基于土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究以河南省孟州市為例

基于土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究以河南省孟州市為例

沒有土地，就沒有人類的生存和發(fā)展。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源。社會(huì)發(fā)展和土地利用是相互關(guān)聯(lián)的。城市土地資源使用的合理性直接關(guān)系到城市的興衰和區(qū)域的發(fā)展。這種合理性在很大程度上體現(xiàn)為提高了城市土地利用率。當(dāng)前，在規(guī)劃和使用鄉(xiāng)村和城市土地時(shí)，主要存在兩個(gè)問題：一個(gè)是浪費(fèi)，另一個(gè)是廣泛。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)估是解決這兩個(gè)問題的關(guān)鍵。土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是隨著時(shí)間的推移,根據(jù)土地利用的特定類型來(lái)預(yù)測(cè)土地業(yè)績(jī)的過程.世界上最早明確提出進(jìn)行土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的國(guó)家是德國(guó).德國(guó)從19世紀(jì)開始就幾度嘗試進(jìn)行農(nóng)耕地的評(píng)價(jià),到1934年才在全國(guó)范圍內(nèi)作為課稅的基礎(chǔ)確定了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法,并一直沿用至今.1976年蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)部正式頒布了應(yīng)用于地籍工作的“全蘇土地評(píng)價(jià)方法”.“全蘇土地評(píng)價(jià)方法”認(rèn)為:土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是在土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)劃分的農(nóng)業(yè)土壤組上,用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)表示土地的質(zhì)量.蘇聯(lián)的土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅限于對(duì)產(chǎn)量和生產(chǎn)費(fèi)用的簡(jiǎn)單計(jì)算.此后,有關(guān)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容的土地綜合評(píng)價(jià)蓬勃發(fā)展.我國(guó)的土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)始于50年代的荒地調(diào)查,60年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃中進(jìn)行了部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)研究工作.改革開放,我國(guó)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)制度的改革,土地市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育,土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐工作都取得了飛躍性的進(jìn)展.土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)開始由地區(qū)性走向全國(guó)性;由單項(xiàng)資源調(diào)查走向全面的綜合的評(píng)價(jià)研究,從經(jīng)驗(yàn)上升到理論和實(shí)踐的研究.80年代以來(lái),隨著計(jì)算機(jī)在資源調(diào)查與評(píng)價(jià)中的廣泛應(yīng)用,土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論與方法也在不斷改進(jìn)和完善,向著綜合化、精確化和定量化的方向發(fā)展.進(jìn)入90年代,我國(guó)的土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是從投入-產(chǎn)出的角度對(duì)土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)定,土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)運(yùn)用地更加廣泛.近年來(lái),土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究越來(lái)越受到關(guān)注,并運(yùn)用各種方式和手段運(yùn)用到各行各業(yè)中[12,13,14,15,16,17,18,19,20].同時(shí),隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用制度改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇和興起,城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)逐漸成為新的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域.本文針對(duì)目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的粗放利用土地和浪費(fèi)土地現(xiàn)象,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的角度來(lái)探討土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,以期為新農(nóng)村建設(shè)中的土地節(jié)約和集約利用提供參考.1南沿邊地區(qū)-1333.現(xiàn)狀孟州市位于東經(jīng)112°33′-112°55′,北緯34°50′-35°02′之間,地處河南省西北部,北依太行,南臨黃河.地勢(shì)西高東低、北高南低,海拔約110-132m.西北為低山丘陵,東部為孟東平原,南部為黃河灘區(qū),地貌類型多樣.總面積541.64km2,轄4個(gè)街道辦事處,6鎮(zhèn)1鄉(xiāng),274個(gè)行政村,自然村398個(gè),總?cè)丝诩s為37.74萬(wàn),其中城鎮(zhèn)總?cè)丝?9.22萬(wàn),城鎮(zhèn)化水平約為51%.土地面積總面積為52204.88hm2,其中農(nóng)業(yè)用地35163.2hm2,占總土地面積的67.36%,建設(shè)用地6777hm2,占總土地面積的12.98%,未利用地面積為10264.68hm2,占土地總面積的19.66%.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)以往對(duì)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn),本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā),遵循土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的指導(dǎo)思想和原則,通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的投入、利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出等有關(guān)指標(biāo)的調(diào)查分析,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià).指標(biāo)體系的第一級(jí)指標(biāo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù).第二級(jí)指標(biāo)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地投入程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)出程度3個(gè)復(fù)合指標(biāo).第三級(jí)指標(biāo)包括8個(gè)子指標(biāo),每個(gè)指標(biāo)表述鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)的三個(gè)子系統(tǒng)其中一個(gè)方面的特征.第四級(jí)指標(biāo)是最基層的指標(biāo),共有27個(gè).這樣就構(gòu)成了一個(gè)由四個(gè)層次組成的指標(biāo)體系,見表1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的土地評(píng)價(jià),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度牽涉到城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,它的發(fā)展對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境有著重要的影響,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著支撐和保障作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面,因此我們使用綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià),一般模型如下:PRTSD=F(X1,X2,X3,?Xi,Wi)=∑i=1nXiWi,i=1,2,3,?,n.ΡRΤSD=F(X1,X2,X3,?Xi,Wi)=∑i=1nXiWi,i=1,2,3,?,n.其中PRTSD為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù),Xi為評(píng)價(jià)的子指標(biāo),Wi為權(quán)重.結(jié)合本文構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,本文所采取的具體評(píng)價(jià)模型為:PRTSD=F(B1,B2,B3,Wi)=B1W1+B2W2+B3W3.ΡRΤSD=F(B1,B2,B3,Wi)=B1W1+B2W2+B3W3.其中,PRTSD為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù),B1為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地投入程度指數(shù),B2為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用程度指數(shù),B3為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)出程度指數(shù),Wi為相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重.根據(jù)本文構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,各級(jí)指標(biāo)得分的計(jì)算公式為:B1=FB1(C1,C2,Wi),C1=FC1(D1,D2,D3,D4,D5,Wi),C2=FC2(D6,D7,D8,D9,Wi);B2=FB2(C3,C4,C5,Wi),C3=FC3(D10,D11,D12,D13,Wi),C4=FC4(D14,D15,Wi),C5=FC5(D16,D17,D18,D19,D20,Wi);B3=FB3(C6,C7,C8,Wi),C6=FC6(D21,D22,D23,Wi),C7=FC7(D24,D25,Wi),C8=FC8(D26,D27,Wi).3層次分析法和指標(biāo)權(quán)重影響土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的因素很多,對(duì)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作用強(qiáng)度不一,需要確定某一指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度,以體現(xiàn)各因素對(duì)土地評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)程度,即權(quán)重.指標(biāo)權(quán)重的確定是評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵一環(huán),直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的成功與否,一直是土地評(píng)價(jià)定量化研究工作的瓶頸.指標(biāo)的權(quán)重是評(píng)價(jià)的重要信息,應(yīng)根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)重要性即指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)而確定.本文主要采用專家咨詢法和因子分析法來(lái)篩選區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo),指標(biāo)權(quán)重確定的方法主要采用層次分析法,最后構(gòu)建區(qū)域土地經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)模型.基于德爾菲專家評(píng)分法(Delphimethod)的層次分析法正得到人們的重視,層次分析法給能使整個(gè)評(píng)價(jià)過程更具系統(tǒng)性和可操作性.鑒于層次分析法其應(yīng)用已較普遍,這里就不再詳細(xì)地介紹AHP的原理、計(jì)算方法,只給出應(yīng)用AHP求出的權(quán)重值.利用下層次各因素對(duì)于上層次各因素的單排序權(quán)值的計(jì)算結(jié)果,用上層次各因素的組合權(quán)值加權(quán),即可得到下一層次各因素對(duì)最高層的組合權(quán)值.依次沿遞階層次結(jié)構(gòu)由上而下逐層計(jì)算,可以算出最低層因素相對(duì)最高層因素的相對(duì)重要性的排序權(quán)值.結(jié)合上面各層次的單排序權(quán)值,可以得出層次總排序,見表2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量指標(biāo)評(píng)價(jià)值的尺度.在對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)值進(jìn)行衡量時(shí),借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究,將評(píng)價(jià)值劃分為幾個(gè)等級(jí)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).本文采用0～1的評(píng)價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn),將評(píng)價(jià)值劃分為五個(gè)等級(jí),每個(gè)等級(jí)包含一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)水平.孟州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),見表3.4城市土地經(jīng)濟(jì)分析4.1數(shù)據(jù)來(lái)源及處理本論文研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《孟州市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007-2009)、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2009)、孟州市土地規(guī)劃報(bào)告、部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)期刊論文.土地投入程度指標(biāo)、土地利用程度指標(biāo)和土地產(chǎn)出程度指標(biāo)均直接或者間接的來(lái)源于相關(guān)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù).綜合以上內(nèi)容最終得出研究需要的各種指標(biāo)數(shù)據(jù)如表4-表6所示.4.2直線型標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理一般來(lái)說(shuō),不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往具有不同的量綱和量綱單位,為了消除量綱與量綱單位的影響,在決策之前,應(yīng)首先將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,即無(wú)量綱化.標(biāo)準(zhǔn)化的過程就是將指標(biāo)實(shí)際值轉(zhuǎn)化為指標(biāo)評(píng)價(jià)值的過程.如何對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化,從數(shù)學(xué)角度講就是要確定指標(biāo)評(píng)價(jià)值依賴于指標(biāo)實(shí)際值的一種函數(shù)關(guān)系式,指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法從幾何的角度歸結(jié)為三類:直接型標(biāo)準(zhǔn)化方法、折線型標(biāo)準(zhǔn)化方法、曲線型標(biāo)準(zhǔn)化方法.直線型標(biāo)準(zhǔn)化方法就是直接評(píng)價(jià)值與指標(biāo)實(shí)際值之間有一種線性關(guān)系,本文采用直線型標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行處理.其公式為:Xi=xi/maxxi?i=1,2,3,?,n,Xi=xi/maxxi?i=1,2,3,?,n,其中,maxxi為xi中的最大值,Xi為無(wú)量綱化后的數(shù)值,如果數(shù)據(jù)為逆向指標(biāo),則取其倒數(shù),然后再進(jìn)行無(wú)量綱化處理.4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境及結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系通過計(jì)算孟州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)(見表7),土地生產(chǎn)效率和生產(chǎn)資料投入的均衡性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的社會(huì)、環(huán)境以及結(jié)構(gòu)之間的影響度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)定、技術(shù)之間的協(xié)調(diào)性,我們可以得出以下結(jié)論.4.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合發(fā)展的基本情況通過計(jì)算,孟州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合發(fā)展指數(shù)均處于0.6-0.8之間,其中,趙和鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合指數(shù)超過0.80,處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合發(fā)展的強(qiáng)發(fā)展階段,西虢鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、谷旦鎮(zhèn)、化工鎮(zhèn)、城伯鎮(zhèn)、槐樹鄉(xiāng)分別為0.696257,0.689828,0.650703,0.663424,0.632424,0.65458,也處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合發(fā)展的上等發(fā)展階段,見表8.4.3.2土地綜合實(shí)力評(píng)價(jià)從孟州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)評(píng)價(jià)中,我們可以得出以下結(jié)論.根據(jù)孟州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)評(píng)價(jià)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)特征,在孟州市七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,趙和鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)類型大體可以劃分為均衡類.此類的特征是土地生產(chǎn)效率均衡性、土地利用結(jié)構(gòu)影響度、土地產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)性和土地產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)性較強(qiáng),而土地利用環(huán)境影響度較差,其他類別指標(biāo)較為一般;西虢鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和化工鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)類型較為相似,可以歸為比較均衡類.此種類型除土地生產(chǎn)效率均衡性和土地利用環(huán)境影響度較強(qiáng)之外,其余各個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)得分較為互補(bǔ)、平均,比較均衡,土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合實(shí)力處于七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中間水平,發(fā)展?fàn)顟B(tài)較為協(xié)調(diào);槐樹鄉(xiāng)、谷旦鎮(zhèn)和城伯鎮(zhèn)可以歸為欠均衡類.此種類型各項(xiàng)指標(biāo)得分相對(duì)一般,其土地生產(chǎn)效率均衡性、土地利用社會(huì)影響度和土地產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)性指標(biāo)得分相對(duì)較低.總體而言,在孟州市七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,趙和鎮(zhèn)、西虢鎮(zhèn)和南莊鎮(zhèn)的各個(gè)指標(biāo)得分較為均衡,且超過七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平,發(fā)展較為穩(wěn)定,發(fā)展?fàn)顟B(tài)較為理想.4.4評(píng)估對(duì)策4.4.1孟州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體思路孟州市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益存在明顯的地域差異,表現(xiàn)為農(nóng)民人均純收入和收入構(gòu)成地域差異顯著.農(nóng)民人均純收入較高的村分布在市區(qū)周圍及原村組企業(yè)和個(gè)體企業(yè)較發(fā)達(dá)的村;收入水平在中間位置的村分布在人均耕地面積較多,立體種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)較好的村;收入較低的村分布于西部嶺區(qū)及部分移民村.隨著孟州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化的形成,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重將進(jìn)一步上升,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),這必將導(dǎo)致勞動(dòng)力在東部平原區(qū)的進(jìn)一步積聚和西部嶺區(qū)的缺失,從而使東部出現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象,人地矛盾進(jìn)一步加劇,而西部嶺區(qū)由于土地利用經(jīng)濟(jì)效益低,因農(nóng)民棄農(nóng)從工務(wù)商形成土地荒蕪.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變;強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化,保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展;加快“科教興孟”步伐,全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力;促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.4.4.2土地產(chǎn)權(quán)保障政策孟州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)可持續(xù)性和其自身具有的基礎(chǔ)自然條件有密切的關(guān)系,相對(duì)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在孟州市的平原地區(qū),較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在丘陵區(qū),且這種差距在不斷拉大.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地投入程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地產(chǎn)出程度三個(gè)不同土地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)看,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互不相同,土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)差別較大,空間上表現(xiàn)為,由開發(fā)較早,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的南莊鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)為中心,向四周逐漸降低的集群現(xiàn)象.政府通過拍賣土地,盤活土地,建立土地出租轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌集土地保障資金.建立經(jīng)營(yíng)城市的理念,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸納建設(shè)資金.同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的土地整理計(jì)劃專用建設(shè)資金.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用中要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜,防止水土流失.孟州市政府要給予重點(diǎn)扶持,輸入資金、人才和技術(shù),逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差距.爭(zhēng)取多方面,專業(yè)性的建設(shè)扶植資金.尤其運(yùn)用在道路、給水、水利、環(huán)境治理、土地開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)、福利等公共設(shè)施建設(shè)方面.4.4.3對(duì)策三:從“四低”、“四荒”地建設(shè)入手,促進(jìn)形成“一好四機(jī)”盡管孟州經(jīng)過多年的綜合治理,土地利用條件有了較大改觀,土壤質(zhì)量也有了較大地提高,但是在孟州還廣泛分布著大量“四低”(低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)園、低產(chǎn)水面)、“四荒”(荒山、荒地、荒灘、荒水面)地;由于個(gè)別工礦企業(yè)技術(shù)水平低,大量排放污水,使周圍耕地土壤受到不同程度的污染;由于過去用地管理不嚴(yán),存在著寬征寬用、早征晚用、多征少用、征而不用、濫占亂用的現(xiàn)象,造成一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工礦企業(yè)占有大量耕地,農(nóng)村宅基地任意擴(kuò)大,磚瓦窯隨意改建搬家的泛濫,遺留嚴(yán)重的土地浪費(fèi)問題.因此,在目前后備資源十分有限的條件下,改造開發(fā)“四低”、“四荒”地,防治土壤污染,整理復(fù)墾空閑地、撂荒地,發(fā)掘生產(chǎn)潛力.在推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)中,在做好服務(wù)工作的同時(shí),還注意發(fā)揮好引導(dǎo)工作,整合各種導(dǎo)向手段,發(fā)揮規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門的作用,引導(dǎo)村民到規(guī)劃點(diǎn)的建設(shè).加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)及四旁