公共政策復習題答案

公共政策的復習題一、簡答題1、怎樣科學把握政策的內涵答：第一，公共政策主體。任何公共政策均有特定的主體，公共政策體現了主體的意志，它與個人、企業(yè)等所做出的決定不一樣，具有法定的權威性。第二，公共政策的目的取向。一定的公共政策總是要實現一定的目的，具有明確的方向性。第三，公共政策過程。公共政策是一種客觀過程，具有階段性。第四，公共政策體系。任何公共政策都不是孤立的。第五，公共政策功能。不一樣性質的公共政策具有不一樣的功能，國家的大政方針重要服務于政治統(tǒng)治和社會事務，既處理局部性問題，也處理全局性問題。第六，公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。2、體制轉型時期公共政策的重新定位答：中國社會的三大變化、兩大轉變，客觀規(guī)定公共政策重新定位。（1）公共性，是公共政策所固有的本質特性。（2）與市場經濟體制向適應。在從高度集中的計劃經濟體制向現代市場經濟體制轉型的過程中，公共政策的基本出發(fā)點應當是以市場為基礎，實現資源配置方式的市場化，政府應當從計劃經濟時代資源配置方式的主體地位退出來。（3）與國際通例、世界貿易規(guī)則接軌。當中國的改革開放進入體制轉型攻堅階段的時候，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化：經濟的全球化、跨國集團的發(fā)展、新經濟時代的到來和網絡經濟的興城，引起了二戰(zhàn)以來新一輪更大的公共行政改革和公共政策調整的浪潮。3、何理解總政策、基本政策和詳細政策之間的關系？答：1)總政策在公共政策的層級系統(tǒng)中，總政策是最深層的政策?？傉呤恰坝嘘P政策的政策”，是“用以指導和規(guī)范政府政策行為的一套理念和措施的總稱”，其基本用途在于“怎樣對的地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”。2）基本政策一般是高層次的、大型的、長遠的、帶有戰(zhàn)略性的政策方案。總政策側重于價值陳說，它為所有的政策提供價值評判的原則；基本政策則側重于目的陳說，為有關范圍內的所有的詳細政策規(guī)定總目的。3)詳細政策但凡在元政策和基本政策的范圍以外的政策，都可歸入詳細政策。它的詳細性表目前如下四個方面：(1)詳細政策是針對特定而詳細的公共政策問題作出的政策規(guī)定。(2)詳細政策體現為一系列的行動環(huán)節(jié)和行動方案。(3)詳細政策必然規(guī)定有對應的部門或機構來詳細實行。(4)詳細政策的實行效果是在經驗基礎上可以直接觀測到并可以評價的。4、何理解公共政策的基本功能答：（1）制約性功能（2）導向性功能（3）管理性功能（4）象征性功能（5）分派性功能（6）調控性功能5、循序漸進、“摸著石頭子過河”的政策制定模式答：“摸著石子過河”的政策制定模式，是以鄧小平同志為代表的中國共產黨人的一種發(fā)明。對于改革開放，鄧小平同志曾經指出：膽子要大，但步子要穩(wěn)，走一步看一步，看到不妥當的地方就趕緊改。后來人們把鄧小平同志的這一思想形象地概括為“摸著石子過河”，這是一種適合我國改革開放的實際狀況的決策模式。我國新時期的政策制定也是遵照著循序漸進的原則，形成了“摸著石子過河”的政策制定模式，這是改革開放時期，我國政策制定中的一條重要經驗。6、制定公共政策把握的基本原則是什么答：（1）社會公正的原則。作為公共政策制定者的公共部門及其有關的機構制定政策的首要目的就是要維護社會的公平和正義，公共政策的制定是事關社會政治經濟等全局的重大行為，在政策制定過程中必須堅持社會公正原則。（2）持續(xù)性原則。公共政策問題也許是從前公共管理政策的遺留問題，也也許是新的問題。（3）可行性原則。政策的制定目的在于執(zhí)行，政策的執(zhí)行實行必須具有政策實行的現實條件。（4）預測性原則。伴隨科技進步和經濟的高速發(fā)展，社會問題日益紛繁復雜。政策是針對現實社會問題而提出來的，但它產生效果往往是在一定期期之后。（5）信息完備原則。充足、及時而精確的信息是政策制定的基礎和根據，目前社會是信息社會，信息在政策制定中的地位越來越重要。7、怎樣理解公共政策合法化的涵義答：政策合法化是指公共政策主體通過一系列法定程序使公共政策方案（草案）獲得權威性，而準予實行的過程。這個概念包括如下首先的內容：（1）公共政策方案一般是指由政府機關制定的政策，包括中央政府和地方政府機關制定的法規(guī)、政策。（2）政府合法化的目的在于使公共政策方案（草案）得以實行。（3）政策合法化是公共政策主體在法定權限內所實行的活動。（4）政策合法化必須在法定的程序中完畢。8、解析浴盆模型中政策失效率變化的基本狀況答：社會上的一切事物發(fā)展過程，都具有互相統(tǒng)一的持續(xù)性與階段性兩個方面。公共政策也是基于對社會客觀事物之間的矛盾及其規(guī)律的認識基礎上提出的，有其特定實行對象與范圍。在政策方案的執(zhí)行過程中，“實效”變現于三個階段：（1）初期實效其原因是老式的阻力使人們對政策不理解，以及政策自身還也許存在著不少缺陷。（2）偶爾實效通過執(zhí)行中的一段陣痛后，伴隨人們對政策的理解與認同，以及政策自身的自我完善，執(zhí)行過程逐漸進入正常狀態(tài)。（3）耗損實效伴隨主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐漸上升。9、怎樣理解政策評估的“三E”原則答：（1）有效性：是指一項政策實現其預期目的的程度。（2）效率：是指相對于所投入的成本，一項政策獲得的收益水平；或者相對于其所獲得的收益，一項政策所需投入成本的水平。（3）公平性：是指一項政策的收益和成本在有關群體中分派的平均程度。10、簡述政策與法律的差異答：法律是社會中占統(tǒng)治地位的階級意志的體現，政策則反應了階級的利益和意志。首先，兩者的制定和執(zhí)行不一樣。政策的制定比較寬泛，在階級社會里，統(tǒng)治階級和有些被統(tǒng)治階級均有自己的政策，制定政策的可以是政治集團、領袖人物等。而法律則不一樣，它只是統(tǒng)治階級的專利，只有掌握政權的統(tǒng)治階級才能把自己的政策通過國家權力機關制定或承認為法律。另一方面，兩者調適的社會關系范圍不一樣，政策的調整范圍要廣于法律，它可以滲透到社會各個領域發(fā)揮作用，而法律重要調整是權利和義務的關系，但法律一經確定，其合用的范圍較廣泛，法律面前人人平等，沒有特殊公民；政策比較適合處理那些臨時的、尚未定型的社會關系，法律規(guī)范則合用調整那些需要嚴格界定、嚴厲看待的較穩(wěn)定的社會關系。政策效力重要作用于政策針對的詳細對象，而法律則具有雙向約束功能。11、簡述政策終止的幾種方式答：丹尼爾斯在《公共項目的終止》一書中認為，政策終止的方式有兩種：一是政策效力減弱的自然老化；二是與強烈抵制政策終止的力量博弈，使其終止，這一過程需要運用終止的方略，也需要強有力的終止執(zhí)行者。政策終止的重要形式有：（1）政策廢止。（2）政策替代。（3）政策合并。（4）政策分解。（5）政策縮減。（6）政策的法律化。12、公共政策偏離“公共”原則的重要體現答：第一類。壟斷性行業(yè)的公共政策，如民用航空和電信業(yè)的公共政策，其價值取向明顯地偏離了“公共”原則。第二類，政府角色錯位，導致“部門權力化”?！皺嗔婊?，“利益法律化”的局面。第三類，某些地方政府以保護主義為價值取向，制定出某些損害“公共利益”的公共政策。二、論述題1、分析黨和國家在長期的實踐過程中形成的具有中國特色的政策制定的基本經驗。答：無論在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和現代化建設時期，中國共產黨及人民政府都根據各個歷史時期的不一樣任務、不一樣狀況，制定了許多對的可行的政策，這些政策對中國革命的勝利和社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，起到了極其重大的指導、推進的作用。黨和國家在長期的實踐過程中，逐漸形成了具有中國特色的政策制定的基本經驗。（一）實事求是的思想路線。中國共產黨和人民政府在政策制定中的一種基本經驗，就是堅持實事求是的思想路線。實事求是是辯證唯物主義在中國的詳細運用，是一條具有中國特色的馬克思列寧主義的思想路線。堅持實事求是的思想路線，就是從客觀實際出發(fā)，來制定多種現實可行的政策，把客觀存在的實際狀況作為黨和政府制定各項政策的根據。（二）從人民的利益出發(fā)的主線宗旨。堅持從人民的利益出發(fā)，是我們制定任何一種政策的主線宗旨，也是我國政策制定過程中的一種基本特點，堅持從人民利益出發(fā)的主線宗旨，是我們黨和國家的性質決定的。在社會主義制度下，我國人民利益詳細體現為國家利益、集體利益和個人利益。（三）民主集中制的組織原則。民主集中制是中國共產黨和我國各級政府的基本的組織原則，它是民主制和集中制的高度統(tǒng)一，是高度民主的基礎上的高度集中。在政策制定中堅持民主集中制的原則，首先是堅持政策制定中的民主化，除了強調民主化的原則外，同樣也強調民主基礎上的集中，這也是對的制定政策的保證。（四）堅持調查研究的優(yōu)良作風。中國共產黨在領導全國人民進行革命斗爭和現代化建設的過程中，形成了調查研究的優(yōu)良老式，在政策制定的過程中，堅持調查研究的優(yōu)良作風，是具有中國特色的政策制定的又一基本經驗。是制定對的政策的重要保證。在新中國成立后的社會主義革命和建設時期的一段時間內，我們的黨和政府的各級領導機關，繼續(xù)堅持并發(fā)揚了調查研究的優(yōu)良作風，因而可以制定出許多符合實際狀況的好政策，推進了社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，歷史和現實的經驗表明，只有堅持調查研究的優(yōu)良作風，才有也許制定出符合客觀實際的政策來。（五）從群眾中來到群眾中去的基本措施。一切為了群眾，一切依托群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是中國共產黨在70余年的斗爭中形成的群眾路線。在政策制定中堅持從群眾中來到群眾中去的基本措施，是確立在唯物史觀有關人民群眾發(fā)明歷史的理論的基礎上的。在政策制定中堅持從群眾中來到群眾中區(qū)的基本措施，又是與辯證唯物主義的認識論相一致的。（六）循序漸進、“摸著石頭過河”的政策制定模式。黨的十一屆三中后來，中國共產黨摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，并在確定工作重心轉移的同步，做出了改革開放的偉大決策，從而使我國的社會主義現代化建設進入了一種嶄新的歷史時期。改革開放是一次偉大的革命，是一場廣泛而深刻的社會大變革，是一項前所未有的大事業(yè)。在這個新的歷史時期，我國的政策制定仍然堅持了實事求是的思想路線，從實際出發(fā)，循序漸進，逐漸形成“摸著石頭過河”的政策制定模式。2、從管理的手段來看，公共政策在國家公共管理中的作用答:國家的社會管理職能，是指國家為主體，通過對整個社會生活過程進行計劃、組織、控制、調整的活動，從而使整個社會協(xié)調一致地發(fā)展。國家的管理活動，內容上，大體可分為國家行政管理、國民經濟管理、企業(yè)生產管理、文化教育管理、科學技術管理、思想意識形態(tài)管理和社會生活管理；從層次上，可分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理?？梢姡瑖业墓芾砘顒邮且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，這種管理是通過政策實現的，政策是國家管理的手段、工具和杠桿。幾乎沒有一種現代國家不是通過政策來進行各項管理活動的。在社會主義國家，由于無產階級政黨處在國家政治生活的關鍵地位，整個國家是在黨的集中統(tǒng)一領導下，而黨對國家的這種領導重要是政治領導，亦即路線、方針、政策的領導。顯然政策在社會主義國家管理活動中所占的極為重要的地位是不可言喻的。在資本主義國家，政策的管理作業(yè)也是很明顯的，雖然是美國這樣高度發(fā)達的資本主義國家，政府幾乎也是靠公布政策、法規(guī)過日子。3、結合實際分析我國政策評估所面臨的問題及其推進中國政策評估的途徑選擇答：（一）政策評估所面臨的問題（1）政策評估的不確定性。政策評估的一種重要層面，是衡量其與否到達目的，或靠近目的至何種程度。（2）政策效果的多樣性和影響的廣泛性。政策行動的效果往往是多重的，有些效果直接顯明，一目了然，有些則不易感知，有些政策自身只有象征意義，表達一種組織或一種政策對某種問題的關懷等等。（3）政策行動與環(huán)境變化之因果關系不易確定。評估一項公共政策時，我們但愿能在政策行動與實際社會狀況的變化間建立一種因果關系，即實際社會狀況的變化會受到政策行動的影響，但要在兩者之間確切建立一種因果關系誠非易事。（4）有關人員抵制。無論用什么名稱來表述政策評估的行為，它歸根究竟都波及對政策功績的評判。（5）政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數據困難。評估有賴于充足的信息和多種數據。（6）政策評估的經費不易獲得。政策評估并非易事，更非無本萬利的生意，它也需要相稱的人力、物力、財力和時間的支持，即花費一定的成本。（二）推進中國政策評估的途徑。（1）提高對評估工作極其意義的認識。當今世界各國每年花費幾千億甚至上萬億美元去制定執(zhí)行各項政策，追逐其認為有價值的目的。（2）政策評估制度化。要使評估工作真正地成為政策過程的一部分，單靠思想上重視是遠遠不夠的，還必須進行制度的建設，就是將政策評估作為一項制度列入有關政府部門或決策部門的實際工作，使之成為一種制度化的活動。（3）建立獨立的評估組織。要發(fā)展政策評估，貫徹評估制度，提高評估的科學性和客觀性，建立獨立的政策評估組織史不可缺乏的重要一環(huán)。（4）確政策目的、精選評估對象。要使政策評估富有成效，就必須努力明確政策目的，這當然首先是政策規(guī)劃階段的任務。（5）建立政策評估信息系統(tǒng)。這項工作是搜集、整頓、加工和使用政策信息，為政策評估服務?？傊捎谡咴u估發(fā)展的歷史短暫，其工作又不易開展，需要努力的地方尚多，可謂百端待舉，因此需要社會各有關部門和人士廣泛支持，這是政策評估發(fā)展的主線依托。4、試述公共政策調整的程序答：政策調整一般被看做是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過程，因此政策調整的一般程序是：1重新界定問題。政策制走者根據評估和監(jiān)控反饋回來的信息，同步根據客觀環(huán)境的變化，對政策問題進行重新界定。2提出調整方案。政策制定者根據新的認識制定出若干可供選擇的方案，尤其是要明確應當調整的部分以及要采用的形式，然后對其可行性加以論證。3選擇調整方案。這是對若干調整方案進行比較分析后選出一種最佳的方案來加以執(zhí)行。這種擇優(yōu)要符合雙重優(yōu)化的原則，即所選的方案不僅要優(yōu)于其他備選方案，并且要優(yōu)于本來的方案。4執(zhí)行調整決定。調整方案選定之后，通過合法化的程序就成為原有政策的一部分，重新進入實行階段。政結合實際分析“上有政策，下有對策”現象的重要體現及其治理對策果怎樣，必須通過執(zhí)行后來才能作出判斷。5、結合實際分析“上有政策，下有對策”現象的重要體現及其治理對策答：第一，“天工加料“、附加條件的執(zhí)行。在這種政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會為了自身的利益，而在本來的政策力添加某些符合自身利益的東西，而添加的這些東西與本來政策內容相悖，缺乏應有的合理性和可行性。第二，象征性、”走過場“式的執(zhí)行。我國制定和執(zhí)行均屬于直線網絡系統(tǒng)，這個系統(tǒng)必須按照一定的規(guī)則才能正常運轉，因此，下降必須嚴格執(zhí)行上級所作的決策，必須維護上級政策的嚴厲性和權威性。第三，改其實質、曲解其義的執(zhí)行。這種現象產生的原因，往往是由于政策對執(zhí)行者來說只是部分有利，因此執(zhí)行者就僅僅實行這部分對自身有利的政策。第四，表面一致，陽奉陰違的執(zhí)行。當執(zhí)行機關執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定另一套方案執(zhí)行方案。對策：第一加強政策執(zhí)行過程中的思想文化健身。人是一切社會活動中的主體，政策的執(zhí)行貫徹要靠人來完畢，其包括政策執(zhí)行者和政策目的所指向的群體。第二，完善權力制約體系。人類社會實踐闡明權力具有腐蝕性任何人都輕易濫用權力，這是條萬古不易的經驗。第三，健全科學民主的決策制度?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺艾F象的出現，除了固有的政策執(zhí)行主體自身行為上的原因，尚有另一種誘