李丙春受賄罪案的若干問題

李丙春受賄罪案的若干問題

李炳春是一名短期的城市市長，在幾年內進入了土地拆遷領域，瘋狂犯罪，事件數(shù)額為2億元。2012年2月24日，李丙春在北京市第二中級人民法院接受審判。庭審中，公訴人嚴肅指出，李丙春以侵吞、騙取等手段非法占有公共財物，數(shù)額特別巨大；其指使孫七十挪用公款進行營利活動，數(shù)額特別巨大；此外，其收受他人財物，數(shù)額巨大，應以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪追究其刑事責任。李丙春是李橋鎮(zhèn)管理的核心李丙春1960年出生于北京市順義區(qū)農村，上有兩姐，下有一弟。他初中畢業(yè)后入伍參軍，當了三年兵，退伍后就在當時還沒有與李橋鎮(zhèn)合并的沿河公社開拖拉機。拖拉機手的身份是村里人對他認識的起點。1990年初，沿河公社成立出租車公司，膽大、能干的李丙春成為主要負責人，后來出租車公司由集體轉歸個人，李丙春成了實際所有者。此后，李丙春的經濟才能被組織部門看中，調入體制內，一路升遷，最終成了李橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記。李丙春大權獨攬后，他的司機孫七十也被調入李橋鎮(zhèn)政府招商部工作。在李丙春后來的犯罪過程中,孫七十多次參與其中,李的很多貪腐行為大都是在孫七十的幫助下完成的。孫七十在一定意義上成了李丙春犯罪的工具和幫兇。從一名拖拉機手到北京順義區(qū)李橋鎮(zhèn)黨委書記，再到犯下涉案金額超2億元的貪污、受賄、挪用公款三罪，李丙春的人生就像一條拋物線。李丙春涉嫌犯罪李丙春的案發(fā)緣于順義區(qū)國土資源局副局長劉寶的落馬。2011年6月22日，劉寶因受賄罪被判處有期徒刑10年。在檢察機關辦理劉寶案過程中，劉寶供述2009年9月他曾接受了北京朗依制藥有限公司副總經理潘京萍贈送的一塊價值17.9萬元的名表，為了方便朗依公司在順義買地建廠，劉寶將潘京萍介紹給了時任李橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記李丙春。針對劉寶供述的這一線索，檢察機關對李丙春涉嫌受賄問題展開調查。根據(jù)北京市檢察院二分院的指控：2007-2008年間，李丙春利用職務便利，為北京隆景閣投資顧問有限公司承攬中國電子口岸業(yè)務技術及配套用房的設計工程提供幫助，收受該公司給予的內存8萬元的銀行卡。2009年下半年至2010年10月，他為北京中鐵興華經貿有限公司租賃該鎮(zhèn)西樹行村工業(yè)用地提供幫助，收受價值15.3萬元的金條一塊。檢察機關在查證這一犯罪事實后于2010年10月13日將李丙春刑事拘留，同年10月27日對其批準逮捕。隨著調查的深入，讓檢察機關意想不到的是，先期查實的這二十幾萬受賄只是李丙春犯罪的冰山一角，此后查出的涉嫌貪污、挪用公款等重大犯罪涉案金額竟高達2億！李丙春騙了將其土地上的利益，并騙著英的代物據(jù)檢方的指控，李丙春涉嫌貪污的罪行主要集中在2006—2007年機場高速南線和京平高速公路兩大工程上馬期間。而其獲取暴利的背景是近十年來，李橋鎮(zhèn)土地價格暴漲和拆遷補償政策的漏洞。李橋鎮(zhèn)的征地拆遷大抵始于2002年。李橋鎮(zhèn)緊鄰首都國際機場，距離T3航站樓直線距離不過1公里，從洼子村可以清晰地看到航站樓的屋頂。按照北京城市總體規(guī)劃，順義是“東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一”，臨空經濟區(qū)是北京市“十一五”期間重點發(fā)展的六大高端產業(yè)功能區(qū)之一，李橋鎮(zhèn)被規(guī)劃為臨空經濟的核心區(qū)域。2003年時，洼子村的村民就知道自己的村莊被納入了這一規(guī)劃，但是城市擴張的速度還沒有到達這里。最先在李橋鎮(zhèn)推動征地的是嗅到商機的甄氏集團，2005年以舊村改造的名義，甄氏集團將英各莊村改造成占地640畝、建筑面積54.8萬平方米的馨港莊園小區(qū)。英各莊村民告訴記者，“宅基地的拆遷補償每平方米只有1080元，240多戶村民中有2/3搬上樓，也不過占了兩三棟樓，一共4000多套房子大部分都是當商品房賣的?！遍_發(fā)商賺得盤滿缽溢，可是土地補償款至今未入村集體賬戶，英各莊村民入住已經7年，卻至今都沒拿到回遷房的產權證。而這個商品房開發(fā)項目，當初卻是打著舊村改造的名義進行的，是以鎮(zhèn)長李丙春任總指揮的拆遷指揮部完成的。直到李丙春案發(fā)后，英各莊村民才知曉了其中的奧妙——土地財政的巨額收益，早就被李丙春閃轉騰挪，拿來為自己所用了。在2006年機場高速南線和京平高速建設過程中，李丙春更將他的這一“謀略”發(fā)揮到了頂點。這兩條高速均于2006年開工建設，全長53公里的京平高速總投資約為44.2億元。機場南線高速全長20.4公里，總投資約45億元，每公里2.4億元的造價在當年創(chuàng)下了全國之最。兩條高速在李橋鎮(zhèn)相接，僅京平高速(順義段)的拆遷就涉及包括李橋在內的4個鎮(zhèn)、26個行政村，需要占用集體土地約2794畝，拆遷涉及企業(yè)83家，民宅452戶。李丙春貪污的正是這兩條高速的巨額拆遷補償款，貪污方式也并不高明。檢方指控，在機場南線高速公路工程拆遷中，李丙春虛構北京中天恒信房地產開發(fā)有限公司被拆遷的事實，指使他人與該公司簽訂虛假的拆遷補償協(xié)議書，騙取拆遷補償款共計1010萬元。在京平高速工程拆遷過程中，虛構其本人實際控制的北京市智祥萬通科技有限公司被拆遷的事實，騙取拆遷補償款共計860多萬元。李丙春還截留機場高速南線工程拆遷過程中，北京甄氏房地產開發(fā)集團有限公司本應退給李橋鎮(zhèn)政府的2000萬元拆遷補償款。除了大肆騙取拆遷補償款外，李丙春還掏著鎮(zhèn)政府的錢袋子，涉嫌4起挪用公款犯罪，挪用金額高達1.78億余元。2006年6月至8月間，李丙春利用其鎮(zhèn)長職務便利，以鎮(zhèn)政府招商引資為名，擅自決定從李橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)轄村、鎮(zhèn)屬單位借出土地補償款等公款6600萬元，轉入他自己控制的北京美麗迪商貿中心后，借給北京甄氏房地產開發(fā)集團有限公司進行營利活動。2006年3月至2010年9月間，李丙春擅自決定從李橋鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)轄村、鎮(zhèn)屬單位借出公款人民幣4968萬元，直接以個人名義或者在轉入由他控制的北京美麗迪商貿中心、北京寶利偉業(yè)倉儲中心后，借給北京中天恒信房地產開發(fā)有限公司等公司進行營利活動。李丙春個人獲利人民幣30萬元。最終，檢察機關認定李丙春利用職務便利，涉嫌貪污拆遷補償款達3800余萬元、挪用公款1.78億余元、受賄23.3萬元。2012年2月24日，李丙春在北京市第二中級人民法院接受審判。庭審中，公訴人嚴肅指出，李丙春以侵吞、騙取等手段非法占有公共財物，數(shù)額特別巨大；其指使孫七十挪用公款進行營利活動，數(shù)額特別巨大；此外，其收受他人財物，數(shù)額巨大，應以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪追究其刑事責任。此案目前尚未宣判，但可以預知的是，等待李丙春的必然是法律的嚴懲。征地拆遷補償政策落實難“最貪鎮(zhèn)長”折射出什么？從“拖拉機手”到“最貪鎮(zhèn)長”，從案發(fā)之初的涉嫌受賄20余萬元到最后受審時的涉案金額高達2億元之巨，李丙春個人欲望的膨脹，固然是其在犯罪道路上越走越遠的內部動因。一個“最貪鎮(zhèn)長”映射出的絕非僅僅是人性的貪婪，除此之外還有管理的缺失、制度的滯后等諸多問題。問題之一：制度漏洞教訓深刻土地補償制度為地價的巨大落差提供了依據(jù)，而征用目的的模糊則使得李丙春等基層官員可以利用職權從這個巨大差額中獲利。李丙春案獲取暴利的背景就是近十年李橋鎮(zhèn)的土地價格暴漲和拆遷補償政策的漏洞。他身為基層官員，掌握拆遷政策，熟悉具體情況和拆遷流程，他們利用直接操作拆遷的機會從中漁利，以合法形式掩蓋非法目的。正是這種制度漏洞為李丙春的貪腐行為提供了條件，造就了這位“最貪鎮(zhèn)長”。問題之二：審計監(jiān)督總是遲到征地拆遷安置補償既關系到保護群眾利益、維護社會穩(wěn)定、城市經濟的發(fā)展，又關系到財政資金使用的安全、規(guī)范?？墒聦嵣?，目前的征地拆遷項目審計往往是事后審計，拆遷工作完成后，房屋已經拆除完畢，現(xiàn)場不具備核實的條件，尤其是在沒有產權證明，沒有相關影像資料的情況下，房屋的實際面積、房屋結構、裝修程度等難以復核，因此，審計人員無法判斷補償標準是否符合相關文件規(guī)定要求。審計時也只能對書面材料進行審查，無法對拆遷報告的真實性、準確性進行全面核實。因此，審計機關應加大對拆遷資金審計監(jiān)督的力度，關口前移，督促拆遷補償安置政策落實，切實維護拆遷群眾的合法權益，防止國家資金流失，杜絕違法犯罪行為的發(fā)生。問題之三：權力監(jiān)管常常缺位近年來，黨中央不斷加強基層黨組織建設力度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善黨建工作制度：實行黨務政務公開，尤其是“四議兩公開”中