環(huán)境資源合理定價的制度研究

環(huán)境資源合理定價的制度研究

目前，環(huán)境資源的日益匱乏和環(huán)境的嚴重揭示，給人類的生存和發(fā)展帶來了巨大的威脅。在環(huán)境資源日益稀缺情況下,環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生環(huán)境外部不經(jīng)濟性的主要原因。因此,對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)進行明確界定,并建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度,通過環(huán)境資源的合理定價、有償使用和市場交易,實現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置,減少甚至消除環(huán)境外部不經(jīng)濟性,已成為全社會所關(guān)注的重大問題。一、環(huán)境資源權(quán)屬理論與環(huán)境資源界定1.產(chǎn)權(quán)制度為環(huán)境利益分配提供了市場理性科斯在1960年發(fā)表的《社會成本問題》一文是西方產(chǎn)權(quán)理論發(fā)展的重要標(biāo)志,他提出通過產(chǎn)權(quán)分析可以處理外部效應(yīng)問題,并使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)理論研究的是如何通過界定、變更和安排產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu),降低市場交易過程中的成本,提高經(jīng)濟運行的效率,改善資源配置,促進經(jīng)濟增長。產(chǎn)權(quán)理論認為,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對資源配置存在重要影響,市場交換是實現(xiàn)稀缺資源優(yōu)化配置的最有效手段。產(chǎn)權(quán)制度是影響資源配置效率和經(jīng)濟績效的重要變量。在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中,交易是有費用的,交易要有效率,交易成本就必須低于交易所得。要降低交易成本,產(chǎn)權(quán)就必須明確界定。因為產(chǎn)權(quán)明確界定保證了交易的受益效應(yīng)和受損效應(yīng)都由交易當(dāng)事人直接承擔(dān),減少了“外部性”,因而成本較低,效率較高。當(dāng)大量的交易都在這種條件下進行時,整個社會的資源配置就會趨向帕累托最優(yōu),并導(dǎo)致經(jīng)濟的增長。產(chǎn)權(quán)理論是用經(jīng)濟學(xué)方法研究外部效應(yīng)問題制度根源的一條重要思路,而環(huán)境問題正是經(jīng)濟活動外部效應(yīng)的具體體現(xiàn),因此,環(huán)境問題是產(chǎn)權(quán)理論研究的起點和重要的應(yīng)用領(lǐng)域,而產(chǎn)權(quán)理論又為分析導(dǎo)致環(huán)境破壞的權(quán)利安排過程提供了理論基礎(chǔ)。市場理性學(xué)者對科斯定理的實用性深信不疑,他們認為所有的資源與環(huán)境問題,都可以通過產(chǎn)權(quán)途徑去解決。安德森和利爾合著的《從相克到相生———經(jīng)濟與環(huán)保的共生策略》一書是市場理性學(xué)者的代表作,其基本思想是:環(huán)境是一種資產(chǎn);圍繞環(huán)境資源是可以建立界定完善的產(chǎn)權(quán)制度的;環(huán)境資源的所有者可以通過自由市場機制來確保經(jīng)濟與環(huán)境的共生。事實上,適當(dāng)?shù)剡\用產(chǎn)權(quán)途徑解決環(huán)境資源問題已成為世界各國不爭的事實。問題的關(guān)鍵在于:如何合理界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)?怎樣的產(chǎn)權(quán)安排更有效率?2.資源稀缺性的顯現(xiàn)和環(huán)境外部性的不斷提高是環(huán)境資源配置產(chǎn)權(quán)理論建立的基礎(chǔ)(1)環(huán)境資源稀缺性。經(jīng)濟學(xué)意義上的稀缺是指相對于既定時期的人類需要而言資源是有限的。環(huán)境是一種資源,它具有對經(jīng)濟活動的承載能力,這種承載能力包括在一定條件下環(huán)境所能提供的自然資源量和容納的污染物量。環(huán)境資源不僅強調(diào)資源的經(jīng)濟價值,同時突出其生態(tài)價值。環(huán)境資源要素并非只限于自然資源,而且包括依托于自然資源的物質(zhì)實體產(chǎn)生的景觀的可觀賞性與舒適性、環(huán)境容量與其自身的調(diào)節(jié)能力。隨著人口增加和經(jīng)濟增長,人們對環(huán)境資源的需求越來越大。目前,人們對環(huán)境資源的利用已超越或接近環(huán)境承載力的邊緣,環(huán)境資源的稀缺性正在迅速顯現(xiàn),而且隨著人們對環(huán)境資源需求的進一步增加,環(huán)境資源的稀缺程度在急劇上升。主要表現(xiàn)為:一方面,人類從自然界中獲取的可再生資源大大超過其再生增殖能力,人類所消耗的不可再生資源的速率大于人類發(fā)明或?qū)ふ业教娲锏乃俾?從而導(dǎo)致可再生資源和不可再生資源稀缺程度的急劇上升;另一方面,人類排入環(huán)境的廢棄物,超過了環(huán)境的自然凈化能力,導(dǎo)致環(huán)境容量資源的稀缺程度急劇上升。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的基本原因在于資源稀缺性的顯現(xiàn),即稀缺是人們建立產(chǎn)權(quán)或享有資源配置權(quán)利的基本條件。產(chǎn)權(quán)的建立實際上是不同社會成員之間對資源權(quán)利的界定、保護和行使,關(guān)鍵在于相互間的排他性。當(dāng)資源的稀缺發(fā)展到一定程度,使資源的相對價格提高,從而使建立排他性規(guī)則所費的成本低于可能帶來的收益時,人們才有建立該資源產(chǎn)權(quán)的激勵。環(huán)境資源稀缺性的顯現(xiàn)和稀缺程度的不斷提高,是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)理論建立的基礎(chǔ)。因為,只有在環(huán)境資源稀缺的情況下,環(huán)境才被看成是一種可以提供各種服務(wù)的財產(chǎn),對環(huán)境資源過度消費才會引起環(huán)境財產(chǎn)(用貨幣衡量的環(huán)境資源)的過度貶值。此時,如果不對環(huán)境資源進行產(chǎn)權(quán)界定,就會導(dǎo)致環(huán)境外部性問題的產(chǎn)生。(2)環(huán)境外部性。外部性是指當(dāng)某個企業(yè)的經(jīng)濟行為(或某人的消費行為),經(jīng)過非價格手段,直接地、不可避免地影響了其他企業(yè)的生產(chǎn)(或其他人的效用),并且成為后者自己所不能加以控制的情況時,對前者來說就存在外部性問題(1)。實際上,外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的影響并沒有通過市場價格反映出來。外部性的產(chǎn)生,實質(zhì)上是社會邊際收益或社會邊際成本與私人邊際收益或私人邊際成本之間存在著差異。當(dāng)存在外部性時,人們在進行經(jīng)濟活動時所依據(jù)的價格,既不能準確地反映社會邊際收益也不能準確地反映社會邊際成本,由于價格信號失真,據(jù)此做出的經(jīng)濟活動決策會使社會資源配置發(fā)生扭曲,不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此,只要存在外部性,資源配置就不是有效的(2)。在環(huán)境資源日益稀缺的情況下,環(huán)境資源的無產(chǎn)權(quán)和零價格制度,致使其生產(chǎn)和消費中存在私人邊際成本與社會邊際成本以及私人邊際收益與社會邊際收益的差異,導(dǎo)致了環(huán)境資源的競爭性使用和環(huán)境質(zhì)量的不斷降低,產(chǎn)生了環(huán)境外部性問題。當(dāng)存在環(huán)境外部性問題時,廠商的利潤最大化原則并不能導(dǎo)致環(huán)境資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這是因為許多環(huán)境資源沒有被市場所涵蓋,這些資源沒有產(chǎn)權(quán),也沒有價格,因而市場對于這些資源的配置是缺乏效率的。環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問題的經(jīng)濟學(xué)表述為環(huán)境外部不經(jīng)濟性,也就是未簽訂契約就以環(huán)境污染或生態(tài)破壞的形式,將生產(chǎn)成本的一部分強加給他人,使得他人的利益受到損失。在環(huán)境資源稀缺,又沒有產(chǎn)權(quán)和價格的情況下,一些企業(yè)在追求利潤最大化的過程中,通過過度使用不屬于自己的環(huán)境資源,把本應(yīng)自己支付的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到別人身上來增加自己的盈利,致使其對周圍環(huán)境造成不良影響,而并未為此而付出任何補償費用。當(dāng)環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了私人成本與社會成本的差異時,即存在私人成本的社會化問題時,就產(chǎn)生了環(huán)境外部不經(jīng)濟性。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)界認為產(chǎn)權(quán)界定不清是外部性問題產(chǎn)生的根源。環(huán)境外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)生源于環(huán)境資源沒有被作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán)(3)。外部不經(jīng)濟的環(huán)境污染在給污染制造者帶來效益的同時,也給他人帶來了成本。按照市場公平的原則,污染制造者應(yīng)該對污染受害者給予補償。但是,由于污染受害者對環(huán)境資源沒有清晰可見的產(chǎn)權(quán),他們?nèi)绻蟮玫较鄳?yīng)補償會付出很高的交易成本,致使環(huán)境污染問題失去經(jīng)濟學(xué)的依據(jù)而得不到有效解決。市場定價沒有考慮環(huán)境外部不經(jīng)濟性是低估環(huán)境資源價值的主要原因之一,也是導(dǎo)致大多數(shù)環(huán)境問題和低效使用資源的重要因素。3.環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的外部邊際成本科斯解決外部性問題的思路,就是把外部性問題轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)問題。科斯將外部性問題看作是對以外部性形式表現(xiàn)出來的新的產(chǎn)權(quán)設(shè)置或界定問題(1)?？扑拐J為,外部性的產(chǎn)生并不是市場制度的必然結(jié)果,而是由于產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰,有效的產(chǎn)權(quán)制度可以降低甚至消除外部性。解決外部性問題,就必須明確界定產(chǎn)權(quán),只要將產(chǎn)權(quán)權(quán)限界定清楚,借助市場交易,市場的價格機制就會為外部邊際成本合理定價,并對外部權(quán)利進行合理配置,從而實現(xiàn)外部成本內(nèi)在化。環(huán)境外部性問題的產(chǎn)生,是在環(huán)境資源日益稀缺相對價格不斷提高的情況下,由于環(huán)境資源的無產(chǎn)權(quán)和零價格制度,使經(jīng)濟行為主體仍然無償使用環(huán)境資源,于是就出現(xiàn)了私人邊際成本與社會邊際成本之間的差異,這個差異就是外部邊際成本,而外部邊際成本就是無償使用環(huán)境資源的邊際成本。當(dāng)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰后,環(huán)境資源的稀缺價格就會通過市場機制反映出來,并通過市場交易隨供求變動得以不斷調(diào)整。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰后顯示的市場價格,就是過去環(huán)境資源零價格制度下所顯現(xiàn)的外部邊際成本。此時,環(huán)境資源與勞動力、土地、資本一樣作為生產(chǎn)要素被企業(yè)計入了成本,企業(yè)的私人邊際成本由于已經(jīng)加上了使用環(huán)境資源的邊際成本,因此等于社會邊際成本,環(huán)境外部性問題從而被解決。4.通過技術(shù)創(chuàng)新降低環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的成本從理論上說,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,通過市場交易形成價格調(diào)節(jié)機制是實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置的最好手段。產(chǎn)權(quán)明晰的最佳邊界是由明晰產(chǎn)權(quán)的邊際收益與邊際成本兩方面決定的,而產(chǎn)權(quán)明晰的邊際成本與邊際收益是由現(xiàn)實約束條件決定的,包括現(xiàn)行制度環(huán)境、資源稟賦狀況等因素。我們不僅要注意到明晰產(chǎn)權(quán)的成本約束,以及通過市場機制解決環(huán)境問題在目前的高交易費用,而且要認識到明晰產(chǎn)權(quán)的收益約束,即如果不明晰產(chǎn)權(quán),將導(dǎo)致怎樣的經(jīng)濟損失。在選擇環(huán)境政策時,應(yīng)當(dāng)比較的是凈收益。隨著環(huán)境資源稀缺程度的提高,環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的收益在增加。只要產(chǎn)權(quán)明晰的收益高于產(chǎn)權(quán)明晰的成本,即使產(chǎn)權(quán)明晰的成本很大,也必須明晰,因為產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的經(jīng)濟損失將會更大。在環(huán)境資源日益稀缺的情況下,環(huán)境問題對人類生存和發(fā)展的日益加大的威脅,迫使我們必須想辦法努力去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán),環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰已成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),將環(huán)境資源推向市場,讓環(huán)境資源日益提高的稀缺價格在市場中顯現(xiàn),會誘發(fā)更多的技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的互動,不僅提高了環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的收益,而且也降低了環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的成本,使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰的凈收益不斷增大。也就是說,環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易費用在逐漸降低。比如在排污權(quán)交易中,必須有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)、污染物排放監(jiān)測技術(shù)、信息傳遞技術(shù)等支持,才能對排污權(quán)進行明晰。而隨著排污權(quán)的明晰和排污權(quán)交易的順利進行,參加交易的企業(yè)會主動提高監(jiān)測能力,管理部門因此會獲得由企業(yè)投資建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供的準確排放數(shù)據(jù),從而建立并完善環(huán)境信息系統(tǒng)。這些技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)和普及,減少了進一步明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的成本。可以說,隨著理論研究和技術(shù)的不斷進步,環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化的障礙會逐步有限地被克服,市場機制在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用還會有更大的進展(2)。二、環(huán)境資源的合理價格1.環(huán)境資源的市場價格在市場經(jīng)濟條件下,價格是資源作為商品的相對稀缺性的信號和度量,是供給與需求的綜合反映。價格對資源配置起著至關(guān)重要的作用,由市場競爭形成的均衡價格可以引導(dǎo)資源的最佳配置。市場價格不僅反映了社會資源的供求情況,更主要的是反映了社會資源的稀缺程度。只有當(dāng)價格是資源稀缺性的有效反映時,才能引導(dǎo)稀缺資源的合理配置。如果價格不能正確反映資源的稀缺程度,則錯誤的價格信號就會導(dǎo)致市場混亂,資源配置不當(dāng)。因此,對稀缺資源合理定價是實現(xiàn)稀缺資源有效配置的關(guān)鍵?？扑拐J為,市場定價制度是資源配置的最有效方式。有效配置稀缺資源的基礎(chǔ)是資源稀缺性與價格之間的有機聯(lián)系。稀缺資源的合理市場價格應(yīng)該等于反映其稀缺程度的相對價格,等于使用該資源的邊際成本。科斯通過將產(chǎn)權(quán)變量引入市場價格分析體系,精辟地論證了市場配置稀缺資源的合理性和有效性。認為在市場中交換的是資源的產(chǎn)權(quán),如果資源的產(chǎn)權(quán)界定不清,必然會影響資源的市場價格。也就是說,只有在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下,資源的市場價格才能有效地反映其稀缺程度,才能等于其相對價格。一旦潛在使用者的權(quán)利被明確,那么產(chǎn)權(quán)的重新安排將留給市場,這種權(quán)利的定價也留給市場。在建立明晰的權(quán)利界限的基礎(chǔ)上通過市場交易進行權(quán)利的轉(zhuǎn)移和重組,資源的最大價值將會被發(fā)現(xiàn)和確定,從而使資源配置實現(xiàn)最大化的產(chǎn)值。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源就在于環(huán)境資源沒有被作為生產(chǎn)要素并界定其產(chǎn)權(quán),致使環(huán)境資源的價格沒有正確反映環(huán)境資源的稀缺程度,導(dǎo)致市場對環(huán)境資源的配置失靈。當(dāng)環(huán)境資源已經(jīng)日益稀缺時,依然實行零價格使用制度,其市場價格與其相對價格嚴重偏離,導(dǎo)致消費者的競爭性消費,使需求擴張,致使供求之間的矛盾激化,進而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境資源危機日益嚴重。因此,解決環(huán)境問題的最有效辦法就是要明確界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán),通過對環(huán)境資源的合理定價和有償使用,使市場價格能有效地反映資源的稀缺程度,實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。2.產(chǎn)權(quán)不明晰的市場交易基礎(chǔ)是環(huán)境資源市場價格與相對價格的改產(chǎn)權(quán)制度安排是價格機制發(fā)揮正常作用的保障。資源的市場價格是資源的產(chǎn)權(quán)價格,同樣的資源,如果權(quán)利邊界界定程度不同,就會導(dǎo)致不同的市場價格。產(chǎn)權(quán)界定清晰是資源的市場價格等于其相對價格的基本條件。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認為,所謂外部性問題,其實質(zhì)就是由于在市場中存在尚未界定清晰的權(quán)利邊界,從而導(dǎo)致資源的市場價格與相對價格的嚴重偏離。外部邊際成本就是資源的市場價格與相對價格之間的差值,就是產(chǎn)權(quán)不曾明晰的部分。產(chǎn)權(quán)明晰的作用就是使環(huán)境資源相對價格在市場交易中反映出來,使資源的市場價格等于相對價格,等于使用該稀缺資源的邊際成本,從而使外部邊際成本內(nèi)在化,使價格機制發(fā)揮正常的作用。正因為如此,科斯認為,所謂市場失靈,并非真的是市場機制的失敗,而是產(chǎn)權(quán)不曾明確界定的結(jié)果。如果權(quán)利邊界可以清楚界定和度量,市場的價格機制就會為這一新的權(quán)利定價,并在價格機制的作用下實現(xiàn)資源的合理配置。環(huán)境資源合理定價的基礎(chǔ)應(yīng)是其相對價格,環(huán)境資源的市場價格應(yīng)該是環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)價格,產(chǎn)權(quán)明晰是環(huán)境資源市場價格等于其相對價格的必要前提,產(chǎn)權(quán)交易是糾正環(huán)境資源市場價格與其相對價格偏離的重要途徑(1)。可見,產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)交易是資源合理定價的前提,建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度,是實現(xiàn)市場機制對環(huán)境資源優(yōu)化配置的根本要求。3.產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)化環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可交易性是產(chǎn)權(quán)的一個非常重要的內(nèi)容,也是界定產(chǎn)權(quán)的最主要目的。稀缺資源優(yōu)化配置的過程就是稀缺資源在價格機制的調(diào)節(jié)下不斷地在各經(jīng)濟部門、經(jīng)濟主體間流動的過程,只有通過產(chǎn)權(quán)交易,才能實現(xiàn)這種稀缺資源的有效流動。巴澤爾的產(chǎn)權(quán)理論指出,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化常常在產(chǎn)權(quán)交易過程之中完成,而不是等到已經(jīng)選定了合適的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),再進行產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)交易過程正是進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的方式(2)。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場交易的結(jié)果,資源的合理價格也是市場交易的結(jié)果。因此,產(chǎn)權(quán)界定是在產(chǎn)權(quán)交易中不斷演進的。只有通過產(chǎn)權(quán)交易,在重復(fù)多次的博弈過程中,才能獲取做出正確決策所需的各種信息,才能克服市場的不確定性,從而不斷地對產(chǎn)權(quán)合約進行糾正,對市場價格進行調(diào)整。每一次交換都使產(chǎn)權(quán)的權(quán)利邊界更為清晰,從而使資源的市場價格與相對價格更為接近。通過多次交易重復(fù)博弈后所選擇的產(chǎn)權(quán)合約具有競爭優(yōu)勢,所形成的市場價格具有合理性,即與相對價格相一致。有效的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須也只能在市場交易選擇中產(chǎn)生。環(huán)境資源在市場配置中出現(xiàn)的很強的外部效應(yīng),是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致環(huán)境資源市場價格與相對價格的嚴重偏離造成的。而糾正這種偏離的最有效辦法就是通過產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)化環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從而逐漸減少環(huán)境資源市場價格與相對價格之間的差距,糾正價格扭曲。合理的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是市場不斷選擇的結(jié)果。剛剛進入市場的環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)界定往往是不夠清晰、不夠完善的,但由于產(chǎn)權(quán)的可交易性,多次反復(fù)的交易能夠?qū)崿F(xiàn)博弈均衡,從而使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在市場選擇中逐漸優(yōu)化、逐漸清晰?？梢?產(chǎn)權(quán)交易能夠使環(huán)境資源的權(quán)利邊界更加明晰,使環(huán)境資源的市場價格與相對價格更為接近。三、3環(huán)境資源權(quán)屬建設(shè)1.環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)是指行為主體對某一環(huán)境資源擁有的所有、使用、占有、處分及收益等各種權(quán)利的集合。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)具有整體性、公共性、稀缺性、廣泛性等特征。從產(chǎn)權(quán)主體看,環(huán)境資源具有顯著的(純)公共物品特性,具體表現(xiàn)為消費的非排他性、非競爭性和供給的不可分性,因而其產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該屬于全體公民。一般情況下,政府作為公眾的代理人,履行管理、利用和分配環(huán)境資源的權(quán)利,以最大限度地保證自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和公平分配。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)是由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)等一束權(quán)利構(gòu)成,這些權(quán)利可以分別運作。一國自然界提供的環(huán)境資源,其原始產(chǎn)權(quán)或最終所有權(quán)屬全體國民。而國民對環(huán)境資源的原始產(chǎn)權(quán)或最終所有權(quán)是通過作為國民代表的政府來行使的,即環(huán)境資源的管理權(quán)由政府擁有且不可轉(zhuǎn)讓。生產(chǎn)者所需的自然資源只有從政府那里獲得,即自然資源從自然界轉(zhuǎn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,這里轉(zhuǎn)移的僅是產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)、收益權(quán),且這種轉(zhuǎn)移是有償?shù)?。在這種轉(zhuǎn)移中,政府并沒有讓渡管理權(quán),仍保留規(guī)劃權(quán),因而生產(chǎn)者對自然資源的使用必須符合政府的管理與規(guī)劃。2.環(huán)境資源市場的制度內(nèi)容由于環(huán)境資源的屬性及產(chǎn)權(quán)的性能,有效率的環(huán)境資源開發(fā)利用只有在交易中進行,這就要求環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的制度安排,應(yīng)是交易產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán),特別是國家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排。環(huán)境資源賦存的自然性與其開發(fā)利用的社會性的沖突,天賦與自然的使用價值與其價值來源于交易的沖突,使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排絕不可能采取單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),否則自然資源開發(fā)利用必定是低效率或無效率的(1)。環(huán)境資源市場包含以下三個層次的制度內(nèi)容:(1)環(huán)境資源市場的產(chǎn)權(quán)界定安排。對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定,需要考慮其特征。那些正負外部性很大、稀缺和對一國經(jīng)濟有重要影響及具有自然壟斷特征的資源,如生態(tài)公益森林、淡水資源、稀缺的礦產(chǎn)資源等,都可以公共所有的形式安排其所有權(quán)。即具有公共產(chǎn)品特征的資源都應(yīng)以公共產(chǎn)權(quán)的形式安排所有權(quán),以防止私人所有權(quán)下的壟斷或外部性經(jīng)濟失效。而那些具有明顯的排他性和競爭性的資源,如一般的商品林、一般性的土地及普通而小型的礦產(chǎn)資源等,可以通過私人所有的產(chǎn)權(quán)安排以增加市場的競爭力及發(fā)揮市場機制的作用,提高資源的配置效率。(2)環(huán)境資源市場的交易權(quán)安排。交易權(quán)也稱交易產(chǎn)權(quán),指產(chǎn)權(quán)擁有者交易產(chǎn)權(quán)的權(quán)利安排。環(huán)境資源交易權(quán)安排屬于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場第二層次的產(chǎn)權(quán)制度安排,是在第一層次產(chǎn)權(quán)界定基礎(chǔ)上規(guī)定這些“分配”后的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)擁有哪些交易權(quán)利的制度規(guī)定。(3)環(huán)境資源市場產(chǎn)權(quán)交易的制度安排。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易的制度安排是環(huán)境資源市場的第三層次的制度安排,是在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定、交易權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上對交易規(guī)則的安排和規(guī)定。簡言之,環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度是環(huán)境資源所有者或使用者之間市場交易時的制度安排,它保證著交易的順利進行。3.環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的復(fù)合環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建是在矛盾中進行的。環(huán)境資源的公共物品特性決定了它只能通過非市場方法解決供給問題,因而它不應(yīng)與產(chǎn)權(quán)相連;但環(huán)境資源使用過程中產(chǎn)生的外部性又要求必須用市場方法用產(chǎn)權(quán)的方式加以解決。于是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的制度安排,既可能是單一的公共產(chǎn)權(quán)或交易產(chǎn)權(quán)的選擇,也可能是公共產(chǎn)權(quán)與交易產(chǎn)權(quán)的復(fù)合性選擇。市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是政府公共產(chǎn)權(quán)與廠商交易產(chǎn)權(quán)的雙重結(jié)構(gòu)。這是因為公共物品必然是公共決策和公共供給,但是僅僅靠單純的行政管制措施又有許多弊端。如廠商對達標(biāo)排污和排污付費總是被動的,迫于法律的壓力,其污染物排放達到國家規(guī)定標(biāo)準和交付排污費用后才能排污,而一旦實現(xiàn)政府規(guī)定的排污標(biāo)準和限定排污量,便再沒有進一步減少污染的動力。只有建立可交易的排污許可證制度,當(dāng)環(huán)境權(quán)與排污權(quán)、排污權(quán)與排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易形成市場時,才會對廠商產(chǎn)生刺激。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場是典型的外部性市場,由于這一市場方法把環(huán)境標(biāo)準制度下的某些優(yōu)點和收費制度下的成本優(yōu)點結(jié)合了起來,使得污染物的減少和政府選擇的排污水平都會以最低成本實現(xiàn)。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場的形成以政府安排與許可為空間,因此是政府控制下的市場,是公共物品的私人物品化管理的必然結(jié)果。4.明確產(chǎn)權(quán),完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)體系目前,中國的環(huán)境資源市場仍是公共所有、政府管制模式,存在產(chǎn)權(quán)不明晰和市場運行效率低等問題。優(yōu)化我國環(huán)境資源市場,必須對上述3個層次的制度安排所存在的問題,采取以下有效的制度建設(shè)路徑和步驟:(1)建立市場化的環(huán)境資源公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式。我國目前的環(huán)境資源市場主要是以“公”權(quán)形式存在,故引入市場化的“公”權(quán)市場模式對優(yōu)化環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場非常重要。需要兩個步驟:一是環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)所有權(quán)代理市場化;二是環(huán)境資源的使用權(quán)市場化,實行使用者支付制度。這首先要具體明確資源所有權(quán)和使用權(quán),對資源所有權(quán)和使用權(quán)實行“兩權(quán)分離”,既要確定國家資源所有人的地位,也要明確資源使用人的權(quán)利和義務(wù),以便規(guī)范其開發(fā)、利用環(huán)境資源的行為。(2)實現(xiàn)環(huán)境資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的市場化。先實現(xiàn)對使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的明確界定,然后再實行部分所有權(quán)市場化。一要明確界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的明確界定使可交易的環(huán)境資源價格體系的建立成為可能。對自然資源使用權(quán)的獲得,根據(jù)不同自然資源的性質(zhì)和用途規(guī)定不同的使用稅費和獲得途徑。例如,對緊缺的自然資源實行高標(biāo)準收費使用制度;對不可再生的、特別的自然資源實行管制使用制度;對一般性再生自然資源實行市場定價制度;對公益性自然資源實行限制使用制度等。二要完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)界定