中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點開放實驗室

PAGE8PAGE7IAE中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點開放實驗室IAE世界銀行“中國農(nóng)業(yè)政策實驗室”項目InstituteofAgriculturalEconomicsChineseInstituteofAgriculturalEconomicsChinese2007年第23期（總第185期）200東北玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告本研究是中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）資助項目。王燕明東北玉米種子產(chǎn)業(yè)的最新進展自從《種子法》頒布實施后，種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售確實得到了有效的規(guī)范監(jiān)督和管理。吉林和黑龍江兩省作為玉米生產(chǎn)大省，近年糧食增產(chǎn)與增收效益明顯。黑龍江省在糧食增產(chǎn)諸要素中，種子的貢獻率達到36%左右。特別是玉米近幾年產(chǎn)量持續(xù)增長，與玉米種子嚴格品種審定、制種生產(chǎn)許可和種子經(jīng)營許可分不開的。在對種子主管部門農(nóng)業(yè)廳（委）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處、種子管理局（站）的調(diào)查了解到，《種子法》賦予農(nóng)業(yè)主管部門的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)利一般都委托予省種子管理局或站來行使這一權(quán)利，主要體現(xiàn)在省內(nèi)推廣品種的審定、種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可的審批（與工商聯(lián)合）。1、品種審定：種子管理局（站）成立有專門的機構(gòu)，組織專家定期對申請品種按《種子法》的要求，根據(jù)一定的程序進行審定。這項工作已經(jīng)成為種子管理部門日常重要工作內(nèi)容之一。這項工作進行了多年，各省已經(jīng)組建了由省內(nèi)外專家組成的相對穩(wěn)定的評審隊伍，評審組織者也總結(jié)出了一套工作經(jīng)驗。2、種子生產(chǎn)許可證（資格）管理：種子管理局或站的專門機構(gòu)生產(chǎn)管理科負責種子生產(chǎn)條件的檢查、審核，并進行種子生產(chǎn)基地的實地檢查，對企業(yè)生產(chǎn)的種子進行室內(nèi)外監(jiān)督檢驗。通過生產(chǎn)資格證的管理嚴把種子生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)的管理發(fā)揮了巨大的作用，很大程度上杜絕了劣質(zhì)種子的生產(chǎn)活動，從源頭上堵住了假劣種子，這也是《種子法》發(fā)揮效用的體現(xiàn)之一，為農(nóng)業(yè)玉米增產(chǎn)提供了有力的保障。3、種子經(jīng)營許可管理：種子管理局或站的市場管理部門通過與工商行政管理部門聯(lián)合，對種子經(jīng)營環(huán)節(jié)進行管理，核發(fā)種子經(jīng)營許可證，對市場銷售的種子質(zhì)量進行監(jiān)督，對種子進行質(zhì)量檢測和抽樣檢測，對省內(nèi)銷售的種子進行市場抽檢，并依法查處種子違法案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的管理，由于注冊門坎低，經(jīng)營者良莠不齊，出現(xiàn)的問題也較多。4、種子公司改制工作：根據(jù)2006年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》的文件的精神，省市縣各級國有種子公司正在進行股份制的改革，要求今年底必須完成改制工作。這項工作開展起來難度比較大，特別是縣一級的種子公司怨聲較多。由于縣一級的國有種子公司承擔國家種子的儲備任務(wù)，歷史遺留的問題多，包袱重，國家的扶持政策又不到位，使得虧損的種子公司大家不愿意入股，經(jīng)營有盈利的種子公司（如黑龍江省密山縣種子公司）經(jīng)國資局核準資產(chǎn)又太高，如沒有國家貸款，全體職工又入不起股。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國國有種子公司中盈利的并不多，像黑龍江密山縣種子公司經(jīng)營有利潤的公司，也要股份制，職工都覺得是在折騰。5、民營種子公司：吉林、黑龍江兩省民營種子公司大部分從事種子經(jīng)營銷售，從事玉米種子研究、開發(fā)與制種、生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的并不多。比較的實力的是吉林郝育種業(yè)和劉偉種業(yè)。像郝育種業(yè)擁有自己的科學(xué)院專門進行品種的研究與開發(fā)，有自己的制種基地，通過與基地農(nóng)民簽訂合同的方式進行制種，生產(chǎn)玉米種子。同時擁有公司自己的種子質(zhì)量檢測和加工設(shè)備和設(shè)施。公司組建的種子營銷網(wǎng)點遍布吉林、黑龍江、遼寧和西北各省。在東北和西北，“郝育”品牌的玉米種子已經(jīng)具有一定的知名度。二、東北玉米種子產(chǎn)業(yè)存在的問題實地調(diào)查中，玉米種子產(chǎn)業(yè)中的問題大都集中反映在種子品種審定與經(jīng)營管理上。歸納總結(jié)為以下幾點：1、品種審定工作：省級農(nóng)業(yè)主管部門負責對省內(nèi)推廣種植的玉米種子進行品種審定工作，也建立了專家評審隊伍。在品種試種2-3年后申請省專門機構(gòu)組織的專家進行審定，雖然有嚴格的評審制度和要求，但仍然存在一些不正之風(fēng)。因每年省審定的品種有一定數(shù)量的限制，申請品種審定的單位要花費很大精力與財力，才能獲得品種的評審資格。有時申請幾年都沒有獲得評審。因此，有些種子研發(fā)單位就未審先推，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。2、綜合執(zhí)法的問題由于農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)部的管理分工，由農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司推廣的綜合執(zhí)法工作，在全國各地已經(jīng)展開。這項工作把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，包括種子、農(nóng)藥、化肥和機械等的監(jiān)督管理集中在一起，成立的綜合執(zhí)法大廳。但由于政策法規(guī)部門又不具有專業(yè)質(zhì)量檢查的人員隊伍與設(shè)備，就把原各專門專業(yè)管理部門集中抽調(diào)到一起，開展所謂綜合執(zhí)法，從而使得原各專業(yè)部門，特別是種子管理局或站的正常工作受到很大影響?；鶎臃N子站或管理局為此意見較大。這樣做，對種子管理局或站多年建立起來的一整套管理監(jiān)督措施和設(shè)備沖擊很大。雖然都是農(nóng)業(yè)主管部門，但由于自己內(nèi)部關(guān)系沒有理順，造成政出多門，多頭管理的亂象。3、國有種子公司改制問題國務(wù)院2006年國辦40文件要求，所有國有種子公司必須在今年完成改制工作。這項工作，對基層國有種子公司影響較大?；鶎臃N子公司直接從事種子的經(jīng)營與銷售，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，用種集中，需要短期內(nèi)使用大量的資金購種，運輸及設(shè)備，要求具有一定的經(jīng)濟實力，但大部分職工擔心股份制后，政府給予的支持力度是否會有變化。另一方面經(jīng)營效益好的種子公司，由于屬于優(yōu)良資產(chǎn)，評估后價格較高，職工購股能力有限，因此也不很積極，采取能托就托的對策。4、種子經(jīng)營規(guī)范化問題《種子法》頒布生效后，放開了種子經(jīng)營，凡是具有一定數(shù)量的注冊資金，經(jīng)有關(guān)部門審核后，就可以成立種子經(jīng)營公司。由于沒有資金限制，注冊門坎太低，出現(xiàn)了大量的種子公司，這些公司大多與種子研發(fā)或種子管理部門的工作人員的一定的關(guān)系，為了節(jié)省資金，對種子進貨把關(guān)不嚴，經(jīng)銷未經(jīng)審定的品種或侵權(quán)的種子。遇到執(zhí)法檢查，它們都可以通過各種關(guān)系逃避法律責任。如遇到銷售偽劣種子，農(nóng)民的損失它們又無能力賠償。另一方面，這些不規(guī)范的種子公司，極大地繞亂了正常的種子市場，對從事合法經(jīng)營的公司是一種不公平。5、民營種子企業(yè)的經(jīng)營管理問題民營種子公司（企業(yè)）像郝育種業(yè)和劉偉種業(yè)，雖然都被國家或省冠以了各種頭銜或稱號，也做出的突出的貢獻。但它們的企業(yè)管理方式都是家庭式的管理，沒有引入職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代企業(yè)管理方式。領(lǐng)導(dǎo)和決策缺乏民主，沒有長遠的規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展很不穩(wěn)定。由于家庭內(nèi)部矛盾或變故，企業(yè)就會面臨解散，或由于家庭內(nèi)部意見不統(tǒng)一，企業(yè)的主營項目發(fā)生改變，使民營企業(yè)的職工總有一種不安定感。如郝育種業(yè)，由于董事長郝恩育的家庭變故，把目前的以種業(yè)為主轉(zhuǎn)變成以飼養(yǎng)為主。這種變故顯然對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。三、解決問題之道吉林、黑龍江兩省種子產(chǎn)業(yè)的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些問題的出現(xiàn)，既有政策管理問題，也有深層次的體制問題，需要主管部門制定有關(guān)政策和采取措施。1、明確職責，分清管理權(quán)限，理順各部門的關(guān)系在種子的監(jiān)督管理中，農(nóng)業(yè)主管部門內(nèi)部就有政策法規(guī)司和種子經(jīng)營管理站兩個部門在主抓，法規(guī)司推行的綜合執(zhí)法與種子管理站多年形成的種子監(jiān)督管理體系有沖突。這是目前管理體制的問題。鑒于種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和種子監(jiān)督管理的特殊性（技術(shù)性很強），對種子從品種審定、生產(chǎn)、加工、銷售以及整個過程的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)有專門的部門來執(zhí)行，綜合執(zhí)法雖然方便農(nóng)民，但對于技術(shù)性強的種子管理不適宜。建議農(nóng)業(yè)部內(nèi)部理順關(guān)系，明確種子管理部門，加強種子監(jiān)督管理設(shè)施建設(shè)。2、制定《種子法》實施細則著手制定《種子法》實施細則，規(guī)范種子經(jīng)營市場。對從事種子經(jīng)營的公司，要提高注冊資金門坎，淘汰一部分不具備經(jīng)營能力的小公司。收取一定數(shù)額的保險金，用于對經(jīng)營偽劣種子的公司給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失的補償。建立誠信檔案制度，對不講誠信的公司可以給予最高吊銷經(jīng)營執(zhí)照，取消經(jīng)營資格的處罰，同時依法給予刑事處罰。3、與國外種子公司的競爭吉林、黑龍江是我國的產(chǎn)糧大省，是玉米種子消費的大戶。兩省從事種子生產(chǎn)，特別是經(jīng)營有成千上萬家，但具有一定規(guī)模的種子公司沒有，更沒有可與孟山都和先鋒公司相競爭的公司。種子是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，決不能由外國的種子公司占領(lǐng)國內(nèi)市場。結(jié)合國辦40號文件，在國有種子公司改制的同時，選擇兩、三家改制后的種子公司，通過產(chǎn)、學(xué)、研、銷的結(jié)合，打造中國的種業(yè)“航母”。根據(jù)以往的經(jīng)驗，政府不應(yīng)提供資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策和措施，而是對種子研究與開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等的環(huán)節(jié)的企業(yè)或單位的真實信息進行披露，鼓勵它們自己優(yōu)化組合。4、種子的維權(quán)保護具有品種保護權(quán)的種子被偷育偷繁的現(xiàn)象還是時有發(fā)生。主要還是因為種子生產(chǎn)和銷售的利潤太誘人了，使得一部分人甘愿鋌而走險。同時也因為偷育偷繁的成本低，被發(fā)現(xiàn)的概率小，懲罰不嚴。建議建立專門的維權(quán)隊伍，對侵權(quán)案件不僅要實施經(jīng)濟處罰，同時還要追糾侵權(quán)人的刑事責任，嚴罰嚴判才能懲戒侵權(quán)者，保護產(chǎn)權(quán)人。（歡迎引用、摘編、