中國的環(huán)境管理制度

1第三章中國的環(huán)境管理體系與制度

第一節(jié)中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程第二節(jié)中國環(huán)境管理體系第三節(jié)中國環(huán)境管理的八項基本制度第四節(jié)其他的現(xiàn)行環(huán)境管理制度2第一節(jié)中國環(huán)境管理的發(fā)展歷程起步階段（1972年——1978年）創(chuàng)建階段（1979年——1988年）發(fā)展階段（1989年——1995年）深化階段（1996年——）3起步階段（1972年——1978年）機(jī)構(gòu)：1972年由國家計委牽頭成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。行動：1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”

1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定（試行草案）》。（第一個綜合性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)）1973年12月頒發(fā)了《工業(yè)”三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》4創(chuàng)建階段（1979年——1988年）法律法規(guī)及重要文件1978年國家頒布了新憲法，憲法規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害?！?979年國家頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》1981年5月，國家計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)了《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。1982年2月，國務(wù)院根據(jù)環(huán)境保護(hù)法發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。1984年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》1985年10月，全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》陸續(xù)頒布了各種環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《水污染防治法》（1984年11月頒布），《大氣污染防治法》（1987年5月通過），《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年8月頒布）等等。

5重要會議1979年3月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國環(huán)境保護(hù)工作會議。1982年8月，全國工業(yè)污染防治會議在北京召開。1983年12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。機(jī)構(gòu)：1979年3月，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會在成都成立1980年2月，中國環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會在太原市成立1980年，中國環(huán)境科學(xué)研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站成立1984年5月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，并將原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消，其辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，稱環(huán)境保護(hù)局。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。6第二次全國環(huán)境保護(hù)會議

1983年12月黨和政府明確宣布環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針確定了符合國情的三大環(huán)境政策會議明確提出了把強(qiáng)化環(huán)境管理作為環(huán)保工作的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了思想認(rèn)識和工作方式上的重大轉(zhuǎn)變。這次會議是環(huán)境管理認(rèn)識上的一次重大飛躍。7發(fā)展階段（1989年——1995年）重要會議1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，巴西里約熱內(nèi)盧1993年，國家環(huán)保局與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開了第二次全國工業(yè)污染防治工作會議。1995年12月，全國環(huán)境保護(hù)廳局長會議在江蘇省張家港市召開，會議推出了兩大舉措——“實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀(jì)綠色工程計劃”。機(jī)構(gòu)1993年，全國人民代表大會設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會。8重要法律法規(guī)及其他文件1989年12月，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修正。1990年12月，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》。1992年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一個可持續(xù)發(fā)展方面的綜合性文件《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》9深化階段（1996年——）重要會議1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議1997年3月8日，中共中央召開了計劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會。2002年1月8日，國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，強(qiáng)調(diào)走可持續(xù)發(fā)展的道路。10重要文件及法律法規(guī)1996年8月，國務(wù)院作出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。1996年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其附件《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃（第一期）》是實現(xiàn)“九五”環(huán)保目標(biāo)采取的兩項重大舉措。1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，并明確了國家環(huán)境保護(hù)總局的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能分工。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》。2000年10月，全國人大常委會頒布了《環(huán)境影響評價法》。2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)”十五”計劃》。2002年1月，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理條例》2002年6月，全國人大常委會頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。11全國環(huán)境保護(hù)會議1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會議1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議1989年４月，第三次全國環(huán)境保護(hù)會議1996年7月，第四次全國環(huán)境保護(hù)會議2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議2006年4月，第六次全國環(huán)境保護(hù)會議2011年12月，第七次全國環(huán)境保護(hù)會議12第二節(jié)中國環(huán)境管理體系中國環(huán)境管理的方針和政策體系中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系13一、中國環(huán)境管理的方針和政策體系141中國環(huán)境管理的方針1972年，三十二字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。1983年，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”，即“三同步、三統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針。1992年，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年，“堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。152中國環(huán)境保護(hù)的基本政策“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰污染誰治理”“強(qiáng)化環(huán)境管理”162.1“預(yù)防為主，防治結(jié)合”

宏觀層次環(huán)境保護(hù)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，內(nèi)容包括指標(biāo)的納入、技術(shù)政策的納入和資金平衡和項目的納入。中觀層次把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，并實行“三廢”綜合利用和能源環(huán)保等政策。微觀層次加強(qiáng)建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格控制新污染的產(chǎn)生172.2“誰污染誰治理”環(huán)境政策的內(nèi)涵“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”具體措施結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染對污染嚴(yán)重的企業(yè)實行限期治理征收排污費(fèi)和生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)182.3“強(qiáng)化環(huán)境管理”主要措施：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)和完善各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及完整的國家和地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全的環(huán)境管理制度。19二、中國環(huán)境管理法律法規(guī)體系

201中國環(huán)境立法的發(fā)展歷程

產(chǎn)生時期（1949—1973）環(huán)境立法側(cè)重于自然資源的保護(hù)。開始注意到工業(yè)環(huán)境污染問題，并頒布了一些與防治環(huán)境污染有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展時期（1973—1978）1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。1978年修訂的《憲法》為我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法提供了憲法基礎(chǔ)。頒布了一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。21初步完善時期（1978—1993）1979年中國頒布了《環(huán)境保護(hù)法》（試行）1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》至20世紀(jì)80年代后，污染防治、自然環(huán)境和資源保護(hù)、環(huán)境管理等方面發(fā)展頒布了一系列法規(guī)。其他一些部門法的立法中，作了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。蓬勃發(fā)展時期（1994—現(xiàn)在）全國人民代表大會環(huán)境與資源委員會（環(huán)資委）制定新的環(huán)境法律法規(guī)整理、修改和完善現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)222中國環(huán)境與資源保護(hù)法的體系環(huán)境與資源保護(hù)法體系：指由國家制定的開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范232.1憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定憲法第二十六條規(guī)定，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！眹覍Νh(huán)境保護(hù)的總政策，環(huán)境保護(hù)是國家的一項基本職能。第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诙l規(guī)定，“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)?！?42.2環(huán)境與資源保護(hù)基本法1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（試行）1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境與資源保護(hù)方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整對環(huán)境與資源保護(hù)的目的、范圍、方針政策、基本原則、重要措施、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等作出原則規(guī)定其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)252.3環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)

環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)針對特定的保護(hù)對象（例如，某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系）而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。分類土地利用規(guī)劃法包括國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》26環(huán)境污染防治法包括大氣污染防治、水質(zhì)保護(hù)、噪聲控制、廢物處置、農(nóng)藥及其他有毒物品、以及其他公害的控制與管理?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》……自然資源保護(hù)法《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》……環(huán)境行政管理法通過制定法規(guī)的形式對環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法》……27中華人民共和國水污染防治法(08年修訂)第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。

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第五十八條禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

修改前，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口由縣級以上政府限期拆除或治理。292.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范其他部門法包括民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動法、行政法等例1：《民法通則》第八十、八十一條關(guān)于國家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源，一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)受法律的保護(hù)，同時也規(guī)定了使用單位和個人有管理、保護(hù)和合理使用的義務(wù)；第九十八條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于污染環(huán)境而危害公民生命和健康的行為，應(yīng)該屬于民事侵權(quán)行為。例2：《刑法》在第六章中專門設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，對各種嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞自然資源的犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。

30三、中國環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)體系發(fā)展歷程1972年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備辦公室成立。1974年12月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。1984年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)局升格為部委歸口管理的國家局，對外稱國家環(huán)境保護(hù)局。1988年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家環(huán)境保護(hù)局從原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部獨(dú)立出來，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1998年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，設(shè)置正部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，總局內(nèi)共設(shè)置10個職能司（廳）。2003年10月，根據(jù)《關(guān)于環(huán)?？偩终{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》國家環(huán)境保護(hù)總局調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷監(jiān)督管理司，設(shè)置環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局。31現(xiàn)行的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系環(huán)境管理機(jī)構(gòu)體系：國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(五級)國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳（宣傳教育司）、規(guī)劃與財務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染控制司、自然生態(tài)保護(hù)司、核安全與輻射環(huán)境管理司、環(huán)境影響評價管理司、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司(共11個職能機(jī)構(gòu))各省、市、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局地、市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)保辦公室32其他的國家機(jī)關(guān)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)部門全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會（簡稱人大環(huán)資委）1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過增設(shè)全國人民代表大會環(huán)境保護(hù)委員會的決定。1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議決定將之改名為全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會。33第三節(jié)中國環(huán)境管理的八項基本制度老三項環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費(fèi)制度新五項制度排污許可證制度污染集中控制制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度污染限期治理制度341環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價研究的發(fā)展中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度35環(huán)境影響評價研究的發(fā)展評價對象單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價——對大型綜合項目的累積影響評價對工程的影響評價——對政府政策的影響評價，即戰(zhàn)略影響評價單純的環(huán)境污染評價——整體的生態(tài)環(huán)境影響評價。更多地關(guān)注資源開發(fā)、能源利用等方面的環(huán)境影響評價范圍單純考慮對自然因素的影響——包括社會和經(jīng)濟(jì)影響在內(nèi)的全面環(huán)境影響出現(xiàn)了一些新的環(huán)境影響評價形式，如環(huán)境風(fēng)險評價、視覺影響評價、健康影響評價、社會影響評價等。評價程序形成了環(huán)境篩選（初步評價）、確定范圍、預(yù)測評價和監(jiān)督、監(jiān)測等四個步驟完整的工作程序。環(huán)境影響評價與規(guī)劃相結(jié)合，并納入環(huán)境規(guī)劃。36中國的環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

確立1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入中國。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布標(biāo)志著中國環(huán)境影響評價制度的正式建立。發(fā)展規(guī)范建設(shè)階段（1979~1989）1981年，《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1986年，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》1989年，《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》強(qiáng)化和完善階段（1990~1998）1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則1992年，成立“環(huán)境工程評估中心”1998年11月29日，《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》提高階段（1999~）2002年10月28日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》37中國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

內(nèi)容規(guī)劃的環(huán)境影響評價建設(shè)項目的環(huán)境影響評價特點(diǎn)評價范圍：從單純的建設(shè)項目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃公眾參與跟蹤評價和后評價制度38規(guī)劃的環(huán)境影響評價適用范圍：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門A.土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃B.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（分為指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃）指導(dǎo)性規(guī)劃：在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并編寫該規(guī)劃對環(huán)境影響的篇章或說明。非指導(dǎo)性規(guī)劃：在該專項規(guī)劃草案上報審批前，有組織編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)組織對其進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟撘?guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報告書。內(nèi)容一、實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測和評估二、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施三、環(huán)境影響評價的結(jié)論（環(huán)境影響報告書）跟蹤評價

39建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理：（建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄）重大環(huán)境影響——環(huán)境影響報告書輕度環(huán)境影響——環(huán)境影響報告表環(huán)境影響很小——環(huán)境影響登記表內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。后評價制度402“三同時”制度含義：“三同時”是指建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技改項目）需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（哪一個最重要？）環(huán)境保護(hù)設(shè)施指：1污染控制設(shè)施2生態(tài)保護(hù)措施3節(jié)約資源和資源回收利用措施4環(huán)境監(jiān)測措施內(nèi)容：建設(shè)項目的初步設(shè)計建設(shè)項目主體工程完工后的試生產(chǎn)期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收413排污收費(fèi)制度中國排污收費(fèi)的發(fā)展歷程提出及試行階段（1978年12月至1982年1月）建立與實施階段（1982年2月至1984年5月）改革和發(fā)展階段（1987年8月至2001年12月）完善階段（2002年1月——現(xiàn)在）1982年2月，《征收排污費(fèi)暫行辦法》2002年1月，《排污費(fèi)征收使用管理條例》2003年2月，《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度1排污收費(fèi)2排污費(fèi)管理423.1排污收費(fèi)

排污收費(fèi)對象:直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶

排污收費(fèi)的范圍向大氣排放污染物的，征收排污費(fèi)。對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫時不征收廢氣排污費(fèi)；向水體排放污染物的，征收排污費(fèi)。若超標(biāo)排放污染物，加倍征收排污費(fèi)；若沒有符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場所，征收固體廢物排污費(fèi)；若以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，征收危險廢物排污費(fèi)；噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，征收超標(biāo)排污費(fèi)。對機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。433.2排污費(fèi)管理

排污費(fèi)的征收、使用嚴(yán)格實行“收支兩條線”。征收的排污費(fèi)上繳財政，納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金，主要用于下列項目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：1）重點(diǎn)污染源防治2）區(qū)域性污染防治3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目44八項基本制度之新五項4排污許可證制度5污染集中控制制度6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制7城市環(huán)境綜合整治定量考核制度8污染限期治理制度454排污許可證制度含義任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)（一般是環(huán)境保護(hù)行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點(diǎn)和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。發(fā)展中國從二十世紀(jì)八十年代中期開始試行水污染物排放許可證制度，并在1988年3月國家環(huán)保局頒布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1990年后，17個城市試行大氣污染物排污許可證制度。2004年7月《排污許可證條例（征求意見稿）》46為什么實施排污許可證制度？47污染物排放總量控制

含義：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。類型：目標(biāo)總量控制：以排放限值值為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手容量總量控制：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制基點(diǎn)，從污染源可控性、環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性入手行業(yè)總量控制：以能源、資源合理利用為控制基點(diǎn)，從最佳生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)入手48實施總量控制的基本原則

（1）服從總目標(biāo)，略留余地（2）分級管理（3）區(qū)別對待（4）突出重點(diǎn)（5）總量控制要服從于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量（6）以排污申報為基礎(chǔ)我國總量控制的總量分解原則服從總目標(biāo)；突出重點(diǎn)；區(qū)別對待；扶持優(yōu)強(qiáng)。49總量控制的指標(biāo)實施總量控制的指標(biāo)根據(jù)這三個原則確定：（1）對環(huán)境危害大的、國家重點(diǎn)控制的主要污染物（2）環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的（3）能夠?qū)嵤┛偭靠刂频摹笆濉逼陂g，實行排放總量控制的指標(biāo)有6個:二氧化硫排放量、塵（煙塵和工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物、危險廢物“十一五”污染物排放總量控制指標(biāo)：二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量50排污許可證實施的具體步驟

排污單位申報登記1）排污單位的基本情況2）生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況3）污染排放狀況4）污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況5）排污單位的地理位置和平面示意圖排污指標(biāo)的規(guī)劃分配確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷51許可證的申請、審批和頒發(fā)排污許可證的內(nèi)容包括五個方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污時間?！杜欧旁S可證》、《臨時排放許可證》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要管理措施包括排污單位執(zhí)行情況上報制度、環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度等525污染集中控制制度含義：就是區(qū)域環(huán)境綜合防治的概念，即在一個地區(qū)內(nèi)，綜合考慮資源開發(fā)利用，生產(chǎn)布局和污染物處理等各種因素，采用系統(tǒng)分析的辦法，找出解決本地區(qū)環(huán)境問題的最優(yōu)方案，以花費(fèi)最少的代價，取得最佳的效果。優(yōu)點(diǎn)：有利于集中人力、物力、財力解決重點(diǎn)污染問題。有利于利用新技術(shù)，提高污染治理效果。有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。有利于減少防治污染的總投入。有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。53實施污染集中控制的必要措施

以規(guī)劃為先導(dǎo)。突出重點(diǎn)，分別整治，以便對不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。與分散治理相結(jié)合，以集中治理為基礎(chǔ)。充分依靠地方政府協(xié)調(diào)。疏通多種資金渠道。54污染集中控制方式

廢水污染的集中控制以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中處理。同等類型工廠聯(lián)合對廢水進(jìn)行集中控制。對含特殊污染物的廢水實行集中控制。工廠對廢水進(jìn)行預(yù)處理后送到城市綜合污水處理廠進(jìn)行進(jìn)一步處理。廢氣污染的集中控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市布局，特別是改善能源利用方式。改變居民能源機(jī)構(gòu)?；厥掌髽I(yè)放空的可燃性氣體，集中起來供居民使用。實行集中供熱取代分散供熱。改變供暖制度，將間歇供暖改為連續(xù)供暖。加速“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大綠化覆蓋率等等。有害固體廢物集中控制提高綜合利用率建設(shè)固體廢物集中處理設(shè)施556環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制含義：一項綜合性的管理制度，通過目標(biāo)責(zé)任書確定一個區(qū)域、一個部門乃至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，運(yùn)用定量化、制度化和目標(biāo)管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容，納入到各級政府的任期目標(biāo)之中。566.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的特點(diǎn)有明確的時間和空間界限，一般以一屆政府的任期為時間界限，以行政單位所轄地域為空間界限。有明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、定量要求和可分解的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。有明確的年度工作指標(biāo)。有配套的措施、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法有定量化的監(jiān)測和控制手段576.2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)有利于加強(qiáng)各級政府對環(huán)境保護(hù)的重視和領(lǐng)導(dǎo)；有利于把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及年度工作計劃；有利于協(xié)調(diào)政府各部門的環(huán)境保護(hù)工作，調(diào)動各方面的積極性；有利于區(qū)域綜合防治，實現(xiàn)大環(huán)境的改善；有利于環(huán)保管理工作的科學(xué)化、定量化和規(guī)范化；有利于加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能；有利于動員全社會對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，提高環(huán)保工作的透明度。586.3環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的實施

實施環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的程序：一、制定階段二、下達(dá)階段三、實施階段四、考核階段制定責(zé)任書的原則：（一）責(zé)任目標(biāo)的確定；（二）責(zé)任指標(biāo)與具體工作指標(biāo)相結(jié)合，長期計劃與短期安排相結(jié)合；（三）明確地方政府和排污單位領(lǐng)導(dǎo)者對本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。責(zé)任書的內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所需完成的工作指標(biāo)，同時還可以將其他管理制度作為管理內(nèi)容納入責(zé)任書。指標(biāo)體系主要包括兩個部分：一是本屆政府的環(huán)境目標(biāo)；二是分年度的工作指標(biāo)。597城市環(huán)境綜合整治含義：把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體，運(yùn)用城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)工程的理論和方法，采取多功能、多目標(biāo)、多層次的綜合的戰(zhàn)略、手段和措施，對城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合管理和綜合控制，以最小的投入換取城市環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化，解決復(fù)雜的城市環(huán)境問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。基本做法：（1）結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境面貌；（2）依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)污染；（3）實行集中治理城市重點(diǎn)污染源；（4）以大企業(yè)為骨干，實行企業(yè)聯(lián)合集中治理污染；（5）充分利用自然凈化能力和環(huán)境容量。607.1城市環(huán)境綜合整治定量考核

制度的確立：1985年，國務(wù)院在“全國城市環(huán)境保護(hù)工作會議”中通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》之后，各地大中城市積極開展了城市環(huán)境綜合整治工作。1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會發(fā)布《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)，市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績的重要內(nèi)容?！蓖瑫r規(guī)定，城考工作自1989年1月1日起實施。1990年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果。管理體制：“在城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理”運(yùn)行機(jī)制：“制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比”617.2城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

分級管理國家環(huán)?？偩种苯涌己酥陛犑?、省會城市、計劃單列市、重點(diǎn)旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計47個省、自治區(qū)、直轄市政府考核轄區(qū)內(nèi)的地、縣級城市考核初審會審專家審核62考核指標(biāo)指標(biāo)調(diào)整：國務(wù)院環(huán)保委員會1988年9月頒布的《發(fā)布<關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定>的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍包括：大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、固體廢棄物處置和綠化五個方面，共20項指標(biāo)，指標(biāo)體系分為環(huán)境質(zhì)量和污染控制兩部分。1991~1995年，城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系調(diào)整后包括三方面內(nèi)容共21項考核指標(biāo)，其中環(huán)境質(zhì)量6項、污染控制9項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6項?！熬盼濉逼陂g（1996~2000）：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共24項指標(biāo)?！笆濉逼陂g：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理四部分共20項指標(biāo)（其中2項暫不考核）指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則：代表性、可比性、可行性、可靠性、可分解性63“十五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量（7項）可吸入顆粒物濃度年平均值（6）、二氧化硫濃度年平均值（5）、二氧化氮濃度年平均值（5）、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（6）、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（6）、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（4）、交通干線噪聲平均值（4）污染控制（5項）煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率（6）、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率（4）、工業(yè)固體廢物處置利用率（4）、危險廢物集中處置率（3）、工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率（6）環(huán)境建設(shè)（5項）城市生活污水集中處理及回用率（7）、生活垃圾無害化處理率（7）、建成區(qū)綠化覆蓋率（5）、生態(tài)建設(shè)（暫不考核）（6）、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率（4）環(huán)境管理（3項）環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)（4