行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)(上)

行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

0.導(dǎo)論行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)以探索和研究行政領(lǐng)導(dǎo)活動的一般規(guī)律為根本任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中闡明行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本理論，是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)工作的理論指南。0.1行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展0.1.1西方領(lǐng)導(dǎo)理論概說1.西方領(lǐng)導(dǎo)理論研究遵循一條基本線索價值中立理論（只問組織的效率，而不問目標(biāo)與手段的善與惡）→非價值中立理論→目標(biāo)的進(jìn)步性，手段的正當(dāng)性。2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論（美國）領(lǐng)導(dǎo)理論研究大致有兩個方向分別為領(lǐng)導(dǎo)者視角、領(lǐng)導(dǎo)行為視角。0.1.1西方領(lǐng)導(dǎo)理論概說3.西方領(lǐng)導(dǎo)理論研究主要涉及三個領(lǐng)域政治與行政、企業(yè)、軍事。4.西方領(lǐng)導(dǎo)理論研究以往的四個階段特質(zhì)論階段（1930-40）、行為論階段（1940-60）、權(quán)威論階段（1940-60）、權(quán)變論階段（1960-90）0.1.2中國領(lǐng)導(dǎo)理論概說1.中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想主要流派：儒家——仁、義、禮、智、信。道家——陰柔、無為。法家——嚴(yán)刑峻法、以力服人（壹民）。兵家——謀略之上，《孫子兵法》0.1.2中國領(lǐng)導(dǎo)理論概說1.中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想主要內(nèi)容：民本思想——信民、富民、教民。謀斷分離——重謀、納諫、民謀。人本思想——為政在人、重視賢能。2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)思想（p6）討論：0.1.2中國領(lǐng)導(dǎo)理論概說2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)思想目前形成的特色——鼓動群眾、宣傳造勢、統(tǒng)一思想、（深廣）強(qiáng)力控制、國重民輕、官僚意志、政治掛帥、權(quán)力集中、黨權(quán)至上。0.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1.社會化大生產(chǎn)是其產(chǎn)生的客觀要求現(xiàn)代社會生活復(fù)雜、急變、面廣。2.現(xiàn)代社會縱向分工的發(fā)展是其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)現(xiàn)代社會的三大分工——決策與執(zhí)行、決策與咨詢、決策與監(jiān)督的分工。決策與執(zhí)行的分工導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與管理的（縱向）分離，成為行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。0.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展決策工作的專門化是指決策從日常的生產(chǎn)、管理中獨(dú)立出來，或者說是決策與執(zhí)行的相互分離。美國的赫伯特·西蒙在論及這一現(xiàn)象時認(rèn)為，決策、計(jì)劃等職能從日常的生產(chǎn)、管理活動中分離出來，即“決策工作的專門化”的結(jié)果就是直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐→領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)→領(lǐng)導(dǎo)理論→領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)（脫胎于管理學(xué)）。作為一門獨(dú)立的學(xué)科，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代。（補(bǔ)）領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系廣義的管理是指應(yīng)用科學(xué)的手段安排組織社會活動，使其有序進(jìn)行。包括領(lǐng)導(dǎo)與狹義的管理。狹義的管理是指為保證一個單位全部業(yè)務(wù)活動而實(shí)施的一系列計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和決策的活動。這里的決策當(dāng)然是指狹義管理范圍之內(nèi)的決策，不象領(lǐng)導(dǎo)決策那樣是在狹義管理之前、之上。（補(bǔ)）領(lǐng)導(dǎo)與狹義管理的關(guān)系第一，領(lǐng)導(dǎo)具有前瞻性，管理具有當(dāng)前性。第二，領(lǐng)導(dǎo)具有整體性，管理具有局部性。第三，領(lǐng)導(dǎo)具有超脫性，管理具有操作性。第四，領(lǐng)導(dǎo)行為在前，管理是領(lǐng)導(dǎo)決策的落實(shí)。0.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展2.現(xiàn)代社會縱向分工的發(fā)展是其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)決策與執(zhí)行的縱向分工在全社會鋪開，始于19世紀(jì)資本主義大生產(chǎn)時代——軍事領(lǐng)域細(xì)化分工、19世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職業(yè)經(jīng)理制、政治領(lǐng)域的層級分工要早很多、科技領(lǐng)域則晚至20世紀(jì)。（補(bǔ)）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職業(yè)經(jīng)理制1841年10月5日，美國西部鐵路兩輛客車相撞，一時輿論大嘩。在議會的干預(yù)下，鐵路公司被迫進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)行了三權(quán)分離。日常管理事務(wù)，交由懂技術(shù)的內(nèi)行、專家——經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。這種經(jīng)理制的實(shí)施是社會的進(jìn)步，也是領(lǐng)導(dǎo)與管理（執(zhí)行）相分離時代的開端。斯隆20世紀(jì)初固定下來——集中決策，分散管理。（p9）0.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展3.科技的發(fā)展為其提供了產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件相關(guān)理論與技術(shù)的發(fā)展推動行政領(lǐng)導(dǎo)活動從經(jīng)驗(yàn)上升到科學(xué)。如系統(tǒng)論、控制論、計(jì)算機(jī)技術(shù)等。推動人們對領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行深入認(rèn)識，科學(xué)分析，總結(jié)規(guī)律。4.行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)歷史上的很多行政領(lǐng)導(dǎo)行為記述于各種典籍之中，從中進(jìn)行分析、歸納、升華；對現(xiàn)實(shí)生活中行政領(lǐng)導(dǎo)行為的觀察、總結(jié)、提煉。0.2行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本原理0.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與屬性1.行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政：政府公共行政過程中政務(wù)的研究與推行，是政府目的的動態(tài)實(shí)現(xiàn)過程。領(lǐng)導(dǎo)：指在社會組織中，領(lǐng)導(dǎo)者通過影響其屬下行為以達(dá)成組織目標(biāo)的過程。領(lǐng)導(dǎo)者中心說、互動說、組織結(jié)構(gòu)說、目標(biāo)說。0.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與屬性行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：政府公共行政過程中，即國家行政管理過程中的領(lǐng)導(dǎo)，是各級國家行政機(jī)關(guān)的行政首長及其領(lǐng)導(dǎo)集體，為了實(shí)現(xiàn)政府制定的各種目標(biāo)，依法行使國家權(quán)力，組織和管理國家事務(wù)和公共事務(wù)而實(shí)施的決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政活動及其過程的統(tǒng)稱。五種要素：環(huán)境、主體、客體、手段、目標(biāo)。本質(zhì)：承擔(dān)公共使命，為公共利益服務(wù)。0.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與屬性2.行政領(lǐng)導(dǎo)的屬性自然屬性：任何社會天然地需要一定程度地統(tǒng)一意志和一定的權(quán)力。權(quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志，權(quán)力和服從是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的永恒屬性。社會屬性：人們之間的政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系滲透于行政領(lǐng)導(dǎo)活動之中，并規(guī)定著它們的社會性質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)活動因社會性質(zhì)不同而有重要區(qū)別。0.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)的類型與特點(diǎn)1.行政領(lǐng)導(dǎo)的類型分類方式多種多樣（p14）2.行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)討論：作為特點(diǎn)哪一條牽強(qiáng)一些？帶有中國特色的特點(diǎn)是哪一條？那一條的命名顯得牽強(qiáng)？0.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)的功能1.既有的研究成果（p15-17）自學(xué)2.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)的功能（p17-18）自學(xué)3.行政領(lǐng)導(dǎo)工作在行政管理中的地位（p18-19）自學(xué)討論：行政領(lǐng)導(dǎo)在國家中的地位——來源、目的、過程。官僚專制的特征。0.3行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化P19,自學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是一門研究領(lǐng)導(dǎo)活動的規(guī)律、原則和方法的科學(xué)。核心內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，以及它們互相作用的規(guī)律性。0.3行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)要研究領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境；要研究領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間內(nèi)在的、必然的聯(lián)系；要研究領(lǐng)導(dǎo)組織同領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境之間聯(lián)系的特點(diǎn)和規(guī)律；要研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中的功能、地位和作用；要研究領(lǐng)導(dǎo)者通過何種手段和方法來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和提高領(lǐng)導(dǎo)效能。1.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是權(quán)力的一種。領(lǐng)導(dǎo)（行為）的本質(zhì)是一種領(lǐng)導(dǎo)者對其下屬的影響過程。那么，領(lǐng)導(dǎo)者到底是憑借什么來對其下屬施加影響的呢?事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)者之所以能在領(lǐng)導(dǎo)活動中對其下屬施加影響，是因?yàn)樗麚碛辛擞绊懰说幕A(chǔ)——權(quán)力。1.1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源與發(fā)展1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力1.領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者是在社會共同的生活中，經(jīng)過選舉、任命，或從群眾中涌現(xiàn)出來的能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織成員向著既定方向努力的、具有影響力的個人或集體。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力理解領(lǐng)導(dǎo)者的含義還應(yīng)把握以下三個方面：

(1)領(lǐng)導(dǎo)者就是一個組織正常運(yùn)作和發(fā)展的發(fā)動者和推動者。

(2)領(lǐng)導(dǎo)者通過計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督組織成員的活動，發(fā)展和維持組織成員之間的團(tuán)結(jié)以及調(diào)動其工作積極性，使之成為一個有機(jī)的整體。

(3)領(lǐng)導(dǎo)者之所以能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其組織成員，真正起作用的不是因?yàn)樗还谝阅撤N頭銜，而是因?yàn)樗哂械挠绊懥Α?.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力2.權(quán)力權(quán)力：就是一個人或許多人的行為使另一個人或其他許多人發(fā)生改變的一種力量（影響力）。權(quán)力是一種人與人之間的關(guān)系，而非人與物之間的關(guān)系。權(quán)力所界定的這種人與人之間的關(guān)系具有支配與被支配、領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系的特點(diǎn)。任何權(quán)力都由三個要素組成；領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者以及領(lǐng)導(dǎo)者迫使被領(lǐng)導(dǎo)者服從的社會手段或力量。權(quán)力既是一種手段也是一種目的。既可以把它當(dāng)做達(dá)成某種利益的手段，也可以把權(quán)力當(dāng)做所追求的目的本身，成為人類欲望、價值的一種實(shí)現(xiàn)形式。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力權(quán)力的類型

(1)職位權(quán)力：是領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)其職位所取得的權(quán)力，職位權(quán)力與職位具有同質(zhì)同量的關(guān)系，它同領(lǐng)導(dǎo)職位一樣，都須有法律的認(rèn)可和確認(rèn)，并都會對領(lǐng)導(dǎo)效能產(chǎn)生一種雙向的影響。職位權(quán)力主要是指：

①合法權(quán)：指因擁有組織中的正式職位而獲得的權(quán)力。合法性是由法律賦予擁有一定職位的領(lǐng)導(dǎo)者在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行使的權(quán)力，其行為的后果是由組織承擔(dān)的。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力②獎勵權(quán)：是指對于領(lǐng)導(dǎo)者施加的影響，被領(lǐng)導(dǎo)者基于這樣一種信念，如果接受這一影響，就必然會接受某種程度的獎勵。

③強(qiáng)制權(quán)：與獎勵權(quán)相對應(yīng)，強(qiáng)制權(quán)是建立在組織成員認(rèn)為不接受服從，便會受到懲罰的基礎(chǔ)之上。它是領(lǐng)導(dǎo)者對其下屬不服從其領(lǐng)導(dǎo)所給予的一種強(qiáng)制性剝奪。除非必需，應(yīng)盡量避免使用強(qiáng)制權(quán)。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力權(quán)力的類型(2)非職位權(quán)力：又稱個人權(quán)力，是指與組織的職位無關(guān)的權(quán)力，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者具備某方面的特質(zhì)。包括：

①專家權(quán)：專家權(quán)是指專家在他們的專業(yè)知識和技能領(lǐng)域所具備的權(quán)威。應(yīng)用專家權(quán)時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是建立專家形象；二是維持信用；三是做到果敢而自信；四是保持信息靈通；五是避免傷害下屬的自尊心。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力②參考權(quán)：參考權(quán)是指一個人的行為、意見、態(tài)度、氣質(zhì)等個人特質(zhì)成為他人采取行為模式、表達(dá)意見和參考的對象。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)者的參考權(quán)是建立在組織成員對領(lǐng)導(dǎo)者的忠誠、敬仰和個人情愫的基礎(chǔ)之上。第一，個人魅力權(quán)，它是由領(lǐng)導(dǎo)者個人的魅力所“派生”出來的權(quán)力；

第二，背景權(quán)，這種權(quán)力來自于一個人的輝煌經(jīng)歷或特殊的人際關(guān)系背景、血緣關(guān)系背景；

第三，感情權(quán)，即一個人由于同被影響者的感情融洽而獲得的一種權(quán)力。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力3.權(quán)力的起源（人類何以需要權(quán)力、服從權(quán)力、權(quán)力能夠存在、人不能絕對平等）神權(quán)論、德仁論、智慧論、暴力論、契約論、資源論、接受論。1.人以勞動作為自身存在的前提。生存→勞動→知識→知識人→掌握權(quán)力。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力2.人具有高度的社會性。認(rèn)識社會關(guān)系中的人。組織性、有序性、進(jìn)步性是人的天性，而權(quán)力則是組織生存與發(fā)展的本質(zhì)要求。3.人的欲望具有無限性。其中權(quán)力欲、榮譽(yù)欲居前。無限欲望創(chuàng)造權(quán)力動機(jī)。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力4.鞏固、擴(kuò)大權(quán)力的路徑（實(shí)際權(quán)力、威信、威望）

(1)要盡可能地展現(xiàn)自己的能力

(2)完成關(guān)鍵工作

(3)樂于助人

(4)幫助組織克服危機(jī)

(5)謹(jǐn)慎地尋求顧問

(6)不斷增加自己人力資本的儲備

(7)同有權(quán)勢的人形成聯(lián)盟1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力5.被領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力追隨者（被領(lǐng)導(dǎo)者）對領(lǐng)導(dǎo)者的影響力稱為對抗權(quán)力，此權(quán)力來自于領(lǐng)導(dǎo)者對追隨者的依賴。1）追隨者的專長；2）追隨者掌握著重要的資源；3）追隨者熟悉組織的規(guī)章制度；4）追隨者與領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系密切；5）追隨者之間的關(guān)系緊密。1.1.1領(lǐng)導(dǎo)者及其權(quán)力6.被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的影響

(1)忠實(shí)程度。這種忠實(shí)程度直接影響領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)效能和決策效能。(2)認(rèn)可程度。這種認(rèn)可程度常常會成為領(lǐng)導(dǎo)者順利開展領(lǐng)導(dǎo)工作的前提。(3)選擇的權(quán)力。在此意義上，被領(lǐng)導(dǎo)者在一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)者的命運(yùn)。(4)服從程度。當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者受領(lǐng)導(dǎo)者的魅力所吸引并被折服時，他就會產(chǎn)生積極主動的追隨行為，這樣就會強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力。1.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源與發(fā)展1.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源起源于人類社會的組織分工：原始部落中的權(quán)威職位→萌芽→體力勞動與腦力勞動的分工→專職管理者→私有制→國家權(quán)力→政治統(tǒng)治→行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。2.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的發(fā)展傳統(tǒng)社會時期的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（p28）自學(xué)。人的權(quán)威大于組織，人的作用大于制度規(guī)則。1.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的起源與發(fā)展現(xiàn)代社會的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（p29）更具有獨(dú)立性、自主性，內(nèi)部分工細(xì)化、法理性、規(guī)則性。社會轉(zhuǎn)型期行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力（p30）追求現(xiàn)代化、法制化、規(guī)范化。討論：六個方面如何具體推進(jìn)？現(xiàn)實(shí)的困難和阻力有哪些？1.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基本原理1.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性1.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義行政權(quán)力作為權(quán)力的一種，除了具有一般權(quán)力的含義外，還有其自身特定的內(nèi)容。主體：國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。目標(biāo)：通過執(zhí)行法規(guī)、政策實(shí)現(xiàn)國家意志。方式：主要是強(qiáng)制性地推行政令?？腕w：管轄范圍內(nèi)的居民、社會組織、社會集團(tuán)。1.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與本質(zhì)屬性2.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的本質(zhì)——一種社會關(guān)系：是否平等、是否公正。簡單還是復(fù)雜等等?！环N階級關(guān)系：統(tǒng)治與被統(tǒng)治。階級社會。階級之間是對立還是合作，等等。——一種利益關(guān)系：代表誰、為誰的利益服務(wù)。1.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征1.具備權(quán)力的普遍特征無形性、依附性、可塑性、對象性、強(qiáng)制性、目的性。2.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的獨(dú)特表征公共性：提供公共物品，服務(wù)公共利益。職位性：依法獲得職位才可行使，具有法定性。受托性：代表某社會力量行使。1.2.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征2.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的獨(dú)特表征自主性：相對于社會權(quán)力、政治權(quán)力。一元性：一個系統(tǒng)、一個中心、一個方向。時效性：公平效率相統(tǒng)一。膨脹性：自然增長、惡性膨脹。腐蝕性：地位、榮譽(yù)、財(cái)富——權(quán)力交換。1.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)1.靜態(tài)結(jié)構(gòu)權(quán)力主體：行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者（集體）——在其位、用其權(quán)、負(fù)其責(zé)。權(quán)力客體：被領(lǐng)導(dǎo)者，有廣義和狹義之分——服從、支持、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力載體：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與其主客體結(jié)合以后所形成的一種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，是一種權(quán)力關(guān)系及其制度安排的總格局，是行政領(lǐng)導(dǎo)活動賴以開展的組織依托與基本框架?？v向上是科層制（官僚制）的金字塔。橫向上是平行的分工不同的協(xié)作機(jī)構(gòu)。1.2.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的結(jié)構(gòu)2.動態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力運(yùn)行模式為其靜態(tài)結(jié)構(gòu)注入生動、彈性的實(shí)際內(nèi)容，此模式有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用方向、方式、軌道、層次、時間等因素構(gòu)成。勢能高、范圍廣——自上而下、傘狀放射。層次多、中介多——“衰減”、“折射”難免。任期、效率——期限合理；由行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的層次性、方向性造成的效率低下，跳板原則是一個解決途徑。亨利·法約爾：跳板原則1，在一定條件下，允許跨越權(quán)力線而直接進(jìn)行的橫向溝通，可以克服由于統(tǒng)一指揮而產(chǎn)生的信息傳遞延誤。2，若兩者的上級無法協(xié)調(diào)，再報(bào)告上上級協(xié)調(diào)（即越級上報(bào)）。這一情況下稱作管理過程中的跳板法則。“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，專注于一些重大問題。1.2.4行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用1.鞏固政治統(tǒng)治：根本利益、政治意志。2.調(diào)節(jié)政府職能的平衡：統(tǒng)治、管理、服務(wù)、平衡（利益）。3.優(yōu)化行政權(quán)力本身的結(jié)構(gòu)：根據(jù)國家的需要進(jìn)行自我優(yōu)化調(diào)整。4.治理社會問題，推動社會發(fā)展。1.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使1.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置1.與社會大系統(tǒng)相適應(yīng)服從于國家政治制度：國家政體、政黨制度、司法制度。有利于公民權(quán)利的保障：不能濫權(quán)擾民。與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)：保障經(jīng)濟(jì)活力。與民族傳統(tǒng)文化相適應(yīng)：觀念與心理。1.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合理劃分與配置2.與行政系統(tǒng)內(nèi)各要素相適應(yīng)行政職能的設(shè)置是基礎(chǔ)：以保證完成職責(zé)為基本前提。與行政組織互相匹配：行政組織是載體。行政人員是權(quán)力行使的主體：與行政人員的素質(zhì)相適應(yīng)。1.3.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的原則1.正當(dāng)性原則：恪盡職守，竭誠服務(wù)。2.可行性原則：目的、方向、接受度、條件。3.民主性原則：平等待人，相信、依靠、引導(dǎo)群眾。4.效益性原則：政治、經(jīng)濟(jì)、文化效益。5.權(quán)變性原則：審時度勢、因勢利導(dǎo)、機(jī)智靈活。1.3.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)1.行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的含義與意義授權(quán)（empowerment）：是領(lǐng)導(dǎo)者通過為員工和下屬提供更多的自主權(quán)，以達(dá)到組織目標(biāo)的過程。授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者智慧和能力的擴(kuò)展和延伸，必須遵循客觀規(guī)律和原則，授權(quán)過程是科學(xué)化和藝術(shù)化的過程。是必然現(xiàn)象。意義：完成任務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，調(diào)動下屬、鍛煉下屬，改善上下級關(guān)系、提高組織效能。1.3.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的方法與藝術(shù)2.行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的特點(diǎn)與形式特點(diǎn)：內(nèi)部權(quán)力分配的特定形式；領(lǐng)導(dǎo)給下屬分配任務(wù)；權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一。形式：（p46）自學(xué)。3.行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的程序與原則程序：工作內(nèi)容、對象、授出并名責(zé)、請示匯報(bào)、監(jiān)督檢查。原則：適當(dāng)原則、責(zé)任原則、可控原則、信任原則、考績原則。1.4行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的變異與制約1.4.1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的變異變異主要表現(xiàn)為權(quán)力的錯用、濫用。導(dǎo)致此種變異的原因很多。1.權(quán)責(zé)分離；2.密室用權(quán)；3.玩弄權(quán)術(shù)；4.權(quán)力角逐；5.權(quán)力尋租。1.4.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約1.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義與特點(diǎn)權(quán)力制約：權(quán)力所有者運(yùn)用民主與法律的手段，通過各種有效途徑，對權(quán)力行使者所形成的特定的限制與約束關(guān)系。1.4.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約

1.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的含義與特點(diǎn)特點(diǎn)：權(quán)力制約關(guān)系必須有兩個或兩個以上的權(quán)力才能形成，單獨(dú)的權(quán)力無法形成制約；權(quán)力制約關(guān)系是橫向、平等的，而不能存在隸屬關(guān)系；權(quán)力制約關(guān)系是雙向的。2.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的本質(zhì)要求制約主體的獨(dú)立性、制約對象活動的公開性、權(quán)力制約關(guān)系的對等性、制約手段的強(qiáng)制性、制約機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。1.4.2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約3.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約的基本功能導(dǎo)向功能、保障功能、防范功能、矯正功能、懲戒功能、調(diào)整功能。1.4.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約機(jī)制1.權(quán)力制約機(jī)制：以權(quán)力制約權(quán)力高級對低級、平級權(quán)力的監(jiān)督與制約。2.道德制約機(jī)制：以道德制約權(quán)力性善論、預(yù)防、教育；權(quán)力的本性是惡。1.4.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約機(jī)制3.權(quán)利制約機(jī)制：以權(quán)利制約權(quán)力既可積極制約、亦可消極制約?？砂l(fā)揮積極制約作用的公民權(quán)利：選舉權(quán)、言論自由權(quán)、參與權(quán)、結(jié)社權(quán)、知情權(quán)以及檢舉、控告權(quán)等。上述權(quán)利的存在與發(fā)揮其基礎(chǔ)就是民主原則，它是權(quán)利制約權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督稱為第四權(quán)，本質(zhì)上也是民主監(jiān)督。1.4.3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約機(jī)制4.權(quán)力制約的制度建設(shè)以上三種制約機(jī)制，都有賴于相應(yīng)的制度建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。否則，原則上、理論上存在的對于權(quán)力的任何制約，都不可能落到實(shí)處。2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制根據(jù)《辭?！返慕忉?，所謂體制，是指“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”。體制對于一個組織而言猶如房子的結(jié)構(gòu)框架。舉例體制改革。2.1行政領(lǐng)導(dǎo)體制概說2.1.1行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義定義：行政領(lǐng)導(dǎo)活動中，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分和組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其所形成的用以規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)活動范圍和方式的制度體系。解讀：核心是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限劃分；載體是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置（縱、橫組織結(jié)構(gòu)）；內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度；還包括行政領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，即狹義上的人事制度——選、招、任、免，升、留、轉(zhuǎn)、退、獎、懲等。2.1.1行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與屬性2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的屬性（p60）自然屬性與社會屬性（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑）2.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特征與作用1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特征系統(tǒng)性（有機(jī)聯(lián)系、綜合考慮）、根本性（幾乎決定行政領(lǐng)導(dǎo)行為的一切要素）、全局性（事關(guān)組織生存與發(fā)展的全局性因素）、穩(wěn)定性。2.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特征與作用2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的作用（上層建筑的核心內(nèi)容）強(qiáng)力影響——生產(chǎn)力的發(fā)展；各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)發(fā)展；行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；行政領(lǐng)導(dǎo)活動的效能；國家的長治久安。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)描述的是行政領(lǐng)導(dǎo)的框架體系，主要是指組織內(nèi)部部門之間的相互關(guān)系和聯(lián)系方式，包括縱向隸屬和橫向協(xié)作兩方面基本關(guān)系。主要包括直線式（分級式、層次式、層級式或系統(tǒng)式、金字塔式、傳統(tǒng)式）、職能式（功能式、機(jī)能式、分職式）、混合式（又稱直線——職能式）和矩陣式（又稱為規(guī)劃——目標(biāo)結(jié)構(gòu)）等結(jié)構(gòu)形式。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)三一級二級二級三三三直線式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)圖2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)直線式領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的形式一般具有以下特征：（1）指揮統(tǒng)一、步調(diào)一致、行動迅速、便于監(jiān)督；（2）職責(zé)明確，等級森嚴(yán)；（3）有明確的規(guī)章制度，并根據(jù)制度辦事；（4）人員的任用、升遷和薪酬都有明確規(guī)定；（5）層次過多、過于剛性。（古代社會各級政府大體如此）2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)上級圖4.2職能式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)圖下級（1）職能部門（1）職能部門（2）職能部門（3）下級（2）下級（3）下級（4）下級（5）2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)職能式是一種在一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍要求，橫向平行地設(shè)置若干職能部門，每個職能部門均以整個組織系統(tǒng)為服務(wù)對象，只是分工和服務(wù)不同的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。（一般為完成特定復(fù)雜任務(wù)而設(shè)置）優(yōu)缺點(diǎn)？討論。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)一級職能職能圖4.3混合式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)圖職能部門（1）二級（1）職能部門（2）職能部門（3）職能部門（4）二級（2）二級（3）二級（4）三級（1）三級（2）三級（3）2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)混合式結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制是以直線式結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在每個領(lǐng)導(dǎo)層次都設(shè)立了從事專業(yè)管理的職能部門，作為該級領(lǐng)導(dǎo)者的參謀部門，按職能分工分別處理各類問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)形式結(jié)合了直線式和職能式兩種形式的優(yōu)點(diǎn)，是目前普遍實(shí)行的一種較好的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)圖4.5矩陣式領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)圖上級行政領(lǐng)導(dǎo)職能部門（1）職能部門（2）職能部門（3）職能部門（4）項(xiàng)目組1項(xiàng)目組2項(xiàng)目組32.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型1.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的（組織）結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)，是把按職能劃分的部門和按專項(xiàng)任務(wù)（項(xiàng)目、服務(wù)）劃分的部門結(jié)合起來組成一個矩陣，使同一名員工既同原職能部門保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加專項(xiàng)任務(wù)小組的工作。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型集權(quán)制和分權(quán)制（根據(jù)縱向權(quán)力的集中與分散程度）所謂集權(quán)制是指對所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)都集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，只能按照上級機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令和指示辦事。最大優(yōu)點(diǎn)在于：有利于政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、指揮方便、令行禁止。相對于分權(quán)制，集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)體制能夠在最大程度上做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)度和支配系統(tǒng)資源，特別是在系統(tǒng)資源有限的情況下，能夠最大限度地集中組織系統(tǒng)的物力、人力和財(cái)力，從而完成在其他領(lǐng)導(dǎo)體制下辦不到或辦不好的大型項(xiàng)目。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點(diǎn)同時也造就了它的缺陷，即靈活性差，容易限制下級積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。往往因?yàn)榻y(tǒng)得過死而缺乏應(yīng)變能力，領(lǐng)導(dǎo)者往往忽視下級利益，壓抑下級的積極性、主動性和創(chuàng)造性，由此可能滋長上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和個人的獨(dú)斷專行，從而產(chǎn)生官僚主義。另一方面，在集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)體制下，下級對上級的監(jiān)督處于最軟弱的狀態(tài)，往往使下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生人身依附關(guān)系，上級為下級提供“保護(hù)傘”，從而上下勾結(jié)，難以抑制領(lǐng)導(dǎo)者以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一長制與委員會制（按最高層決策人的人數(shù)）一長制，又稱首長負(fù)責(zé)制、獨(dú)任制。它是指在一個組織中，將法定的最高決策權(quán)集中于一個領(lǐng)導(dǎo)者手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，由領(lǐng)導(dǎo)者個人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級的原則進(jìn)行決策和處理問題。優(yōu)點(diǎn)在于：權(quán)力集中、指揮靈敏、責(zé)任明確、減少扯皮，辦事果斷行動迅速、效率較高。缺陷在于：由于一個人的知識、能力、經(jīng)驗(yàn)、精力等畢竟有限，處理事務(wù)難免有思考欠周之處。主要負(fù)責(zé)人如果選擇不當(dāng)，還可能造成獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力，從而出現(xiàn)營私舞弊，危害國家或集體的現(xiàn)象。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型委員會制，又稱合議制。它是指法定的最高決策權(quán)掌握在兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)者組成的領(lǐng)導(dǎo)集體手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。

優(yōu)點(diǎn)在于：由于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、彼此配合、有利于集思廣益、博采眾長、考慮周密、避免武斷，能夠反映各方面的利益，也可以避免個人專斷、濫用職權(quán)。缺陷表現(xiàn)在：一是決策缺乏效率。有時會因?yàn)閷δ承﹩栴}有一部分人擁護(hù)，一部分人反對而議而不決，決而不行，以至于坐失良機(jī)，貽誤工作。二是容易出現(xiàn)權(quán)力分散、責(zé)任不明的現(xiàn)象。一旦缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)，就可能出現(xiàn)爭功諉過，有時甚至?xí)l(fā)生無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型完整制和分離制（按照同一層級各機(jī)構(gòu)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否統(tǒng)一）完整制，又稱一體制、集約制、一元統(tǒng)屬制，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)，是指在一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，同一層級的各機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或一個領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮、控制和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一體制的優(yōu)點(diǎn)在于：在一體制中，同一層次各機(jī)關(guān)，均接受同級組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，或者同一機(jī)關(guān)的各個構(gòu)成單位均接受同一個上級單位領(lǐng)導(dǎo)；容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門、各處為政?？梢姡绻\(yùn)用得好，一體制能夠集中權(quán)力、統(tǒng)籌規(guī)劃、責(zé)任明確、減少扯皮、雷厲風(fēng)行、便于合作。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型一體制的缺點(diǎn)也和其優(yōu)點(diǎn)一樣明顯，表現(xiàn)在：它容易造成上級機(jī)構(gòu)或個別領(lǐng)導(dǎo)者包攬一切，實(shí)行家長制領(lǐng)導(dǎo)，不利于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮，壓抑下級機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性和創(chuàng)造性?？梢姡瑢τ谝惑w制的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須要處理好由于權(quán)力高度集中而造成的獨(dú)裁專斷、下級對上級的依賴心理、下屬單位失去自立精神的問題。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型分離制，又稱獨(dú)立制、分散制或多元領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級的各類機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，根據(jù)其不同的職能，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型分離制的優(yōu)點(diǎn)在于：能防止專斷獨(dú)行、濫用權(quán)力，并能促使下屬各單位獨(dú)立工作、各盡其能、各司其職，發(fā)揮主觀能動性；即使上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全或領(lǐng)導(dǎo)者不稱職，一級機(jī)關(guān)仍能獨(dú)立工作不致影響全局。然而，如果發(fā)揮得不好，分離制的缺點(diǎn)也相當(dāng)嚴(yán)重，容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動、浪費(fèi)人力物力、影響國家和集體利益。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型層級制和職能制（按照領(lǐng)導(dǎo)的橫向和縱向關(guān)系）層級制是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制、直線制等，是指在一個系統(tǒng)或組織內(nèi)，在縱向上劃分為若干層級，每一個層級對上一層級負(fù)責(zé)，各層級的管理內(nèi)容大體相同，只是管轄范圍隨層級的降低而縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型層級制優(yōu)點(diǎn)在于：系統(tǒng)內(nèi)部各單位的關(guān)系一目了然、職責(zé)分明、行動迅速、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明，因而便于領(lǐng)導(dǎo)指揮。層級制缺點(diǎn)也很明顯：會造成領(lǐng)導(dǎo)者管轄的事太多，上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)擔(dān)過重，大量的時間和精力花費(fèi)在協(xié)調(diào)各個單位的工作方面。不利于發(fā)揮下級的積極性和主動性。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型職能制，又稱分職制、功能制或機(jī)能制，是指一個系統(tǒng)或組織，在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干職能部門，作為首腦機(jī)關(guān)的顧問、參謀，輔助最高領(lǐng)導(dǎo)者開展領(lǐng)導(dǎo)活動的領(lǐng)導(dǎo)體制。2.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)與類型2.行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型優(yōu)點(diǎn)：由于職能式結(jié)構(gòu)分工精細(xì)，職責(zé)明確，具體業(yè)務(wù)工作部門專司其職，便于領(lǐng)導(dǎo)者擺脫繁瑣事務(wù)，集中精力抓大事。某個職能部門從事某項(xiàng)工作，從而積累起這方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。缺陷：就上下級關(guān)系而言，上級對下級的指令往往過多，而且各職能部門容易政令不一，甚至相互抵觸，導(dǎo)致下級無所適從；上級則往往請示工作手續(xù)繁雜，影響工作效率。就同一層級各部門之間關(guān)系而言，容易產(chǎn)生本位主義，忽視全局的弊端。2.2行政領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史與現(xiàn)實(shí)分析2.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史概況（p70）2.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對行政領(lǐng)導(dǎo)的啟示1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變大致經(jīng)歷了五個不同的發(fā)展階段，即家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)理制的領(lǐng)導(dǎo)體制、“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制、專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制、集中與分散相結(jié)合的多極領(lǐng)導(dǎo)體制。1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變家長制的領(lǐng)導(dǎo)體制具有下列基本特征：（1）權(quán)力高度集中。（2）組織管理的隨意性。（3）任人唯親。（4）終身制。2.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對行政領(lǐng)導(dǎo)的啟示1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變“經(jīng)理制”的領(lǐng)導(dǎo)體制（“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)體制）工業(yè)革命后，不僅進(jìn)一步加劇了社會分工，同時工廠代替了手工作坊，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營的社會化程度日益提升，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作愈來愈復(fù)雜、要求也越來越高，越來越需要專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，隨之出現(xiàn)了專門從事經(jīng)營管理活動的經(jīng)理階層。1841年，美國在連接馬薩諸塞與紐約的西部鐵路上，發(fā)生了客車相撞事故以后，該公司最早采用了由“支薪經(jīng)理”來代替企業(yè)所有者行使管理職能的嶄新的管理制度。2.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對行政領(lǐng)導(dǎo)的啟示1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變所謂硬專家，是技術(shù)領(lǐng)域的專家。那些作為“硬專家”的經(jīng)理們，由于他們在相應(yīng)的技術(shù)領(lǐng)域有專長，對本業(yè)務(wù)比那些“外行”的人士更為熟悉，往往能夠提出一些有效方法，來改進(jìn)入、財(cái)、物的利用效，所以這些“硬專家”往往能夠在本領(lǐng)域內(nèi)脫穎而出，成為領(lǐng)導(dǎo)者。這意味著對企業(yè)的經(jīng)營管理逐漸從所有者轉(zhuǎn)管理者身上，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，即職業(yè)經(jīng)理階層的興起。從家長制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起，是管理革命的一個重大標(biāo)志。2.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對行政領(lǐng)導(dǎo)的啟示1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制所謂“軟專家”指的是精通管理專業(yè)的專門管理人才。1881年，賓夕法尼亞大學(xué)首先建立了華頓財(cái)經(jīng)學(xué)院，專門培養(yǎng)從事經(jīng)營管理職業(yè)的“軟專家”。這樣以經(jīng)營管理為專長的職業(yè)“軟專家”便應(yīng)運(yùn)而生，領(lǐng)導(dǎo)從管理中逐步獨(dú)立出來，真正意義的領(lǐng)導(dǎo)就是在這個階段誕生的，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對行政領(lǐng)導(dǎo)的啟示1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變這類新的管理專家所具有的管理技能已經(jīng)大大超出技術(shù)技能的范圍，所以被稱作“軟專家”?！败洝睂＜沂窍鄬τ谒^“硬專家”而言，是指在管理領(lǐng)域具有專門管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)的專家。“軟專家”式的領(lǐng)導(dǎo)體制，通常就是強(qiáng)調(diào)管理的專門化、職業(yè)化，由專業(yè)的管理人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。而“硬專家”往往知識不全，不能有效地管理企業(yè)。因此，只靠精通某一門專業(yè)技術(shù)的“硬專家”去領(lǐng)導(dǎo)就顯得不適應(yīng)了，需要具備專門管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)的既懂業(yè)務(wù)又精通管理的“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。2.2.2西方領(lǐng)導(dǎo)體制的變遷及其對行政領(lǐng)導(dǎo)的啟示1.西方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制專家集團(tuán)式的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要是指一種以“軟專家”為主體包括各方面“硬專家”組成的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)體制。這種專家集團(tuán)式領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)形式，成立了董事委員會、經(jīng)理委員會等；另一方面，出現(xiàn)了各種類型的參謀機(jī)構(gòu)，諸如“智囊團(tuán)”、“思想庫”、“外腦