第四章 我國非營利組織

第四章我國

非營利組織的歷史和現狀一、中國非營利組織的起源和歷史發(fā)展二、中國非營利組織的主要類型三、社會團體的發(fā)展四、事業(yè)單位改革五、民辦非企業(yè)單位——新興的力量六、公益基金會及其發(fā)展七、中國非營利組織存在的主要問題

從現代歷史看，非營利組織的發(fā)展主要經過三大階段：第一階段：20世紀初至1949年新中國建立第二階段：新中國成立至“文化大革命”結束第三階段：改革開放開始至今一、中國非營利

組織的起源和歷史發(fā)展

第一階段

20世紀初至1949年新中國建立

行業(yè)協(xié)會（會館、行會）互助和慈善組織（互助會、合作社、協(xié)會）學術組織（學會、研究會、協(xié)會）政治性組織（學聯(lián)、工會、婦聯(lián)等）文藝性組織（劇團、文工團、棋會、畫社等）會黨、秘密結社（哥老會、洪幫、青幫等）

1932年10月，國民黨政府曾公布的《修正民眾團體組織方案》大約是中國歷史上第一部有關非營利組織的專門法規(guī)。此后中國共產黨曾于1942年頒布《陜甘寧邊區(qū)民眾團體組織綱要》以及《陜甘寧邊區(qū)民眾團體登記辦法》。第二階段

新中國成立至“文化大革命”結束

對民間結社徹底清理和整頓一部分民間組織政治化（民盟、九三學社等）一部分民間組織被依法取締，非政治性開始成為中國民間組織的一個鮮明而重要的特征在立法上，1950年9月制定了《社會團體登記暫行辦法》，經過整頓后，中國的社會團體在50至60年代出現了較為迅速的發(fā)展時期。據統(tǒng)計，1965年全國性社會團體由解放初期的44個增加到近100個；地方性社會團體發(fā)展到6000多個。

第三階段：改革開放開始至今

在整個80年代，社團數量的增長呈現出空前的勢頭。進入90年代，中國政府確立了“小政府、大社會”的改革目標，社團發(fā)展出現一個新的高潮，民辦非企業(yè)單位也得到迅速發(fā)展，一系列法律法規(guī)發(fā)布和執(zhí)行，中國民間組織的宏觀管理逐步走上了法制化的軌道。截止2006年，全國社會團體已達到191,946個，年末職工人數達到2,695,983，全國民辦非企業(yè)單位已達到161,303個,年末職工人數達到1,540,476.

兩大類、三個基本形態(tài)中國非營利組織公益事業(yè)單位民間組織民間社會團體民辦非企業(yè)單位二、中國非營利組織的主要類型我國現行的關于非營利組織的法律法規(guī)體系中，主要包括兩個條例、一個辦法、一個規(guī)定以及一個專門法。即1998年公布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會管理辦法》和《外國商會管理暫行規(guī)定》，以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈法》。2004年3月，國務院頒布《基金會管理條例》，近年又陸續(xù)就會計制度、稅收政策、評估制度、政府購買等頒布了相關的規(guī)定。到2008年底，涉及非營利組織的相關法律法規(guī)已達229項。三、法律制度框架

1、雙重管理雙重管理是關于中國非營利組織登記管理方面的一項重要原則。指對非營利組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記管理部門和業(yè)務主管單位雙重負責的體制。2、分級管理和非競爭性原則分級管理是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行分級登記、分級管理的原則。非競爭性原則是為了避免非營利組織之間開展競爭，禁止在同一行業(yè)區(qū)域內設立業(yè)務范圍相同或者相似的非營利組織。3、優(yōu)惠政策1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈法》是我國頒布的第一部直接規(guī)范捐贈行為、涉及有關優(yōu)惠政策的社會捐贈法規(guī)。明確了要鼓勵對包括非營利組織在內的社會公益事業(yè)的社會捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業(yè)的發(fā)展。四、社會團體的發(fā)展

“汪辜會談”的背景臺灣當局在開放民眾赴大陸探親的同時堅守“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的所謂“三不政策”底線，并稱“只有中共徹底放棄馬列主義，認同三民主義后，兩岸官方才有接觸的可能”。自1949年國民黨當局逃臺后，海峽兩岸真正意義上的第一次接觸談判是在1986年5月的“兩航談判”，以及隨后在1990年進行的“金門談判”。

1990年11月21日，為應付兩岸關系發(fā)展的需要以及推行有限的大陸政策，臺灣當局成立了“財團法人海峽交流基金會”(簡稱?；鶗?，?；鶗氖兹味麻L為國民黨中常委、臺水泥業(yè)巨富辜振甫。海基會成立時的定位是“協(xié)調處理臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民往來有關事務，以保障兩地人民權益為宗旨，不以營利為目的”。該會的主要工作有如下7項業(yè)務：(1)兩岸人民入出境收件、核轉及有關證件簽發(fā)補發(fā)。(2)大陸地區(qū)文書驗證、身份關系證明、協(xié)助訴訟文書送達及兩地人犯遣返。(3)大陸地區(qū)經貿資訊的收集發(fā)布，間接貿易、投資及其爭議的協(xié)調處理。(4)兩岸人民有關文化交流事宜。(5)協(xié)助保障臺灣地區(qū)人民在祖國大陸地區(qū)停留期間的合法權益。(6)兩岸人民往來有關咨詢服務。(7)“政府”委托辦理的其他事項。

1991年12月16日，大陸社會團體法人性質的民間團體“海峽兩岸關系協(xié)會”(簡稱海協(xié)會)在北京成立，汪道涵被選舉為海協(xié)會首任會長，海協(xié)會成立后的工作重點主要有4項：一、逐步建立和發(fā)展與臺灣島內外民間團體、人士的聯(lián)系與相互合作，發(fā)揮民間力量，共同促進兩岸的直接“三通”和雙向交流。二、就合作打擊臺灣海峽海上走私、搶劫等問題與臺灣授權團體?；鶗唧w商談。三、協(xié)會如受到委托，也將協(xié)同有關方面與臺灣授權團體或人士就處理臺灣海峽海上漁事糾紛和違反有關規(guī)定進入對方地區(qū)之居民及相關問題進行商談。四、協(xié)會將積極為臺灣島內外各團體、各界人士提供有關祖國大陸投資、貿易和其他交流活動的政策、法規(guī)等咨詢和服務。同時也積極向祖國大陸有關方面和地方提供對臺文化、學術、體育、科技交流等咨詢。

1、社團的基本屬性和類別屬性：官民二重性受“行政機制”和“自治機制”的雙重支配同時依賴“體制內”和“體制外”兩種資源通過“官方”和“民間”的雙重渠道獲取資源同時滿足“社會”和“政府”雙重需求

社會團體——是由公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照章程開展活動的非營利組織。

自從1989年國務院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》結束了社團管理混亂的局面，由民政部對社團進行統(tǒng)一的管理，把社團納入法制化的軌道。但這個條例包括1998年修訂后的條例都堅持分級、分口的雙重管理，即除了民政部門外，社團還必須找到一個政府機構作為掛靠單位對其進行業(yè)務管理和日常監(jiān)督。這在社團成立上建立了社團的雙重管理體制。2、社團分類學術性社團（學會、研究會）行業(yè)性社團（協(xié)會、商會、同業(yè)公會）專業(yè)性社團（協(xié)會、促進會、基金會）聯(lián)合性社團（聯(lián)合會、聯(lián)誼會）社團發(fā)展是政府轉變職能的需要

社團發(fā)展是實現經濟橫向聯(lián)合的需要社團發(fā)展是推進政治民主化的需要社團發(fā)展是人民生活多樣化的需要社團發(fā)展是社會保障的需要

3、新時期社團發(fā)展的必然性4、社團發(fā)展過程中存在的問題

問題社團行政化，官辦色彩濃厚社團企業(yè)化，以追求利潤為目的社團過多過濫中介組織的數量和布局不能滿足實際需要政府職能轉變不到位社團法律、法規(guī)不健全

薩拉蒙告誡人們要剝除套在非營利組織頭上“純粹善行的神話”。社團等非營利組織面臨公益事業(yè)失靈或慈善失靈的問題，表現為服務對象的不均衡?？萍碱?、文藝類等互益性社團表現出比較強的精英色彩，他們對成員資格的要求比較高，服務對象也往往集中在社會中上層。相反，增進社區(qū)弱勢群體福利的社團很有限。

我國民間社團組織的生存狀況大致有三類：第一類是只有牌子，無任何活動；第二類是勉強維持；第三類是發(fā)展的比較好。造成這種現狀的重要原因，在于民間社團組織的職能不完善、作用不充分、社會公信力弱。民間社團組織的最大優(yōu)勢，應該在于它能為其會員提供信息，并協(xié)調會員的行動。5、中國社團改革的目標與內容當前，社團與政府處于“囚徒困境”，即指雙方作為理性參與人，社團和政府想要達到的目標不僅取決于自身的策略選擇，而且取決于對方的策略選擇，但現實情況是雙方互不信任。

（1）改革社團等組織

注冊登記、管理的一系列制度法規(guī)

參照國外經驗，可以去掉非得要主管單位的限制，代之以法院系統(tǒng)，并要明確分工：民政局管審核、批準、管理；法院管登記、清算、調解、解散。妥善解決非法人社團的地位問題建立非營利組織的競爭機制，是其健康發(fā)展的重要保證許多法律的空白、含混之處急需填補和說明

（2）建立相應的資源配置機制，

解決社團的收入、稅收等財政問題理順政府公共支出的渠道和機制建立積極的稅收政策調控非營利組織的經濟活動（3）加強社團的管理和能力建設建立高效的管理系統(tǒng)是重中之重良好的團隊結構進行戰(zhàn)略規(guī)劃和自我績效評估籌資戰(zhàn)略和財務管理

（4）建立合理的社團內外部組織體系中介組織——指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且為各類市場主體從事協(xié)調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。中國中介組織的分類

1.自律性行業(yè)組織

2.法律、財務服務機構

3.信息、咨詢服務機構4.市場交易中介組織

5.市場監(jiān)督鑒證機構

四、事業(yè)單位改革事業(yè)單位——指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。我國的事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設等，此外還有一些機關的附屬機構和法律服務所等，其資產屬性和社會功能五花八門。（一）事業(yè)單位存在的問題１、事業(yè)單位機構的存在與否缺乏法定權威機構的認定２、財政撥款采取的預算體制有弊端３、財政撥款采取的基建計劃體制有漏洞４、“官本位”思想的影響（二）事業(yè)單位改革現狀1、體制改革確定事業(yè)單位性質確定事業(yè)單位性質能夠過渡到企業(yè)的事業(yè)單位應讓他們經過轉制，變成企業(yè)，徹底實行企業(yè)化管理。其他的事業(yè)單位可以劃分為兩類：一類是完全為政府工作的。另一類是在形式上需要保留事業(yè)單位性質，可以受政府委托而承擔項目任務的機構。仇和一個人走在一群官員前面，顯得倔強而落寞沭陽街頭有座三匹馬的塑像，曾被當地老百姓戲謔為：“三匹馬，沒方向，一匹北京去告狀，一匹南京去要賬(注：當地是貧困縣)，一匹下鄉(xiāng)去掃蕩?！?/p>

“中國的評判標準總是二元化，不是對，就是錯，不是好人，就是壞人，有沒有一個模糊點的？”“天下最真實的官有兩個，一個宰相，一個縣官。”“中國要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是壓縮餅干式的發(fā)展?！薄八捱w515萬人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現的資源或資產，都可以進入市場交易?！薄拔也晦k窮人醫(yī)院、窮人學校，”仇和說，“政府包辦的后果，事實上窮人受損、富人得益、官僚得利，這種情況，其實只有讓市場來發(fā)揮功能，政府的作用應該是直接給窮人發(fā)補貼。”“為公才改革，為私誰改革？”———宿遷市委書記仇和

1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露；1999年，又是沭陽縣，將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書，取名“沉重的懺悔”，此事被本報曝光；2002年，宿遷推行1／3干部離崗招商、1／3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，政府催生了上千“官商”，這同樣引起媒體集中轟炸。2003年，宿遷市強行推進教改醫(yī)改，變賣幼兒園和醫(yī)院，引起激烈爭議。從7月12日至10月2日，短短一個半月時間，被很多官員視為“政治殺傷力極大”的《焦點訪談》，三次聚焦宿遷。●2003年初起仇和在宿遷推行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地；●2004年7月宿遷推出勤廉公示制度，將黨政主要干部資料在《宿遷日報》上公布，由群眾提出問題，干部公開“述職述廉”；●2005年5月宿遷治理“人情宴”，將婚喪酒席限制為干部不超5桌，群眾不超8桌，并因此處理多名干部；●仇和推行強制拆遷鐵腕政策，并要求農民出義務工整治京杭運河航道，修筑河堤。

（１）在經濟上按照分類原則進行管理

對完全為政府服務的事業(yè)單位，要按照機構經費、人員經費、業(yè)務經費三部分來控制對部分可以為政府提供服務的事業(yè)單位，政府只是按自身的需要與其簽訂項目合同、辦理委托，誰有能力就委托給誰。對可以完全轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，徹底實行企業(yè)化管理。2、機構改革

（２）對事業(yè)單位進行合并（３）嚴格控制事業(yè)單位的擴展3、人事制度改革

在人員進口上，實行公開招聘。人事部已經出臺了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》，對公開招聘的范圍、條件、程序、權限、方式等作出了明確規(guī)定，改變目前事業(yè)單位進人不規(guī)范、不嚴格的狀況，擴大選人視野，提高人員素質。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。

在人員出口上，完善退出機制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎上暢通人員出口，形成正常的人員退出機制。在人事監(jiān)管上，在事業(yè)單位建立起人員總量、結構比例、收入分配的宏觀調控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案爭議處理相結合的監(jiān)管機制。

我國首次就事業(yè)單位進人問題出臺專門規(guī)定。人事部于2006年2月9日發(fā)布實施了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位公開招聘制度強調公開，即進人信息公開、過程公開、結果公開；強調按照崗位所需的任職條件及要求進行公開招聘。2006年起事業(yè)單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。《暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位公開招聘人員要實行回避制度———凡與聘用單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親或者近姻親關系的應聘人員，不得應聘該單位負責人員的秘書或者人事、財務、紀律檢查崗位，以及有直接上下級領導關系的崗位。

4、分配制度改革事業(yè)單位內部分配制度改革的目標是：通過進一步擴大事業(yè)單位的分配自主權，積極探索和不斷完善充分體現人才價值、自主靈活、形式多樣的分配激勵機制，努力實現一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，促進事業(yè)單位在保障公共服務的同時，面向市場，參與競爭，增強自我發(fā)展能力，逐步建立起政府宏觀調控、單位自主分配、與市場經濟相適應、體現各類事業(yè)單位特點的分配制度。五、民辦非企業(yè)單位——新興的力量太乙河

1、概念“民辦非企業(yè)單位”一詞最早出現在中共中央辦公廳《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)[1996]22號）中。根據有關政府官員的解釋或有關規(guī)定，民辦非企業(yè)單位“就是過去習慣講的民辦事業(yè)單位”，或“非國有事業(yè)單位”。根據1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》民辦非企業(yè)單位首次成為法律上的概念，它是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

民辦非企業(yè)單位與社會團體的區(qū)別

民辦非企業(yè)單位與社團同屬民間組織，但它們之間也有區(qū)別。社會團體是指由公民自愿組成的會員制的組織，其組織結構具有松散性、活動具有不定期性；而民辦非企業(yè)單位是面向社會服務的組織，其活動的特點是連續(xù)的、經常的，其組織結構具有實體性。民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的區(qū)別主要在于舉辦主體和資金的來源不同。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會組織；而民辦非企業(yè)單位具有明顯的民間性，其資金來源主要是利用非國有資產。

民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別主要在于從事營利性經營活動和財產支配權的不同。民辦非企業(yè)單位是為了社會的公共利益和促進社會的進步與發(fā)展，而不是為了營利。企業(yè)，包括服務類型的企業(yè)，其宗旨是通過經營活動而獲取利潤，營利是一切企業(yè)的出發(fā)點。企業(yè)的盈利可以在成員中分紅，清算后的財產可以在成員中進行分配，民辦非企業(yè)單位的盈余和清算后的剩余財產則只能用于社會公益事業(yè)，不得在成員中分配。2、分類根據《暫行條例》和1999年《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據其依法承擔民事責任的不同方式，分為法人型民辦非企業(yè)單位、合伙型民辦非企業(yè)單位和個體型民辦非企業(yè)單位三種。根據《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位根據其行（事）業(yè)的不同，可以分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務、法律服務以其他十大類。3、民辦非企業(yè)單位的特征（1）民間性（2）非營利性（3）社會性（4）獨立性（5）實體性圖為2005CCTV中國經濟年度人物、社會公益獎得主廖曉義——北京地球村主任，中國第一位獲得有“諾貝爾環(huán)境獎”之稱的蘇菲環(huán)境大獎的民間環(huán)保人士。2005年9月22日，北京地球村環(huán)境文化中心等9家民間組織發(fā)出“今天不開車”的倡議，2005年11月，廖曉義建議：“如果有可能，冬天把空調調到18℃”。廖曉義1995年回國，創(chuàng)辦了非營利性的民間環(huán)保組織——北京地球村。10年來她拍攝了環(huán)保專題片一百多部；發(fā)起了“綠色社區(qū)”、“綠色生活”、“綠天使”等公民活動；組織了“可持續(xù)能源記者論壇”；建立了面積為2800畝山地的環(huán)境教育培訓基地。

4、民辦非企業(yè)單位的作用架設政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，促進社會管理的科學化承擔政府機構改革后的部分職能，填補政府工作的空白和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造就業(yè)機會，為轉崗分流和下崗失業(yè)人員的再次就業(yè)提供服務參與國際合作，加快我國對外開放步伐吉利學校提出20年辦出中國大學的20強，用40年辦出第一強，用80年辦出世界一流的學校北京吉利大學校長羅曉明李書福，現任吉利集團董事長。經濟師職稱，臺州市人大代表，全國政協(xié)委員。李書福白手起家，創(chuàng)辦吉利集團。1999年底，吉利集團員工發(fā)展到近萬人，總資產20多億元，年銷收入30多億元。吉利集團是中國第一家生產轎車的民營企業(yè)。此外，吉利還投資8億多元創(chuàng)建了全國最大的民辦大學——北京吉利大學。2010年3月28日21點，在瑞典的斯德哥爾摩，吉利汽車以18億美元的價格收購瑞典汽車企業(yè)沃爾沃100%的股權。2011年10月18日，李書福低調嫁女，嫁女婚車全是吉利沃爾沃，嫁妝則是一輛阿斯頓馬丁。

討論你如何看待我國的公益和慈善事業(yè)的發(fā)展，其存在的問題和建議慈善組織注冊松綁“大事記”

深圳自2008年起已經率先對社會組織管理進行探索，對工商經濟類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織實行“無主管登記”。2010年2月，北京首次明確社會組織“直接登記”試點，中關村園區(qū)的社會組織設立可以直接向民政局登記，不再需要掛靠。2010年6月，成都開展社會組織登記制度改革，工商經濟類和社會福利類社會組織登記時，申請人可直接在登記管理機關辦理登記手續(xù)。2011年年初，北京民政局將試點推廣到全市，規(guī)定工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等四大類組織可直接在民政部門登記注冊。2011年7月4日，民政部發(fā)布了一則消息：公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織將可直接登記。六、公益基金會及其發(fā)展

（1）概念基金會——是在國家民政部或當地民政局注冊的社團組織機構，可以以自己合適、合理的方式向社會