中東和平進(jìn)程的實(shí)質(zhì)與意義

中東和平進(jìn)程的實(shí)質(zhì)與意義

中亞和平問題是長期以來受國際社會關(guān)注的問題之一。沒有關(guān)于在中東地區(qū)舉行的國際會議、雙邊或多國召開的會議，也沒有達(dá)成的協(xié)議和共識。他們甚至制定了“東盟和平計(jì)劃”。似乎東盟的和平已經(jīng)結(jié)束了。然而,中東的現(xiàn)實(shí)依然令人擔(dān)憂,阿以之間接連不斷的暴力沖突一次又一次粉碎著人們對中東和平的希望。中東和平問題成為國際社會難以破解的方程。那么,中東和平何以如此難產(chǎn)?究竟什么因素在操控著中東的和平進(jìn)程?一般認(rèn)為,復(fù)雜的土地、宗教、民族以及合法性問題是實(shí)現(xiàn)中東和平的障礙。但是,我們同樣不可否認(rèn)地注意到美國在有關(guān)中東和平問題上扮演著極其重要的角色,甚至有人把它看做是中東和平進(jìn)程的決定性因素。一、美國主導(dǎo)的西亞和平進(jìn)程一般認(rèn)為,巴以沖突肇始于1948年以色列建國,而以色列建國與美國的支持是分不開的。1947年11月29日,聯(lián)合國大會在美國的操縱下,通過了“巴勒斯坦將來治理問題的決議”,猶太復(fù)國主義者把分治決議看做是他們建國的法律依據(jù),并在美國的支持下采用武力建立了“以色列國”,由此引發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭。所以,美國一開始就與中東和平進(jìn)程緊緊聯(lián)系在一起,主要表現(xiàn)在支持以色列鞏固在巴勒斯坦地區(qū)的國家地位,并通過聯(lián)合國干預(yù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。第二次中東戰(zhàn)爭和第三次中東戰(zhàn)爭美國都通過經(jīng)濟(jì)、軍事援助手段,支持以色列控制中東和平進(jìn)程。但是,從1973年第四次中東戰(zhàn)爭后,美國逐漸以調(diào)解人的身份出現(xiàn),穿梭于中東各國之間,確立了中東和平進(jìn)程調(diào)停者的地位。按照前美國國務(wù)卿基辛格的說法:“美國利用自己在戰(zhàn)爭中建立的支配地位作為中間人促使參戰(zhàn)各方達(dá)成了三項(xiàng)協(xié)議?！比?xiàng)協(xié)議的簽署,使中東和平進(jìn)程邁出了重要的一步,作為美國在中東和平進(jìn)程中所起作用的重要標(biāo)志是基辛格獲得諾貝爾和平獎。1978年9月,在美國的斡旋下,埃及、以色列和美國在美國的戴維營舉行和平會談,并在白宮簽署了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的綱要》和《關(guān)于簽訂埃以和約的綱要》兩個文件。1979年3月,埃以簽訂和約,開創(chuàng)了通過談判解決爭端的先例,中東和平進(jìn)程邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。1982年9月之后,有關(guān)各方曾提出過多種和平方案,其中就有美國總統(tǒng)提出的“里根方案”。1991年海灣戰(zhàn)爭之后,美國充分利用有利時機(jī),派國務(wù)卿貝克先后8次到中東進(jìn)行穿梭外交,說服主要的阿拉伯國家和以色列通過召開中東和會解決阿以爭端。1991年10月30日,美國主導(dǎo)的中東和平國際會議在西班牙首都馬德里召開。馬德里和會是中東當(dāng)代史上一個具有重大歷史意義的事件,它標(biāo)志著中東和平進(jìn)程進(jìn)入了一個新階段。隨后,阿以雙方進(jìn)行了十幾輪會談,取得突破性進(jìn)展。1993年9月,巴以實(shí)現(xiàn)了相互承認(rèn);1994年8月,約以簽署了和平條約,實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。1998年10月,在美國總統(tǒng)克林頓親自主持下,巴以在白宮簽署《懷伊協(xié)議》。2000年7月12日到25日,美、巴、以三方首腦在戴維營就如何推動巴以最終地位談判進(jìn)行磋商。2002年6月,美國總統(tǒng)布什宣布了他的“中東和平計(jì)劃”。2003年4月30日,聯(lián)合國公布了在美國建議基礎(chǔ)上擬定的所謂的“中東和平路線圖”,旨在2005年完成巴以最終地位談判并達(dá)成協(xié)議,建立巴勒斯坦國。中東和平進(jìn)程開始沿著這一新軌道曲折前進(jìn)。從上述主要?dú)v史事件可以清楚地看到美國在中東和平進(jìn)程中的作用,歷史史實(shí)證明了美國與中東和平進(jìn)程密切相關(guān),是中東和平進(jìn)程的主導(dǎo)者。那么,哪些因素決定著美國在中東和平進(jìn)程中扮演主導(dǎo)者的角色?顯然,要回答這一問題,就必須探討中東和平進(jìn)程與美國中東政策之間的相互關(guān)系。二、美國把阿富汗從本質(zhì)上發(fā)展了西亞關(guān)系,為未來的國家利益提供了重要的戰(zhàn)略路徑中東和平問題本質(zhì)上是以色列和阿拉伯國家之間的戰(zhàn)爭與和平關(guān)系問題,或者說就是阿以之間怎樣實(shí)現(xiàn)和平共處的問題。但是,由于以色列國家形成的特殊性、阿以矛盾產(chǎn)生的時代,以及阿以所處的地理位置對第二次世界大戰(zhàn)后美國的全球戰(zhàn)略具有重大影響,因此,美國不可避免地要參與到中東和平進(jìn)程中來,并通過有計(jì)劃地在中東使用強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事力量左右中東和平的進(jìn)程,換句話說,美國在中東的外交政策成為中東和平進(jìn)程的量表。中東和平進(jìn)程隨美國的中東政策的變化而波動起伏。就美國中東外交政策的歷史和現(xiàn)實(shí)看,有如下幾個方面影響著美國在中東的外交政策,從而影響著中東和平進(jìn)程。首先,中東地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位是美國中東政策的基礎(chǔ),而美國的中東政策制約著中東和平進(jìn)程。中東戰(zhàn)略地位的重要性包括兩個方面:其一,地理位置上,中東處于歐、亞、非三大陸的結(jié)合部,自古以來就是重要的交通中樞,成為霸權(quán)帝國爭奪的場所。美國作為20世紀(jì)崛起的霸權(quán)帝國,自然更加關(guān)注中東。所以,一戰(zhàn)后美國就把控制中東作為稱霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。其二,經(jīng)濟(jì)上,中東地區(qū)所蘊(yùn)藏的石油資源,使其在當(dāng)代的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升。石油號稱軟黃金,是現(xiàn)代工業(yè)的血液。誰控制了中東的石油,誰就控制了世界經(jīng)濟(jì)的命脈,從而稱霸世界。因此,爭奪中東的斗爭,不但血腥,而且油味濃烈。美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所引起的巨大的石油需求和霸權(quán)地位,決定了它必然要參與控制中東的角逐。正是由于中東地區(qū)如此重要的戰(zhàn)略地位,使它成為美國構(gòu)筑全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)和美國制訂中東政策的基礎(chǔ),中東和平進(jìn)程因此納入了美國全球戰(zhàn)略的體系之中,美國的任何戰(zhàn)略調(diào)整和中東政策的修訂,都會改變中東和平進(jìn)程的軌跡。整個冷戰(zhàn)時期,美國制訂各種政策與蘇聯(lián)爭奪中東的霸權(quán),以遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張。冷戰(zhàn)后,特別是海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國逐步取得了對中東的支配權(quán)。尤其是美國在取得伊拉克戰(zhàn)爭勝利后,中東已經(jīng)變成了美國進(jìn)入歐亞大陸中心地帶的前進(jìn)基地,中東和平真正成為美國中東外交政策的核心問題,所以,布什政府及時推出了“中東和平路線圖”。其次,以色列在美國中東戰(zhàn)略中的重要地位,直接影響美國的中東政策和中東和平進(jìn)程。中東地區(qū)長期以來是英國的勢力范圍,美國插手中東事務(wù)的主要手段就是支持猶太復(fù)國主義者在巴勒斯坦地區(qū)建國。1948年5月14日以色列國成立后,美國立即給予承認(rèn),并在長達(dá)半個多世紀(jì)里,給予以色列巨額的經(jīng)濟(jì)和軍事援助,至今仍保持著每年20億美元的援助額。美國不惜代價支持以色列的重大意義,就在于使美國在中東地區(qū)確立了戰(zhàn)略立足點(diǎn)。所以,完全可以說以色列是美國戰(zhàn)后中東政策的產(chǎn)物,是美國稱霸全球戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)。阿以之間的沖突,除了反映在冷戰(zhàn)時期的美蘇矛盾外,也包含著美阿矛盾。美國希望利用以色列達(dá)到分化阿拉伯世界、控制中東地區(qū)的目的。以色列實(shí)際上又成為美國處理美阿關(guān)系時的一個籌碼。美國在中東阿拉伯地區(qū)的支配權(quán)每取得進(jìn)步,都會調(diào)整對以色列的政策,推進(jìn)和平進(jìn)程。海灣戰(zhàn)爭之后,美國明顯加快了推動中東和平進(jìn)程的步伐,在繼續(xù)偏袒以色列的同時,迫使以色列做出某些讓步,執(zhí)行美國的中東和平路線。正如基辛格所說,以色列愿意尊重美國盟友的要求進(jìn)行調(diào)整。最近的以色列從加沙撤離就明顯打著美國“中東和平路線圖”的烙印。再次,美國猶太人或猶裔美國人對美國政府制訂中東政策的影響,制肘中東和平進(jìn)程。眾所周知,美國的猶太人雖然只占總?cè)丝诘?.3%,但有很大的勢力,從行動委員會到政府代言人,從主流媒體到著名學(xué)者,他們在美國的主流社會有很大的聲音。美國猶太人院外集團(tuán)的活動通過美國國會不斷左右美國的國內(nèi)外政策。僅在2002年,一個稱作華盛頓協(xié)會的猶太人利益集團(tuán),就組織它的成員在主流媒體發(fā)表了90篇專欄文章。所有這些文章都在探討中東問題,其中不少是為以色列辯護(hù)。鑒于猶太人在美國社會的巨大影響,歷屆美國政府在處理中東問題上都不能不考慮他們的聲音,特別是在涉及以色列國家利益時,非常謹(jǐn)慎。所以,美國的中東政策在一定程度上反映了美國猶太人的意志,在這個意義上,我們說美國猶太人或大或小影響著中東和平進(jìn)程。三、第二,美國實(shí)施“阿富汗和平走廊”的倡議中東和平是一個非常復(fù)雜的國際問題,涉及因素是多方面的,但是,從中東和平進(jìn)程的歷程看,美國是其中的主導(dǎo)因素,并且由于美國在中東地區(qū)勢力的擴(kuò)大,其主導(dǎo)性進(jìn)一步增強(qiáng)。美國之所以要力圖掌控中東,按照美國人的說法,是因?yàn)殛P(guān)乎美國的戰(zhàn)略利益,所以,中東和平進(jìn)程的前景,將在相當(dāng)大的程度上取決于美國在中東戰(zhàn)略利益的定位和選擇。美國在伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后,對中東戰(zhàn)略做了明顯的調(diào)整,把戰(zhàn)略的重心從打擊恐怖主義和控制大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散逐漸轉(zhuǎn)向在中東建立美國式民主自由制度。布什說:傳播民主價值觀毫無疑問對全世界有益,中東有充滿希望的渴望自由的跡象。阿拉伯知識分子呼吁阿拉伯國家政府解決“自由差距”的問題,使阿拉伯人民能夠趕上我們這個時代前進(jìn)的腳步?！皬哪β甯绲桨土值膹V大地區(qū),眾多的國家正在向政治改革邁出真誠的步伐?！倍陨幸恢北幻绹暈橹袞|地區(qū)自由民主社會的樣板,并把支持以色列看做在中東推進(jìn)民主自由進(jìn)程的前進(jìn)基地。所以,當(dāng)美國在伊拉克建構(gòu)阿拉伯社會的民主樣板時,要求以色列與之相適應(yīng),穩(wěn)定阿以局勢,改善雙邊關(guān)系,營造有利于美國“大中東民主改革計(jì)劃”的環(huán)境。布什承諾:“我們正在醞釀必要的條件,促使以色列和巴勒斯坦兩國在安全環(huán)境下和平共處的目標(biāo)取得進(jìn)展。實(shí)施這一和平藍(lán)圖,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是我國政府的承諾,也是我個人的承諾?！币虼?中東和平進(jìn)程的前景,已經(jīng)與美國的“大中東民主改革計(jì)劃”緊密聯(lián)系在一起。但是,美國的“大中東民主改革計(jì)劃”始終受到伊斯蘭原教旨主義及其恐怖主義活動的威