打贏脫貧攻堅戰(zhàn)-國家和省有關(guān)考核評估工作專題解讀課件

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)國家和省有關(guān)考核評估工作專題解讀打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

提綱考核評估的依據(jù)一考核評估的進程二考核評估的目的和作用三年終黨委和政府扶貧成效考核四貧困縣退出專項驗收五提考核評估的依據(jù)一考核評估的依據(jù)一

習總書記在十八大報告中提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”在十八屆三中、四中、五中全會報告中，都提出關(guān)于政策科學(xué)及決策科學(xué)的重要指示，要求從制度上確保決策科學(xué)化十八屆四中全會的報告中，明確提出了要求引入第三方評估機構(gòu)，以確保重大決策科學(xué)、程序正當一、扶貧成效考核評估的依據(jù)習總書記在十八大報告中提出：“堅持科學(xué)決策、民

主持中央政治局常委會聽取國務(wù)院黨組脫貧攻堅匯報時，要實行最嚴格的考核評估制度，確保真實可信，社會認可、老百姓認賬。要嚴格考核評估和督查巡查，督促各地各部門真抓實干、全力攻堅。對完不成任務(wù)或弄虛作假的，要嚴肅追究責任2016年12月1日

中央經(jīng)濟工作會，“要堅決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假，誰在這個問題上弄虛作假，決不能放過，要嚴肅處理”。實施第三方評估和省際間交叉考核，也是在這次會上作出的部署。2016年12月14日習總書記對扶貧工作考核系列指示主持中央政治局常委會聽取國務(wù)院黨組脫貧攻堅匯報

中央政治局第三十九次集體學(xué)習時，再次指示，“要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責?！?017年2月21日

中央政治局常委會聽取考核情況匯報時，進一步做好考核評估工作提出要求：一是發(fā)揮考核指揮棒作用。二是推廣先進典型經(jīng)驗。三是堅決糾正問題。四是不斷完善考核工作。2017年3月23日中央政治局第三十九次集體學(xué)習時，再次指示，“要

在聽取16年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報后要求“要全面落實從嚴治黨要求，要發(fā)揮考核指揮棒作用，確保脫貧攻堅工作成效經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗”2017年3月31日2017年6月23日

在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上要求“加強檢查督查。要堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理。扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”在聽取16年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況《中共中央國務(wù)院〈關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉》（中發(fā)〔2015〕34號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉》（廳字〔2016〕6號）《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（廳字〔2016〕16號）國家對扶貧工作進行考核的文件《中共貴州省委貴州省人民政府〈關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定〉》（黔黨辦發(fā)〔2015〕21號）《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州市縣兩級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核辦法〉的通知》（黔委廳字〔2017〕46號）貴州省考核政策文件扶貧成效考核評估的依據(jù)《中共中央國務(wù)院〈關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉》（中發(fā)〔2體現(xiàn)了扶貧成效考核到村到戶到人，不漏一人的精準性；體現(xiàn)了客觀公正、社會認可、群眾認賬的真實性；體現(xiàn)了正向激勵、負向懲戒，促進地方黨委和政府認真履職，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的原則性。中央和省的考核評估辦法、督查巡查辦法全面認真地貫徹了習總書記對扶貧工作從嚴考核評估，從嚴督查巡查的要求。扶貧成效考核評估的依據(jù)體現(xiàn)了扶貧成效考核到村到戶到人，不漏一人的精準性；中央和省的考核評估進程二考核評估進程二

2013年9月國務(wù)院在對有關(guān)重大決策部署和重大政策措施落實情況進行督查時，開始多次引入第三方評估機制，成為政府管理創(chuàng)新的重要舉措2013年11月

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革問題的決定》提出關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提高改革決策科學(xué)性；加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度考核評估（第三方評估）進程2013年9月考核評估（第三方評估）進程

2014年3月

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定對有關(guān)部門牽頭制定的重大改革方案在出臺前委托第三方進行評估

2014年5月30日

國務(wù)院委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)及中國科學(xué)院對已經(jīng)出臺的關(guān)于實施精準扶貧、取消和下發(fā)行政審批權(quán)事項、落實企業(yè)投資自主權(quán)及重大水利工程及農(nóng)村飲用水安全措施落實的公共政策落實情況開展第三方評估考核評估（第三方評估）進程考核評估（第三方評估）進程

2015年1月

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出探索政府內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結(jié)合的政策評估模式，增強評估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。2015年7月

國務(wù)院委托7家單位對已經(jīng)出臺的穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生部分重大政策措施落實情況開展第三方評估，包括“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的相關(guān)政策落實情況的評估；“金融支持實體經(jīng)濟”相關(guān)政策落實情況的評估；“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策落實情況的評估；“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”相關(guān)政策落實情況的評估；“全面支持小微企業(yè)發(fā)展”相關(guān)政策落實情況評估；“實施精準扶貧、精準脫貧”相關(guān)政策落實情況的評估精準扶貧—第三方評估考核評估（第三方評估）進程2015年1月精準扶貧—第三方評

脫貧攻堅考核評估的意義

指揮、引領(lǐng)、倒逼精準方略的落實，層層壓實、促進問題整改、推進目標完成，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？己嗽u估的意義脫貧攻堅考核評估的意義考核評估的意義考核評估的目的和作用三考核評估的目的和作用三考核評估的目的和作用目的倒逼責任落實，引導(dǎo)扶貧資源向貧困地區(qū)、貧困人口集聚，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。揭示整改扶貧工作中存在的突出問題，不斷推進工作，2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全國農(nóng)民人均純收入增長水平，基本公共服務(wù)接近全國平均水平的攻堅目標?？己嗽u估的目的和作用目的倒逼責任落實，引導(dǎo)扶貧資源向貧困地區(qū)一是“指揮棒”作用，凝聚脫貧攻堅力量二是“風向標”作用，樹立求真務(wù)實導(dǎo)向三是“質(zhì)檢儀”作用，致力發(fā)現(xiàn)整改問題考核評估要發(fā)揮以下三個作用：作用考核評估的目的和作用一是“指揮棒”作用，凝聚脫貧攻堅力量作用一是“指揮棒”作用，凝聚脫貧攻堅力量通過考核評估，使各級黨員、干部進一步提高政治站位，強化責任擔當，把思想認識統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上，把力量凝聚到完成脫貧攻堅目標任務(wù)上，把工作聚焦到深化精準扶貧精準脫貧上，更加扎實地推動黨中央國務(wù)院，省委省政府脫攻堅決策部署落地生根，以工作實績和脫貧實效維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，確保兩個“一百年目標”的實現(xiàn)考核評估的目的和作用作用一是“指揮棒”作用，凝聚脫貧攻堅力量通過考核評估，使各級作用二是“風向標”作用，樹立求真務(wù)實導(dǎo)向

通過嚴謹?shù)目己朔绞?，嚴厲的結(jié)果運用，嚴格的督查巡查，體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求，樹立脫貧攻堅求真務(wù)實的導(dǎo)向，嚴明較真碰硬的規(guī)矩，給各地敲響警鐘，形成濃厚的脫貧攻堅實戰(zhàn)氛圍和強烈的軍令如山的意識。通過通報、約談、問責多種形式層層壓實責任，層層傳導(dǎo)壓力，做到層層班子有目標，個個部門有責任，從嚴從實抓整改，一步一個腳印，打通政策落實的最后一公里?？己嗽u估的目的和作用作用二是“風向標”作用，樹立求真務(wù)實導(dǎo)向通過作用三是“質(zhì)檢儀”作用，致力發(fā)現(xiàn)整改問題

考核評估工作，堅持較真碰硬、真考實評，敢于揭短亮丑，紅臉出汗。按“一達標兩不愁三保障”的要求，公正客觀地反映各地脫貧攻堅的情況，找出影響脫貧攻堅質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改，確保脫貧攻堅的質(zhì)量。考核評估的目的和作用作用三是“質(zhì)檢儀”作用，致力發(fā)現(xiàn)整改問題考核評年終扶貧成效考核工作四年終扶貧成效考核工作四年終扶貧成效考核工作（一）省級黨委和政府扶貧成效考核

（國家對省考核）

（二）對地方黨委政府年度脫貧攻堅成效的考核

（省對各市州、縣區(qū)市的考核）年終扶貧成效考核工作（一）省級黨委和政府扶貧成效考核123新增幾項考核內(nèi)容（17年5項）：“三落實”、東西部扶貧協(xié)作、媒體（新華社）暗訪考核、扶貧資金績效考評第一次引入會計事務(wù)所考核、貧困縣摘帽和貧困人口返貧情況的考核等定量和定性相結(jié)合定量測算4項內(nèi)容7個指標、定性評價省際交叉考核、第三方評估和平時掌握情況。考核基本內(nèi)容：1.減貧成效（貧困人口減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況）2.貧困人口識別、退出準確率3.因村因戶幫扶工作4.資金使用管理成效考核內(nèi)容省級黨委和政府扶貧成效考核123新增幾項考核內(nèi)容（17年5項）：“三落實”、東西部扶貧

（一）省級黨委和政府扶貧成效考核（國家對省的考核）

1.省際交叉考核

2.第三方評估

3.民主監(jiān)督

4.“三落實”責任落實、政策落實、工作落實（第一次引入）

5.東西部扶貧協(xié)作交叉考核并入省際交叉考核（第一次引入）

6.媒體（新華社）暗訪考核（第一次引入）

7.扶貧資金績效考評第一次引入會計事務(wù)所

8.貧困縣摘帽和貧困人口返貧情況的考核。

（中央組織部第一次對被約談省份的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)進行組織約談，第一次對“不擔當、不作為”開展專項檢查）

年終扶貧成效考核工作1.省際交叉考核

2.第三方評估

32015年：組織實施了第三方評估，打分排隊2016年：第三方評估、民革中央民主監(jiān)督、增加省際交叉考核（山西），打分排隊2015-2016年：主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理。2017年：年底集中考核（省際交叉檢查東西部協(xié)作、第三方評估、暗訪、紀委、審計、財政資金專項檢查、易地扶貧搬遷稽查檢查）與平時掌握情況，綜合分析評價。省級黨委和政府扶貧成效考核2015年：組織實施了第三方評估，打分排隊省級黨委和政府扶貧

省際交叉考核（國家）內(nèi)容省際交叉考核（國家）內(nèi)容東西部扶貧協(xié)作考核（西部地區(qū)）

東西部扶貧協(xié)作考核（西部地區(qū)）平時掌握情況平時掌握情況地方黨委政府年度脫貧攻堅成效考核依據(jù)

按照《貴州市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（黔委廳字〔2017〕46號），對市縣兩級的考核分為9個市（州）及貴安新區(qū)、66個貧困縣（50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、16個片區(qū)縣）、19個有扶貧開發(fā)任務(wù)的非貧困縣（市、區(qū)）分三類實行“百分”制考核。

地方黨委政府年度脫貧攻堅成效考核依據(jù)按照《貴州市縣兩級黨地方黨委政府年度脫貧攻堅成效考核辦法：（參考國家標準）

1.減貧成效（貧困人口減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況）2.貧困人口識別、退出準確率3.因村因戶幫扶工作4.資金使用管理成效增加：減分項（二）

地方黨委政府年度脫貧成效考核地方黨委政府年度脫貧攻堅成效考核辦法：（參考國家標準）（二）

地方黨委政府年度脫貧攻堅成效的考核方法定性考核：考核組織動員、三落實、政策措施定量考核：考核貧困群眾受益情況，“兩率一度”即：漏評率、錯退率、群眾認可度地方黨委政府年度脫貧攻堅成效的考核方法定性考核：考核組織

地方黨委政府年度脫貧攻堅成效的考核方法地方黨委政府年度脫貧攻堅成效的考核方法1

9個市（州）、貴安新區(qū)，66（51）個貧困縣、19（34）個非貧困縣依照考核辦法，就年度脫貧攻堅工作取得的主要成效、存在問題、整改措施形成自查報告

經(jīng)市（州）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后于當年12月底以市（州）黨委和政府的名義報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組自查自評。年度脫貧攻堅成效考核相關(guān)程序內(nèi)容19個市（州）、貴安新區(qū)，66（51）個貧困2由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，組建考核人員庫，考核人員組成考核組，分別對市（州）和縣（市、區(qū)）進行交叉考核重點考核市縣兩級黨委和政府三落實、動員部署、組織攻堅的情況和實效，借鑒第三方考核評估的指標、程序、方式實行定性和定量考核交叉考核對地方黨委政府年度脫貧成效考核2由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，組建考核人員庫，考核人員組成

省委、省政府或省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的對全省脫貧攻堅重點工作、專項工作以及扶貧領(lǐng)域信訪上訪、扶貧專線等工作進行督查巡查、明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改對整改不力的實行扣分制度。對地方黨委政府年度脫貧成效考核3明察暗訪對地方黨委政府年度脫貧成效考核3明察暗訪①未完成年度減貧計劃任務(wù)的②違反扶貧資金管理使用規(guī)定的③違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的④違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的⑤貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的⑥紀檢、監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等六個方面的突出問題。一是在成績單上要扣分，二是該依紀依法處理的還要處理。規(guī)定：要把督查整改納入考核4對地方黨委政府年度脫貧成效考核影響排位的六個突出問題①未完成年度減貧計劃任務(wù)的4對地方黨委政府年度脫貧成效考核影獎勵措施在一定范圍內(nèi)通報考核評價結(jié)果，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要跟蹤督促問題整改。一是結(jié)果通報結(jié)果通報考核結(jié)果運用對地方黨委政府年度脫貧成效考核獎勵措施在一定范圍內(nèi)通報考核評價結(jié)果，省扶貧開獎勵措施50個扶貧開發(fā)重點縣當年考核評價為“好”的，黨政正職如沒有年度考核不能評為優(yōu)秀等次的其他情形，當年年度考核評定為“優(yōu)秀”等次，不占本地現(xiàn)有優(yōu)秀等次名額連續(xù)考核評價為“好”，且符合干部選拔任用資格條件的黨政正職，其考核結(jié)果作為選拔使用的重要依據(jù)，對其班子由省委、省政府給予嘉獎對年度考核排名前三位的市(州)，給予財政扶貧資金績效獎勵，用于扶貧項目對年度考核評價為“好”的扶貧開發(fā)重點縣和片區(qū)縣，給予財政扶貧資金績效獎勵，列入因素法分配，用于扶貧項目二是獎勵措施結(jié)果通報考核結(jié)果運用對地方黨委政府年度脫貧成效考核獎勵措施50個扶貧開發(fā)重點縣當年考核評價為“好”的，黨政正職對8個市（州）最后一名進行約談；在50個國家扶貧開發(fā)重點縣和16個片區(qū)縣中，被評為“較差”檔次的縣（市、區(qū)），對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。約談建議方案由省扶貧辦會同省委組織部提出，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并實施。約談要指出存在的問題，提出整改的要求和時限。省辦要對整改情況進行跟蹤督查復(fù)核。對約談后整改不力檔次沒有提升，從17年起連續(xù)兩年考核評價為“較差”檔次的，對主要負責人進行調(diào)整。對出現(xiàn)本辦法第九條所列問題的，提出限期整改要求，情節(jié)嚴重造成不良影響的，實行責任追究。三是懲戒措施。地方黨委政府年度脫貧成效考核對8個市（州）最后一名進行約談；在50個國家扶貧開發(fā)重點縣和貧困縣退出專項驗收五貧困縣退出專項驗收五

第三方評估必要性

1.精準扶貧的評估工作，工作量大，涉及人員眾多

2.

一方面檢驗政策是否精準落實，另一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出精準的建議

（一）有關(guān)第三方評估第三方評估必要性1.精準扶貧的評估工作，工作量大

是政府績效管理的重要形式彌補了傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進服務(wù)型政府建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的促進作用有利于提高重大決策及方案制定的科學(xué)性、準確性第三方評估—精準扶貧第三方評估—精準扶貧

第三方評估是區(qū)別于由政策制定者和執(zhí)行者進行的評估是與政府績效管理、政府績效評估的概念聯(lián)系在一起"第三方"的"獨立性"被認為是保證評估結(jié)果公正的起點"第三方"的專業(yè)性和權(quán)威性則被認為是保證評估結(jié)果的公正的基礎(chǔ)第三方評估概念第三方評估—精準扶貧第三方評估概念第三方評估—精準扶貧

第三方評估工作流程第四問卷研判第七結(jié)論第三方評估工作流程第四問卷研判第七

第一制定評估問卷根據(jù)要評估的公共政策確定評估的指標，根據(jù)評估指標制定評估使用的問卷。一般會根據(jù)受訪對象不同而將問卷分為貧困戶、非貧困戶、脫貧戶等。

第二確定受訪農(nóng)戶

在確定被評估的縣及被評估的村之后，在建檔立卡的貧困戶數(shù)據(jù)庫中進行抽樣，抽樣時要確保受訪農(nóng)戶類型的比例和規(guī)模

第三開展入戶調(diào)查

與農(nóng)戶通過訪談與問卷調(diào)查的方式進行調(diào)查，這是獲取信息關(guān)鍵的步驟，在訪談與做問卷過程中，需要錄音與拍照進行記錄，一方面為確保收集信息的真實性，另一方面為評估留下可查詢的證據(jù)第三方評估工作流程第一制定評估問卷第三方評估工

第四問卷研判

問卷研判是確保信息收集精準的重要步驟。通過對問卷進行完整性審核，發(fā)現(xiàn)“可疑”的問卷，對有問題的問卷進行及時討論與回訪，確保信息的真實準確第五核查復(fù)查

對有疑問的農(nóng)戶再次入戶核查或者電話訪談，并與村級或縣級溝通核實第六統(tǒng)計分析

通過入戶調(diào)查及與基層干部的訪談將獲得大量的數(shù)據(jù)材料，需對有效問卷進行數(shù)據(jù)錄入，將數(shù)據(jù)錄入到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，進行整理分析第七結(jié)論

基于收集的事實信息，公共政策第三方評估組織將對入戶調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)及文字資料進行深入分析，最終得出評估結(jié)果第四問卷研判

內(nèi)容實地調(diào)查“兩率一度”和核查重大政策保障。重大政策保障（公共政策）

醫(yī)療保障救助政策、教育“兩免一補”政策、危房改造政策、飲水安全、扶貧小額信貸覆蓋政策、低保人口享受其他幫扶措施等指標

“兩率一度”（測算綜合貧困發(fā)生率依據(jù)）第三方評估的內(nèi)容及指標體系內(nèi)容第三方評估的內(nèi)容及指標體系

評估組圍繞農(nóng)戶問卷，綜合運用問卷調(diào)查、實地考察、座談、統(tǒng)計和案例分析等五種技術(shù)方法，系統(tǒng)開展精準扶貧貧困縣退出相關(guān)政策落實情況的第三方評估工作

第三方評估的技術(shù)方法評估組圍繞農(nóng)戶問卷，綜合運用問卷調(diào)查、實

第三方評估的意義：

習總書記提出“脫貧貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”的精準扶貧戰(zhàn)略第三方評估的意義：習總書記提出“脫貧貴在精準、重在精（二）貧困縣退出專項驗收工作貧困縣退出專項驗收第一退出標準嚴格第二調(diào)查方法嚴密第三組織方式嚴謹?shù)谝煌顺稣睒藴蕠栏瘢▋?nèi)容指標）

硬指標：綜合貧困發(fā)生率低于3%參考指標：

①錯退率低于2%②漏評率低于2%③群眾認可度高于90%

（二）貧困縣退出專項驗收工作貧困縣退出專項驗收第一退出標測算的綜合貧困發(fā)生率低于3%，一票否決。綜合貧困發(fā)生率來源于檔內(nèi)貧困發(fā)生率，實地調(diào)查的漏評率、錯退率。核心：漏評率、錯退率、群眾認可度。這三個指標均從進村入戶調(diào)查得來，工作不到位、政策、措施、項目、資金不到位，精準識別、精準幫扶、精準退出不到位，該進的沒進、不該進的進了，該退的沒退、不該退的退了，都直接影響“兩率一度”。“兩率一度”不是空穴來風，是靠精準識別、精準幫扶、精準退出的具體工作成效來支撐的。這是對扶貧工作最精準最具體的考核，沒有僥幸過關(guān)的余地，只有壓實責任、扎實工作，讓貧困群眾受益才能取得好的績效這是對扶貧工作最精準最具體的考核，沒有僥幸過關(guān)的余地，只有壓前提條件：摘帽當年縣域檔內(nèi)貧困發(fā)生率必須控制在3%（實際操作控制在2%以下）以內(nèi)，高于3%的一律不評估不檢查。檢查評估實地調(diào)查的都是抽邊邊角角、貧困發(fā)生率高的地方，所以任何工作不細致，都會影響到漏評和錯退，從而影響到綜合貧困發(fā)生率的計算。

貧困縣摘帽貧困發(fā)生率小于3%的問題退出摘帽標準嚴格前提條件：摘帽當年縣域檔內(nèi)貧困發(fā)生率必須控制在3%（實際操作

綜合貧困發(fā)生率：指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和，占申請退出貧困縣的農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。根據(jù)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法（試行）》等文件規(guī)定，退出縣計算出來的綜合貧困發(fā)生率如果大于3%，那么不得退出，這是退出考核中的核心指標、一票否決。

貧困縣摘帽貧困發(fā)生率小于3%的問題退出摘帽標準嚴格綜合貧困發(fā)生率：指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三貧困人口漏評率=調(diào)查核實的漏評人口數(shù)/抽查村未建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶籍人口數(shù)×100%。即調(diào)查核實的漏評人口數(shù)占抽查村組未建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍人口的比重。其中漏評人口指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農(nóng)業(yè)戶籍人口。（比如抽查村非建檔立卡農(nóng)戶有100人，只要查出兩人該入貧而未入貧，漏評率即為2%）漏評率、錯退率、群眾認可度度均是通過分層隨機抽樣，進村入戶調(diào)查得到的摘帽退出標準嚴格貧困人口漏評率=調(diào)查核實的漏評人口數(shù)/抽查村未建檔立卡的農(nóng)業(yè)脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)×100%。即抽樣錯退人口數(shù)占抽樣脫貧人口數(shù)的比重。其中錯退人口指收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標準、沒有穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。從14、15、16、17年以來的脫貧戶中，隨機抽查100人，只要有兩人錯退（不該退的退了），錯退率即為2%。漏評率、錯退率、群眾認可度度均是通過分層隨機抽樣，進村入戶調(diào)查得到的摘帽退出標準嚴格脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數(shù)/抽樣脫貧人口數(shù)×100%。即群眾認可度=調(diào)查對象指認可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重。群眾認可度指脫貧戶、貧困戶、一般農(nóng)戶、縣鄉(xiāng)村干部、縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員等對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可、認賬構(gòu)成。例如隨機抽查100戶（人），只要有11戶（人）表示不認可，群眾認可度即低于90%。漏評率、錯退率、群眾滿意度均是通過隨機抽樣，進村入戶調(diào)查而得到的退出摘帽標準嚴格群眾認可度=調(diào)查對象指認可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重。群眾認可度“1”為總體組負責質(zhì)量總控負責統(tǒng)一制定實施方案、統(tǒng)一評估標準、統(tǒng)一調(diào)查問卷、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展培訓(xùn)、統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)庫派員到各縣對實地調(diào)查全程督導(dǎo)，并對各縣調(diào)查數(shù)據(jù)和評估結(jié)果質(zhì)量把關(guān)第三，組織方式嚴謹。（中科院）國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組采用“1＋N”方式委托第三方評估機構(gòu)承擔“1”為總體組負責質(zhì)量總控第三，組織方式嚴謹。（中科院）國務(wù)“N”為執(zhí)行組根據(jù)縣退出的數(shù)量和調(diào)查戶數(shù)量，選擇多家第三方機構(gòu)具體承擔實地調(diào)查評估任務(wù)，接受總體組的督導(dǎo)，并對調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和評估工作質(zhì)量負責。第三，組織方式嚴謹。（國務(wù)院扶貧辦獨立招標大學(xué)或科研院所）以國務(wù)院扶貧辦、中組部為牽頭單位的若干家部門的負責同志組成的檢查評估工作組，對檢查評估結(jié)果進行研判把關(guān)，提出可以摘帽或不可以摘帽的建議，同時提出對存在問題整改要求，責令地方整改“N”為執(zhí)行組根據(jù)縣退出的數(shù)量和調(diào)查戶數(shù)量，第三，組織方式嚴（三）正確認識年度扶貧成效考核與貧困縣摘帽檢查評估年度扶貧成效考核是對年度扶貧工作的階段性檢驗，只有日積月累的工作抓好了，年度考核才有好結(jié)果，每年抓好了、抓實了，才能如期摘帽。摘帽是各年度扶貧工作的總檢驗，年度工作抓得好，摘帽是水到渠成的事一是年度扶貧工作是如期摘帽的基礎(chǔ)。就是要對標摘帽要求，找差距、抓整改、補短板、壓責任、強調(diào)度，步步為營、一步一個腳印抓落實，一月一月、一季一季、一年一年的抓扎實，日積月累方能湊效。二是要以如期摘帽為目標，規(guī)劃年度扶貧工作。（三）正確認識年度扶貧成效考核與貧困縣摘帽檢查評估年度扶1精準識別第一要嚴格堅持標準。

“三保障”：一是要有安全飲水、安全住房安全飲水：赤水的形象化標準是“龍頭一打開，清水自然來”安全住房中危房：是指在地質(zhì)隱患威脅點的住房、住房本身可能坍塌威脅生命、住房透風漏雨影響健康

1精準識別4精準管理3精準退出2精準幫扶1精準識別第一要嚴格堅持標準。1精準識別4第一要嚴格堅持標準

“三保障”：

二是能享受四重（三重）醫(yī)療保障，有病能醫(yī)治，不能因經(jīng)濟困難放棄醫(yī)療三是義務(wù)教育階段的孩子不能因經(jīng)濟困難輟學(xué)，高中以上階段教育扶持政策全覆蓋1精準識別第一要嚴格堅持標準1精

第二進行識別糾錯

要認真清理錯漏缺人員，對優(yōu)親厚友、工作不到位等原因而錯識別的人員，要堅決清理對有“四有人員”（指有小轎車、有商品房、有國家公職人員、有工商注冊登記)的家庭，原則上不予納入建檔立卡系統(tǒng)，

對確實貧困的家庭，各地應(yīng)堅持實事求是的原則，在按規(guī)定完成識別程序后，可以納入建檔立卡系統(tǒng)。1精準識別第二進行識別糾錯對有“四有人員”（指有小轎車、有商品

第二進行識別糾錯

要認真清理錯漏缺人員，對優(yōu)親厚友、工作不到位等原因而錯識別的人員，要堅決清理對漏識別的人員，要及時納入對因身份證、戶口等問題而未整戶納入一般貧困戶或未整戶納入的一般保障戶中的缺識別的人員，要及時納入第二進行識別糾錯對漏識別的人員，要及時納入對貧困識別建檔立卡數(shù)據(jù)要及時跟蹤，既要算收入賬，也要算支出賬對因災(zāi)因病等原因致貧或返貧的貧困人口要及時納入建檔立卡貧困人口系統(tǒng)對貧困識別建檔立卡數(shù)據(jù)要及時跟蹤，既要算收入賬，也要

特別是對人緣關(guān)系不好，又不善于表達意見，家中又很困難的貧困群眾，村鎮(zhèn)干部、幫扶干部要關(guān)懷、要了解，要做好群眾思想工作，按識別標準和程序納入

對在村內(nèi)家庭條件明顯優(yōu)越，因優(yōu)親厚友納入建檔立卡的，要堅決剔除打贏脫貧攻堅戰(zhàn)-國家和省有關(guān)考核評估工作專題解讀課件第五做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

各地要按照“雙向識別雙納入”的原則，對長期、重點保障戶等屬于民政兜底的戶應(yīng)及時納入。凡享受低保的人口，已納入建檔立卡貧困