關(guān)于巴拉建國(guó)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于巴拉建國(guó)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

自2000年9月28日，以色列利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人沙沙巴馬強(qiáng)行“參觀”阿克斯薩滿寺以來(lái)，巴基斯坦和巴拉斯坦人陷入了一場(chǎng)災(zāi)難的暴力循環(huán)。該公司以1991年8月開(kāi)始的先令和平進(jìn)程以來(lái)的最低金額。2003年4月30日美國(guó)、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國(guó)四方共同提出了中東“路線圖”計(jì)劃,但由于以色列的定點(diǎn)清除政策和巴勒斯坦極端組織哈馬斯、杰哈德等針對(duì)以色列人的自殺恐怖襲擊事件此起彼伏,中東“路線圖”名存實(shí)亡。巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題再次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。一、從“巴勒斯坦地區(qū)”到“發(fā)生了自我中東的戰(zhàn)爭(zhēng)”巴勒斯坦位于西亞,面臨地中海,扼歐亞非三大洲交通要道,面積約2.7萬(wàn)平方公里。這一地區(qū)原是閃族迦南人的居住地,故稱“迦南”,包括現(xiàn)在的以色列、加沙、約旦河西岸和約旦。歷史上,同屬閃族后裔的猶太人和阿拉伯人都曾在這里居住并建立過(guò)自己的國(guó)家。公元前11世紀(jì),猶太人在巴勒斯坦建立希伯來(lái)王國(guó),公元1世紀(jì),羅馬帝國(guó)侵入巴勒斯坦后,遭受殘酷迫害的猶太人開(kāi)始流散到世界各地。公元7世紀(jì),伊斯蘭教在阿拉伯半島興起,阿拉伯人建立橫跨歐亞非三大洲的大帝國(guó),巴勒斯坦成為阿拉伯帝國(guó)的一個(gè)行省,阿拉伯人的移入和當(dāng)?shù)鼐用窠邮馨⒗Z(yǔ)和伊斯蘭教,形成了今天的巴勒斯坦阿拉伯人。從16世紀(jì)到一戰(zhàn)結(jié)束,巴勒斯坦一直處于奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治之下。猶太人在歐洲各國(guó)殘酷的排猶逐猶運(yùn)動(dòng)中,飽嘗失去家園的痛苦。為了尋求出路,19世紀(jì)末猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)興起。1897年8月29日,猶太復(fù)國(guó)主義者第一屆代表大會(huì)在巴塞爾開(kāi)幕。正式成立猶太復(fù)國(guó)主義組織。與此同時(shí),處于奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治之下的巴勒斯坦阿拉伯人也掀起了建立自己民族獨(dú)立國(guó)家的斗爭(zhēng)。1917年11月2日,英國(guó)為了自身利益的需要,發(fā)表了《貝爾福宣言》,聲稱“贊成在巴勒斯坦建立一個(gè)猶太民族之家”。此后,世界各地的猶太人開(kāi)始大批涌入巴勒斯坦,阿猶民族開(kāi)始出現(xiàn)矛盾。一戰(zhàn)后巴勒斯坦成為英國(guó)的委任統(tǒng)治地。為了鞏固其統(tǒng)治,英國(guó)實(shí)施“分而治之”的手段,扶植和利用猶太復(fù)國(guó)主義者。1936-1939年“巴勒斯坦起義”爆發(fā),為了確保中東不落入德國(guó)手中,“在1939年5月的白皮書(shū)中,張伯倫政府拋棄了分治,限制猶太人移民和獲得土地,并預(yù)想通過(guò)一個(gè)特殊的協(xié)議最后建立一個(gè)與英國(guó)有聯(lián)系的阿拉伯人的巴勒斯坦”。二戰(zhàn)后英國(guó)衰落,美國(guó)趁機(jī)拉攏猶太復(fù)國(guó)主義者,使之成為美國(guó)排擠英國(guó),遏制阿拉伯民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的工具。1947年11月,聯(lián)合國(guó)大會(huì)在美國(guó)操縱下,不顧阿拉伯國(guó)家的反對(duì),通過(guò)了關(guān)于巴勒斯坦分治的第181號(hào)決議,規(guī)定在巴勒斯坦地區(qū)成立阿拉伯國(guó)和以色列兩個(gè)國(guó)家。猶太人得到這個(gè)地區(qū)的56%(雖然那時(shí)他們只占總?cè)丝诘?/3);阿拉伯人得到43%。阿拉伯國(guó)家反對(duì)分治決議,并宣布要用武力阻止以色列建國(guó)。而猶太人同意該決議,并于1948年5月14日宣布建立“以色列國(guó)”。以色列建國(guó)的次日,第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。至今總共爆發(fā)五次大規(guī)模中東戰(zhàn)爭(zhēng),其他小規(guī)模的軍事沖突無(wú)以記數(shù)。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后,以色列占領(lǐng)了決議中劃給阿拉伯人的大部分土地;第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后,以色列進(jìn)一步占領(lǐng)了除約旦坦人完全喪失自己的土地,被迫流落到鄰近的阿拉伯國(guó)家和世界各地,淪為難民。但巴勒斯坦人至今一直強(qiáng)烈要求恢復(fù)合法民族權(quán)利,建立自己獨(dú)立的國(guó)家。二、巴勒斯坦國(guó)的決定巴勒斯坦人為了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、重返家園進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。1964年5月,巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第一屆會(huì)議在耶路撒冷(東區(qū))召開(kāi),宣稱武裝斗爭(zhēng)是收復(fù)失地、解決巴勒斯坦問(wèn)題的唯一出路,正式成立巴勒斯坦民族解放組織(簡(jiǎn)稱巴解組織),這標(biāo)志著巴勒斯坦人民反對(duì)以色列擴(kuò)張的斗爭(zhēng)發(fā)展到一個(gè)有組織有領(lǐng)導(dǎo)的新階段。70年代后,巴解組織中的主流派在堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)的同時(shí),積極開(kāi)展謀求“政治解決”的政治和外交活動(dòng),從而贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛同情和支持。進(jìn)入80年代后,隨著東西方關(guān)系的不斷緩和,對(duì)話與緩和逐步成為國(guó)際關(guān)系的主流,而且?guī)状沃袞|戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果也表明,阿拉伯國(guó)家消滅以色列已經(jīng)不可能,巴解組織逐步產(chǎn)生“以建國(guó)換和平”的思想。1988年11月,巴解在阿爾及爾召開(kāi)全國(guó)委員會(huì)第19次特別會(huì)議,通過(guò)了《獨(dú)立宣言》,宣布接受聯(lián)合國(guó)第181號(hào)決議,并在被占領(lǐng)的約旦河西岸和加沙地帶建立一個(gè)以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó),邊界問(wèn)題留待巴以通過(guò)談判去解決。巴勒斯坦國(guó)成立后,很快得到100多個(gè)國(guó)家承認(rèn)。但由于真正意義上的民族國(guó)家必須具備一定數(shù)量的人口和一定范圍的領(lǐng)土、領(lǐng)空等基本條件,故巴勒斯坦國(guó)實(shí)際上是形同虛設(shè)。90年代初,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),阿拉伯國(guó)家出現(xiàn)新的分化組合,國(guó)家利益至上成為各國(guó)的主導(dǎo)思想。冷戰(zhàn)的結(jié)束,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使得美國(guó)成為整個(gè)中東事務(wù)的主導(dǎo)者。美國(guó)前總統(tǒng)老布什在1991年3月6日向兩院發(fā)表講話時(shí),明確提出聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議和“以土地?fù)Q和平”原則是解決阿以沖突的基礎(chǔ)。這一積極姿態(tài)受到阿拉伯國(guó)家和巴解組織的歡迎。為了爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多的政治支持和經(jīng)濟(jì)援助,最終建立巴勒斯坦國(guó),巴解組織決定通過(guò)和以色列談判,有條件的接受自治,逐步實(shí)現(xiàn)民族自決。1991年馬德里和會(huì)啟動(dòng)了中東和平進(jìn)程。1993年巴以簽署“奧斯陸協(xié)議”,雙方相互承認(rèn)。1994年5月,巴在加沙和杰里科實(shí)行有限自治。同年7月,巴方在加沙創(chuàng)建了巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)自治政府,對(duì)以色列撤出的地區(qū)進(jìn)行管轄。1995年9月28日,巴以簽署巴勒斯坦第二階段自治協(xié)議,核心是將先行自治的巴勒斯坦加沙———杰里科市進(jìn)一步擴(kuò)大到約旦河西岸和更廣大的地方。根據(jù)該協(xié)議,約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人于1996年1月20日舉行首次大選,選舉阿拉法特為巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)(自治政府)主席,并選出由88名成員組成的巴勒斯坦委員會(huì)(立法機(jī)構(gòu))。這是巴勒斯坦人第一次行使自己的民族自決權(quán),向巴勒斯坦國(guó)最終建立邁出了重要一步。但好景不長(zhǎng),1996年2、3月間,由于恐怖分子接二連三制造自殺性爆炸事件,巴以談判因此擱淺。1996年5月內(nèi)塔尼亞胡政府上臺(tái)后摒棄了“以土地?fù)Q和平”的原則,耶路撒冷問(wèn)題”的三不政策。致使馬德里和會(huì)啟動(dòng)的中東和平進(jìn)程停滯不前,甚至倒退,遭到了包括一向偏袒以色列的美國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的譴責(zé)和不滿。1999年5月,巴拉克政府上臺(tái),巴以和談出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。9月雙方在埃及簽署《沙姆沙伊赫備忘錄》。隨后以色列履行了撤軍和釋放被關(guān)押的巴勒斯坦犯人等義務(wù)。1999年11月8日,雙方正式開(kāi)始最終地位的談判。2000年7月11日,巴以美三方首腦舉行戴維營(yíng)會(huì)談,結(jié)果無(wú)果而終,巴勒斯坦建國(guó)遙遙無(wú)期。9月28日,以色列右翼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人沙龍強(qiáng)行“參觀”東耶路撒冷的伊斯蘭圣地阿克薩清真寺,從而引發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)至今難以制止的巴以流血沖突,自殺性爆炸事件和槍擊事件愈演愈烈,雙方原有的信任和合作關(guān)系基本被摧毀,巴以關(guān)系跌入1991年馬德里和會(huì)以來(lái)的中東和平進(jìn)程的最低點(diǎn)。2001年3月沙龍任總理,該政府開(kāi)始從加沙地帶進(jìn)行單邊的撤軍,這次撤軍在2005年8月至9月間完成。2006年4月,奧爾默特當(dāng)選以色列總理。2009年3月,利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)袖內(nèi)塔尼亞胡任總理。期間巴以之間的流血沖突仍然繼續(xù)。處于弱勢(shì)地位的巴勒斯坦人為實(shí)現(xiàn)建國(guó)之理想仍然在進(jìn)行不屈不撓的斗爭(zhēng)。三、規(guī)則的提出巴勒斯坦前領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特在2001年12月3日發(fā)表的年終講話中向失去信心的巴勒斯坦人保證,2002年將宣布建立巴勒斯坦國(guó)。并宣稱“我們將繼續(xù)斗爭(zhēng),直到我們建立巴勒斯坦國(guó)”。2003年4月30日美國(guó)、俄羅斯、歐盟、聯(lián)合國(guó)四方共同提出了中東“路線圖”計(jì)劃,預(yù)計(jì)2005年巴勒斯坦建國(guó),事實(shí)證明該計(jì)劃已經(jīng)夭折。最近隨著國(guó)際格局和中東局勢(shì)出現(xiàn)一些新情況,有人提出重啟中東“路線圖”計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)的目標(biāo)。我認(rèn)為巴勒斯坦建國(guó)的內(nèi)外條件不夠成熟,巴以在短期內(nèi)還難以就建國(guó)問(wèn)題達(dá)成一致,主要理由如下:(一)國(guó)家安全的沖突持續(xù)至今的巴以沖突是雙方在最終地位談判攤牌后發(fā)生的。巴勒斯坦領(lǐng)土的最終地位、耶路撒冷、邊界劃分、難民遣返等問(wèn)題懸而未決。而雙方最難以突破的是耶路撒冷問(wèn)題和難民問(wèn)題。1980年,以色列單方面宣布耶路撒冷為其永久首都,遭到阿拉伯國(guó)家和巴勒斯坦人的反對(duì)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為以色列不應(yīng)單方行動(dòng)決定耶路撒冷的命運(yùn)。英國(guó)外長(zhǎng)羅賓·庫(kù)克在1998年3月訪問(wèn)該城時(shí),同以色列政府秘書(shū)長(zhǎng)戴尼·納維談話中說(shuō)過(guò)“假如你們真的想要和平,那么就必須讓東耶路撒冷成為巴勒斯坦的首都,因?yàn)榘⒗私^不容許你們獨(dú)占耶路撒冷”(阿盟駐華代表處刊物《阿拉伯人之家》2000年第40期第57頁(yè))。從以色列“安全”國(guó)策出發(fā),難民問(wèn)題更加棘手。因?yàn)殡y民的回歸,必然改變以色列國(guó)以猶太民族為主的人口結(jié)構(gòu)而逐步演變成以巴勒斯坦阿拉伯民族為主的國(guó)家,從而危及以色列國(guó)的生存和安全。但難民問(wèn)題得不到解決,不用說(shuō)巴勒斯坦人,就是周邊阿拉伯國(guó)家也不會(huì)答應(yīng),因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)有義務(wù)而且也不愿承受那么多的滯留在自己國(guó)內(nèi)的巴勒斯坦難民?？傊?雙方最終地位談判的瓶頸難以突破,(二)利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)袖內(nèi)塔尼亞胡,作品實(shí)踐中國(guó)家政策的作用和影響以色列從國(guó)家安全考慮,認(rèn)為在約旦河西岸和加沙地帶建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó),在地理上會(huì)把以色列攔腰截?cái)?而且“西岸和加沙的獨(dú)立可能刺激以色列阿拉伯人的分離主義情緒,因此威脅以色列的完整,甚至?xí)怪s減到1949年休戰(zhàn)線”。2009年3月,由代表“鷹派”的利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)袖內(nèi)塔尼亞胡就任總理,外交部長(zhǎng)由備受爭(zhēng)議的右翼人士利伯曼擔(dān)任。雖然內(nèi)塔尼亞胡就職時(shí)表示,他將“竭盡全力與鄰國(guó)以及整個(gè)阿拉伯世界實(shí)現(xiàn)公正持久的和平”,但由于強(qiáng)硬派勢(shì)力強(qiáng)大,巴以關(guān)系的改善前景堪憂?！傍澟伞贝砣宋锇屠巳粤羧螄?guó)防部長(zhǎng),佩雷斯任總統(tǒng),但作用和影響受到了很大牽制。沙龍以來(lái)的以色列政府頑固堅(jiān)持“無(wú)情報(bào)復(fù)”和單邊行動(dòng)的強(qiáng)硬政策,憑借絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量,無(wú)視巴方的自治權(quán)利,多次入侵巴控區(qū)。毫無(wú)疑問(wèn),以色列政府的所做所為對(duì)流血沖突的不斷升級(jí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。此外,以色列國(guó)內(nèi)仍有許多極端勢(shì)力反對(duì)建立巴勒斯坦國(guó)。(三)基本態(tài)度轉(zhuǎn)變冷戰(zhàn)結(jié)束、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)勝利,確立了美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位,推行“東扼兩伊,西促和談”的中東政策,中東局勢(shì)如何發(fā)展在一定程度上取決于美的意愿。小布什上臺(tái)后,頑固堅(jiān)持偏袒以色列的政策,對(duì)以色列的強(qiáng)硬報(bào)復(fù)和“定點(diǎn)暗殺”政策持默許態(tài)度。奧巴馬上臺(tái)后,美國(guó)推行和平友好的外交政策,誓言推進(jìn)中東和平進(jìn)程,這使中東及巴以未來(lái)走向出現(xiàn)變數(shù),但因?yàn)槊绹?guó)不可能放棄美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益,故以色列同美國(guó)在中東的戰(zhàn)略盟友關(guān)系不會(huì)短期內(nèi)發(fā)生改變。美國(guó)是中東地區(qū)的主宰,其霸主地位還會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,以色列人將繼續(xù)依靠美國(guó)這棵大樹(shù)。巴勒斯坦人將不得不指望美國(guó)向以色列施壓。美國(guó)仍將在巴以和談中發(fā)揮主要調(diào)停作用。(四)從德國(guó)法的角度消除恐怖主義2008年11月23日,巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯當(dāng)選巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng),他要實(shí)現(xiàn)建國(guó)之理想需要巴激進(jìn)組織、美國(guó)、以色列、阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)等多個(gè)方面的配合。但巴勒斯坦內(nèi)部存在一些伊斯蘭極端組織,例如:哈馬斯、伊斯蘭圣戰(zhàn)組織、阿克薩烈士旅等,他們否認(rèn)以色列的生存權(quán),不斷制造恐怖襲擊事件,巴以和平進(jìn)程往往因此擱淺。激進(jìn)組織民意廣泛,戰(zhàn)斗又是輔助和談的必要手段,摧毀哈馬斯等激進(jìn)組織也只能自傷筋骨,讓以方漁利。由于發(fā)生了一連串針對(duì)以色列的自殺性爆炸和襲擊事件,國(guó)際社會(huì)要求阿巴斯鎮(zhèn)壓好戰(zhàn)分子,而巴勒斯坦各個(gè)組織要求阿巴斯抵抗以色列。在以色列的重拳打擊和美國(guó)的外交高壓下,阿巴斯被迫宣布打擊恐怖主義?？傊?阿巴斯左右為難,內(nèi)外交困,難以控制局勢(shì)。(五)伯聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)企業(yè)對(duì)企業(yè)的態(tài)度前蘇聯(lián)曾是在中東國(guó)家抗衡美國(guó)的一支強(qiáng)大的力量,但是,前蘇聯(lián)解體后,俄羅斯國(guó)力削弱。阿拉伯聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)以色列的態(tài)度并非完全一致,埃及、敘利亞、約旦等“前線國(guó)家”,雖然強(qiáng)烈譴責(zé)以色列的強(qiáng)硬態(tài)度,在外交和道義上表示支持巴勒斯坦,但誰(shuí)也不愿過(guò)分得罪美國(guó),甚至以色列。阿拉伯世界中的沙特、科威特等國(guó)又與美國(guó)保持親密關(guān)系,這些國(guó)家在對(duì)以色列的態(tài)度上不會(huì)有過(guò)分激烈的表現(xiàn)。四、關(guān)于巴勒斯坦的談判巴勒斯坦建國(guó)的歷程步履維艱,但巴勒斯坦建國(guó)是大勢(shì)所趨,這一點(diǎn)國(guó)際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí),即“為巴勒斯坦阿拉伯人建立一個(gè)國(guó)家是確立持久和平的關(guān)鍵”。早在1988年巴勒斯坦國(guó)成立時(shí),很快得到包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家的承認(rèn),聯(lián)合國(guó)也接納巴勒斯坦國(guó)為觀察員。2002年3月12日晚,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了美國(guó)提出的決議草案:同意將來(lái)建立巴勒斯坦國(guó),呼吁以色列政府和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)恢復(fù)談判。聯(lián)合國(guó)通過(guò)具體談及巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題的決議尚屬首次,該決議的通過(guò),讓我們看到了未來(lái)真正意義上的巴勒斯坦國(guó)建立的曙光。2009年4月21日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮與到訪的約旦國(guó)王阿卜杜拉二世舉行會(huì)談時(shí),奧巴馬也強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)巴以和平的“兩國(guó)方案”將是解決巴以問(wèn)題的唯一出路。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明,中東問(wèn)題最終解決終究要走和平之路。巴以和平進(jìn)程終將回歸“以土地?fù)Q和平”的軌道,1993-2000年的談判模式是解決巴以