廣東省2023年度土地利用變化情況分析報告

廣東省土地運(yùn)用變化狀況分析匯報-12-10|作者：|來源：廣東省國土資源廳網(wǎng)站|【大中小】【打印】【關(guān)閉】一、耕地數(shù)量增減變化狀況分析

耕地變化狀況為：年內(nèi)減少面積334781.0畝，年內(nèi)增長面積80866.5畝，年內(nèi)凈減少面積253914.5畝，年末耕地面積42460972.1畝。

(一)耕地減少去向分析

1、建設(shè)占用耕地狀況。本省建設(shè)占用耕地53211.7畝，占耕地減少總量的15.89%，與去年建設(shè)占用耕地108651.7畝相比，減少占用55440畝。在建設(shè)占用耕地中，屬于本年建設(shè)占用的有37908.7畝，占建設(shè)占用耕地總量71.24%，其中本年度此前同意本年建設(shè)占用耕地11459.0畝，占建設(shè)占用耕地總量21.54%；本年度同意本年建設(shè)占用耕地22887.2畝，占建設(shè)占用耕地總量43.01%；本年度未批先建占用耕地3562.5畝，占建設(shè)占用耕地總量6.69%。屬于本年度同意本年未建設(shè)占用耕地15303.0畝，占建設(shè)占用耕地總量28.76%。在各類建設(shè)占用耕地中，獨立工礦用地占用耕地最多，面積24563.3畝，占建設(shè)占用耕地總量46.16%；都市用地占用耕地面積9213.3畝，占建設(shè)占用耕地總量17.31%；此外，建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和公路用地分別占用耕地13622.0畝、1439.5畝和2820.4畝。今年未批先建占用耕地比去年少，面積減少了10310.2畝，本年度佛山市占用耕地1266.7畝，占全省未批先建占用耕地35.56%；中山市占用耕地701.2畝，占全省未批先建占用耕地19.68%；廣州市占用耕地668.9畝，占全省未批先建占用耕地18.78%。

2、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整占用耕地狀況。本省農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整占用耕地273464.9畝，占耕地減少總量的81.68%。農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整占用耕地面積較大的市有：陽江市占用102652.8畝、梅州市占用40810.4畝、河源市占用35000.0畝、茂名市占用32214.5畝。

3、災(zāi)毀耕地狀況。全省災(zāi)毀耕地8012.0畝，比的9217.5畝，減少了1205.5畝，占耕地減少總量的2.36%。本省年年都會遭受臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害襲擊，導(dǎo)致山區(qū)洪水爆發(fā)和沿海海水倒灌，使大片農(nóng)田被毀，尤其是在粵北粵東山區(qū)發(fā)生的特大暴雨損害了大量農(nóng)田。本省各級政府也加大了災(zāi)毀農(nóng)田的復(fù)耕工作，大部分的災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕，使本省今年出現(xiàn)災(zāi)毀耕地面積減少的現(xiàn)象；災(zāi)毀耕地重要分布在韶關(guān)、河源、梅州、肇慶等山區(qū)市。

4、其他原因?qū)е赂販p少。本省其他原因?qū)е赂販p少92.4畝，占耕地減少總量的0.07%，重要集中在深圳市。

(二)耕地增長來源分析

本省耕地增長面積為80866.5畝，重要來源于土地開發(fā)、復(fù)墾、整頓及農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整等方面。

1、土地開發(fā)。全省土地開發(fā)增長耕地面積63469.9畝，占耕地增長總量的78.49%。土地開發(fā)增長耕地面積較多的市有：肇慶市開發(fā)14735.0畝、梅州市開發(fā)10156.8畝、陽江市開發(fā)8120.8畝、河源市開發(fā)6475.9畝、汕尾市開發(fā)5108.6畝。重要是本省按照土地運(yùn)用總體規(guī)劃的規(guī)定，對荒草地、灘涂等未運(yùn)用土地，通過投入大量資金開發(fā)成為耕地。

2、土地復(fù)墾。全省土地復(fù)墾增長耕地面積為1888.2畝，占耕地增長總量的2.34%。重要是本省將工礦廢棄地、舊村莊以及閑置建設(shè)用地等復(fù)墾成為耕地。

3、土地整頓。全省土地整頓增長耕地面積為11635.9畝，占耕地增長總量的14.39%。本省土地整頓是通過有規(guī)劃、有計劃、有組織地對成片農(nóng)田的整頓，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，并將整頓區(qū)內(nèi)的零星未運(yùn)用地、廢棄建設(shè)用地和其他農(nóng)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格、采用工程措施整頓成為耕地，增長全省耕地面積。

4、農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。本省農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整增長耕地面積為2520.6畝，占耕地增長總量的3.12%。重要是農(nóng)民直接將殘次園地、低產(chǎn)魚塘改為耕地。

5、其他原因。本省其他原因增長耕地有1351.9畝，占耕地增長總量的1.67%。重要是將農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水運(yùn)用地等開發(fā)為耕地。

二、建設(shè)用地增減變化狀況分析

建設(shè)用地變化狀況為：年內(nèi)減少面積13603.1畝，年內(nèi)增長面積203817.1畝，年內(nèi)凈增長面積190214.0畝，年末建設(shè)用地面積26843607.4畝。

(一)新增建設(shè)用地狀況

本省建設(shè)用地總量中，新增建設(shè)用地量為203817.1畝，其中占用農(nóng)用地面積為191204.5畝（其中占用耕地53211.7畝；占用園地43978.5畝；占用林地43923.2畝；占用牧草地138.8畝；占用其他農(nóng)用地49952.3畝）；占用未運(yùn)用地12612.6畝（其中占用未運(yùn)用土地9622.4畝；占用其他土地2990.2畝）。

本省新增建設(shè)用地量較去年新增建設(shè)用地量366505.7畝減少了162688.6畝，重要原因：一是本省積極推進(jìn)建設(shè)節(jié)省集約用地試點示范省工作。認(rèn)真貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)增進(jìn)節(jié)省集約用地的告知》（國發(fā)〔〕3號）和國土資源部《有關(guān)加大閑置土地處置力度的告知》（國土資電〔〕36號）以及國家土地督察廣州局有關(guān)盤活運(yùn)用閑置土地的規(guī)定，組織全省集中開展閑置土地專題清查處置工作，獲得了明顯成效。同步本省組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展“三舊”（舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)）改造工作，深入節(jié)省集約用地；二是本省經(jīng)濟(jì)屬于外向型，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)有一定的影響；三是本省今年大力開展查處違法用地，并進(jìn)行了復(fù)耕復(fù)綠；四是省長與各地級以上市市長簽訂土地運(yùn)用年度計劃責(zé)任書，明確各地級以上市人民政府重要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)土地運(yùn)用年度計劃狀況負(fù)總責(zé)。

(二)建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未運(yùn)用地的類型、數(shù)量及分析

本省建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地面積為12725.6畝,其中：變?yōu)楦?949.4畝、變?yōu)閳@地1914.0畝、變?yōu)榱值?216.8畝、變?yōu)槠渌r(nóng)用地645.4畝；建設(shè)用地變?yōu)槲催\(yùn)用地877.5畝。

本省建設(shè)用地變更為農(nóng)用地，重要是將部分工礦廢棄地、舊村莊、廢棄的水利設(shè)施用地以及其他閑置建設(shè)用地等復(fù)墾成為耕地、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地；建設(shè)用地變?yōu)槲催\(yùn)用地，重要是某些水庫水面由于淤積導(dǎo)致廢棄或庫容減少變成河流水面。以往年度的未批先建的建設(shè)用地，經(jīng)立案查處后責(zé)令復(fù)耕，因此恢復(fù)為原地類。

(三)建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度土地運(yùn)用計劃執(zhí)行狀況分析

國家下達(dá)本省農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)202470畝（13498公頃），其中耕地122520畝（8168公頃）。本年度建設(shè)占用農(nóng)用地面積為113398.3畝（其中占用耕地38190.2畝），其中：本年度同意本年度建設(shè)占用農(nóng)用地75369.3畝（其中占用耕地22887.2畝）；本年度同意本年度未建設(shè)占用農(nóng)用地38029畝（其中占用耕地15303畝）。本年度同意的建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地面積均未突破國家下達(dá)本省的指標(biāo)。此外，本年度此前同意本年度建設(shè)占用農(nóng)用地56373.3畝（其中占用耕地11459畝）；本年度未批先建占用農(nóng)用地21432.9畝（其中占用耕地3562.5畝）。

（四）新增建設(shè)用地按《試行分類》細(xì)化調(diào)查狀況分析

本省新增建設(shè)用地面積203817.1畝，其中用于都市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和獨立工礦建設(shè)的用地總面積為183182畝，占全省新增建設(shè)用地面積的89.88%。國土資源部規(guī)定對都市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，調(diào)查到全國《土地分類(試行)》的5個二級地類：商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、公共建設(shè)用地、住宅用地，和1個三級地類：街巷用地。經(jīng)調(diào)查，本省新增建設(shè)用地中，流向上述6個地類的面積分別為：商服用地24057.1畝；工礦倉儲用地109499.6畝；公用設(shè)施用地8985.4畝；公共建設(shè)用地16982.3畝；住宅用地23266.9畝；街巷用地390.7畝。由此可見，本省新增建設(shè)用地絕大部分用于工礦倉儲用地、商服用地和住宅用地，占全省新增建設(shè)用地面積的76.94%。

三、耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計劃執(zhí)行狀況分析

(一)耕地總量平衡狀況

本省耕地減少許為334781.0畝，耕地增長量為80866.5畝，凈減少253914.5畝；可調(diào)整地類年內(nèi)減少18047.0畝，年內(nèi)增長274861.9畝，凈增長256814.9畝；按規(guī)定可調(diào)整地類視為耕地管理，因此本省耕地總量（包括耕地和可調(diào)整地類）增長耕地2900.4畝，實現(xiàn)了耕地總量平衡。

(二)耕地占補(bǔ)平衡狀況

全省建設(shè)用地占用耕地面積53211.7畝，屬于本年建設(shè)占用耕地37908.7畝，占建設(shè)占用耕地總量71.24%；屬于本年度同意本年度未建設(shè)占用耕地15303.0畝，占建設(shè)占用耕地總量28.76%。此外，建設(shè)占用可調(diào)整的地類16034.1畝，其中可調(diào)整的園地9685.4畝，可調(diào)整的養(yǎng)殖水面6164.7畝。

全省可用于耕地占補(bǔ)平衡考核指標(biāo)，即補(bǔ)充耕地的面積有77354畝，其中土地開發(fā)增長耕地面積63469.9畝，土地復(fù)墾增長耕地面積1888.2畝，土地整頓增長耕地面積11635.9畝，可視為補(bǔ)充耕地的園地面積360.0畝。

全省建設(shè)用地占用耕地面積53211.7畝，加上建設(shè)占用可調(diào)整的地類16034.1畝，兩項合計69245.8畝，因此，按耕地占補(bǔ)平衡考核，全省需補(bǔ)充耕地的面積為69245.8畝。全省補(bǔ)充耕地的面積有77354畝，因此本省今年實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要做法及經(jīng)驗如下：

1、簽訂土地運(yùn)用年度計劃執(zhí)行責(zé)任狀，貫徹耕地保護(hù)責(zé)任。省政府于6月25日召開了全省貫徹土地運(yùn)用年度計劃責(zé)任制工作會議，會上黃華華省長代表省政府與各地級以上市市長簽訂了廣東省土地運(yùn)用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書，將土地運(yùn)用年度計劃執(zhí)行責(zé)任分解貫徹到市，深入明確和貫徹了各級政府的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任。

2、開展開發(fā)園地山坡地補(bǔ)充耕地工作。針對本省耕地后備資源嚴(yán)重局限性、耕地占補(bǔ)平衡難認(rèn)為繼的實際狀況下，按照新一輪思想大解放學(xué)習(xí)討論活動的主線規(guī)定，在全省大力開展開發(fā)園地山坡地補(bǔ)充耕地工作，增進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造“逆向”調(diào)整，開辟補(bǔ)充耕地新途徑。4月我廳會同省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、林業(yè)局下發(fā)了《有關(guān)做好運(yùn)用園地、山坡地補(bǔ)充耕地有關(guān)工作的告知》（粵國土資辦公發(fā)〔〕106號）。同步，為規(guī)范運(yùn)用園地、山坡地補(bǔ)充耕地項目管理，加強(qiáng)土地開發(fā)整頓工作，增