中介組織課件

第九章中介組織法律制度第一節(jié)中介組織概述一、中介組織的內(nèi)涵二、中介組織的基本特征三、中介組織的分類第九章中介組織法律制度第一節(jié)中介組織概述1老北京有句順口溜兒：車船店腳牙，無(wú)罪也該殺。老北京有句順口溜兒：車船店腳牙，無(wú)罪也該殺。2老北京的“牙行”是一個(gè)比較特殊的行當(dāng)。干這行的人得一手托兩家。也就是先找“上家”，再找“下家”?！吧霞摇币话闶浅銎啡?，即生產(chǎn)者，“下家”是出售者或消費(fèi)者。所以，吃這碗飯的人得路子“野”，門子多。熟悉行情，了解市場(chǎng)，還要揣摸人的心理。比如趕上天津地區(qū)發(fā)大水了，“牙行”的人便會(huì)跑到上海、南京、武漢等地方，尋找生產(chǎn)搪瓷、毛巾、肥皂、牙膏的廠子。老北京的“牙行”是一個(gè)比較特殊的行當(dāng)。干這行的人得一手托兩3溯源駔儈《相良馬圖》：“尾如垂掃，尾欲茸細(xì)，尾骨欲游，後腳欲縮，後蹄欲然，鹿節(jié)欲細(xì)，掌骨欲細(xì)，外腎欲小，曲池欲深，腿似琵琶，接脊骨短，污溝欲深，肋扇骨密，肚下逆毛，腹欲短促，乘鐙肉厚，前腳欲直，前蹄欲圓，蹄大欲直，掌骨欲高，膝骨欲圓，脛腿骨細(xì)，胸膛欲開，項(xiàng)長(zhǎng)彎曲，腦骨欲圓，食槽欲寬，頰骨欲圓，面如剝兔，上唇欲方，下唇欲圓，口叉欲深，鼻欲寬大，耳如削竹，眼似垂鈴，眼下有肉，垂晴欲高?！笔邱R牙相傳的經(jīng)驗(yàn)。溯源駔儈4中介組織課件5古代他們被稱為質(zhì)人、牙人、牙郎。北京人稱之為倒?fàn)敗⑸钲谌朔Q之為炒家、上海人稱之為掮客。古代他們被稱為質(zhì)人、牙人、牙郎。北京人稱之為倒?fàn)?、深圳人稱之6中介組織課件7一、中介組織的內(nèi)涵

黨的十六大報(bào)告名詞中介組織也叫市場(chǎng)中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場(chǎng)主體包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個(gè)人與單位、國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。一、中介組織的內(nèi)涵

黨的十六大報(bào)告名詞8概括的講：社會(huì)中介組織是指在政府、企事業(yè)單位和個(gè)人之間起橋梁和紐帶作用，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)的各種組織、機(jī)構(gòu)的總稱。

政府部門企業(yè)、社會(huì)利益團(tuán)體社會(huì)公眾中介組織中介組織中介組織概括的講：政府部門企業(yè)、社會(huì)利益團(tuán)體社會(huì)公眾中介組織中介組織91、市民社會(huì)的含義市民社會(huì)是指?jìng)€(gè)人、團(tuán)體按照非強(qiáng)制性原則和契約觀念進(jìn)行自主活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益和社會(huì)交往的相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的非行政生活領(lǐng)域，亦即國(guó)家政治生活之外的所有社會(huì)秩序和社會(huì)過(guò)程。

二社會(huì)中介組織的理論基礎(chǔ)1、市民社會(huì)的含義二社會(huì)中介組織的理論基礎(chǔ)102、市民社會(huì)的特征具有明顯的私利性和社會(huì)公益效應(yīng)性；具有相對(duì)的獨(dú)立性與自治性；具有較強(qiáng)的平等性與開放性。

2、市民社會(huì)的特征113、市民社會(huì)理論的核心問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公與私的矛盾是造成現(xiàn)代社會(huì)中眾多最為敏感、最為尖銳的問(wèn)題的根由。如何解決這一矛盾，是市民社會(huì)理論的核心問(wèn)題。3、市民社會(huì)理論的核心問(wèn)題124、政府失靈與第三部門市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不僅存在著“市場(chǎng)失靈”，同時(shí)還存在著“政府失靈”。由于政府還不能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，于是在政府和企業(yè)之外產(chǎn)生了第三部門。所謂“第三部門”是相對(duì)于第一部門的政府與第二部門的企業(yè)而言的4、政府失靈與第三部門13三、中介組織的基本特征1、依法而立2、依法而行3、覆蓋社會(huì)4、專業(yè)性強(qiáng)5、提供服務(wù)三、中介組織的基本特征1、依法而立141.依法而立（社會(huì)性）社會(huì)中介組織的法律地位決定它必須依法登記注冊(cè)，成為單獨(dú)承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織。它既不是政府的附屬物，也不是政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與企業(yè)之間的行政管理層次，更不是政府的派出機(jī)，而是介于政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，具有一定的獨(dú)立性。1.依法而立（社會(huì)性）152.依法而行（權(quán)威性）社會(huì)中介組織運(yùn)行機(jī)制要求它一方面必須遵循獨(dú)立、公開、公平、公正原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行各項(xiàng)中介業(yè)務(wù)活動(dòng)；另一方面必須按照章程或有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自我管理和自我約束，發(fā)揮自律機(jī)制的作用。社會(huì)中介組織成立的特殊性信息掌握量大專業(yè)性強(qiáng)權(quán)威性2.依法而行（權(quán)威性）社會(huì)中介組織成立的特殊性權(quán)威163.覆蓋社會(huì)。社會(huì)中介組織服務(wù)的客體是全社會(huì)的，包括了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，而不是社會(huì)的某一部分。為此，社會(huì)中介組織往往也因?yàn)樯鐣?huì)生活的豐富性而體現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。3.覆蓋社會(huì)。174.專業(yè)性強(qiáng)。社會(huì)中介組織存在的基礎(chǔ)必須具有專業(yè)知識(shí)和技能。中介服務(wù)是一種智力性勞動(dòng)，只有具備某種符合社會(huì)需要的專業(yè)知識(shí)或技能，才能建立機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、鑒證、監(jiān)督等作用4.專業(yè)性強(qiáng)。185.提供服務(wù)社會(huì)中介組織運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是提供服務(wù)。社會(huì)和市場(chǎng)主體只有通過(guò)社會(huì)中介組織具體服務(wù)的行為才能達(dá)到預(yù)期的目的。這種服務(wù)是規(guī)范性服務(wù)，必須依法、依章而行，否則是無(wú)效服務(wù)；這種服務(wù)又是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，不是強(qiáng)行的或壟斷的服務(wù)，而是同行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，以便相對(duì)人通過(guò)比較，選擇優(yōu)質(zhì)、高效、廉價(jià)的服務(wù)。5.提供服務(wù)19四、社會(huì)中介組織的分類1、行業(yè)協(xié)會(huì)類2、評(píng)價(jià)監(jiān)督類3、代理服務(wù)類4、社會(huì)公益類

5、準(zhǔn)司法、行政類

6、科研、文教類7、城市社區(qū)類四、社會(huì)中介組織的分類1、行業(yè)協(xié)會(huì)類201、行業(yè)協(xié)會(huì)類行業(yè)協(xié)會(huì)是處于政府與企業(yè)之間的中介組織，是自律性的行業(yè)管理組織。它具有為企業(yè)服務(wù)，自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，協(xié)助政府部門加強(qiáng)行業(yè)管理等職能。1、行業(yè)協(xié)會(huì)類212、評(píng)價(jià)監(jiān)督類

這類中介組織具有評(píng)價(jià)和審查企業(yè)行為，監(jiān)督其按公平、公正的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)欺詐，并調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的功能。這類中介組織有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。2、評(píng)價(jià)監(jiān)督類

這類中介組織具有評(píng)價(jià)和審查企業(yè)行為，監(jiān)督其按223、代理服務(wù)類這主要是指為各市場(chǎng)交易活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人組織及相關(guān)組織。經(jīng)紀(jì)人指在市場(chǎng)上為交易雙方傳遞信息、充當(dāng)中介、促成商品交易、收取傭金的中間商人。除了經(jīng)紀(jì)人組織，還有信息中心，計(jì)算機(jī)中心、策劃公司等機(jī)構(gòu)，也是直接為市場(chǎng)交易服務(wù)的，也是中介組織。代理、服務(wù)類中介組織向社會(huì)提供有償服務(wù)，既要考慮到社會(huì)效益又要考慮經(jīng)濟(jì)效益。3、代理服務(wù)類這主要是指為各市場(chǎng)交易活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人組織及相234、社會(huì)公益類

這一類中介組織的服務(wù)行為具有明顯的社會(huì)性、福利性和保障性。它包括職業(yè)介紹所、人才交流中心，再就業(yè)中心、再就業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)歸國(guó)人員服務(wù)中心等。其服務(wù)雖然是有償?shù)?，但不以盈利為主要目的，更多考慮的是社會(huì)效益，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。4、社會(huì)公益類

這一類中介組織的服務(wù)行為具有明顯的社會(huì)性、福245、準(zhǔn)司法、行政類

這一類中介組織雖不是司法行政機(jī)關(guān)，但能依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或受政府委托，做出類似司法、行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性決定或具有社會(huì)影響的結(jié)論，比如對(duì)糾紛的調(diào)解或裁決，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，支其中的違規(guī)者作出行政處罰和制裁等。5、準(zhǔn)司法、行政類

這一類中介組織雖不是司法行政機(jī)關(guān)，但能依256、科研、文教類

為了促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，各類基金會(huì)、俱樂(lè)部、聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)合會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，它們不同于學(xué)校、科研所本身，而是為學(xué)校、科研服務(wù)的一種中介組織，不以盈利為目的。6、科研、文教類

為了促進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生事業(yè)的267、城市社區(qū)類隨著我國(guó)體制改革的深入，社區(qū)逐步取代單位，成為城市社會(huì)的基本單元。社區(qū)是特定區(qū)域范圍內(nèi)比較持久的社會(huì)互動(dòng)系統(tǒng)，由于不同社區(qū)生活著不同階層和地位的人，就形成了不同特質(zhì)的社區(qū)。社區(qū)不等于單位，不等于居委會(huì)，而是介于個(gè)人和政府之間的一種自治組織，因而，應(yīng)將其視為政治、社會(huì)生活領(lǐng)域中的中介組織。7、城市社區(qū)類隨著我國(guó)體制改革的深入，社區(qū)逐步取代單位，成為27第二節(jié)社會(huì)中介組織的作用一、社會(huì)中介組織的基本功能二、社會(huì)中介組織的作用第二節(jié)社會(huì)中介組織的作用28四、社會(huì)中介組織的基本功能1、介于政府于市場(chǎng)之間，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能；2、介于政府與社會(huì)之間，實(shí)現(xiàn)政府于民眾之間的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與民主管理職能；3、社會(huì)中介組織通過(guò)各種方式帶動(dòng)社會(huì)自律，在某些方面能夠替代政府獨(dú)立地進(jìn)行公共管理；4、在社會(huì)管理民主化、公共服務(wù)社會(huì)話的發(fā)展趨勢(shì)下，社會(huì)中介組織以其特有的優(yōu)勢(shì)，在許多領(lǐng)域承擔(dān)著公共服務(wù)的功能。四、社會(huì)中介組織的基本功能1、介于政府于市場(chǎng)之間，協(xié)助政府實(shí)29二、社會(huì)中介組織的作用按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主體思路，改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成政府在宏觀層次上管理社會(huì)、規(guī)范市場(chǎng)，市場(chǎng)在資源配置上起基礎(chǔ)性的作用，形成高度自律并制約政府的新型格局。（4方面）二、社會(huì)中介組織的作用按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主體思路，改革的30（一）促進(jìn)政府職能向宏觀

與多元管理轉(zhuǎn)變1、是表現(xiàn)為從政府部門直接讓度出部分公共管理職能，交由社會(huì)中介組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。即自上而下的社會(huì)中介組織的產(chǎn)生機(jī)制，它們與政府改革相關(guān)聯(lián)，在很大程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物。

（一）促進(jìn)政府職能向宏觀

與多元管理轉(zhuǎn)變31

2、是在政府改革中讓度出來(lái)的一部分市場(chǎng)管理職能，并發(fā)展到一定階段，逐步蘊(yùn)育出一些自下而上的市場(chǎng)中介組織。

2、是在政府改革中讓度出來(lái)的一部分市場(chǎng)管理職能323、是政府為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)自治模式和通過(guò)合作的方式而形成的社會(huì)中介組織，是政府促進(jìn)引導(dǎo)和企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)二者合作的結(jié)果。3、是政府為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)33（二）培育和規(guī)范市場(chǎng)

1、在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中介機(jī)構(gòu)通過(guò)審核、驗(yàn)證、資格評(píng)估等手段能保證和證實(shí)市場(chǎng)主體的資格是否真實(shí)有效。（二）培育和規(guī)范市場(chǎng)

1、在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中介機(jī)構(gòu)通過(guò)審核342、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，各類中介機(jī)構(gòu)可以為市場(chǎng)主體提供辨別能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，反對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，制止和預(yù)防市場(chǎng)主體的暴利行為。還可幫助市場(chǎng)主體減輕繁雜的事務(wù)，如專利、商標(biāo)、稅務(wù)等中介機(jī)構(gòu)在一定程度上避免和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，各類中介機(jī)構(gòu)可以為市場(chǎng)主體提供辨別能力，353、在市場(chǎng)交易規(guī)則方面，社會(huì)中介組織還可為市場(chǎng)主體提供交易場(chǎng)所，擬定交易規(guī)則，監(jiān)督交易行為，有利于市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行，便于政府通過(guò)中介機(jī)構(gòu)對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)還通過(guò)對(duì)所屬行業(yè)成員的集體自律，使從業(yè)者自覺(jué)遵守市場(chǎng)交易規(guī)則。3、在市場(chǎng)交易規(guī)則方面，社會(huì)中介組織還可為市場(chǎng)主體提供交易場(chǎng)364、在處理市場(chǎng)主體與國(guó)家關(guān)系方面，各類中介機(jī)構(gòu)通過(guò)其代理中介業(yè)務(wù)，可以減輕國(guó)家機(jī)關(guān)直接處理具體事務(wù)的壓力，同時(shí)還可以受國(guó)家機(jī)關(guān)的委托，監(jiān)督市場(chǎng)主體的行為。4、在處理市場(chǎng)主體與國(guó)家關(guān)系方面，各類中介機(jī)構(gòu)通過(guò)其代理中介37三、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和戰(zhàn)略性調(diào)整四、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中介組織作用的發(fā)揮能使公民的權(quán)利和義務(wù)保持相對(duì)平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和戰(zhàn)略性調(diào)整38思考題

1、怎樣理解社會(huì)中介組織定義？社會(huì)中介組織有哪些基本特征？2、市民社會(huì)是個(gè)什么樣的社會(huì)？什么是市民社會(huì)的核心問(wèn)題？

思考題1、怎樣理解社會(huì)中介組織定義？社會(huì)中介組織有哪些基本39牙防組案例分析牙防組成立于1988年，是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，其主要的工作是搞專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)牙病防治，口腔保健宣傳和促進(jìn)新技術(shù)推廣，以及專家組對(duì)口腔保