng)研究的熱點(diǎn),大量的預(yù)警模型和預(yù)警評價研究主要面向這一工作。在評價子系統(tǒng)中,為了準(zhǔn)確地表達(dá)警兆信息,除了可以結(jié)構(gòu)性地構(gòu)造評價子系統(tǒng)外,還必須科學(xué)合理地選擇各子系統(tǒng)的單一隸屬評價指標(biāo),并確定不同指標(biāo)間的權(quán)重關(guān)系。人口安全預(yù)警系統(tǒng)的研究者已經(jīng)在這方面做了大量工作,所以本文不在這方面作進(jìn)一步研究。但是已有的人口安全預(yù)警評價研究對指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重的提出,只解決了警兆信息表達(dá)的載體問題,沒有解決將警兆信息表達(dá)成警情信息的問題,因此還有必要認(rèn)真研究警情信息表達(dá)機(jī)制。(二)人口不安全狀態(tài)通過對預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)部信息流的分析,可建構(gòu)預(yù)警要素協(xié)作機(jī)制模型,如圖2。它是對圖1預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警過程的形象表達(dá)。這個預(yù)警過程包括:基本數(shù)據(jù)的采集和處理、使用監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行評價測定、析出警情級別、分析出警原因和影響變量、模擬預(yù)測未來發(fā)展趨勢、對應(yīng)發(fā)生警情和趨勢實施政策干預(yù)。就警訊信息而言,系統(tǒng)中除巨警區(qū)間外,各警戒區(qū)間閥值上限為警情上升的關(guān)鍵信號標(biāo)志。不同標(biāo)識信號燈分布在各節(jié)點(diǎn)位置執(zhí)行警戒任務(wù),綠色警戒區(qū)間表示人口安全度良好,隨著警情上升人口安全度漸次惡化,藍(lán)色、黃色、橙色、紅色區(qū)間分別對應(yīng)人口安全度的輕度惡化、中度惡化、嚴(yán)重惡化、極度惡化?？梢哉J(rèn)為人口綠色警戒區(qū)間為理想人口狀態(tài);到達(dá)黃色警戒區(qū)人口安全問題該引起政府高度關(guān)注,要求政府進(jìn)行人口安全問題應(yīng)對行動,實施強(qiáng)有力的政策干預(yù);而當(dāng)警報升級到橙色警戒區(qū)間可以稱進(jìn)入了人口不安全狀態(tài),就指標(biāo)標(biāo)識信號而言人口安全狀態(tài)已變得十分惡劣。由于在科學(xué)決策中,每一警情區(qū)間僅對應(yīng)一階段的人口狀態(tài),因此需要分析不同級人口不安全狀態(tài)的影響因素,并對實施或不實施政策干預(yù)、實施不同強(qiáng)度政策干預(yù)的人口后果進(jìn)行模擬和預(yù)測分析,為政府干預(yù)決策提供依據(jù)。此外,從賦予該系統(tǒng)決策支持功能考慮,在系統(tǒng)構(gòu)成上,還需要面向要素分析層設(shè)立知識庫,面向政策干預(yù)層設(shè)立專家?guī)?。從以上分析可?預(yù)警系統(tǒng)中的信息既有靜態(tài)的,也有動態(tài)的,其中靜態(tài)的信息包括:①收集自真實事件的警素信息;②存儲于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的警兆信息;③經(jīng)由評價和模擬后呈現(xiàn)的警情信息;④通過信號發(fā)射系統(tǒng)送出的警度信息;⑤影響因素分析后獲得的警源信息;⑥干預(yù)決策系統(tǒng)發(fā)出的應(yīng)急指令信息;⑦此外還有因素分析知識庫和決策支持專家?guī)斓馁A存信息等。各種靜態(tài)信息的轉(zhuǎn)換造成信息的流動,具體信息流動過程包括:①警素信息進(jìn)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成警兆信息→②警兆信息經(jīng)由評價系統(tǒng)形成警情信息→③警情信息進(jìn)入預(yù)測系統(tǒng)形成未來警情信息→④警情信息進(jìn)入信號系統(tǒng)形成警度信息→⑤警情信息進(jìn)入因素分析環(huán)節(jié)形成警源信息→⑥警源信息進(jìn)入決策支持系統(tǒng)形成應(yīng)急決策指令。注意,以上箭頭指向只提示了一種預(yù)警信息流動的方式,在具體應(yīng)用中還可以有更多的組合模式。(三)與警限水平的關(guān)系預(yù)警信息調(diào)控受到預(yù)警警度的約束,在不同的警度區(qū)間內(nèi)應(yīng)有適當(dāng)?shù)燃壍男畔f(xié)作。而要確定警度區(qū)間,關(guān)鍵工作在于提供區(qū)間的上下警限(也稱預(yù)警線、閥值或臨界值)。不同警限水平的提出,很明顯反應(yīng)了政府對社會現(xiàn)狀和危機(jī)事態(tài)的認(rèn)識和定位。以下同樣以人口安全預(yù)警系統(tǒng)為例,分析預(yù)警系統(tǒng)中信號子系統(tǒng)的警情信號表達(dá)方式,并分析其中的政府行為。對人口安全監(jiān)測預(yù)警臨界值采取單一標(biāo)準(zhǔn)線方法,不適用于多級警情的監(jiān)測。鑒于國內(nèi)公共安全預(yù)警多采用五色預(yù)警法,本文按照這一思路分析人口安全監(jiān)測預(yù)警線的取值辦法和編制原則。1.綠色警戒區(qū)間過渡對于不同警戒區(qū)間,各警戒區(qū)間閥值上限為警情上升的關(guān)鍵信號標(biāo)志。隨警情上升人口安全度漸次惡化,綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色警戒區(qū)間分別對應(yīng)人口安全度的無警、輕警、中警、重警、巨警區(qū)。為方便討論,規(guī)定綠色向藍(lán)色警戒區(qū)間過渡的臨界閾值為GB,藍(lán)黃過渡臨界閾值為BY,黃橙過渡臨界閾值為YO,橙紅過渡臨界閾值為OR。預(yù)警系統(tǒng)模型一般有短缺預(yù)警模型和短缺預(yù)警、過剩預(yù)警綜合模型兩類。我們選擇設(shè)計前者,因此約定綠色警戒區(qū)間閾值下限為G,當(dāng)實際值Q<G時,令Q=G;紅色警戒區(qū)間閾值上限為R,當(dāng)實際值Q>R時,令Q=R。同時規(guī)定除遵照公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定警戒線之外,約定歷史出現(xiàn)的人口安全各維度的最優(yōu)值與極差值(或稱“峰值”)分別作為綠色、紅色警戒區(qū)間閾值的中位數(shù)。2.總生育率lg下面以人口規(guī)模維度的人口規(guī)模、人口自然增長率和總和生育率指標(biāo)為例,進(jìn)行警戒線核算:根據(jù)我國土地承載力計算,目前比較受認(rèn)可的是我國最優(yōu)人口規(guī)模為7億,峰值為16億。如果規(guī)定7億為綠色警戒區(qū)間中位數(shù),16億為紅色警戒線中位數(shù),則有:?????????????????????(G+GB)/2=7(R+OR)/2=16GB?G=OR?YOOR?YO=YO?BYYO?BY=BY?GBBY?GB=R?OR(1){(G+GB)/2=7(R+ΟR)/2=16GB-G=ΟR-YΟΟR-YΟ=YΟ-BYYΟ-BY=BY-GBBY-GB=R-ΟR(1)得:G=5.875,GB=8.125,BY=10.375,YO=12.625,OR=14.875,R=17.125鑒于低出生率、低死亡率、低自然增長率是現(xiàn)代人口再生產(chǎn)的基本特征,因此規(guī)定總和生育率保持在更替水平、靜止人口狀態(tài)為最優(yōu)值,此時總和生育率TFR=2.16,自然增長率NGR=0。以我國歷史上完全放開人口控制并予以政策鼓勵條件下的最快人口增長期間極大值為峰值,即總和生育率6.472(1952年),人口自然增長率33.33(1963年)。同方程組(1),得總和生育率組閥值:G=1.621,GB=2.699,BY=3.777,YO=4.855,OR=5.933,R=7.011。同理,可得自然增長率組閥值:G=-4.166,GB=4.166,BY=12.498,YO=20.831,OR=29.163,R=37.496。3.標(biāo)準(zhǔn)綜合方法核算對警情進(jìn)行多級分色劃分,有助于實現(xiàn)警情信號的順利表達(dá)。下面取三層級五色預(yù)警人口安全預(yù)警系統(tǒng)為例,通過軟件流程再現(xiàn)說明這一點(diǎn)。需要注意的是,由于不同指標(biāo)的警戒值是不同的,為了嵌入同一個信息系統(tǒng),應(yīng)對各組閥值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化;本研究為了降低閥值設(shè)計難度,對預(yù)警區(qū)間采取等分規(guī)則,但這不是必須的;如果需要在預(yù)警系統(tǒng)中進(jìn)一步建構(gòu)上級指數(shù)對人口安全子模塊實施監(jiān)測,可在單指標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn)化以后)的基礎(chǔ)上,按普通指數(shù)綜合方法進(jìn)行核算。如圖3,這是一個三層級預(yù)警模型,居于底層的為單指標(biāo)(i=0),居于中層為人口安全子模塊指數(shù)(i=1),居于高層為人口不安全狀態(tài)綜合指數(shù)(i=2)。當(dāng)預(yù)警程序運(yùn)行時,首先要求導(dǎo)入變量數(shù)據(jù)計算指標(biāo)值。當(dāng)幾個指標(biāo)以某算式關(guān)聯(lián)上級指數(shù)(如指數(shù)模塊)時,首先對指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理,再通過特定權(quán)重分配方法(我們采用簡單平均數(shù)法)求出上級指數(shù)值,最后根據(jù)指標(biāo)或指數(shù)值所標(biāo)識的人口不安全狀態(tài)發(fā)出相應(yīng)等級的警情信號。以上歸納了多色預(yù)警系統(tǒng)信號表示法,它在我國已有大量的應(yīng)用,如我國的多數(shù)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)就采用這種設(shè)計思路。但是這種方法的信息表達(dá)機(jī)制,在運(yùn)行中仍然存在以下問題:一是警限的確定存在主觀性,如隨著警限位置的下調(diào)或上升,同一警素信息可以表達(dá)出不同的警度信息;還有,通過警限的設(shè)定位置調(diào)整,可以使某一警度區(qū)間具有更大的警情信息容量。二是警情信號的發(fā)射存在介入性,即警情信號的發(fā)射需要媒介物的參與,其中傳媒的參與十分必要,但對于如何把握危機(jī)中的傳媒介入時機(jī)仍然是一項重要的研究問題。三是警情具有歷時性,過去、現(xiàn)在與將來的警情都經(jīng)過了預(yù)警系統(tǒng)的分析,但如何合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)這三類信號的發(fā)射,還沒有被認(rèn)真思考過。三、報告精度和時間效率政府在危機(jī)預(yù)警工作中的信息管理與調(diào)控目標(biāo),在于提高預(yù)警系統(tǒng)的報告精度和時間效率。以上分析已經(jīng)展示了預(yù)警系統(tǒng)整體、預(yù)警協(xié)作機(jī)制和預(yù)警表達(dá)機(jī)制三方面的信息要素組合狀態(tài),下面我們繼續(xù)沿著這一脈絡(luò)分析危機(jī)預(yù)警中的政府信息調(diào)控模式。(一)信息流和信息遲滯是預(yù)警管理的難點(diǎn)成功的預(yù)警系統(tǒng),要求通過科學(xué)的信息管理和調(diào)控,促使系統(tǒng)的信息流做到:1.不斷鏈,否則缺項設(shè)計將使系統(tǒng)成為信息海洋中的“孤島”,最終不過是個擺設(shè);2.不冗余,否則過項設(shè)計將擴(kuò)大系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用成本,形成行政成本負(fù)擔(dān);3.不扭曲,否則信息流動過程中錯誤的階段輸出將損害系統(tǒng)的準(zhǔn)確性,影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策;4.不遲滯,否則預(yù)警的提前性將受到損害,導(dǎo)致預(yù)警系統(tǒng)基本功能喪失。要滿足以上四點(diǎn)要求,需要穩(wěn)健的公共政策平臺、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策、人力資本與資源的保障,以及系統(tǒng)本身運(yùn)作機(jī)制的完善。我國政府在預(yù)警信息管理過程中,曾經(jīng)因為政務(wù)欠公開,產(chǎn)生了一些信息斷流或遲滯的情況;個別地方政府為了自身的政績工程,甚至采取了扭曲警情的做法,導(dǎo)致政府和社會的應(yīng)急管理工作效率低下。此外,當(dāng)前應(yīng)用中的預(yù)警系統(tǒng)有些比較缺乏政策平臺支撐,使得預(yù)警系統(tǒng)難于發(fā)揮決策輔助支持作用,造成了公共資源的浪費(fèi)。(二)預(yù)警與應(yīng)急的關(guān)系對于預(yù)警系統(tǒng)而言,要提高系統(tǒng)精確度,目標(biāo)函數(shù)要求最大化各部件的協(xié)作程度,它受到系統(tǒng)元件布局、數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況、決策算法和模型等的約束;要提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,目標(biāo)函數(shù)要求最小化第二部分信息流①-⑥環(huán)節(jié)的時間總量,但是它還要受到信息流處理成本,資源投入和決策成本等的約束。預(yù)警精確度與時間效率是預(yù)警系統(tǒng)的兩極目標(biāo),在系統(tǒng)運(yùn)作中存在較大程度的此消彼長。為了維持二者的良好狀態(tài)和平衡關(guān)系,在信息調(diào)控中需要分析不同系統(tǒng)環(huán)節(jié)信息的充分性、優(yōu)先級和聯(lián)結(jié)關(guān)系。建議主要處理好以下幾層關(guān)系:1.預(yù)警與應(yīng)急的關(guān)系。預(yù)警與應(yīng)急是危機(jī)管理的兩個階段,如何實現(xiàn)兩者的聯(lián)動是一件重要的工作。預(yù)警系統(tǒng)是持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的,啟動成本約束問題不突出;而應(yīng)急系統(tǒng)是間續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的,啟動成本較高。預(yù)警系統(tǒng)中應(yīng)設(shè)置應(yīng)急系統(tǒng)的觸發(fā)開關(guān),因為不是所有預(yù)警警訊都可以提起應(yīng)急行動的。建議在預(yù)警信息流處理過程中納入應(yīng)急啟動決策環(huán)節(jié),將“成本—效益”分析作啟動應(yīng)急系統(tǒng)的重要決策依據(jù)。而應(yīng)急系統(tǒng)的啟動,并不意味著預(yù)警工作的退出或終止,鑒于公共危機(jī)事件往往具有連鎖反應(yīng)的特性,應(yīng)急處置十分需要預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同。2.不同功能的優(yōu)先級關(guān)系。預(yù)警系統(tǒng)具有多種功能,如危機(jī)現(xiàn)狀描繪、輔助預(yù)防決策、通知應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)助提起應(yīng)急程序等。建議對這些功能進(jìn)行合理排序,其中危機(jī)現(xiàn)狀描繪是基礎(chǔ)功能,因為對現(xiàn)有危機(jī)狀態(tài)及其發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確定位,是完成其他工作的先決條件;輔助危機(jī)預(yù)防決策是首位功能,因為預(yù)警的基本功能在于危機(jī)預(yù)防,要求系統(tǒng)能夠在較低的警戒區(qū)間就分析出警情產(chǎn)生的根源,幫助政府采取行動先一步消滅或緩解危機(jī);通知應(yīng)急準(zhǔn)備和協(xié)助提起應(yīng)急程序都是應(yīng)時功能,要求預(yù)警系統(tǒng)能夠在合適的時機(jī)及時迅速地提醒和輔助政府做出應(yīng)急反應(yīng)。3.預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)關(guān)系。在一個長期運(yùn)行的穩(wěn)健的預(yù)警系統(tǒng)中,信息的收集、分析、表達(dá)和決策經(jīng)常是多主體共同參與的,因此預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)具有異質(zhì)性。由此可見,關(guān)心網(wǎng)絡(luò)成員的協(xié)同工作是十分必要的。在預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)中,部分節(jié)點(diǎn)的鏈接關(guān)系構(gòu)成關(guān)鍵線路,決定著信息的流動速度,直接影響著預(yù)警系統(tǒng)的時間效率,建議通過信息流