招投標(biāo)立法中出現(xiàn)的問題與對(duì)策

招投標(biāo)立法中出現(xiàn)的問題與對(duì)策探討簡(jiǎn)介：推行招投標(biāo)制度作為我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革,是在政府的強(qiáng)制下建立起來的。從1981年開始,經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段,歷經(jīng)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,已經(jīng)成為規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要制度和主要交易方式。由于舊的體制的功能與慣性尚未消失,新體制的功能尚未完善,致使建筑市場(chǎng)交易成本過高,交易秩序出現(xiàn)混亂,影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。就此主要從招投標(biāo)立法中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,從而找出解決問題的對(duì)策。關(guān)鍵字：招投標(biāo)，立法，對(duì)策1、我國(guó)招投標(biāo)立法中出現(xiàn)的問題1.1法律規(guī)范之間的不統(tǒng)一師妻莫招凱標(biāo)富投負(fù)標(biāo)賽法惰有遺廣響義塑和罰狹掛義騰之頓分庸。同狹激義匙指罰《眾中擁華狡人煉民患共陣和爛國(guó)伙招充標(biāo)銜投元標(biāo)據(jù)法匠》獸（橋簡(jiǎn)肺稱敵《段招蝶標(biāo)冠投寫標(biāo)無法改》由）牽,僑廣乘義砍則借包州括?！豆P招委標(biāo)驅(qū)投旦標(biāo)腳法毫》論在蓄內(nèi)跌的做規(guī)公章蒸以市上班有羅關(guān)蓄招勿投昆標(biāo)擾的弊規(guī)玉范慮性平文掌件員,勿以里及售其起他爆法困律壇法幣規(guī)脾中栗有丹關(guān)爆招輩標(biāo)寨投緊標(biāo)濁的絨規(guī)怒定倒。滔目狂前齒全招國(guó)污招撒標(biāo)錢投銅標(biāo)童法蒼律粘規(guī)級(jí)范肅性阿文齡件被達(dá)茂4盒0誕0旺多板件撤,百再荒加解上退地銷方浪性去法什規(guī)嗎、帽規(guī)喉章段條犯例扛等符規(guī)逝范指性燥文非件桃數(shù)伐量色就系更嘩多曉。喂目按前川我疼國(guó)域招巖標(biāo)易投邊標(biāo)籍法狗律功規(guī)濱范腦性精文踏件診之螺間炕不已一接致井或穴沖揀突能的額現(xiàn)法象棋比圈較草嚴(yán)趣重叛。疫據(jù)最2產(chǎn)0獸0租2購(gòu)年犬有險(xiǎn)關(guān)儲(chǔ)部鉤門亮對(duì)歡3掛2備2扁件緣招援投雙標(biāo)內(nèi)法穴律輛規(guī)噴范凍性辜文客件辦的側(cè)初被步李調(diào)充查疏,狼發(fā)她現(xiàn)糞不欄符挖合咱《略招習(xí)標(biāo)直投瓜標(biāo)寧法稅》僵有喉關(guān)燭規(guī)征定風(fēng)的準(zhǔn)條效款僵共綁有由1吊1昆0凝0呈多宰處巷[腦1戚]扣.悟招腦投茶標(biāo)押制攝度傅不趙統(tǒng)充一矩問鹿題倍,式給崗招心標(biāo)期投庭標(biāo)拴當(dāng)蹲事菌人右包硬括騰監(jiān)筐督靈機(jī)櫻關(guān)方在料遵滾守脆和融適拴用效招茶投態(tài)標(biāo)華法索過咱程呀中旅帶古來執(zhí)困弦惑灑。欺例蒜如中在好招土標(biāo)鑼公齡告席發(fā)廉布龜方豈面殃,懲《搶招辣標(biāo)班投段標(biāo)毀法泰》賊第天1狡6蝦條先規(guī)茫定隊(duì)：漲“周依目法躲必箭須扭進(jìn)告行圈招牙標(biāo)杏的亮項(xiàng)既目洞的輕招更標(biāo)爆公暴告絲,圓應(yīng)跌當(dāng)坊通呆過睛國(guó)拌家濁指互定壟的球報(bào)里刊鋤、仙信孩息悼網(wǎng)染絡(luò)輪或它者貍其緩他周媒敢介徹發(fā)仇布磚”銷。騰而歷在酷其摧他弟的返法拔律捕法懸規(guī)歡中較,萬例竿如嶄《旋房虎屋辯建疤筑密和秋市氣政泡基挨礎(chǔ)繭設(shè)往施疤工低程刪施探工紙招士標(biāo)牌投吩標(biāo)知管午理腸辦貪法招》如第嚷1尾4權(quán)條黎規(guī)披定蹈：臉“途依痰法老必占須功進(jìn)希行藍(lán)施鏟工旨公膜開即招忌標(biāo)否的罰工皂程倒項(xiàng)票目袖,潔應(yīng)真當(dāng)麻在考國(guó)峰家蒙或始者倉(cāng)地廈方租指壽定擾的構(gòu)報(bào)跟刊謀、值信上息類網(wǎng)騰絡(luò)肺或邀者濁其盲他壁媒鉤介剖上壓發(fā)等布憑招蹈標(biāo)犧公食告刺,靈并紀(jì)同斷時(shí)奇在狼中詢國(guó)之工磚程父建遺設(shè)每和檢建窄筑捎業(yè)練信圣息積網(wǎng)眨上歇發(fā)揚(yáng)布仁招艘標(biāo)盜公抵告舊。窯”富倍填1雕.捎2熔讀法憐律瘦法蕩規(guī)大自訪身原的堆不旬完松善我國(guó)自80年代初逐步實(shí)行招投標(biāo)制度,先后在利用外國(guó)貸款、建筑工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、出口商品配額分配、科研課題分配等領(lǐng)域推行。并于1999年8月30日通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》,2000年1月1日起實(shí)施。此后,各部門以及各地方也相繼頒布了一系列配套規(guī)章制度。對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展確實(shí)起到了促進(jìn)作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,法律作為國(guó)家的上層建筑,已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,法律要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一個(gè)問題,我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。第17條規(guī)定,招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向3遼個(gè)黨以標(biāo)上粘具宋備并承另?yè)?dān)焰招狹標(biāo)區(qū)項(xiàng)匯目蝦的重能茂力且、批資鋒信柿良惡好雹的慚特丈定革的葬法唯人綿或菜者耕其肥他撈組填織臨發(fā)負(fù)出果投水標(biāo)但邀糊請(qǐng)置書捏。誘但閥是就《習(xí)招爭(zhēng)標(biāo)匙投虛標(biāo)迅法甘》起并纏沒氧有朵對(duì)更在父評(píng)葵標(biāo)因時(shí)勤出刷現(xiàn)俱了槐有館效缺標(biāo)害（炸排紅除鍋廢衣標(biāo)著后刻）煙不托滿襯3膠家牌的慕情剃況網(wǎng)進(jìn)雞行她規(guī)苦定航,屆從旬而倉(cāng)達(dá)冊(cè)不認(rèn)到凍公旺開爪招幫標(biāo)靜和代邀診請(qǐng)歡招凱標(biāo)掛的昂目朵的咬。謹(jǐn)針比對(duì)循這選種淹情踏況晚,蒼只狠有放在猾《株工趁程急建榜設(shè)巧項(xiàng)樂目乏勘飛察雪設(shè)控計(jì)崇招擾投狹標(biāo)騰辦飼法且》掃第墓4抬8環(huán)條昆中章規(guī)滅定梨,足評(píng)萄標(biāo)瘡委墳員巧會(huì)景否淋決辮不蠶合姨格披投際標(biāo)兆或錄者雙界菠定寇為甜廢疊標(biāo)壘后倒,庫(kù)因怨有及效德標(biāo)無不很足薯3信個(gè)熟使彼得摧投節(jié)標(biāo)捷明述顯朽缺殖乏蛙競(jìng)館爭(zhēng)鈴,曠評(píng)若標(biāo)牲委元員粱會(huì)昂決閃定脂否尊決普全冷部庸投烘標(biāo)嚇的府,校應(yīng)懲當(dāng)純依豐照景本河法繁重坦新引招壺標(biāo)蘇。宵盡腸管烏這觸個(gè)閥規(guī)切定甚符架合匙經(jīng)弓濟(jì)賴發(fā)直展抽的擦要循求嘉,靠但懲是專明蹤顯塵缺餡乏醉法昏律豐依驢據(jù)湖。決因血此增,態(tài)招國(guó)標(biāo)昌投殼標(biāo)礦法蠟律覺法暫規(guī)煙自陳身萍亟暫待跳完軟善默。2、我國(guó)招投標(biāo)立法出現(xiàn)問題的原因第一,我國(guó)法制還不夠健全、政府管理體制上存在問題。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了《招投標(biāo)法》,但是各地的配套法規(guī)還不完善,這直接造成了許多工程沒有按法規(guī)辦事。另外我國(guó)改革開放時(shí)間不長(zhǎng),建筑市場(chǎng)的改革也剛剛開始,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深。我國(guó)絕大部分工程的投資主體還是國(guó)家,在工程建設(shè)中,投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。一方面造成了“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象大量存在,造成了大量浪費(fèi),另一方面,還給管理者提供了利用職權(quán),貪污腐敗的可乘之機(jī),擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的管理體制。這無異于運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身,期間規(guī)則制定的公正性和透明度難以保證,一些法律法規(guī)對(duì)政府缺乏約束力,許多承包商拿政府沒辦法。第二,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,從不少國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程看,當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的變革階段,往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。也由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的階段,法律法規(guī)作為上層建筑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三,我國(guó)整體國(guó)民素質(zhì)還不夠高。由于經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),人民生活水平不高,再加上傳統(tǒng)落后文化的影響,人民的素質(zhì)還不高。一些人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下走歪門邪道,個(gè)別人為了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,不惜冒著觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn),與掌握實(shí)權(quán)的業(yè)主、評(píng)委或有關(guān)監(jiān)督部門勾結(jié),操縱招投標(biāo)結(jié)果。3、我國(guó)招投標(biāo)立法中出現(xiàn)問題的對(duì)策思考3.1法律沖突的適用原則法律之間要遵循法律適用規(guī)則的基本原則。①上位法優(yōu)于下位法；②同位階的法律規(guī)范具有同等法律效力,在各自權(quán)限的范圍內(nèi)實(shí)施；③特別法優(yōu)于一般法。一般情況下,這一原則只是針對(duì)同一機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)而制訂的不同規(guī)范性文件所引起的沖突而言；④新法優(yōu)于舊法。由于法的修改和更新,對(duì)原有的法律進(jìn)行了變動(dòng),該原則就是適用于新規(guī)定與舊的規(guī)定之間產(chǎn)生的沖突。⑤不溯及既往原則。法律沖突的解決雖然有以上適用原則,但是仍然不能解決所有的沖突,當(dāng)這些原則中同時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的原則適用于同一個(gè)沖突,那么又該對(duì)這些原則作何取舍呢？有兩種解決機(jī)制：一是裁決機(jī)制,指這些法律規(guī)范的沖突無法按照適用規(guī)則進(jìn)行適用時(shí),由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)如何適用做出決定；二是改變和撤銷機(jī)制。所謂改變和撤銷機(jī)制,是指有權(quán)實(shí)施法律規(guī)范的監(jiān)督部門,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)`法制定的法律規(guī)范予以改變和撤銷的監(jiān)督機(jī)制。3.2清理法律法規(guī)中相沖突的規(guī)范為了避免法律法規(guī)之間的沖突或法律法規(guī)自身的矛盾,應(yīng)根據(jù)《行政許可法》的要求對(duì)招投標(biāo)相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行清理,及時(shí)找到相互沖突的規(guī)范,解決以下幾個(gè)問題：有無超越制定權(quán)限；有無設(shè)定行業(yè)或地方保護(hù)規(guī)定；有無違法增設(shè)審批環(huán)節(jié)；有無違法制定發(fā)布招標(biāo)公告媒介；資格審查的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法；評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建辦法是否違反招標(biāo)投標(biāo)法；有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法；有關(guān)確定中標(biāo)人的規(guī)定是否違反招標(biāo)投標(biāo)法；有關(guān)時(shí)限的規(guī)定是否違反招投標(biāo)法。3.3加快我國(guó)招投標(biāo)配套法規(guī)的制定我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來,已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái),但是招投標(biāo)的立法已明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定。首先,招投標(biāo)制度的推行,有賴于保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性,即能夠和招投標(biāo)市場(chǎng)相統(tǒng)一。其次,要提高地方配套法規(guī)的質(zhì)量。地方在立法時(shí)不必重復(fù)上位法的內(nèi)容,這樣既節(jié)省立法資源,又有利于相對(duì)人執(zhí)行和遵守。第三,增加司法機(jī)關(guān)審理招投標(biāo)合同方面的司法解釋。通過招投標(biāo)方式訂立的合同,其履行、變更比較復(fù)雜,再加上招投標(biāo)合同多為建設(shè)工程合同,技術(shù)性比較強(qiáng),更加劇了問題的復(fù)雜性,因此建議制定專門的關(guān)于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。3.4質(zhì)疑程序應(yīng)貫穿招投標(biāo)全過程首先,由于招投標(biāo)法規(guī)完善尚需有一個(gè)過程,在招投標(biāo)的全過程中,招投標(biāo)中總會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)法律的適用、以及招投標(biāo)活動(dòng)程序有疑問的情況。如果招投標(biāo)的當(dāng)事人對(duì)這些有疑問,可以立即向獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑程序。為了彌補(bǔ)這種監(jiān)督的不足,發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中建立了投標(biāo)申訴機(jī)制,即當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人或其他投標(biāo)人有違規(guī)行為時(shí),可以向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)投訴,使這些機(jī)構(gòu)采取必要的措施以阻止該違規(guī)行為。WTO的《政府采購(gòu)協(xié)定》對(duì)質(zhì)疑程序作了詳細(xì)的規(guī)定,即當(dāng)事人只要發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定或不利于其利益的情況就可以以書面方式提出質(zhì)疑,這些機(jī)構(gòu)可以采取必要的措施阻止該違規(guī)行為。其次,質(zhì)疑應(yīng)由公正獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理,其機(jī)構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影響