《公共政策學(xué)》第四章

第四章

目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)是決策者所追求的東西。指標(biāo)是政策目標(biāo)的具體化。標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估政策成果或政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的水準(zhǔn)。目的：尋找、比較和選擇備選方案。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

2006年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

綱要全文約55000字，共分為14篇：指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；深化體制改革；實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略；推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)；建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年

規(guī)劃綱要

2006年1月20日，四川省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和省委提出的“干好頭五年、準(zhǔn)備后五年、謀劃再十年、提前翻兩番”的總體要求，“十一五”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。改革開(kāi)放不斷深化。宜賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年

規(guī)劃綱要第四章

戰(zhàn)略目標(biāo)

第一節(jié)戰(zhàn)略定位

立足自身優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)我市的總體戰(zhàn)略定位是：長(zhǎng)江上游成渝地區(qū)次區(qū)域中心和川滇黔結(jié)合部戰(zhàn)略樞紐。其支撐和內(nèi)涵是：西部綜合能源基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流中心，國(guó)家級(jí)自然生態(tài)和歷史文化旅游目的地，金沙江水電開(kāi)發(fā)依托城市，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要支撐。分三步實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略定位目標(biāo)：

到2010年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到14000元以上（當(dāng)年價(jià)，下同），力爭(zhēng)超過(guò)全省平均水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段更替，基本建成川滇黔結(jié)合部交通樞紐、金沙江水電開(kāi)發(fā)依托城市，形成區(qū)域性中心城市框架。

到2015年，力爭(zhēng)人均生產(chǎn)總值達(dá)到21000元，基本建成川滇黔結(jié)合部區(qū)域物流中心、西部綜合能源基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，成為長(zhǎng)江上游成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

到2020年，生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻三番，力爭(zhēng)人均生產(chǎn)總值達(dá)到28400元，達(dá)到全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化大城市、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、成渝地區(qū)次區(qū)域中心。

第二節(jié)“十一五”發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，期末達(dá)到700億元（當(dāng)年價(jià)，下同），全面提高新型工業(yè)化水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16︰53.5︰30.5，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例達(dá)到50%以上，適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的就業(yè)人員大幅增加；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑年均增長(zhǎng)12.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。到2010年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%；中心城市建成區(qū)面積達(dá)到67.5平方公里，規(guī)劃區(qū)常住人口達(dá)到75萬(wàn)人，城市功能和集聚輻射能力顯著增強(qiáng)；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效；初步形成特色明顯、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系；城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)、人均生產(chǎn)總值和生活水平差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到控制。

人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)6.5%和7.0%，恩格爾系數(shù)分別下降到35%和50%左右；全市15歲以上人口平均受教育年限9年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%以上；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)，人均期望壽命達(dá)到72.5歲；人民群眾文化生活更加豐富；城鄉(xiāng)居民住房質(zhì)量進(jìn)一步提高；保障人民喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食品。

社會(huì)和諧程度明顯提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)4.5萬(wàn)人以上；基本健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，五大保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)每年增加9萬(wàn)人次；建立起較為完善的新型社會(huì)管理體系，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)；社會(huì)誠(chéng)信體系基本建立，法治化水平和市民素質(zhì)明顯提高。

改革開(kāi)放取得明顯進(jìn)展。行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、投資體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革和農(nóng)村體制改革取得新突破，服務(wù)政府、效能政府建設(shè)取得新進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，到2010年全市進(jìn)出口總額達(dá)到8億美元，引進(jìn)、利用區(qū)外資金120億元。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)，人口規(guī)?？刂圃?36萬(wàn)人；重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到控制，建成較為完善的自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)防治體系。森林覆蓋率達(dá)到40%，出境江水?dāng)嗝嫠|(zhì)控制在III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾無(wú)害化處理率、污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)292天/年。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到100%、60%和80%，主要污染物排放總量減少10%以上。第一節(jié)政策目標(biāo)一、政策目標(biāo)的重要性

政策目標(biāo)是政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約著公共決策及政策分析的全過(guò)程。澄清目標(biāo)的難度：①?zèng)Q策者難以清楚表達(dá)②目標(biāo)的多元性在政策分析過(guò)程中，不能將目標(biāo)看成既定的、現(xiàn)成的東西，在規(guī)劃方案之前必須澄清并確定政策目標(biāo)。二、基本的政策目標(biāo)1、增長(zhǎng)（growth）實(shí)質(zhì)：將有限的總生產(chǎn)更多地用于投資，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)。原因：①?lài)?guó)民收入統(tǒng)計(jì)制度的建立②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要條件實(shí)現(xiàn)方式：方式多樣，綜合考慮，增量保質(zhì)。2、效率（efficiency）實(shí)質(zhì)：稀缺資源的有效配置標(biāo)準(zhǔn)：帕累托原則，資源配置的改變不會(huì)在任何一個(gè)人效用水平至少不下降的情況下是其他人的效用水平有所提高。效率標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值因素有關(guān)實(shí)現(xiàn)方式：以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以宏觀(guān)調(diào)控政策為補(bǔ)充3、穩(wěn)定（stability）實(shí)質(zhì)：維持經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。內(nèi)容：⑴充分就業(yè)，失業(yè)率在社會(huì)可接受的范圍內(nèi)自然失業(yè)自愿失業(yè)周期性失業(yè)隱蔽失業(yè)⑵物價(jià)穩(wěn)定⑶國(guó)際收支平衡4、公平（equality）實(shí)質(zhì)：收入與財(cái)富分配的平等，涉及個(gè)人、團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。判斷標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)值因素內(nèi)容：貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，按個(gè)人能力及努力程度所做出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。需求標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生存水平的必要性進(jìn)行分配機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)，能否公平的確立分配方式5、政策目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)四大政策目標(biāo)之間相互依存、相互聯(lián)系取舍理論：在資源固定的條件下，追求一個(gè)目標(biāo)，必須舍棄其他目標(biāo)。協(xié)調(diào)理論：各種政策目標(biāo)可以互相協(xié)調(diào)，同時(shí)達(dá)到。一是增加生產(chǎn)使資源增加，而是改變目標(biāo)之間的相互關(guān)系。三、澄清和確定目標(biāo)的困難1、價(jià)值因素政策目標(biāo)以特定的價(jià)值判斷作為先決條件。價(jià)值觀(guān)取決于個(gè)人或集團(tuán)在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)與歷史等因素，是一種主觀(guān)判斷。價(jià)值觀(guān)的沖突實(shí)際上是不同的個(gè)人、集團(tuán)、階層或階級(jí)利益的沖突。民主體制下的決策所依據(jù)的價(jià)值觀(guān)更能反映大多數(shù)人的看法2、政治原因⑴決策者本身的自利性公共選擇理論認(rèn)為決策者同樣以個(gè)人利益最大化為行動(dòng)原則，出于自身政治利益的考慮，可能將目標(biāo)模糊化。⑵利益集團(tuán)的存在每個(gè)社會(huì)都有不同的利益集團(tuán)，每個(gè)利益集團(tuán)都會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種途徑去影響決策者。3、目標(biāo)的多重性及沖突現(xiàn)實(shí)的公共決策目標(biāo)往往是多重的，而不是唯一的，在現(xiàn)實(shí)的政策制定中可能會(huì)發(fā)生沖突。四、澄清和確定目標(biāo)的途徑及方法1、價(jià)值分析和政治分析價(jià)值分析的假定：價(jià)值觀(guān)是人類(lèi)行為或行動(dòng)的一個(gè)主要的決定因素。價(jià)值觀(guān)的形成：由復(fù)雜的歷史、地理、心理、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素所決定；生活環(huán)境、家庭、學(xué)校、生活小圈子、文化等是價(jià)值觀(guān)形成的土壤。價(jià)值分析的內(nèi)容：政策及其目標(biāo)的價(jià)值含義、價(jià)值的一致性，絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值；對(duì)明確價(jià)值觀(guān)的可行性限制等價(jià)值分析的重點(diǎn)：決策者及其他政策參與者的價(jià)值判斷。價(jià)值分析的方法人為研究意識(shí)形態(tài)分析決策分析預(yù)測(cè)分析面談德?tīng)柗品ㄕ畏治龅膬?nèi)容：決策者的政治立場(chǎng)和政治需要利益集團(tuán)的政治影響2、處理多重的和沖突的目標(biāo)⑴達(dá)成更高一級(jí)的單一目標(biāo)從高一級(jí)的組織層次獲得目標(biāo)⑵尋求最優(yōu)化途徑在目標(biāo)之間確立一種價(jià)值交換系統(tǒng)，放棄某些目標(biāo)以獲得特定目標(biāo)在量上的增加采取某種偏好來(lái)排列各種目標(biāo)除最重要的目標(biāo)外，將其他目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束，并對(duì)優(yōu)先目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整⑶“滿(mǎn)意”途徑確定各種目標(biāo)的最低約束，尋找一種至少能超過(guò)這些約束的解決方案。約束在很大程度上是可以與目標(biāo)互換的，被當(dāng)做行動(dòng)目標(biāo)的是整個(gè)一系列的約束。⑷目標(biāo)權(quán)衡和政策可行性3、目標(biāo)最優(yōu)化的方法與技術(shù)在各種目標(biāo)和各種限制條件之間尋求一個(gè)合理的妥協(xié)辦法化多為少法重排次序法分層列序法直接求非劣解法層次分析法第二節(jié)政策指標(biāo)一、政策指標(biāo)的含義

政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的尺度，它是對(duì)政策目標(biāo)的具體說(shuō)明。政策指標(biāo)的特點(diǎn)政策指標(biāo)可以是量化的指標(biāo)，也可以是質(zhì)的指標(biāo)。(用數(shù)量或指數(shù)表示某一社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)變化和社會(huì)發(fā)展)政策指標(biāo)包含價(jià)值因素宜賓縣2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%、工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%，固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加500元，農(nóng)民人均純收入增加150元，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)，人民的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。在工業(yè)突破上檔、農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)建設(shè)、全面深化改革、強(qiáng)化財(cái)政增收、推進(jìn)科教創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)保障、轉(zhuǎn)變政府職能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保安全穩(wěn)定上狠下功夫。突出新區(qū)建設(shè)促發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收入、財(cái)政挖潛保運(yùn)轉(zhuǎn)、完善體系強(qiáng)保障、落實(shí)措施保安全五個(gè)重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就是衡量經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的指標(biāo)。1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)、國(guó)民所得或國(guó)民收入、國(guó)民消費(fèi)與儲(chǔ)蓄以及人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入等。中國(guó)歷年GDP總量及增長(zhǎng)率2、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指標(biāo)維持物價(jià)穩(wěn)定的指標(biāo)各種物價(jià)指數(shù)：CPI與PPI2009年前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，農(nóng)村下降0.7%。分類(lèi)別看，八大類(lèi)商品三漲五落：煙酒及用品上漲1.6%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.6%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲1.0%；食品下降0.1%，衣著下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)下降0.7%，居住下降4.4%。居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比7月份由下降轉(zhuǎn)為持平，8、9月份分別上漲0.5%和0.4%。前三季度，商品零售價(jià)格同比下降1.6%。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格同比下降6.5%，截至9月份環(huán)比連續(xù)六個(gè)月上漲，其中9月份環(huán)比上漲0.6%。前三季度，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降9.5%。70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲0.1%。居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格環(huán)比由降轉(zhuǎn)升，同比降幅收窄。維持對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)進(jìn)出口貿(mào)易、外商投資等

2009年前三季度，進(jìn)出口總額15578億美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅逐步收窄。前三季度，出口8466億美元，下降21.3%；進(jìn)口7112億美元，下降20.4%；順差1355億美元，同比減少455億美元。對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)下降，降幅明顯收窄。維持經(jīng)濟(jì)安定與繁榮的指標(biāo)充分就業(yè)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的失業(yè)是指在現(xiàn)存的工資水平上，能夠并愿意參加工作，但找不到適合專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的工作。3、分配公平指標(biāo)洛倫茲曲線(xiàn)與基尼系數(shù)基尼系數(shù)衡量的是所得分配的平均或不平均程度三、社會(huì)指標(biāo)

衡量社會(huì)政策目標(biāo)的尺度聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)處編印的《社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)體系》①客觀(guān)指標(biāo)與主觀(guān)指標(biāo)。反映客觀(guān)社會(huì)現(xiàn)象的指標(biāo)，如人口出生率、人均住宅面積、就業(yè)率等，稱(chēng)為客觀(guān)指標(biāo)；主觀(guān)指標(biāo)指人們對(duì)客觀(guān)社會(huì)現(xiàn)象的感受，常表現(xiàn)為人們的心理狀態(tài)、愿望、滿(mǎn)意程度等。②描述性指標(biāo)與評(píng)價(jià)性指標(biāo)。描述性指標(biāo)反映社會(huì)事實(shí)本身；評(píng)價(jià)性指標(biāo)反映社會(huì)發(fā)展、社會(huì)效果在某些方面的利弊得失。③肯定指標(biāo)、否定指標(biāo)和中性指標(biāo)?？隙ㄖ笜?biāo)又稱(chēng)社會(huì)進(jìn)步或發(fā)展指標(biāo)；否定指標(biāo)又稱(chēng)問(wèn)題性指標(biāo)；中性指標(biāo)是與人們的價(jià)值取向和愿望無(wú)直接關(guān)系的指標(biāo)。

四、政治指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治政策目標(biāo)的具體尺度。政治指