新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究工程管理專業(yè)論文

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究摘要我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑面臨偽城鎮(zhèn)化、基本公共服務非均等化等問題。為此可按照以放開城鎮(zhèn)戶籍制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度為先導、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為基礎(chǔ)、建立完整有效的制度體系為保障、特大中城市為主導、小城鎮(zhèn)為重點的發(fā)展路徑來推動新型城鎮(zhèn)化有序、高質(zhì)量地發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)的城鎮(zhèn)化、居的城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化的和諧統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：現(xiàn)有城鎮(zhèn)化問題，新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展路徑目錄現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑面臨的問題“大城市病”的問題盲目性追求高端化“拉美化”現(xiàn)象新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑放開城鎮(zhèn)戶籍制度放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建立健全有效的制度體系以特大中城市為主導推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以小城鎮(zhèn)為重點推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設的使命，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。然而現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化還只是處于初級階段業(yè)的城鎮(zhèn)化，面臨不少的問題。為了解決城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題，中央適時提出了在我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。為推動新型城鎮(zhèn)化有序、高質(zhì)量地發(fā)展，有必要尋求適宜的發(fā)展路徑?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑面臨的問題“大城市病”的問題目前中國許多城市都面臨著“大城市病”問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出?！皵偞箫灐保@是對以往城市規(guī)劃和建設最常見的形容。近年來集中爆發(fā)的“大城市病”并沒有影響地方政府將城市攤大的決心，“特大城市夢”仍見諸于多地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之中。一些地方打著推進城鎮(zhèn)化的旗號。紛紛打造新城建設模式。城市規(guī)劃和建設盲目向周邊攤大餅式地擴延，大量耕地被占造城，18億畝基本耕地的紅線受到威脅，并且有愈演愈烈之勢?，F(xiàn)今，我國許多大型城市在其發(fā)展規(guī)劃上基本是建設成國際化大都市或國家中心城市、一些省會城市紛紛提出要建設國際化城市或是區(qū)域中心城市：一些中等型城市大多提出要建設省內(nèi)的中心城市，或者是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟金融中心、文化教育中心、休閑旅游中心城市等。如果各地沉迷于“特大城市”、“國際大都市”、“國家中心城市”等城市擴張路徑之中極有可能走上以前的老路，“大城市病”將無法克服。針對城市化發(fā)展中的“大城市病”問題，中共十八屆三中全會已經(jīng)在《決定》中明確規(guī)定“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。盲目性追求高端化目前中國許多城市開始出現(xiàn)盲目性追求高端化的傾向。城市的高端化發(fā)展有其自然本身的發(fā)展規(guī)律，本是無可厚非，但是現(xiàn)今的城市發(fā)展態(tài)勢在很大程度上與此無關(guān)，而是地方政府主觀偏好的驅(qū)動，尤其是與地方主要負責人的喜好有莫大關(guān)聯(lián)。并且又常常伴隨著巨大商業(yè)利益的驅(qū)動，同時隱藏著驚人的腐敗現(xiàn)象，南京市長的落馬是一個典型代表。現(xiàn)今，許多城市的建設越來越追求貴族品質(zhì)、高檔時尚，就連外在公共設施也越來越追求奢華、氣派與“星級”標準．城市修建“三星級公共廁所”已不是新聞。國際一流、“東方小巴黎”、“中國威尼斯”、“北方香港”“東方莫斯科”等稱號時時涌現(xiàn)，到處要建大城市、大搞國際化都市，“全國182個城市都要建國際化都市．怎么得了!”。最為突出的就是各地爭建摩天大樓，你建亞洲第一高樓，我就建世界第一高樓。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國已建設摩天大樓1000多座，還有1000多座準備建設的，數(shù)量已經(jīng)大大超過美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。城市如此高端化的發(fā)展已經(jīng)遠遠偏離了城市自身正常發(fā)展的軌跡，照此下去，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不但不能容納大量的農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)化為市民，結(jié)果將是拒絕這種轉(zhuǎn)化，使得以人為核心的城鎮(zhèn)化變成紙上談兵。沒有農(nóng)民參與的城鎮(zhèn)化不可能持續(xù)發(fā)展，結(jié)果只能是失敗的城鎮(zhèn)化。“拉美化”現(xiàn)象目前中國有的地方仍然存在盲目追求城市化發(fā)展速度、主觀造城的現(xiàn)象，城市化發(fā)展過程中的“拉美化”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。一些城市基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟水平一般。但決心與膽量超強，總是希望能創(chuàng)造出奇跡，要在新型城鎮(zhèn)化的大好時機下實現(xiàn)“彎道超車”、“后發(fā)趕超”，但往往是欲速則不達。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在貴州某縣級市，現(xiàn)在已經(jīng)建設的房地產(chǎn)開發(fā)面積已經(jīng)達到1000萬平方米?？商峁?0萬套以上的住房，但其目前市區(qū)總?cè)丝诓贿^區(qū)區(qū)3O余萬，如何消化現(xiàn)有住房就是一大問題。房地產(chǎn)開發(fā)不可能等同于城鎮(zhèn)化建設，政府這樣的“造城”，想法很好，但難度太大，結(jié)果可想而知。最為典型的鄂爾多斯“先造城、后引入”推動城鎮(zhèn)化的思路已然存在了巨大的風險。自2003年啟動新的城市發(fā)展戰(zhàn)略至今，鄂爾多斯已走過了十年城鎮(zhèn)化歷程“十年‘沉浮’兩茫?！?，曾經(jīng)轟轟烈烈的“造城”運動，如今日漸式微。除了給這座城市帶來大面積房地產(chǎn)空置及全民財富泡沫化的重殤之外，其畸形城鎮(zhèn)化之路所留下的沉疴更值得各界再總結(jié)。其他見諸報端的各地大量出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”，新城“空洞化”現(xiàn)象，應引起警惕。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑放開城鎮(zhèn)戶籍制度目前放開城鎮(zhèn)戶籍制度，并非一步到位，要因地制宜，分步消除城鄉(xiāng)戶籍差異，有效促進人口在城鎮(zhèn)之間合理、有序的流動。放開城鎮(zhèn)戶籍制度，具體可以分五種情況考慮：①嚴格控制落戶。只有在特大城市工作10年以上并且對住房擁有產(chǎn)權(quán)的非市民化務工農(nóng)民及其家屬可落戶特大城市；②設定合理落戶條件。對在大城市工作10年以上或者工作5年以上并且對住房擁有產(chǎn)權(quán)的非市民化務工農(nóng)民及其家屬可落戶大城市；③有序放開落戶限制。只要有穩(wěn)定工作或者對住房擁有產(chǎn)權(quán)的非市民化務工農(nóng)民及其家屬可落戶中等城市。同時根據(jù)中等城市建設進程和新增人口承載能力，逐步放開還未進城務工的農(nóng)業(yè)人口落戶中等城市的條件；④全面放開落戶限制。對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)非市民化務工農(nóng)民及其家屬的落戶，只要他們愿意就可直接落戶小城鎮(zhèn)。同時小城鎮(zhèn)要率先進行戶籍管理制度的全面改革，徹底清除影響農(nóng)業(yè)人口直接落戶小城鎮(zhèn)的各種障礙；⑤鼓勵就近落戶。對不符合在特大城市或大城市落戶條件的非市民化務工農(nóng)民及其家屬的戶口可以鼓勵落戶到特大城市或大城市周邊的中小城鎮(zhèn)。同時可以考慮采取適度、有效的戶籍鼓勵政策，引導農(nóng)業(yè)人口主要在就近的小城鎮(zhèn)落戶。放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度按照十八屆三中全會決定，積極放開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以出讓、租賃、入股等多種方式進行流轉(zhuǎn)，主要用于城鎮(zhèn)的工業(yè)新區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅小區(qū)的建設，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)的建設等。當然要使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地順利地流轉(zhuǎn)起來，一是要進行確權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的有形、實物和合法化。2013年中央“一號文件”明確提出了要用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作；二是要在全國各地加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場。這樣使確權(quán)后的土地，有自由流轉(zhuǎn)交易的場所。從而通過市場行為，充分發(fā)揮市場決定性作用。一方面能從根本上解決現(xiàn)行城鎮(zhèn)建設用地靠征地方式存在的比較突出的征地補償矛盾；另一方面能使進城務工農(nóng)民或市民化后，自主將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)交易，例如通過入股將土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等以定期獲得投資收益，或者通過出讓將土地流轉(zhuǎn)出去以一次性獲得收益，從而盤活土地資源，減少土地資源的浪費。以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，不能脫離產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。農(nóng)民進城從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口面臨的首要問題就是就業(yè)問題，只有城鎮(zhèn)為進城農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，農(nóng)民才有可能常住城鎮(zhèn)，才有市民化的要求，這是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。而進城農(nóng)民要就業(yè)，城鎮(zhèn)就必須要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動，新型城鎮(zhèn)化才能真正推進。為此在城鎮(zhèn)要重點實施集聚式發(fā)展策略，引導產(chǎn)業(yè)向特、大、中城市、特別是小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，從而加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這種集聚式發(fā)展可以分為二個層次。第一層次是加快特、大、中城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，不斷提升特、大、中城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第二層次是要立足地方特色資源和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。建立健全有效的制度體系要從制度上保障進城務工農(nóng)民及其家屬市民化后在就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面實現(xiàn)均等化和全覆蓋，這樣就要建立健全有效的制度體系：一，要建立健全有效的就業(yè)制度，確保市民化后的每個人都能通過平等競爭獲得均等的就業(yè)機會：二，要建立健全有效的教育制度，確保市民化后的每個人有同等權(quán)力享受同等條件的職業(yè)培訓教育、隨遷子女享受同等教育權(quán)利；三，要建立健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房保障制度，確保市民化后的每個人有平等享受廉租房、經(jīng)濟適用房的權(quán)力；四，要建立健全有效的社會保障制度，確保市民化后的每個人享受同等待遇的社會保障。以特大中城市為主導推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一，要以特大中城市為主導，因地制宜地優(yōu)化城市空間布局，合理布局產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、生活區(qū)域，促進城區(qū)人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二，要以特大中城市為主導，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級，促進新型產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚；三，要以特大中城市為主導，進一步加強城市之間的通力合作，發(fā)揮各自的相對優(yōu)勢和互補合力，擴大城市的影響力；四，要以特大中城市為主導，不斷提升城市軟實力、聚散功能和綜合實力，充分發(fā)揮特大中城市對其周邊小城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。以小城鎮(zhèn)為重點推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展小城鎮(zhèn)在吸納人口方面，特別是將當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率方面有著其自身獨特優(yōu)勢。其獨特優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是，相對特大城市、大城市、中等城市而言，小城鎮(zhèn)由于可用于城區(qū)規(guī)模擴大的規(guī)劃土地資源相對充足，再加上有比較好的生態(tài)環(huán)境承載能力，在原有小城鎮(zhèn)人口容量基礎(chǔ)上增加1-5倍左右的人口容量是可行的，是在生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)的；二是，小城鎮(zhèn)主要是吸納當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口進城成為永久性居民，他們在生活習慣、文化品味、人際交流方式等方面與小城鎮(zhèn)市民更接近，有利于他們更好地融入小城鎮(zhèn)；三是，小城鎮(zhèn)的就業(yè)門檻從總體上來看相對于特大城市、大城市、中等城市普遍要低一些，有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口進城成為永久性居民后有更多的機會找到適合自己的工作，充分發(fā)揮他們的生存技能；四是，小城鎮(zhèn)的物價水平（特別是住房價格）相對于特大城市、大城市、中等城市普遍要低，這種相對低的生活成本有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口進城成為永久性居民后更容易安居下來。因此，要重點加快小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)為重點推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在資源、生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，對小城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，擴大城區(qū)規(guī)模，最大限度地增加城區(qū)人口容量，采取合理的制度安排，制定優(yōu)惠政策，吸引更多的小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)人口自愿選擇成為小城鎮(zhèn)市民。這樣可以在很大程度上避免農(nóng)業(yè)人口集中流入特大城市、大城市和中等城市，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口合理流入不同層次的城市，有效解決“城市病”，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的重要作用。要通過商業(yè)樓盤和住宅等開發(fā)將資金輸入小城鎮(zhèn)，并進行制度安排，減少小城鎮(zhèn)的稅收上繳，給小城鎮(zhèn)發(fā)展留出更多的資金，以滿足小城鎮(zhèn)建設的資金需要。同時，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，可以考慮通過中央、地方一定的財政、稅收支持，鼓勵社會資本和愿意進城的農(nóng)民集資參與，引導人口和資本在規(guī)劃區(qū)域聚集，通過小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動小城鎮(zhèn)建設，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)論：新型城鎮(zhèn)化是當代中國新時期新階段的新歷史使命。新型城鎮(zhèn)化將對中國社會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，是驅(qū)動中國新一輪發(fā)展的強大推動力。要協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系，有許多工作要做：要進一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；要改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道；要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進城市建設管理創(chuàng)新，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市；要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋．建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；要逐步形成完善的城市規(guī)劃、管理的法律法規(guī)體系為城市化健康發(fā)展提供法制保障等。參考文獻[