移動通信基站環(huán)境影響評價法律法規(guī)20120324

移動通信基站環(huán)境

影響法律法規(guī)講座二〇一二年三月1

基站項目環(huán)境影響評價竣工環(huán)境保護驗收23電磁設備分類電磁輻射環(huán)境監(jiān)測45公眾參與主要內容主要內容1基站環(huán)境影響評價1.1環(huán)境的含義環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

湖北省輻射環(huán)境管理站1.2環(huán)境影響評價的法律定義和原則

評價的法律定義：環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

1.3基站環(huán)境影響評價法律依據

1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了法律依據和基礎。

其中第13條規(guī)定：

建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

環(huán)境影響報告書環(huán)境影響評價文件根據《環(huán)境影響評價法》第16條規(guī)定：國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理1.4基站項目環(huán)境影響評價分類環(huán)境影響登記表環(huán)境影響報告表根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第7條規(guī)定：國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理：（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；（二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；（三）建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目環(huán)境保護分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布續(xù)1.4

1總論2工程概況3電磁輻射污染源分析報告書主要內容4輻射環(huán)境現狀5電磁輻射環(huán)境監(jiān)測

8公眾參與9環(huán)境經濟損益分析10結論與建議6電磁輻射環(huán)境影響評價7環(huán)境保護對策措施、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃1.5頻率范圍名稱表頻率名稱頻率范圍波長范圍波長名稱甚低頻3～30kHz100000～10000m超長波低頻30～300kHz10000～1000m長波中頻300～3000kHz1000～100m中波高頻3～300MHz100～10m短波甚高頻30～300MHz10～1m超短波超高頻300～300000MHz1～0.001m微波進度控制版本控制網站管理個人總結1.6電磁輻射管理標準與方法我國電磁環(huán)境管理始于20世紀80年代。1988年國家環(huán)保局組織制定了《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702-88）。1997年國家環(huán)?？偩忠缘?8號令形式頒布了《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，使我國電磁輻射環(huán)境管理有了依據，并提出了具體的“電磁輻射建設項目和設備名稱”，為建設項目電磁環(huán)境影響評價做了具體規(guī)定，并相繼出臺了《輻射環(huán)境保護管理導則——電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》（HJ/T10.2-96）、《輻射環(huán)境保護管理導則——電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-96）、移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》（環(huán)發(fā)[2007]114號）等技術規(guī)范和導則，使我國電磁環(huán)境影響評價有了相關政策和依據。在每天8h工作期間內，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應小于0.1W/kg。職業(yè)照射在一天24h內，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應小于0.2W/kg。公眾照射1.7電磁輻射防護基本限值進度控制版本控制網站管理個人總結頻率范圍（MHz）電場強度（V/m）磁場強度（A/m）功率密度（μW/cm2）30～300028（2）0.075（2）200職業(yè)照射導出限值公眾照射導出限值頻率范圍（MHz）電場強度（V/m）磁場強度（A/m）功率密度（μW/cm2）30～300012（2）0.032（2）401.8移動通信基站的職業(yè)照射限值和公眾照射限值進度控制版本控制網站管理個人總結1.9單個基站的電磁輻射管理限值《輻射環(huán)境保護管理導則—電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）中4.2節(jié)規(guī)定：為使公眾受到總照射劑量小于GB8702-88的規(guī)定值，對單個項目的影響必須限制在GB8702-88規(guī)定的場強限值的，或功率密度限值的1/5。移動基站的發(fā)射頻率在900MHz～2900MHz頻段，故單個基站的電磁輻射管理值是：0.4W/m2/5=40μW/cm2/5=8μW/cm2續(xù)1.9按電磁輻射環(huán)境保護管理辦法(第18號令)中《電磁輻射建設項目和設備名錄》的規(guī)定，移動通信基站屬于豁免水平以上的移動通信系統(tǒng)（個別直放站和室內分布系統(tǒng)除外）。進度控制版本控制網站管理個人總結1.10電磁輻射環(huán)境保護管理辦法(第18號令)

從事電磁輻射活動的單位和個人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報告書（表）審批權的環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。2建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法2.1建設項目竣工環(huán)境保護驗收的含義建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門依據環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。湖北省輻射環(huán)境管理站

與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施。2.2建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍12

建設項目竣工后，建設單位應當向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。進行試生產的建設項目，建設單位應當自試生產之日起3個月內，向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目竣工環(huán)境保護驗收。對試生產3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產的3個月內，向有審批權的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經批準后建設單位方可繼續(xù)進行試生產。試生產的期限最長不超過一年。2.3項目竣工環(huán)境保護驗收的申請2.4竣工環(huán)保驗收調查文件的編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）環(huán)境保護驗收調查報告（表）注意事項編制責任由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境輻射監(jiān)測站編制。由建設單位委托經環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境輻射監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作。承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調查結論負責。（1）建設環(huán)境保護檔案資料齊全（2）環(huán)境保護設施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設施經負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應主體工程的需要（3）環(huán)境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準（4）具備環(huán)境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應的規(guī)章制度（5）污染物排放符合環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；2.5建設項目竣工環(huán)境保護驗收條件湖北省輻射環(huán)境管理站（6）各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書（表）規(guī)定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施；（7）環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書（表）和有關規(guī)定的要求；（8）環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；（9）環(huán)境影響報告書（表）要求建設單位采取措施削減其他設施污染物排放，或要求建設項目所在地地方政府或者有關部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應措施得到落實。續(xù)2.5湖北省輻射環(huán)境管理站3電磁設備分類

III

電信運營商：通訊基站(手機，傳呼機)III

工科醫(yī)設備：高頻淬火機、高頻理療儀、微波烘干設備、熱合機、微波爐、無繩電話…

VII

電力系統(tǒng)：輸變電設備

廣電系統(tǒng)：廣播、電視發(fā)射設備

氣象、海事雷達、微波站IIIIV3.1電磁設備分類電磁設備

《電磁輻射防護規(guī)定》GB8702-88由環(huán)保部門組織編制，國家環(huán)境保護總局負責解釋《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》GB9175-88

由衛(wèi)生部門組織編制，國家疾病預防控制中心環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所負責解釋3.2電磁輻射相關標準

世界衛(wèi)生組織（WHO）負責世界范圍內的研究結果的匯總、分析和公眾普及教育國際非電離輻射防護委員會（ICNIRP）3.3國際相關組織3.4電磁環(huán)境影響電磁環(huán)境影響包括以下內容：湖北省輻射環(huán)境管理站

用于描述電磁輻射或電磁場輻射程度

主要由人類制造產生的對環(huán)境產生影響。4電磁環(huán)境監(jiān)測

基本要求監(jiān)