集團公司推進人工裝卸、水平運輸及后勤輔助業(yè)務(wù)外包改革的指導意見

2-1-集團公司推進人工裝卸、水平運輸及后勤輔助業(yè)務(wù)外包改革的指導意見一、指導思想以完善市場運行機制，構(gòu)建市場型、競爭型、外包型港口業(yè)務(wù)市場為主攻方向，形成運營市場化、承發(fā)包契約化、管理專業(yè)化的全新港口業(yè)務(wù)外包模式。二、基本原則1.堅持市場化原則。通過完善市場運行機制，明晰承發(fā)包雙方在生產(chǎn)活動中的權(quán)責分工，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，形成公開、公平、公正、規(guī)范的港口業(yè)務(wù)市場。2.堅持成本控制原則。以精益成本管理為原則，充分挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)、嚴控用工規(guī)模，提高人力資源效率。3.堅持科學合理、和諧穩(wěn)定原則?？茖W制定改革措施，合理安排改革工作進度，確保改革實施過程平穩(wěn)有序，維護改革過程中員工的合法權(quán)益以及員工隊伍的和諧穩(wěn)定。4.堅持透明公開，公平競爭原則。推行公平公正公開的競爭機制，形成信息公開、競價招標、過程監(jiān)督的良好市場環(huán)境。三、改革方向以碼頭人工裝卸、水平運輸及后勤等操作業(yè)務(wù)外包為首要改革目標，通過加快市場化改革進程，優(yōu)化操作資源布局，構(gòu)建以業(yè)務(wù)量為依據(jù)，采取噸（箱）單價或包干的方式結(jié)費，通過公開競標方式確定經(jīng)濟合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，以市場化手段合理配置勞動力資源，開創(chuàng)承發(fā)包單位與勞務(wù)員工三方共贏的新局面。四、改革范圍涉及一線生產(chǎn)裝卸類企業(yè)的人工裝卸業(yè)務(wù)、貨車倒運業(yè)務(wù)，物流類企業(yè)的水平運輸業(yè)務(wù)，生服公司的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)等，主要包括崗位：航陸運裝卸工、倒運貨車司機、集卡司機、貨場干道清掃、樓宇物業(yè)及餐飲等輔助生產(chǎn)和后勤服務(wù)類崗位。五、推動時間自意見發(fā)布之日起推動實施。六、改革舉措（一）完善業(yè)務(wù)承包公司準入及考核評價機制形成承包方準入資質(zhì)正面清單和負面清單，明確準入標準和推薦標準，鼓勵港外承包企業(yè)積極參與港口企業(yè)建設(shè)。對于在港承包公司建立包括企業(yè)管理、人員管理、承發(fā)包服務(wù)等三大方面的綜合評價體系，構(gòu)建規(guī)范、高效的港口業(yè)務(wù)市場秩序。各單位根據(jù)集團公司下發(fā)《**（集團）有限公司業(yè)務(wù)承包公司資質(zhì)及考核管理辦法（試行）》，結(jié)合自身實際，研究制定本單位的操作業(yè)務(wù)承包公司考核標準及細則。（二）建立操作業(yè)務(wù)承發(fā)包的招標模式以集團公司《**（集團）有限公司操作業(yè)務(wù)外包招標采購管理辦法（試行）》為操作指引；以生產(chǎn)安全、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率及生產(chǎn)組織、人員管理等要素作為考核指標；以**勞務(wù)中心作為操作業(yè)務(wù)承發(fā)包的招標管理平臺；以1-3年為承發(fā)包合同周期；以操作業(yè)務(wù)承發(fā)包合同為契約，通過明確承發(fā)包雙方在生產(chǎn)組織各流程中的責權(quán)利界限。建立社會化參與、市場化競爭、規(guī)范化操作的港口操作業(yè)務(wù)承發(fā)包模式。各單位根據(jù)集團公司下發(fā)《**（集團）有限公司操作業(yè)務(wù)外包招標采購管理辦法（試行）》，結(jié)合自身實際，研究制定本單位的操作業(yè)務(wù)招標實施細則并組織實施。（三）建立與業(yè)務(wù)特性相適應(yīng)的計價結(jié)費模式1.建立“噸（箱）單價”的結(jié)費模式，規(guī)范費用列支渠道涉及裝卸操作業(yè)務(wù)和倒運業(yè)務(wù)應(yīng)采取裝卸操作“噸（箱）單價”的結(jié)費模式。通過梳理分析各貨類的裝卸工藝流程，并綜合考慮貨物價值、裝卸質(zhì)量標準、市場崗位價位、居民消費水平等測算要素，合理確定裝卸操作噸（箱）單價的測算方式及動態(tài)調(diào)整機制。杜絕按照生產(chǎn)波峰狀態(tài)下的配員規(guī)模進行測算單價。同時，各單位應(yīng)在對本單位碼頭岸線（泊位）使用率歷史數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，合理安排生產(chǎn)計劃，科學預判人工裝卸操作業(yè)務(wù)峰谷不均對作業(yè)質(zhì)量、效率和安全的影響，指導承包方做好應(yīng)急預案，進行監(jiān)督落實。2018年底前，各裝卸碼頭公司應(yīng)以公開、公平、公正為原則，組織進行招標，于2019年正式實施。2.清掃、物業(yè)及餐飲等后勤服務(wù)業(yè)務(wù)實行總額包干的結(jié)費方式涉及清掃保潔等后勤服務(wù)類業(yè)務(wù)應(yīng)按照區(qū)域或項目為單位，采取總額包干的結(jié)費方式。通過公開競標方式確定承發(fā)包雙方經(jīng)濟合同關(guān)系，規(guī)范費用列支渠道。其中，涉及原后勤體制改革剝離人員所從事的傳統(tǒng)服務(wù)項目，按照《關(guān)于調(diào)整<各單位與生服公司服務(wù)費用核算辦法>的通知》（津港企〔2009〕293號）執(zhí)行。（四）優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，合理管控用工規(guī)模各公司應(yīng)在參考國家有關(guān)港口碼頭勞動定員標準并對標兄弟港口先進操作及管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮本單位的碼頭岸線（泊位）使用率、勞動生產(chǎn)率、集約化用工、工作班制等測算因素，科學合理測算裝卸操作業(yè)務(wù)各流程的操作配員標準，做到配員用工心中有數(shù)，統(tǒng)籌確定裝卸操作固定用工與機動用工的合理比例。（五）提高裝卸操作業(yè)務(wù)的智能化程度各裝卸操作碼頭公司應(yīng)加大科技信息研發(fā)投入，依靠自動化、信息化等技術(shù)手段，逐步將傳統(tǒng)上需要靠“人工”參與的裝卸操作環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)由“人工智能”操作進行替代，以提高裝卸操作的精準性、高效性，并降低用工規(guī)模、用工風險及裝卸操作成本支出。七、組織推動各公司按照本意見精神，依照集團《**（集團）有限公司業(yè)務(wù)承包公司資質(zhì)及考核管理辦法（試行）》以及《**（集團）有限公司操作業(yè)務(wù)外包招標采購管理辦法（試行）》要求，科學合理測算配員標準及承包單價，通過**勞務(wù)中心招標平臺進行業(yè)務(wù)采購招標，確定中標單位并簽訂操作業(yè)務(wù)承發(fā)包合同，**勞務(wù)中心組織各發(fā)包單位按照考核管理辦法的要求和標準，對承包公司的項目運行情況進行考核管理，以此作為下一輪承包期資質(zhì)審核的主要依據(jù)。各公司應(yīng)以本指導意見為