培育壯大村級集體經(jīng)濟情況匯報

關于培育壯大村級集體經(jīng)濟的情況報告根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好鄉(xiāng)xx行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導意見》和省委農(nóng)工委、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳等我省七部門《關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的試行意見》文件精神，通過前期的調(diào)研和摸底，現(xiàn)將有關情況匯報如下。一、基本情況村改前，xx縣村級集體經(jīng)濟組織932個，成員

121.06萬人，2019年底集體資產(chǎn)14.1億元，集體經(jīng)營性收入1448.46萬元。集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村17個，占1.8%；5至10萬元的村38個，占4%；1至5萬元的村342個，占36.7%；1萬元以下的村535個，占57.5%。村改后，現(xiàn)有的383個行政村中集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村34個，占8.88%；5至10萬元的村44個，占11.49%；1至5萬元的村130個，占33.94%；1萬元以下的村175個，占45.69%。集體經(jīng)濟“空殼村”比例明顯下降。為進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，做好村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，我縣已提前謀劃，計劃到2023年底，要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和村改后的村集體經(jīng)濟組織全面整合。計劃到2025年，全縣所有村實現(xiàn)村黨組織書記、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人治理機制初步健全，發(fā)展思路更加清晰，力爭50%以上的村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上，30%以上的村集體經(jīng)濟年收入達10萬元以上。二、推進落實情況及成效（一）強化組織領導，明確工作責任。成立以縣委書記任組長，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣稅務局、人行等縣級部門主要負責人為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合運行工作領導小組。各鄉(xiāng)xx成立以黨委書記為組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合運行工作領導小組，負責組織實施。建立了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門經(jīng)常抓、村黨支部書記直接抓的工作制度，組織精兵強將，集中時間，整合行政資源，加大推進力度，確保改革盡快落地落實見效。（二）開展財務清查，奠定改革基礎。在村級建制調(diào)整改革實施中，鄉(xiāng)xx以清產(chǎn)核資成果和債權債務鎖定為基礎，按照集體資產(chǎn)和債權債務移交原則移交新村，集體資產(chǎn)和債權債務由新的村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一承接和管理。根據(jù)我縣實際，制定《xx縣村級建制調(diào)整后村級財務合并操作辦法（試行）》，在資產(chǎn)和財務清查等前期工作結束和解凍后，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，組織各村按照“科學設立核算方式”“完善舊賬”“編制報表”“合并報表”“建立新賬”“檔案資料移交”“舊賬封存入檔備查”7個操作辦法，限時做好財務合并工作。新賬做到“統(tǒng)一建立賬目，統(tǒng)一開設賬戶，統(tǒng)一財務審批，統(tǒng)一資金保管，統(tǒng)一民主監(jiān)督”“五個統(tǒng)一”。在資產(chǎn)和財務清查等前期工作結束和解凍后，全縣383個村均進行新賬合并舊賬分開，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（三）深入摸底調(diào)研、精心制定方案。一是定點開展“微調(diào)研”。深入到村樂安斷山村、建平芝麻村、八洞鶴嘴村、書房村等村開展“微調(diào)研”，了解村級建制調(diào)改革合并前與合并后村資產(chǎn)資源和債權債務處置、賬務核算、村集體經(jīng)濟組織整合及集體經(jīng)濟發(fā)展等情況，掌握村建制調(diào)整后集體經(jīng)濟組織的整合發(fā)展第一手資料，通過調(diào)研，總結出了“直接合并、統(tǒng)一經(jīng)營；股份合作、聯(lián)合經(jīng)營；獨立核算、統(tǒng)分經(jīng)營”三種整合模式，通過摸底，擬采取三種整合模式的比例約75.5%、16.8%、7.7%。二是縣xx村三級集思廣益。先后組織縣級部門、相關xx鄉(xiāng)、各型合并模式的典型村召開了多次研討會，充分聽取村社干部、xx鄉(xiāng)主要領導、分管領導和縣級各部門領導、縣委縣府分管領導及主要領導的意見建議，并對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭草擬的xx縣《關于做好村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章推進村集體經(jīng)濟組織有序整合規(guī)范運行的指導意見》（征求意見稿）作了充分的討論和意見征求，安排布置了xx縣村級集體組織整合和發(fā)展抓示范、作標板、創(chuàng)經(jīng)驗工作目標任務，為做好我縣村建制調(diào)整改革村集體經(jīng)濟組織整合指導奠定堅實基礎。（四）分類推進，開展試點示范?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在景福宋觀廟村、樂安斷山村、蘆溪涪城村等地開展村改后村集體經(jīng)濟組織首批試點，并先后出臺了《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作規(guī)范》的通知、《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）的通知》和《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織崗位職責和管理制度（試行）》等一系列配套文件。在改革試點中，景福xx宋觀廟村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新經(jīng)營體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照“先富帶后富、強村帶弱村”思路，通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營模式進行整合，探索出“5311”股權結構逐步過渡，新設立的村集體經(jīng)濟組織提供土地和勞力，與企業(yè)雙方聯(lián)合經(jīng)營甜橙產(chǎn)業(yè)，雙方按合作協(xié)議進行收益分紅，進一步增強內(nèi)生發(fā)展活力，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。該模式已在全縣示范推廣，并在試點中不斷充實、完善、總結和提高。截止目前，該村已基本完成清產(chǎn)核資、認定成員、股份量化、建章立制、登記賦碼等重點改革環(huán)節(jié)，形成了可推廣、可復制的改革試點經(jīng)驗。三、典型經(jīng)驗做法（一）村級集體經(jīng)濟組織整合模式為了做好村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推進村集體經(jīng)濟組織有序整合和規(guī)范運行，我縣通過調(diào)研，廣泛征求意見，根據(jù)本地實際情況，總結出了以下三種模式。一是直接合并、統(tǒng)一經(jīng)營。涉改村之間人均占有集體資產(chǎn)或總量、債權債務差異不大或差異較大但經(jīng)涉改村三分之二以上集體經(jīng)濟組織成員同意合并的，應予直接合并，成立xx縣“xx鄉(xiāng)（xx）xx村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社”，同時注銷原村集體經(jīng)濟組織。二是股份合作、聯(lián)合經(jīng)營。涉改村之間人均占有集體資產(chǎn)或總量、債權債務差異較大且集體經(jīng)濟組織成員意見不統(tǒng)一的，可由原村集體經(jīng)濟組織以集體經(jīng)營性資產(chǎn)合股組建“xx縣xx鄉(xiāng)（xx）xx村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社”，同時注銷原村集體經(jīng)濟組織?？稍O置最長不超過兩年的過渡期，過渡期內(nèi)收益按照約定比例進行分配，分配比例差異逐年遞減，過渡期滿后實現(xiàn)“總量共享、同股同權”。三是獨立核算、統(tǒng)分經(jīng)營。涉改村之間人均占有集體資產(chǎn)或總量、債權債務差異大且大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員意見難以統(tǒng)一的，按照“分步整合、逐步過渡”的要求，暫時保留原村集體經(jīng)濟組織并獨立核算。新組建“xx縣xx鄉(xiāng)（xx）xx村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社”，負責村域內(nèi)新增的集體資產(chǎn)資源資金的管理開發(fā)。原村集體經(jīng)濟組織保留期限原則上不超過三年，保留期滿后管理的“三資”和運行的項目移交新組建的集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理經(jīng)營，并依法注銷原村集體經(jīng)濟組織。（二）創(chuàng)新“八大模式”，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是產(chǎn)業(yè)帶動型。蘆溪xx、永明xx、西平xx等鄉(xiāng)xx緊密圍繞“3＋2”產(chǎn)業(yè)，以麥冬、藤椒、生豬、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)建設為抓手，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加集體收入；二是筑巢引鳳型。樂安xx、潼xxxx等鄉(xiāng)對地處要道、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，通過新建倉儲中心、專業(yè)市場、特色小區(qū)、職工宿舍，完善水、電、路、氣、暖等基礎設施，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入；三是資源開發(fā)型。龍樹、立新等鄉(xiāng)xx對具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，開發(fā)利用，產(chǎn)生效益，增加集體收入；四是資產(chǎn)盤活型。塔山、古井等鄉(xiāng)xx對集體資產(chǎn)、資金閑置的村，村集體以集體股份合作制改革為契機，將閑置的校舍、廠房、水利設施、機械設備等資產(chǎn)，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、入股等多種方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入；五是股份經(jīng)營型。永明、八洞等鄉(xiāng)xx對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入；六是服務創(chuàng)收型。永明、塔山等鄉(xiāng)xx對鄉(xiāng)土人才和留守人員集中的村，村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務功能，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，增加集體收入；七是民俗旅游型。建平、三元等鄉(xiāng)xx對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織和服務，進一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園，舉辦農(nóng)耕文化節(jié)、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目，增加集體收入；八是聯(lián)合發(fā)展型。景福、紫河等鄉(xiāng)xx對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)村，實行產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。四、存在的問題（一）集體經(jīng)濟發(fā)展制約矛盾突出一是農(nóng)村人才特別缺乏。xx縣作為全省勞務輸出大縣，農(nóng)村80%以上的青壯年勞動力外出，留守多為“386199人群”，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，特別是缺善經(jīng)營、懂管理的市場營銷人才。二是群眾觀念保守。部分群眾小農(nóng)意識存在，小富即安，怕?lián)L險，參與積極性不高。三是資源轉(zhuǎn)化困難。由于歷史原因，村集體可變的資源資產(chǎn)資金非常少，部分村原有的集體學校、塘堰承包期過長，收回使用存在資金賠償問題。村社土地多為基本農(nóng)田，建設或設施用地調(diào)規(guī)難，發(fā)展面臨現(xiàn)實制約。由于交通區(qū)位以及土地、水源等基礎條件制約，本土的龍頭企業(yè)生存難，部分引進業(yè)主害怕股份制讓利過多，也多希望采取直接土地流轉(zhuǎn)的方式經(jīng)營。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為“露天工廠”，自然風險多，經(jīng)營門檻低，市場風險大，農(nóng)產(chǎn)品價格低，發(fā)展集體經(jīng)濟效益低。（二）村集體經(jīng)濟組織整合難度大由于村級建制調(diào)整前原有集體經(jīng)濟組織的區(qū)位條件、資產(chǎn)負債、分紅收益差異較大，導致在村改過程中部分群眾不支持原集體經(jīng)濟組織整合。群眾傳統(tǒng)觀念調(diào)整困難，村與村合并后短期內(nèi)在資源分配、歷史遺留問題方面矛盾多，強行以一種方式進行集體經(jīng)濟組織整合就很困難。（三）起步階段扶持政策少一是對于起步階段的股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，缺少資金，管理水平又上不去，產(chǎn)品和服務缺少宣傳，銷路不暢，經(jīng)營比較困難；二是起步階段要起到示范帶動作用，就要先讓大家拿到更多的紅利才具有說服力；三是在融資和產(chǎn)業(yè)運營等方面還沒有相應的扶持政策，致使集體經(jīng)濟積累能力有限，影響其擴大再生產(chǎn)。（四）鄉(xiāng)xx農(nóng)經(jīng)管理體系不健全經(jīng)過歷次機構改革，目前全省多數(shù)鄉(xiāng)xx農(nóng)經(jīng)管理機構被撤銷，而就當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而言，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和村級建制調(diào)整改革后，面對整合后管理運營資源更多、資產(chǎn)體量更大的村集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)xx農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應等問題日益凸顯。集體經(jīng)濟組織整合與發(fā)展，迫切需要擁有一支長期扎根農(nóng)村、熟悉政策、貼近農(nóng)民的基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，當好決策參謀、加強政策指導、推動組織實施。五、對策建議（一）加強鄉(xiāng)xx農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設進一步明確鄉(xiāng)xx政府承擔農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機構，確定農(nóng)經(jīng)工作崗位，配備相應人員力量，充實工作隊伍，健全工作機制，加強對集體經(jīng)濟組織的業(yè)務指導和管理，確保事有人干、責有人負，更加有效指導村改后集體經(jīng)濟組織整合和村集體經(jīng)濟收入壯大。（二）加大人才培育目前在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，僅將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組