消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管指南

————10————11消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)管指南〔試行〕適用范圍本指南旨在為各級生態(tài)環(huán)境部門對 違法生產(chǎn)、銷售、使用CFC-11及含ODS原料、產(chǎn)品〔如組合聚醚、泡沫制品等〕單位開展監(jiān)視檢查供給參考。、三氯三氟乙烷〔CFC-113〕、ODS術(shù)語解釋ODSODSODS進(jìn)展的ODS動，如利用含有確定濃度CFC-11的組合聚醚生產(chǎn)聚氨酯泡沫的活ODS工作依據(jù)國大氣污染防治法》《中華人民共和國行政懲罰法》以及《消耗臭氧層物質(zhì)治理?xiàng)l例》〔以下簡稱《條例》〕等。部門規(guī)章：《環(huán)境行政懲罰方法》〔8〕等。的通告》〔環(huán)控〔1997〕366號〕、《關(guān)于中國汽車行業(yè)車生產(chǎn)CFC-12〔1999267、《關(guān)于制止使用三氟三氯乙烷作為清洗劑的公告》〔國家環(huán)境保護(hù)總局公告2023年第449號〕、《關(guān)于制止生產(chǎn)、銷售以全氯氟烴〔2023〕452號〕、《關(guān)于制止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)三氟三氯乙烷的公告》〔202360〕、《關(guān)于制止生產(chǎn)全氯氟烴〔CFCs〕的公告》〔國家環(huán)境保護(hù)總局公告2023年第〕、《關(guān)于制止使用氯氟烴〔CFCs〕物質(zhì)作為發(fā)泡劑的公告》〔202345〕、《關(guān)于制止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以氯氟烴〔CFCs〕物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品的公告》〔環(huán)函〔2023〕200號〕、《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》〔202372〕、《關(guān)于制止使用全氯氟烴類物質(zhì)生產(chǎn)藥用非吸入氣霧劑的公告》〔國家食品藥品監(jiān)視管20239〕使用治理的通知》〔環(huán)函〔2023〕179號〕、《關(guān)于生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)工程治理有關(guān)工作的通知》〔環(huán)大氣〔2023〕5號〕、《關(guān)于制止生產(chǎn)以一氟二氯乙烷〔HCFC-141b〕為發(fā)泡劑的冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品的公告》〔生態(tài)環(huán)境部公告2023年第49號〕、《關(guān)于<消耗臭氧層物質(zhì)治理?xiàng)l例>中“使用”概念及“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)”的法律適用意見〔環(huán)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)《組合聚醚中HCFC-22CFC-11和HCFC-141b等消耗臭氧層物質(zhì)的測定 頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》〔HJ等消耗臭氧層物質(zhì)的測定便攜式頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》〔HJ1058-2023〕等。一般要求ODSODSODSODSODS監(jiān)視檢查預(yù)備查目的、對象、時間、路線、內(nèi)容等，并依據(jù)監(jiān)視檢查需要，預(yù)先收集相關(guān)資料信息。相、攝像器材等取證設(shè)備，必要的現(xiàn)場采樣及快速檢測設(shè)備，必要的防護(hù)裝備等。依據(jù)需要，可以聘請行業(yè)專家?guī)椭F(xiàn)場監(jiān)視檢查。現(xiàn)場監(jiān)視檢查內(nèi)容環(huán)保設(shè)施“三同時”和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度落實(shí)狀況，排污許可證制度執(zhí)行狀況，污染防治設(shè)施安裝及運(yùn)行狀況，污染物排放狀況等。ODS治理規(guī)定執(zhí)行狀況：查看涉ODS工藝、設(shè)備及原輔ODSODSODS實(shí)使用國家明令制止的ODS，是否超配額或超備案范圍生產(chǎn)、銷售、ODS使用CFCs的行為〔原料等特別用途除外〕；在冰箱冷柜產(chǎn)品、冷藏集裝箱產(chǎn)品、電熱水器產(chǎn)品等生產(chǎn)過程中是否存在違規(guī)使用HCFC-141b作為發(fā)泡劑的行為等。被檢查單位是否完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料至品銷售記錄及發(fā)票、主要原材料選購記錄及發(fā)票、財務(wù)報表、生產(chǎn)操作記錄、倉庫臺賬、主要原材料及產(chǎn)品的存儲記錄和出入庫單據(jù)等。ODS設(shè)施及違法生產(chǎn)、銷售、使用ODS的行為?，F(xiàn)場監(jiān)視檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查〔勘察〕筆錄，并實(shí)行拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場狀況?，F(xiàn)場采樣與檢測ODSCFC-11ODS，再依據(jù)初檢結(jié)果將問題樣品送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢。初檢方式包括使用ODS快速檢測儀現(xiàn)場檢測，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測等。CFC-11ODS原料、產(chǎn)品包裝桶或儲罐中取樣。假設(shè)現(xiàn)場無原料、產(chǎn)品存放，可從產(chǎn)品灌裝口、泵排凈口、原料罐和產(chǎn)品罐的液位計等處取樣。如需對無水氫氟酸、液氯等原料取樣，需在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)展?；蚬腆w泡沫樣品，再視狀況采集庫存組合聚醚或固體泡沫樣品。應(yīng)對每一批號的組合聚醚或固體泡沫隨機(jī)抽取3個包裝單位進(jìn)展樣品101-2品采集。每個包裝單位采集211為留樣保存。品應(yīng)布滿采樣瓶，不留空隙。固體泡沫取樣時，用美工刀在泡沫的任意部位截取長、寬、高均不小于10到符合上述尺寸的泡沫樣品，可依據(jù)實(shí)際狀況調(diào)整樣品量，但須確保后續(xù)試樣制備時能切出體積約1立方厘米〔長、寬、高均為1厘米左右，6〕的立方體?！部辈臁彻P錄，并實(shí)行拍照、錄像或者其他方式記錄用樣狀況。違法違規(guī)處理懲罰工作人員依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)視檢查結(jié)果可作出是否存在涉嫌違法設(shè)施、材料、現(xiàn)場狀況、記錄等綜合狀況。ODS行政懲罰法》第三十七條或《環(huán)境行政懲罰方法》第三十八條、第三十九條，對涉案的ODS記保存措施。工作，確認(rèn)有關(guān)證據(jù)，包括由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對樣品進(jìn)展復(fù)檢，調(diào)查當(dāng)事人的根本狀況、違法事實(shí)、違法情節(jié)、危害后果等狀況。收集證據(jù)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》和《環(huán)境行政懲罰證據(jù)指南》相關(guān)規(guī)定和要求。涉嫌犯罪的，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法連接工作方法》要求移送公安機(jī)關(guān)。ODSODS家明令制止或超配額許可的ODS應(yīng)依據(jù)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令停頓違法行為，依法懲罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。ODS或生產(chǎn)依法不能獲得生產(chǎn)配額據(jù)《條例》第三十一條進(jìn)展處理。例》第三十二條進(jìn)展處理。利用含有ODSCFC-11有關(guān)“使用”的規(guī)定。經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%〔質(zhì)量分?jǐn)?shù)及以上的，可以認(rèn)為組合聚醚生產(chǎn)單位已構(gòu)成利用CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為，屬于《條例》第三十二條約束的使用行為；生產(chǎn)出的組合聚醚中CFC-11含量在0.1%〔質(zhì)量分?jǐn)?shù)〕以下的，可以結(jié)合其他調(diào)查狀況推斷組合聚醚生產(chǎn)單位是否構(gòu)成利用 CFC-11生產(chǎn)組合聚醚的行為。其他調(diào)查狀況可以包括：組合聚醚生產(chǎn)單位能否說明及證明組合聚醚中含有CFC-11的合理緣由能否供給確未使用CFC-11的有關(guān)證據(jù)等。經(jīng)檢測，生產(chǎn)出的泡沫中含有CFC-11沫制品生產(chǎn)單位已構(gòu)成直接利用CFC-11生產(chǎn)泡沫，或者利用含有CFC-11產(chǎn)的，可以追查該組合聚醚的來源，另案依法查處。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)視檢查中覺察的違反《條例》規(guī)定的行為及處理狀況逐級上報至生態(tài)環(huán)境部。ODS監(jiān)視檢查覺察的非法ODS和含ODS原料、產(chǎn)品應(yīng)做好登記保管，在案件調(diào)查完畢后盡快無害化處置完畢。處置過程應(yīng)建立臺賬記錄，安排專人監(jiān)視，防止其被非法轉(zhuǎn)移，并實(shí)行拍照、錄像或者其他方式記錄處置狀況；處置完畢后相關(guān)無害化處置資料需歸檔留存。四氯化碳、CFCs等非法ODS可托付有危急廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位或按《條例》規(guī)定備案為ODS〔以下簡稱《議定書》〕核準(zhǔn)的銷毀技術(shù)〔參見附件〕進(jìn)展銷毀處置；非法四氯化碳也可交由按《條例》規(guī)定備案為ODS《議定書》認(rèn)可的方式進(jìn)展轉(zhuǎn)化處置。含確定濃度明令制止使用的ODS〔如CFC-11等〕組合聚醚、泡沫制品等，可作為一般固體廢物，利用城市固體廢物燃燒爐或回轉(zhuǎn)窯燃燒爐燃燒的方式進(jìn)展銷毀〔參見附件〕。對經(jīng)依法罰沒的用于違法生產(chǎn)、銷售、使用ODS以撤除，關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)備須破害處理以避開其再次用于非法經(jīng)營活動，通用設(shè)施、設(shè)備等依據(jù)國家規(guī)定公開拍賣或者依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定處理。臭氧層物質(zhì)銷毀技術(shù)附件序號銷毀方式〔技術(shù)〕《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》核準(zhǔn)的序號銷毀方式〔技術(shù)〕四氯化碳氯氟烴CFC-11〔CTC〕〔CFCs〕泡沫制品1水泥窯核準(zhǔn)核準(zhǔn)-2氣體或煙氣氧化核準(zhǔn)核準(zhǔn)-3液體噴射式焚化核準(zhǔn)核準(zhǔn)-4城市固體廢物焚化--核準(zhǔn)