兒童社會(huì)保障問(wèn)題研究以哈爾濱市友誼社區(qū)為例 行政管理專業(yè)

兒童社會(huì)保障問(wèn)題研究—以哈爾濱市友誼社區(qū)為例摘要：隨著社會(huì)改革轉(zhuǎn)型,繼“民工潮”現(xiàn)象在城市中出現(xiàn)后,成倍增長(zhǎng)的兒童群體在城市中的基數(shù),在社會(huì)中引起了廣泛關(guān)注。兒童己成為城市人口中重要組成部分。哈爾濱市城市常住居民人口比例逐步升高兒童，包括本市兒童以及流動(dòng)兒童,給城市政府帶來(lái)了不可估量的挑戰(zhàn),完善社會(huì)保障對(duì)策有助于使兒童更快適應(yīng)城市生活。社會(huì)保障是維持社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)定器,規(guī)模龐大的兒童人口已成為社會(huì)保障體系需要重點(diǎn)關(guān)注的人群。關(guān)鍵詞：兒童；社會(huì)保障；兒童人口每一個(gè)國(guó)家都對(duì)兒童的未來(lái)寄與希望，所以提高兒童的保障機(jī)制，就成為世界各國(guó)所關(guān)注的焦點(diǎn)，在1992年，我國(guó)成為《兒童權(quán)利公約》公約國(guó)，并且積極的執(zhí)行其中的公約要求，提高對(duì)兒童有關(guān)的權(quán)益保障與維護(hù)，并積極的面向社會(huì)進(jìn)行推廣，取得了一定的成果，特別90年代之后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，對(duì)兒童的權(quán)益保障也進(jìn)行了研究與分析，給我國(guó)的兒童保障工作起到了有力的推動(dòng)作用。對(duì)其中的相關(guān)規(guī)范與發(fā)展作了不懈努力，并且逐步的成熟起來(lái)，出臺(tái)了相關(guān)的政策與法律法規(guī)，把兒童的保障機(jī)制進(jìn)行與法律進(jìn)行深入融合，建設(shè)了完善的兒童權(quán)益機(jī)構(gòu)，其涵蓋的范圍極其廣泛，主要的內(nèi)容包括了教育、醫(yī)療、法律等相關(guān)專業(yè)，完善了兒童權(quán)益的發(fā)展。一、緒論（一）研究背景隨著改革開放發(fā)展的進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，社會(huì)環(huán)境上的沖突逐漸的增多，尤其是對(duì)兒童產(chǎn)生危害的各種因素也有上升的趨勢(shì)，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響，這一問(wèn)題以經(jīng)引起了社會(huì)各界人士密切的關(guān)注。與此同時(shí)，我國(guó)的政府也對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了相關(guān)的研究，并且取得了一定的進(jìn)展，給我國(guó)在兒童權(quán)益保障的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在推廣應(yīng)用的過(guò)程中，與實(shí)際的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行緊密的結(jié)合起來(lái)，并進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，取得了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。采取對(duì)哈市友誼社區(qū)為重點(diǎn)研究與分析的對(duì)象，對(duì)該社區(qū)的兒童權(quán)益進(jìn)行了走訪調(diào)研工作，收集了第一手相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，對(duì)其在兒童權(quán)益保障工作的進(jìn)展有了一個(gè)初步的了解，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題與不足，同時(shí)對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致的分析與研究，給出了合理化的建議與應(yīng)對(duì)的方案，為該社區(qū)的兒童權(quán)益保障工作提供了理論依據(jù)，進(jìn)一步的促進(jìn)該社區(qū)在有關(guān)兒童權(quán)益保障工作上的發(fā)展進(jìn)程。（二）研究意義我國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，其中兒童的占有率在全球范圍內(nèi)居首位，在有關(guān)權(quán)益保障上的情況也更加頻繁，在這種兒童權(quán)益保障問(wèn)題多發(fā)的環(huán)境下，對(duì)國(guó)內(nèi)的有關(guān)權(quán)益保障的研究提出了更高的要求。急需我國(guó)在對(duì)兒童保障的工作上進(jìn)行深入的推廣與發(fā)展，進(jìn)一步的提高兒童保障機(jī)制的完善與規(guī)范性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)起到安定的作用，更能體現(xiàn)出國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)合諧發(fā)展的良好效應(yīng)，對(duì)兒童保障權(quán)益的完善，是社會(huì)安定合諧的基礎(chǔ)部分，是每一個(gè)國(guó)家文明體制的象征，代表了國(guó)家的繁榮與進(jìn)步。1．理論意義對(duì)兒童權(quán)益保障規(guī)范的完善發(fā)展，國(guó)家進(jìn)行了大量的投入與研究，取得了一定的成果，擴(kuò)大了其中的許多內(nèi)容，在研究的過(guò)程中，吸取了國(guó)際上的相關(guān)研究成果，閱讀了國(guó)外的大量文獻(xiàn)，在國(guó)際上的許多學(xué)術(shù)上的資料進(jìn)行了檢索，由于學(xué)術(shù)界主要的研究對(duì)象是特殊性的兒童群體，以及這一群體與法律規(guī)范的關(guān)系，并沒(méi)有對(duì)兒童群體的宏觀理論進(jìn)行分析，我國(guó)的理論是從戰(zhàn)略全局的視野進(jìn)行理論講途的，缺乏對(duì)地區(qū)性的兒童權(quán)益保障理論研究，面對(duì)這一兒童權(quán)益保障理論發(fā)展的形式下，本文以哈市友誼社區(qū)為例，對(duì)其中的主要現(xiàn)象進(jìn)行了深入的分析，對(duì)地區(qū)性的兒童權(quán)益保障發(fā)展給出了理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了地區(qū)性兒童權(quán)益保障的理論發(fā)展。2．現(xiàn)實(shí)意義理論是所有管理行為的基礎(chǔ)，對(duì)管理能夠起到具體指導(dǎo)的作用，對(duì)兒童權(quán)益保障規(guī)范的深入研究，是國(guó)家對(duì)社會(huì)安定保障提供的基礎(chǔ)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，各種復(fù)雜多變的情況增加，兒童所面臨的環(huán)境急需提高，在權(quán)益保障的規(guī)范上急需得到加強(qiáng)，在這種特殊的環(huán)境下，本文提出了其中的主要問(wèn)題，并給出了相應(yīng)對(duì)改革方案，為及時(shí)的推動(dòng)兒童權(quán)益保障規(guī)范提供了理論基礎(chǔ)。二、哈爾濱市友誼社區(qū)兒童社會(huì)保障現(xiàn)狀（一）問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象 本論文的研究對(duì)象為哈爾濱市友誼社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在調(diào)查樣本選擇上，選取樣本400名，收回問(wèn)卷381份，回收率為95％?；厥盏玫接行?wèn)卷為370份，通過(guò)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，得出相應(yīng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。（二）問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析 根據(jù)本次調(diào)查研究結(jié)果，針對(duì)友誼社區(qū)兒童社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析，主要從友誼區(qū)居民對(duì)基礎(chǔ)保障服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)以及兒童社會(huì)安全等維護(hù)進(jìn)行調(diào)差問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，對(duì)于調(diào)查結(jié)果顯示，目前友誼區(qū)兒童調(diào)查問(wèn)卷中顯示兒童基礎(chǔ)保障措施滿意度不高，并且兒童相關(guān)侵權(quán)事件經(jīng)常發(fā)生。（三）問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 （1）本次有效調(diào)查問(wèn)卷的370份問(wèn)卷里，男性為207人占56%，女性163人占44%，樣本比例較為適中（圖2-1）（2）被調(diào)查者中，有9%目前反應(yīng)家里兒童享受到了友誼社區(qū)的基礎(chǔ)保障服務(wù)，對(duì)相關(guān)兒童保障滿意，19%被調(diào)查者反應(yīng)目前不清楚友誼社區(qū)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施是供兒童使用的，但對(duì)于基礎(chǔ)保障比較滿意。54%認(rèn)為兒童并沒(méi)有享受到友誼社區(qū)的基礎(chǔ)保障，對(duì)友誼社區(qū)兒童基礎(chǔ)保障并不滿意。18%沒(méi)有做出回答（圖2-2）表2-3哈爾濱市友誼社區(qū)兒童社會(huì)保障能力滿意度（3）被調(diào)查者中，對(duì)哈爾濱市友誼社區(qū)兒童基礎(chǔ)保障制度的了解程度認(rèn)知不盡相同，66%表示對(duì)兒童基礎(chǔ)保障制度并不了解，6%表示對(duì)兒童基礎(chǔ)保障制度十分了解，17%對(duì)兒童基礎(chǔ)保障制度比較了解，11%沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題做出回答。表2-3哈爾濱市友誼社區(qū)兒童基礎(chǔ)保障制度了解程度調(diào)查（四）哈爾濱市友誼社區(qū)兒童社會(huì)保障存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式1.兒童基礎(chǔ)保障能力不足通過(guò)在該社區(qū)進(jìn)行深度走訪調(diào)查，對(duì)取得的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理得知，兒童權(quán)益保障的工作并沒(méi)有得到有效的推廣，存在著沒(méi)有進(jìn)行有效的落實(shí)現(xiàn)象，其中的不足之處很多，部分兒童并沒(méi)有得到權(quán)益保障機(jī)制的服務(wù)，有很多遺漏的現(xiàn)象，兒童權(quán)益保障的工作開展沒(méi)有積極有效的得到落實(shí)。2.特殊兒童保障制度不健全在特殊兒童的群體當(dāng)中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，顯示，兒童權(quán)益保障的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的工作方向依然是以孤兒等群體為主，在應(yīng)對(duì)孤兒保障的機(jī)制上以經(jīng)逐步的健全，在兒童權(quán)益保障的發(fā)展上出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，對(duì)另外的特殊兒童群體關(guān)注度不夠，如患有疾病，智障群體，無(wú)人監(jiān)護(hù)的兒童，失去親人的孤兒等，對(duì)以上的兒童沒(méi)有及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，在這類特殊兒童的權(quán)益保障規(guī)范上沒(méi)有成熟的管理機(jī)制，出現(xiàn)了特殊兒童權(quán)益保障管理漏洞，留守兒童的現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，與人口的流動(dòng)性過(guò)于頻繁有關(guān)，迫于生活的壓力，很多的夫妻雙雙外出務(wù)工，至使部分兒童缺失監(jiān)護(hù)，由于父母不在身邊，至使兒童的成長(zhǎng)受到了不良的影響，產(chǎn)生了一系列的心里問(wèn)題，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。在對(duì)待哈爾濱市友誼社區(qū)的兒童權(quán)益保障規(guī)范中，規(guī)定解救的拐賣兒童可以安置在保障機(jī)構(gòu)，其安置后的效果并不理想，如兒童的心里問(wèn)題，領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制，這善后的教育等。都沒(méi)有具體完整的執(zhí)行規(guī)范，更沒(méi)有實(shí)施的相關(guān)流程，至使這部?jī)和臋?quán)益保障的意義沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。3.兒童侵權(quán)事件頻發(fā)兒童權(quán)益保障的內(nèi)容非常的廣泛，其中的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化的形式，其主要的內(nèi)容有生命尊嚴(yán)，社會(huì)活動(dòng)，法律的維護(hù)等，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上升，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益的復(fù)雜化，兒童權(quán)益受侵事件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響，其侵權(quán)行為的表現(xiàn)方式復(fù)雜多變，主要常見的，有暴力施虐、失去親人，惡意傷害，限制自由等情況。通過(guò)對(duì)哈爾濱市友誼社區(qū)兒童侵權(quán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得知，兒童侵犯行為逐漸的增加，這與哈市的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升與流動(dòng)人口的增加具有一定的關(guān)連性，同時(shí)與哈市友誼社區(qū)在兒童權(quán)益保障上的相關(guān)不足也有一定的關(guān)系，造成了哈市友誼社區(qū)事發(fā)概率上升的主要原因。在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)家庭環(huán)節(jié)影響，學(xué)校沖突，教育模式對(duì)兒童權(quán)益進(jìn)行侵權(quán)的事件，以經(jīng)引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，由于受國(guó)內(nèi)封建思想殘余的影響，很多的家庭對(duì)兒童施行了家庭封閉式的強(qiáng)制性教育，給兒童的成長(zhǎng)造成了極大的身心傷害，造成了家庭悲劇不斷的上演出現(xiàn)不斷的引發(fā)家庭矛盾激化，對(duì)兒童的身心成長(zhǎng)造成了極大的傷害，至使在兒童的心靈產(chǎn)下陰影，由于兒童在成長(zhǎng)期間，其日常生活的主要核心是以家庭，教育，學(xué)校這兩大環(huán)境板塊為主，家庭與校園的暴力教育現(xiàn)象對(duì)兒童在今后的成長(zhǎng)造成了極大的傷害，其陰影會(huì)伴隨著兒童的一生。親人與校園本是兒童最親近的環(huán)境，卻不斷的為兒童制造傷害，經(jīng)過(guò)對(duì)學(xué)生的巡訪發(fā)現(xiàn)，有80%以上學(xué)生對(duì)家庭與社會(huì)教育機(jī)制存有不滿情緒，如何的創(chuàng)造良好的兒童生存社會(huì)環(huán)境，是哈市友誼社會(huì)所面臨的重要研究課題。4.兒童醫(yī)療保障不完善在哈爾濱市友誼社區(qū)兒童醫(yī)療保障機(jī)制的管理上，存在著許多的機(jī)制不健全的問(wèn)題，其中比較特殊的現(xiàn)象是，有許多的兒童因病就醫(yī)，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件的影響，至使很多的兒童無(wú)法得到科學(xué)的治療，甚至有的家庭無(wú)奈的放棄治療，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的因素是兒童社會(huì)保障體系不完善的結(jié)果，把這一類的家庭負(fù)擔(dān)全部的壓在了兒童的父母身上，對(duì)這類兒童家庭的成長(zhǎng)造成了極大的傷害，最終家庭無(wú)力承擔(dān)，而主動(dòng)的放棄治療，由于兒童的權(quán)益保障管理是社會(huì)穩(wěn)定的核心因素，所以急需進(jìn)行對(duì)兒童權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)行改革加以進(jìn)一步的完善。三、哈爾濱市友誼社區(qū)兒童社會(huì)保障存在問(wèn)題的原因分析（一）缺乏規(guī)范有效的兒童保障行政管理體系 1.缺乏統(tǒng)一有力的兒童保障管理機(jī)構(gòu) 在現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，哈爾濱市友誼社區(qū)尚不具備專業(yè)化的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的管理行為主要是以該地區(qū)的民政組織，辦出所，學(xué)校、醫(yī)療保障，婦聯(lián)團(tuán)體等相關(guān)部門組成，由于以上的機(jī)構(gòu)組織是單獨(dú)進(jìn)行工作，沒(méi)有系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，至使兒童權(quán)益保障工作的進(jìn)展，陷入無(wú)緒的狀態(tài)。缺乏專業(yè)統(tǒng)一化的管理制度，影響了兒童權(quán)益保障機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程，由于多各部門進(jìn)行獨(dú)自完成本機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)容，出現(xiàn)了單獨(dú)形動(dòng)的現(xiàn)象，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略布屬規(guī)劃，造成目光短淺，缺乏全局思維理念，兒童權(quán)益保障工作流程斷裂，缺乏連續(xù)性，為兒童權(quán)益保障機(jī)制的發(fā)展增加了阻力。民政部門在兒童權(quán)益保障的工作管理上，起到了至關(guān)重要的作用，依據(jù)政府組織管理的分配內(nèi)容機(jī)制，民政部的辦公模式主要由兩個(gè)處室與一個(gè)事業(yè)單位來(lái)開展兒童權(quán)益保障工作，其主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容是與負(fù)責(zé)孤兒群體與流浪未成年人，這在兒童權(quán)益保障的工作范圍上，過(guò)于單一，涉及兒童范圍過(guò)小。國(guó)家只是依靠以上幾個(gè)部門來(lái)完成兒童權(quán)益保障工作的發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的，也不附合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的實(shí)際情況，由于兒童是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，群體龐大，各種情況原因極其的復(fù)雜化，如果沒(méi)有一個(gè)健全的科學(xué)保障體系是無(wú)法完成這項(xiàng)工作的，其中對(duì)于兒童家庭教育上的暴力現(xiàn)象很多，如何的立法加以控制，兒童乞討現(xiàn)象的管理，強(qiáng)化打擊拐賣兒童犯罪的行為等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，急需對(duì)以上現(xiàn)象進(jìn)行加以有效的制止，是兒童權(quán)益保障機(jī)制所面的重大議題之一。社區(qū)財(cái)政投入不足 受哈市經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，哈市友誼社區(qū)在財(cái)政的支出上出現(xiàn)困難的局面，在兒童保障的投入上受到了一定的影響，同時(shí)跟友誼社區(qū)的財(cái)政管理機(jī)制不健全也有一定的關(guān)系，友誼社區(qū)在財(cái)政的管理上急需進(jìn)行改革，加以完善。同時(shí)對(duì)在友誼社區(qū)的兒童權(quán)益保障資金進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?，以此來(lái)加大在該社區(qū)兒童權(quán)益保障資金的投入。并提高資金的使用效率。3.兒童保障信息化建設(shè)不完善 哈爾濱市友誼社區(qū)信息化管理的建設(shè)相對(duì)比較落后，雖然實(shí)施了一定的信息化管理的手段，但是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用上缺陷專業(yè)化的管理人員，由于兒童保障的信息數(shù)據(jù)非常的龐大而又復(fù)雜化，需要專業(yè)人才進(jìn)行操作與管理，同時(shí)沒(méi)有建立平臺(tái)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)兒童權(quán)障的相關(guān)數(shù)據(jù)處在半公開的信息管理階段，沒(méi)有充分的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，缺乏信息共享機(jī)制，給信息資源造成了浪費(fèi)現(xiàn)象，由于兒童信息管理，并不是硬性的數(shù)據(jù)采集與分析工作，而是應(yīng)該面向社會(huì)，充分的利用信息資源與社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，資源共享，發(fā)揮平臺(tái)信息的最大作用，利用社會(huì)上的慈善機(jī)構(gòu)與個(gè)人，進(jìn)一步的為兒童權(quán)益提供有效的幫助，同時(shí)也能增強(qiáng)兒童與社會(huì)的交流互動(dòng)，，這樣就形成了，兒童權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，社會(huì)共眾，國(guó)家政策三方面相互交流的環(huán)境，數(shù)據(jù)分享，共同建設(shè)兒童保障的環(huán)境發(fā)展，提高兒童權(quán)益保障機(jī)制的有效性。。（二）兒童保障保障體系建設(shè)不健全 1.醫(yī)療保障制度不完善 哈市友誼社區(qū)在醫(yī)療保障的建設(shè)上存在著許多的不足，在對(duì)嬰幼兒童的病患管理上缺乏專業(yè)化的管理規(guī)范，給很多的兒童在醫(yī)療保健的權(quán)益上產(chǎn)生了不良的影響，丟棄嬰兒的事件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也有因?yàn)樨毨У脑?，?dǎo)致放棄了對(duì)患病兒童的進(jìn)一步治療的現(xiàn)象，給兒童的心身健康造成了很大的打擊，對(duì)這類兒童群體通常是由國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)兒童實(shí)施權(quán)益保障上的救助。由家庭的撫養(yǎng)轉(zhuǎn)變成由政府進(jìn)行權(quán)益保護(hù)政策，但在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)管理中保障機(jī)構(gòu)資金環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)施執(zhí)行上有很多的問(wèn)題進(jìn)行處理。給社區(qū)的保障工作增加了很大的難處，與其由政府進(jìn)行施實(shí)保障權(quán)益的推廣，不如做到防患與未然，同時(shí)也能降低巨大的成本發(fā)生，所以要加強(qiáng)對(duì)這類兒童家長(zhǎng)的強(qiáng)化教育與引導(dǎo)，把這些孩子留在原生態(tài)的家庭中進(jìn)行成長(zhǎng)，對(duì)兒童在今后的社會(huì)生活中會(huì)產(chǎn)生積極有益的影響。缺乏對(duì)家庭的監(jiān)督和支持 家庭是兒童成長(zhǎng)的港灣，是兒童保護(hù)的第一道壁壘。困境兒童問(wèn)題很大程度上是因?yàn)榧彝サ谋O(jiān)護(hù)出現(xiàn)了問(wèn)題。監(jiān)護(hù)的問(wèn)題概括起來(lái)包括：監(jiān)護(hù)缺失，法律上認(rèn)定兒童失去了父母的監(jiān)護(hù)，比如離世，失蹤；監(jiān)護(hù)失能，父母喪失了對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)能力，無(wú)能力繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，比如父母服刑，吸毒，重病重殘；監(jiān)護(hù)缺位，是父母不主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，將兒童甩給親友，不管不問(wèn)；監(jiān)護(hù)侵權(quán)，監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童實(shí)施虐待或遺棄。應(yīng)該說(shuō)監(jiān)護(hù)問(wèn)題成為了兒童保障的核心問(wèn)題，但是國(guó)家對(duì)于家庭的監(jiān)督和支持卻是缺位的，我國(guó)沒(méi)有建立起系統(tǒng)完善的監(jiān)督支持體系。缺乏及時(shí)有效的安置處理措施 （1）安置場(chǎng)所不健全就兒童安置場(chǎng)所而言，友誼社區(qū)并沒(méi)有設(shè)置社區(qū)內(nèi)兒童保障機(jī)構(gòu)和流浪未成年人保護(hù)中心，分別是針對(duì)棄嬰、流浪未成年人以及拐賣被解救兒童。顯然，目前的安置機(jī)構(gòu)難以滿足其他情況需要被安置兒童的的需求，例如遭受虐待兒童，他們有自身特殊的需求，在遭受侵害時(shí)需要一個(gè)臨時(shí)性的庇護(hù)救助場(chǎng)所，但在實(shí)踐中這樣的機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立起來(lái)。以至于許多遭受虐待兒童由于找不到一個(gè)合適的安置出口，不得不回到施虐家庭中繼續(xù)生活。（2）完善的安置制度體系尚未建立兒童長(zhǎng)期脫離家庭，在保障機(jī)構(gòu)中集中養(yǎng)育，并不利于兒童的成長(zhǎng)。所以家庭寄養(yǎng)，最終能夠被家庭所收養(yǎng)，是對(duì)兒童最好的安置。如何促進(jìn)兒童回歸家庭，選擇好家庭，規(guī)避兒童二次傷害的風(fēng)險(xiǎn)，就顯得尤為重要。目前，哈爾濱友誼社區(qū)缺乏系統(tǒng)專業(yè)的安置制度體系，對(duì)寄養(yǎng)和收養(yǎng)家庭進(jìn)行篩選、調(diào)查評(píng)估、培訓(xùn)、服務(wù)、津貼以及跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有制度來(lái)規(guī)范，有些環(huán)節(jié)是缺項(xiàng)的。完善的安置體系并未完全的建立起來(lái)，家庭評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)如何確定，后續(xù)跟蹤、津貼制度這些問(wèn)題，政策領(lǐng)域并未明確，也沒(méi)有發(fā)展起相關(guān)的專業(yè)力量開展此項(xiàng)工作。如果沒(méi)有一套系統(tǒng)、科學(xué)、合理化的安置體系，兒童回歸家庭難度仍然較大，另一方面兒童安置也將有可能會(huì)成為兒童保護(hù)的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。（三）兒童保障服務(wù)水平偏低 1.兒童保障辦公機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善 目前哈市友誼社區(qū)的兒童保障辦公機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施比較落后，尤其是在棄嬰的權(quán)益保障上有很多的不足，在棄嬰的后續(xù)保障支持工作沒(méi)有完善的流程規(guī)范，至使部分兒童不能夠得到很好的安置，甚至有直接處理收留的現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)今友誼社區(qū)的兒童保障服務(wù)管理機(jī)制不健全，加上兒童的群體逐漸的增多，相關(guān)的兒童保障工作人員大多數(shù)是臨時(shí)聘用制，專業(yè)化的水準(zhǔn)降低，沒(méi)有高素質(zhì)的管理人員，相關(guān)組織部門責(zé)權(quán)劃分模糊，工作流程混亂的現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了兒童權(quán)益保障工作的發(fā)展，對(duì)兒童的文化教育規(guī)范不完善，缺乏特殊教育的科學(xué)性，高素質(zhì)人員短缺是友誼社區(qū)保障工作的能力下降的主要因素，對(duì)工作人員素質(zhì)的提升是友誼社區(qū)兒童保障工作的重點(diǎn)。2.社區(qū)資源利用率不高 兒童權(quán)益的保障是全社會(huì)的主要責(zé)任之一，社區(qū)的保障機(jī)構(gòu)是主要的社會(huì)引導(dǎo)者，動(dòng)員社會(huì)上的廣大民眾積極的參與兒童保障工作是社區(qū)保障工作人員的工作目標(biāo)，由于社區(qū)的保障資金來(lái)源有限，加上政府的資助能力不足，至使友誼社區(qū)兒童保障的工作無(wú)法全面的展開，對(duì)兒童的保障工作造成了一定的影響，在這種情況下，就需要發(fā)動(dòng)社會(huì)上的相關(guān)團(tuán)體及個(gè)人進(jìn)行參與兒童保障服務(wù)的工作中來(lái)。這一參與動(dòng)員的工作，需要社區(qū)的保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的宣傳與引導(dǎo)，吸引社區(qū)與社會(huì)上的廣大民眾進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注，由于政府在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中沒(méi)有進(jìn)行大膽的實(shí)踐工作，在社會(huì)上沒(méi)有得到很好的推廣，至使兒童保障的工作成為了政府的單一行為。給兒童保障的工作帶來(lái)了緩慢的影響，對(duì)一些存有特殊情況的兒童，無(wú)法進(jìn)行提供及時(shí)的保障服務(wù)，如其中的收養(yǎng)與教育問(wèn)題。社區(qū)的服務(wù)力量有限，很難提供進(jìn)一步的保障，這一環(huán)節(jié)應(yīng)該由更為專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，并進(jìn)一步的擴(kuò)大保障服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，如收養(yǎng)的流程，后續(xù)的教育與培養(yǎng)，特殊兒童的保障機(jī)制，智障兒童的康復(fù)教育等，這些都需要具有一定專業(yè)化水準(zhǔn)的相關(guān)組織構(gòu)來(lái)完成，需要吸引社會(huì)上的專業(yè)人才進(jìn)行積極的參與完成，在完善兒童保障機(jī)制的同時(shí)，又可以為政府減少大量的負(fù)擔(dān)。。。。目前，雖然政府組織已經(jīng)參與到兒童保障事業(yè)領(lǐng)域中來(lái)，但是兒童保障領(lǐng)域社區(qū)資源仍相對(duì)有限。這些社區(qū)資源主要包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)和基金會(huì)等，特別境外組織占有很大比例。目前，社區(qū)組織發(fā)展是有一定限制的：不得不承認(rèn)，在社區(qū)組織對(duì)兒童開展服務(wù)過(guò)程中，這些顧慮是有必要的，但是我們采取的措施不應(yīng)該去限制，而是應(yīng)該來(lái)積極規(guī)范和引導(dǎo)。在這方面，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的扶植政策偏少，缺乏規(guī)范和引導(dǎo)的政策法規(guī)，這既不利于社會(huì)組織的發(fā)展，也在一定程度上制約了社區(qū)組織參與兒童保障事業(yè)發(fā)展的積極性。另一方面，社區(qū)組織之間尚未建立起規(guī)范有效的合作機(jī)制，社區(qū)參與兒童保障的渠道不夠多元、不夠暢通，一定程度也影響了社區(qū)組織在兒童保障領(lǐng)域的參與。目前，友誼社區(qū)正在積極推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，這為政府和社區(qū)組織之間搭建了橋梁，實(shí)現(xiàn)了政府和社區(qū)組織合作化得第一步。四、完善哈爾濱市友誼社區(qū)兒童社會(huì)保障制度建議（一）建立統(tǒng)一的兒童保障管理行政體系 兒童保障的主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)其中有關(guān)保障兒童權(quán)益的業(yè)務(wù)，由于其在行使的過(guò)程中不具有法律的權(quán)威性，對(duì)兒童的權(quán)益保障產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，是影兒童權(quán)益的主要因素，沒(méi)有建立起完善的兒童權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，至使友誼社區(qū)的兒童保障工作無(wú)法順利的開展，對(duì)友誼社區(qū)的兒童保障工作造成了很大的阻礙；是缺少法律上的有效支持是造成，由于這一原因，給兒童的相關(guān)權(quán)益工作監(jiān)督與實(shí)行造成了很大的困難，影響了兒童權(quán)益保障的有效實(shí)施，在對(duì)兒童權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中，其中的整體流程統(tǒng)一而又系統(tǒng)的工作流程，要有完善的理論框架，同時(shí)需要具備完善的監(jiān)督規(guī)范。在國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家，歐美的兒童保障機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較規(guī)范，有很多的兒童權(quán)益機(jī)構(gòu)組織直接歸屬于國(guó)家最高行政部門，由國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一管理，完善兒童權(quán)益保障細(xì)則，對(duì)兒童權(quán)益資金的運(yùn)行，籌集資金的途徑，都是由政府進(jìn)一統(tǒng)一調(diào)配管理，并設(shè)有健全的監(jiān)督系統(tǒng)，并由地方的兒童權(quán)益管理機(jī)構(gòu)完成執(zhí)行。積極的吸取國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，在友誼社區(qū)進(jìn)行分部試點(diǎn)實(shí)施，逐漸的完成兒童權(quán)益保障體系，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新分配建設(shè)，由頂層開始，逐級(jí)下設(shè)各執(zhí)行部門，并直接歸屬國(guó)家管理，我國(guó)的兒童總數(shù)居，世界首位，由于兒童數(shù)值龐大，顯示出兒童的權(quán)益問(wèn)題不斷的逐年上升，其中的各種問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，加上與社會(huì)上的混亂現(xiàn)象混雜在一起，為我國(guó)的兒童權(quán)益管理帶來(lái)了巨大的難度，友誼社區(qū)兒童的兒童權(quán)益從目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，急需國(guó)家政策的參與提高，上升到法律的界限來(lái)進(jìn)行實(shí)施，由于兒童權(quán)益工作量的增加，其中涉及到了組織機(jī)構(gòu)重多，加上各相關(guān)組織部門缺乏信息共享機(jī)制，沒(méi)有完善的交流機(jī)制，至使很多的部門工作無(wú)法順利的展開，無(wú)法發(fā)揮政府職能部門應(yīng)有的作用，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，設(shè)定專業(yè)化的職能管理部門，同時(shí)把兒童權(quán)益的管理納入到法律法規(guī)當(dāng)中，推出相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范化管理工作，以國(guó)家的政策法規(guī)來(lái)進(jìn)行執(zhí)行兒童的權(quán)益保障工作，各級(jí)地方政策基層單位，以中央下發(fā)的文件為指導(dǎo)原則，用法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)兒童的保障工作進(jìn)行全面的推廣，同時(shí)建立起科學(xué)的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行部門的工作進(jìn)展，來(lái)進(jìn)一步的保障兒童權(quán)益保障工作的順利進(jìn)行。（二）健全兒童相關(guān)保障體系 1.完善社會(huì)保障制度保障兒童權(quán)益工作的推廣工作，是與其保障機(jī)制的規(guī)范有著息息相關(guān)的關(guān)系，保障兒童權(quán)益體系的科學(xué)性，可以彌補(bǔ)兒童身心健康的缺失，為兒童提供家庭與社會(huì)上的溫暖，增加兒童的身心健康發(fā)展，社會(huì)保障的基本機(jī)制有以下幾方面的內(nèi)容：（1）基本生活津貼制度制定完善的兒童權(quán)益保障規(guī)范，保障兒童的基本生活質(zhì)量，為兒童提供健康的基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施，保障對(duì)其實(shí)行最基本的兒童教育，把家庭的溫暖植入到兒童權(quán)益保障工作當(dāng)中，真正的把國(guó)兒童權(quán)益保障工作落實(shí)到兒童弱勢(shì)群體身上，對(duì)特殊型病患兒童要與家庭的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，由家庭與政府共同進(jìn)行對(duì)兒童實(shí)施照顧工作，共同承擔(dān)起保障兒童身心健康發(fā)展的責(zé)任。（2）發(fā)展社會(huì)保障制度對(duì)兒童的成長(zhǎng)進(jìn)行權(quán)益保護(hù)是每一個(gè)社會(huì)公民的責(zé)任，其內(nèi)容非常的廣泛，主要是指兒童享有保障德，智，體，全面發(fā)展的權(quán)力，同時(shí)在醫(yī)療與社會(huì)上都應(yīng)得到尊重，保障兒童權(quán)益的兩大核心內(nèi)容是文化教育與身心健康兩大環(huán)節(jié)。針對(duì)部分兒童教育的缺失，維護(hù)其受接受教育的權(quán)力，主要是體現(xiàn)在以國(guó)家的法規(guī)來(lái)執(zhí)行對(duì)兒童權(quán)益保障的相關(guān)內(nèi)容，真正的把兒童的權(quán)益保障落實(shí)到兒童的身上，同時(shí)要把其中部分具有特殊情況的兒童，進(jìn)行采取特殊的保障方案，進(jìn)一步的保障其身心健康的發(fā)展，推動(dòng)兒童平管教育的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)化殘疾兒童的社會(huì)關(guān)懷，針對(duì)這部分兒童建立完善的保障條款，提升對(duì)殘障兒童的保障工作，同時(shí)要積極的推廣兒童文化發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，建設(shè)兒童文化教育的基礎(chǔ)設(shè)施，把國(guó)家對(duì)兒童的權(quán)益保障工作真正的體現(xiàn)出來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與到兒童權(quán)益保障活動(dòng)中來(lái)，提升兒童權(quán)益保障的生活環(huán)境，全民參與工作的提高，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。吸引社會(huì)公益團(tuán)體，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造出具有干凈，健康，充滿人文環(huán)境的兒童生活空間。建立家庭監(jiān)督和支持機(jī)制 家庭是組成社會(huì)的基本單元，兒童權(quán)益保障的實(shí)施主要是以家庭為基礎(chǔ)，建立完善家庭監(jiān)督內(nèi)容，能夠更好的完成兒童保障工作，完善兒童權(quán)益保障支持機(jī)制，更能推動(dòng)監(jiān)護(hù)人履行其監(jiān)護(hù)上的職責(zé)，提升家庭對(duì)兒童發(fā)展的監(jiān)能力，來(lái)進(jìn)一步幫助家庭與兒童之間的健康關(guān)系。（1）監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)兒童權(quán)益保障工作的監(jiān)督，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)上廣泛的力量進(jìn)行積極參與進(jìn)來(lái)，其中最具影響力的是國(guó)家政策的引導(dǎo)行為，兒童權(quán)益保障的主要機(jī)構(gòu)負(fù)有一定的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)起到積極引導(dǎo)的主用，要把這項(xiàng)工作納入到法律的框架中來(lái)進(jìn)行，在對(duì)家庭的監(jiān)督過(guò)程中，要做到對(duì)具有特殊情況的家庭實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有依法履行兒童權(quán)益保障機(jī)制與條款的家庭，采取立即干預(yù)的手段，促進(jìn)其對(duì)兒童完成健康養(yǎng)護(hù)教育的責(zé)任，對(duì)違反兒童權(quán)益保障的家庭，進(jìn)行糾正教育工作，情節(jié)嚴(yán)重的，結(jié)合法律交由執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行。（2）監(jiān)護(hù)支持機(jī)制在目前有的家庭，有一部分確實(shí)存在著喪失對(duì)兒童監(jiān)護(hù)能力的現(xiàn)象，監(jiān)護(hù)支持就是為這部沒(méi)有能力完成監(jiān)督的家庭提供支持和幫助。監(jiān)護(hù)支持具有一定的針對(duì)性，國(guó)家根據(jù)家庭的實(shí)際狀況，制定的相關(guān)保障機(jī)制，其中的內(nèi)容如對(duì)婦女進(jìn)行孕前診查，對(duì)有臨時(shí)出現(xiàn)意外的家庭提供有力的幫助，病患兒童的健康管理，智障兒童的文化教育，低保家庭兒童的保障支持等，以上的情況需要全社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行積極的參與進(jìn)來(lái)，由政府進(jìn)行積極的引導(dǎo)，在政府力量的推動(dòng)下，發(fā)動(dòng)社會(huì)上的公益團(tuán)體，帶動(dòng)更多的廣大民眾參與兒童權(quán)益的保障工作，在這幾個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，由政府建立完善的支持規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理與資源支持的相關(guān)工作，提升兒童權(quán)益保障工作的進(jìn)一步發(fā)展。建立完善兒童安置體系 我國(guó)在兒童保障的法律法規(guī)發(fā)展上，以經(jīng)逐步完善起來(lái)，在以經(jīng)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的兒童，政府會(huì)進(jìn)一步的采取安置工作，兒童會(huì)進(jìn)入第二生長(zhǎng)空間，兒童二次生長(zhǎng)空間的合理規(guī)范，與兒童的身心健康具有很大的關(guān)系，在哈爾濱市友誼社會(huì)的安置辦法主要有親屬養(yǎng)育、國(guó)家保障機(jī)構(gòu)按置。在以上的兩種安置規(guī)范之外，應(yīng)該設(shè)立專造成的傷害，業(yè)化的兒童按置管理機(jī)構(gòu)，減緩因家庭原因?qū)和斐傻膫?，兒童安置管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以交給兒童福利機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，雖然如此，但是在管理的機(jī)制上應(yīng)當(dāng)保存其獨(dú)立性，其主要的功能設(shè)置是以為兒童提供科學(xué)的心里幫助，法律維護(hù)，病患醫(yī)療的服務(wù)為主要內(nèi)容，兒童安置機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)具有為兒童提供照料，沒(méi)有監(jiān)護(hù)家庭的兒童提供幫助。通過(guò)對(duì)兒童成長(zhǎng)的心里因素進(jìn)行分析顯示出，美好的家庭生活，是兒童在今后一生當(dāng)中成長(zhǎng)的主要因素，針對(duì)失去親人的兒童。家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)是建立兒童二次成長(zhǎng)的主要環(huán)節(jié)，在二次成長(zhǎng)空間的管理上，同時(shí)要有完整的管理規(guī)范來(lái)進(jìn)行，這一環(huán)節(jié)的工作是對(duì)家庭收養(yǎng)進(jìn)行篩選、審核、規(guī)范、學(xué)習(xí)與教育等跟進(jìn)行規(guī)范，發(fā)動(dòng)社會(huì)上的力量，積極的加入維護(hù)兒童保障工作中來(lái)，兒童保障專業(yè)組織要提高其自身的專業(yè)化能力，建設(shè)完善的專業(yè)評(píng)估體系，考慮兒童自身成長(zhǎng)的相關(guān)需要和特點(diǎn)，對(duì)收養(yǎng)、寄養(yǎng)的家庭進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審核，和后期的監(jiān)督工作。尤其是在沒(méi)有父母完庭的兒童當(dāng)中，盡量由其親屬家庭進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)，同時(shí)對(duì)其領(lǐng)養(yǎng)的家庭給與一定的經(jīng)濟(jì)支持。4.建立健全的醫(yī)療保障體系目前我國(guó)在兒童醫(yī)療保障體系的建設(shè)上尚有許多不足之處，無(wú)法滿足現(xiàn)有的兒童需要，社會(huì)上有許多的家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的原因，無(wú)奈的放棄了醫(yī)療，給兒童的身心造成了極大的傷害，哈爾濱市友誼社區(qū)應(yīng)當(dāng)在兒童醫(yī)院保障的機(jī)制上，把對(duì)兒童的醫(yī)療環(huán)境與條件進(jìn)行積極的改革，建立起應(yīng)急通道。有效的兒童醫(yī)療通道是建立在完善的兒童醫(yī)療機(jī)制基礎(chǔ)之上的，對(duì)特殊病患的兒童建立具有針對(duì)性的應(yīng)急機(jī)制，把兒童病患同醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行有效合并，同時(shí)把孕婦與新生兒童的特殊情況考慮進(jìn)來(lái)，由于新生兒無(wú)法在最初階段得到兒童權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)無(wú)法及時(shí)的納入醫(yī)療保障機(jī)制當(dāng)中，加上患病的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率很大，感染疾病的機(jī)率上升，所以，友誼社區(qū)急需建立兒童醫(yī)療保障的應(yīng)急預(yù)案，提高兒童疾患的預(yù)防項(xiàng)目規(guī)范，建設(shè)起新生兒搶救性治療項(xiàng)目，為新生兒童提供有效的保障服務(wù)。吸取農(nóng)村合作醫(yī)療先期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高友誼社區(qū)的兒童醫(yī)療保障的問(wèn)題，在哈爾濱市友誼社區(qū)建立起城市兒童合作醫(yī)療組織，由政府與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障機(jī)構(gòu)來(lái)完成組建城市兒童合作醫(yī)療項(xiàng)目的推廣工作，同時(shí)建設(shè)兒童合作醫(yī)療專項(xiàng)資金籌集項(xiàng)目?，F(xiàn)今在目北京和上海等地以經(jīng)有過(guò)成熟的經(jīng)驗(yàn)，也有一定不足的地方，互助基金主要是以家庭的互助形式完成，其其有限，無(wú)法達(dá)到兒童合作醫(yī)療專項(xiàng)資金的要求，這就要求政府與社會(huì)上的相關(guān)慈善團(tuán)體，加以緩助，擴(kuò)大籌集資金的渠道，才能完成城市兒童合作醫(yī)療的項(xiàng)目推廣工作，為特殊的兒童群體提供更為有效的幫助，并且每年從國(guó)家的財(cái)政中撥出固定經(jīng)費(fèi)，來(lái)為城市兒童合作醫(yī)療提供有力的資金支持，對(duì)特殊病患兒童的醫(yī)療減免或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，為身患危及生命的重大疾病的兒童提供更好的服務(wù)。（三）提升兒童保障服務(wù)水平 1.加快兒童保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是兒童權(quán)益維護(hù)與保障的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有建全的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)兒童權(quán)益保障的工作就無(wú)從談起，基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容極其的廣泛，具體的內(nèi)容有孤兒的安置，棄嬰收養(yǎng)等組織機(jī)構(gòu)，醫(yī)療設(shè)施，教育安置等服務(wù)，兒童保障機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍體現(xiàn)在在主動(dòng)做好孤棄兒童的按置工作，所以哈市的友誼社區(qū)在兒童權(quán)益保障的工作上要努力的提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作。強(qiáng)化兒童權(quán)益的維護(hù)水準(zhǔn)，完善相關(guān)醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)功能作用，打造出具有高素質(zhì)