中東和平進程的動向

中東和平進程的動向

巴以巴為代表的“三網(wǎng)”計劃,為亞喀巴熱基亞政府決策提供了新的保證李先生：每個人都是幸運的。自2000年9月下旬以來，巴巴已經(jīng)經(jīng)歷了一場血腥的暴力。嚴格說來,近三年中無論是以巴雙方、還是國際社會、特別是2001年初布什上臺后的美國對停止暴力沖突均未做過“認真的努力”。然而,伊拉克戰(zhàn)爭剛剛塵埃落定,6月2日美國總統(tǒng)布什即在匆匆告別法國八國峰會的同僚后飛赴中東,并先后于3日和4日出席埃及沙姆沙伊赫美阿(拉伯)首腦會議和約旦亞喀巴美以巴三方首腦會談,親自出面推動中東和平“路線圖”計劃的落實。盡管在亞喀巴峰會后,以巴間又爆發(fā)新一輪流血沖突,但在國際社會的努力下,6月30日巴武裝組織和以色列分別實現(xiàn)有條件?；鸷蛷募由车貛П辈砍奋?。國際社會的努力包括6月22日在約旦舉行國際中東問題四方會議,埃及等阿拉伯國家在開羅召集巴勒斯坦內(nèi)部?；鹫勁?美國中東特使沃爾夫、國務卿鮑威爾和總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯先后訪問以巴等。7月1日,以色列總理沙龍和巴勒斯坦總理阿巴斯又舉行歷史性會晤,雙方成立四個部長級聯(lián)合委員會,發(fā)誓繼續(xù)落實“路線圖”計劃。中東和平進程再現(xiàn)曙光!我們今天的話題就從亞喀巴峰會及“路線圖”計劃開始。榮:6月4日美、以、巴三方在亞喀巴舉行的首腦會議,可說是“路線圖”計劃的正式啟動儀式?！奥肪€圖”計劃是4月30日由美國等正式提交以巴雙方的。巴勒斯坦方面幾乎是立即宣布無條件接受,而以色列內(nèi)閣一直到5月25日才投票“勉強接受”這個計劃。在以色列內(nèi)閣的投票中,近一半部長投了反對或棄權票,而且接受是以附加一系列保留意見為條件的。盡管如此,由于這是歷史上以色列政府第一次公開承認巴勒斯坦的建國權利,因此各方普遍認為,此舉是重新啟動巴以和平進程中的“關鍵”步驟。在此之后,美國對亞喀巴峰會做了精心的準備,從而使峰會基本達到了預期目的。在峰會上,巴以雙方對實施“路線圖”計劃都做出了承諾:以色列總理沙龍首次正式接受巴勒斯坦建國的主張,聲稱將立即開始拆除約旦河西岸部分非法定居點;巴自治政府總理阿巴斯則承諾將“停止武斗起義”,并同意加強巴政府內(nèi)部的民主改革和阻止激進分子發(fā)動針對以色列的恐怖襲擊。峰會為巴以中止長達33個月的武裝沖突、重開和談進而實現(xiàn)中東和平帶來了新的希望。宿:我非常贊同美國為使此會能夠順利召開并達到預期目標進行了精心的準備這一觀點。伊戰(zhàn)結(jié)束后,美國務卿鮑威爾和助理國務卿伯恩斯先后訪問中東,為布什中東之行打前站;為顯示對和平進程的重視,布什有意將其首次中東之行與參加八國峰會安排在一起,為此行造勢;在正式召開亞喀巴三方峰會前,美專門安排在埃及的沙姆沙伊赫召開美國與部分阿拉伯國家領導人峰會,埃及、沙特和約旦等國領導人與會,阿拉伯首腦們承諾支持“路線圖”計劃,支持巴自治政府總理阿巴斯,支持切斷對恐怖組織的援助等。榮:當然,也應看到,亞喀巴峰會聲勢造的很大,但以巴雙方的承諾都只是象征性的,在落實“路線圖”規(guī)定的第一階段任務——?；鸷统奋姺矫娌o實際內(nèi)容,這也就為峰會后形勢的波動埋下了伏筆。6月8日,三名巴武裝分子——據(jù)說分別代表巴三大武裝派別——化裝成以軍襲擊了以軍設在加沙北端的埃雷茲檢查站,打死四名以色列士兵;6月10日,以色列實施報復,對哈馬斯發(fā)言人蘭提斯進行“定點清除”,所幸蘭提斯逃過此劫;6月11日,哈巴斯對蘭提斯遇襲作出激烈反應,耶路撒冷一滿載乘客的公共汽車遭自殺式炸彈襲擊……。新一輪流血沖突發(fā)生后,美國政府立即派出高官赴以巴斡旋,包括6月14日赴以巴的美中東特使沃爾夫、6月21日“五周內(nèi)三訪以巴”的國務卿鮑威爾、以及6月28日親自在約旦河西岸邀請巴自治政府總理阿巴斯訪美的總統(tǒng)國家安全事務顧問賴斯。期間,聯(lián)合國、歐盟、俄羅斯和美國等有關四方還于6月22日在約旦召開了“四方會議”。在國際社會的大力斡旋下,包括埃及等阿拉伯國家直接促成巴內(nèi)部?；?經(jīng)歷峰會后新一輪流血暴力循環(huán)的洗禮后,以巴終于在6月30日開始采取實際行動完成“路線圖”計劃要求各自所做的“必選動作”,這就是以色列撤軍和巴勒斯坦?；稹＠?由此看來,“路線圖”計劃的啟動并非一帆風順。在中東和平進程中還有一個《奧斯陸協(xié)議》,各位能否對比一下,對“路線圖”計劃本身做進一步分析?陳:今年恰逢《奧斯陸協(xié)議》簽署十周年?！秺W斯陸協(xié)議》本身是一個規(guī)范和平進程的“框架”,在走過十年漫長道路后,“奧斯陸框架”已名存實亡,“路線圖”實際上是在新的形勢下推出的巴以和平“新框架”?！奥肪€圖框架”與“奧斯陸框架”有許多相似之處:如兩者都是在美國結(jié)束對伊戰(zhàn)爭即海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭、中東出現(xiàn)有利于實現(xiàn)和平的大環(huán)境下推出的;兩個框架都規(guī)定了談判的時間和階段,《奧斯陸協(xié)議》將談判分三個階段、五年完成,“路線圖”則規(guī)定巴勒斯坦建國也劃為三個階段,即2003年5月雙方結(jié)束暴力、2003年內(nèi)巴建立臨時國家、2005年底前正式建立巴勒斯坦國。當然,《奧斯陸協(xié)議》是巴以雙方長期、直接和秘密談判的結(jié)果;而“路線圖”計劃則基本是由美國一手策劃,對以巴似有強加之感,加上以色列對之提出諸多保留意見,這均構成“路線圖”的脆弱之處。榮:值得指出的是,以色列的“保留意見”為未來的巴以和平進程投下“陰影”。盡管目前我們尚不清楚以色列對“路線圖”計劃提出的“保留意見”究竟有何具體內(nèi)容,但據(jù)以色列及有關方面透露的消息分析,以方的“保留意見”除了巴方必須先行?；?、邁出第一步外,主要涉及兩個問題:第一,巴勒斯坦方面事先放棄“難民回歸權”。1948年和1967年兩次戰(zhàn)爭,產(chǎn)生了數(shù)達百萬的巴勒斯坦難民,經(jīng)多年人口自然增長,保守估計現(xiàn)在的巴難民人數(shù)也高達350萬左右。以色列歷來視之為“洪水猛獸”。因為,由于時過境遷,巴難民問題已成為一筆歷史糊涂賬,不僅過去的家園已面目全非、成為以色列城鎮(zhèn),而且如果幾百萬巴難民“返回家園”,猶太國家以色列將“何以為國”。因此,任何一屆以色列政府在此問題上都是不敢掉以輕心的。當然,沙龍政府在和平進程尚未恢復、和平“路線圖”計劃并未對此作出具體規(guī)定情況下提出此問題,并不認為巴方會接受這個條件,但事先將此問題提出來,旨在為日后的艱苦談判增加回旋余地。第二,在撤出猶太人定居點問題上不能越出“底線”。對于任何以色列政府來講,猶太人定居點問題都是一根“政治上的敏感神經(jīng)”,一般都不敢在此問題上輕易表態(tài)。記得2000年7月以巴美三方戴維營會談前,巴拉克總理曾表示以色列終將撤出近一半的猶太人定居點,當時以國內(nèi)即有評論說“巴拉克在臺上的日子恐怕不多了”,果不其然,幾個月后巴拉克在提前舉行的大選中敗北。達:更值得關注的是,美國對于以色列提出的保留意見給予了“積極的回應”。在沙龍23日表示將在內(nèi)閣投票接受“路線圖”計劃之前幾小時,國務卿鮑威爾和總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯分別發(fā)表談話,稱白宮對以色列提出的保留意見表示理解,并承諾在未來落實和平“路線圖”計劃時對以色列方面的安全顧慮給予充分的考慮等等?？梢灶A見,以色列方面的保留意見和美國方面對以的承諾為未來的以巴和平進程預先投下了一道陰影,它似乎在提醒人們,在“路線圖”計劃“規(guī)范下”的未來和平進程,從一開始起步就充滿了艱難,而且也肯定會步步艱難!宿:在中東的歷史發(fā)展進程中,暴力是一個始終存在的現(xiàn)象。無論從哪個角度觀察中東地區(qū)過去幾十年的歷史,看到的都是一幅由暴力、狂熱和災難織成的掛毯。在這里,和平變成了奢侈的妄想,戰(zhàn)爭成為一種永恒的常態(tài)。但是,連續(xù)的、持久的戰(zhàn)爭狀態(tài),對于任何人來說最終都是難以忍受的?！奥肪€圖”的推出,為巴以再一次回到理性的軌道提供了方向,讓人們看到了以巴擺脫以暴易暴惡性循環(huán)的希望。僅僅從這一點上說,也不能無視“路線圖”計劃的積極意義。美國在阿富汗和平進程中的利益平衡李:大家談得很好?，F(xiàn)在我們把這個問題放在一個更大背景下來討論。伊拉克戰(zhàn)爭對中東傳統(tǒng)地緣政治格局和大國力量對比產(chǎn)生重大的影響。一方面,美國在中東的主控地位進一步強化,美主導下的中東迅速向美國霸權下的中東演進,以伊戰(zhàn)后重建、以巴和平進程重啟和布什提出十年內(nèi)與中東國家建立自由貿(mào)易區(qū)為標志的美國整合中東戰(zhàn)略全面展開;另一方面,阿以力量對比進一步向以色列傾斜,中東地區(qū)反美勢力嚴重受挫,伊斯蘭激進勢力受到大面積打壓,“倒薩”產(chǎn)生的殺雞儆猴效應,使許多阿拉伯國家因擔心成為美國的靶子,或主動或違心地配合美的中東政策。因此,亞喀巴峰會能夠順利召開,以巴能夠?qū)崿F(xiàn)撤軍和?；饛亩匦聠雍推竭M程,原因并不簡單。根據(jù)歷史的經(jīng)驗,中東和平進程中美國的因素是必不可少的,因為作為“土地換和平”中擁有土地的關鍵一方,以色列只買美國人的賬。很明顯,伊拉克戰(zhàn)爭以后,解決巴以問題已經(jīng)成為美國中東整合戰(zhàn)略的既定步驟,而“路線圖”的實施關系到美國中東戰(zhàn)略的推進,因此美國需要啟動“路線圖”計劃。達:我同意這個觀點。布什上任之初,在中東和平進程問題上采取了與前任明顯不同的政策,“聽任”巴以局勢惡化,把中東政策的重心轉(zhuǎn)向伊拉克問題。白宮發(fā)言人弗萊舍曾經(jīng)公開譏諷克林頓推動和平進程的作法,比作“用槍打月亮”,言外之意是浪費精力、根本不可能有什么收獲。但伊拉克戰(zhàn)爭后,布什自己也親赴中東“打月亮”,且介入的勁頭絲毫不比克林頓差。美國中東政策的調(diào)整有一個特定的背景,這就是美國在中東的利益次序發(fā)生了重大變化,這是其調(diào)整政策的根本原因。傳統(tǒng)上,美國在中東地區(qū)有四項重大利益:一是維持中東石油的穩(wěn)定供應;二是維持以色列的生存;三是防止大規(guī)模殺傷性武器擴散和恐怖主義;四是維護中東地區(qū)格局的穩(wěn)定和均衡,防止外部或本地區(qū)力量獨霸中東。在這四大利益中,石油問題是根本利益,以色列的生存是美國外交的原則之一。維護中東均勢實際上也是為石油和以色列利益服務的。正是在這種利益優(yōu)先次序下,美國海灣戰(zhàn)爭后并未直接推翻薩達姆政權;美國長期推動中東和平進程,但又始終堅持偏袒以色列的立場;巴以可以不實現(xiàn)和平,但美國的石油供應和以色列利益不能受損?！?·11”之前,布什、賴斯等人的主要外交注意力集中在一些“冷戰(zhàn)式”的問題上,如《反導條約》、防范中國、強化盟國關系等,卷入復雜的中東和平進程在他們看來無疑是浪費時間、浪費精力和浪費金錢。但“9·11”后,美國上述四大國家利益的次序發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,防止大規(guī)模殺傷性武器擴散和恐怖主義不僅成為美國在中東的最高利益,而且伊斯蘭問題成為美國全球戰(zhàn)略中的核心問題。伊戰(zhàn)后美國改造中東的進程注定將持續(xù)很長時間,要想使這一進程順利并在中東長期呆下去,美國必須設法緩和中東民眾的反美情緒,而和平進程則是美國繞不過去的核心問題。美參院外委會主席盧格最近說,在伊戰(zhàn)之前,他就對布什貫徹“路線圖”的堅決態(tài)度感到吃驚,他認為布什的動機之一就是想改善美在阿拉伯地區(qū)的糟糕形象。顯然,反恐、反擴散和改造中東的戰(zhàn)略需要給美國的中東政策提供了巨大的推動力,促使布什政府迅速改變政策,加大對和平進程的介入力度。榮:伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束為布什政府介入和平進程提供了外部條件。冷戰(zhàn)后,美國的中東政策一直由東線(海灣問題)和西線(巴勒斯坦問題)組成?！皷|遏兩伊、西促和談”是冷戰(zhàn)后美中東政策的兩個主要方面。東線獲得“突破”后,積極介入西線是一個自然的順序。1991年海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,老布什也是積極介入中東和平進程,國務卿貝克曾八次訪問中東,最終促成中東和會。小布什上臺后,明顯把中東政策的重點轉(zhuǎn)向東線的伊拉克問題?，F(xiàn)在伊戰(zhàn)結(jié)束,薩達姆政權瓦解,美在東線取得歷史性“突破”,在此背景下,布什騰出手來親自撮合和平進程,可以說是美中東政策本身邏輯的自然延伸。實際上,由四方會議制定的中東和平“路線圖”計劃早在去年10月就已完成,之所以遲遲沒有公布主要原因在于美國,因為“路線圖”成型時正值美醞釀軍事打擊伊拉克之際。顯然,“倒薩”和推動“路線圖”計劃是美中東整合戰(zhàn)略的“兩步棋”,不過是一先一后罷了。李:美國強有力的介入是和平進程發(fā)展必不可少的外力,這已經(jīng)屢屢被歷史所證明,但這一次和平進程的啟動內(nèi)因也一定在起作用。因為我們在觀察中東問題時發(fā)現(xiàn),只有當內(nèi)因和外因同時具備的時候,和平進程才有希望。如埃及和以色列1978年簽署《戴維營協(xié)議》及以巴簽署1993年《奧斯陸協(xié)議》,除美國因素的大力推動外,還與以阿雙方均有意愿和利益需要密不可分。這一次和平進程重啟,以巴的情況如何呢?陳:經(jīng)過近三年的流血沖突,以色列國內(nèi)的“和平因素”不斷上升,這為沙龍出臺和平政策提供了必要條件。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是以色列國內(nèi)經(jīng)濟因素。自2000年9月巴以爆發(fā)大規(guī)模流血沖突以來,以色列經(jīng)濟遭受重創(chuàng),跌入建國以來的最低谷:GDP連續(xù)兩年負增長,其中2001年-0.5%,2002年-1%;旅游業(yè)、高科技、建筑業(yè)等國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)嚴重受挫;失業(yè)率自1993年以來首次突破兩位數(shù),2002年達到10.3%。與此同時,以巴沖突導致軍費大幅上升。前國防部長埃利澤爾稱,如果這種狀況延續(xù)下去,以將無法維持經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟持續(xù)惡化的情況下,今年5月政府不得不出臺了以壓縮財政開支、削減福利為主要內(nèi)容的經(jīng)濟緊縮方案,結(jié)果引發(fā)全國性大罷工,罷工每天造成的經(jīng)濟損失高達2億美元。二是以色列民眾的和平呼聲日益高漲。近三年多的流血沖突使民眾普遍厭倦了無休止的、以暴易暴的惡性循環(huán),希望過上正常的生活。據(jù)近期民意調(diào)查顯示,59%的以色列人支持”路線圖“計劃,67%的民眾支持沙龍關于結(jié)束對巴控區(qū)占領的聲明,58%的以色列人反對沙龍的暗殺政策,認為應給予巴首任總理阿巴斯充分的時間和空間。唐:對于巴勒斯坦方面來說,接受“路線圖”可能更多是出于無奈,巴方將“路線圖”視為擺脫困境的“救命稻草”。首先,歷時近三年的“阿克薩起義”使巴勒斯坦損失慘重,停止沖突,恢復和談成為唯一可行選擇。政治上,巴民族權力機構難以正常運轉(zhuǎn),安全機構幾乎被以軍完全摧毀,阿拉法特本人也如長期陷于囹圄之中;經(jīng)濟上,嚴重依賴以色列的巴經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣,失業(yè)人數(shù)激增70%,民眾生活每況愈下。而且,沖突也給巴造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失,自2000年9月至今年6月10日,流血沖突共造成3346人死亡,其中巴勒斯坦人為2521人,占了2/3以上。其次,接納“路線圖”有助于緩解巴目前面臨的強大國際壓力?！?·11”后,巴方的“起義”、尤其是自殺炸彈襲擊在新的國際反恐大勢下很快被美、以貼上了“恐怖主義”標簽,國際社會對巴的政治、經(jīng)濟和道義支持也大大減弱。甚至在阿拉伯世界內(nèi)部對針對以色列平民發(fā)動的“人體炸彈”襲擊也出現(xiàn)了批評的聲音。阿拉法特、巴民族權力機構遭受來自美國、歐盟等方面前所未有的壓力。第三,從“路線圖”本身看,它重申聯(lián)合國242、338等決議和“土地換和平”的原則,明確宣布分三階段到2005年建立一個擁有主權的巴勒斯坦國。而且,值得指出的是,接受“路線圖”并不需要巴方立即作出重大的原則性讓步,諸如耶路撒冷、難民、猶太人定居點和邊界等實質(zhì)性問題均需通過后續(xù)的政治談判來解決。因此,總體而言,“路線圖”對巴方不失為一個較為公允的和平方案。此外,巴勒斯坦民意也很說明這一點。據(jù)6月21日“世界經(jīng)濟論壇”公布的最新民調(diào)顯示,56%的巴勒斯坦人希望“路線圖”計劃能落實,并對恢復以巴和談和開展以巴經(jīng)濟合作表示支持;68%的巴人認為以巴兩個民族都擁有和平與安全生存的權利;50%的巴人認為未來五年內(nèi)一個同以色列比鄰的巴勒斯坦國將建立;57%的巴人認為,若不達成和平協(xié)議,以巴雙方都不可能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟繁榮。第二,“路線圖”計劃李:顯然,美國的戰(zhàn)略需要和以巴兩國主動或被動的和平意愿是當前和平進程的重要推動力。那么,“路線圖”計劃的國際支持度如何呢?榮:與伊拉克戰(zhàn)爭不同,美國在推動落實“路線圖”計劃問題上獲得歐洲國家的廣泛支持。與美國不同,歐盟支持中東和平進程的立場是一貫的。歐洲與中東地脈相連,中東是歐洲的南大門,歐洲多數(shù)國家都擁有大量的中東移民。歐盟不但嚴重依賴中東的石油和市場,而且自1995年11月以來一直在積極籌建包括中東北非阿拉伯國家在內(nèi)的環(huán)地中海經(jīng)濟圈,計劃到2010年建成。歐盟從1997年到2000年為包括阿拉伯國家在內(nèi)的地中海國家提供貸款約70億歐元,到2006年以前還將提供64億歐元的貸款,被稱為中東的“錢口袋”。歐盟歷來重視中東地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,長期致力于調(diào)解阿以沖突,只是由于以色列以歐盟偏袒阿拉伯國家為由,拒絕讓歐盟在和平進程問題上發(fā)揮實質(zhì)性作用。在和平進程問題上,歐盟與美一向以合作為主。作為“路線圖”計劃的參與者之一,歐盟支持美國的主導作用,甘心情愿充當配角?！奥肪€圖”計劃啟動后,歐盟配合美國明顯提高了批評巴激進勢力的調(diào)門,公開警告哈馬斯等激進組織,表示準備考慮美國提出的凍結(jié)哈馬斯在歐資產(chǎn)的建議。唐:俄羅斯在中東問題上的態(tài)度越來越務實。作為冷戰(zhàn)時期在中東地區(qū)曾與美國平起平坐的大國,俄羅斯也想在中東重振大國雄風,但因?qū)嵙λ?近年來主要著眼于在中東的經(jīng)濟利益,在巴以問題上基本不與美爭高下,在“路線圖”計劃的落實上甘居配角。6月16日,俄羅斯中東特使弗多溫訪問敘利亞和黎巴嫩,敦促雙方采取積極姿態(tài)參與和平進程,并解釋中東和平“路線圖”下一階段也將包括敘、黎,主動配合美國做說服工作。陳:美國落實“路線圖”計劃,符合阿拉伯國家的利益與愿望,因此中東國家普遍表示支持?！?.11事件”以來,阿拉伯國家對美國的態(tài)度非常復雜,他們既不愿看到美國在該地區(qū)擴張霸權,但自已又無力解決地區(qū)爭端;既怕被美國控制,但經(jīng)濟和安全上又嚴重依賴美國?？傊?既不喜歡美國,可又需要美國,許多國家深深陷入這種矛盾和困惑中。阿拉伯國家不得不承認美國在解決巴以問題上具有無可替代的作用,巴勒斯坦也將解決巴以爭端的希望寄托于美國的努力和公正。因此,在沙姆沙伊赫美阿峰會上,埃及、沙特、約旦等國首次放棄了長期堅持的巴勒斯坦反以斗爭是反抗侵略的合法斗爭而非恐怖主義的立場,向美靠攏。穆巴拉克在代表阿拉伯國家發(fā)表的聲明中,重申了反對恐怖主義立場,表示支持阿巴斯制止暴力活動,并將采取一切手段切斷包括恐怖團伙在內(nèi)的各種非法組織的援助。聲明中只談到阿巴斯而未提阿拉法特,默認了美、以將阿拉法特撇在一邊的現(xiàn)實。榮:埃及、約旦和沙特阿拉伯在推動落實“路線圖”計劃方面發(fā)揮了重要作用。埃及是阿拉伯世界第一個與以色列簽署和平條約的國家,在“路線圖”的落實上是“美國的得力助手”。沙姆沙伊赫峰會后,埃及總統(tǒng)穆巴拉克與布什以及巴、以領導人保持熱線聯(lián)系,積極參與斡旋。6月16日,穆巴拉克派情報總局副局長穆斯塔法率一代表團赴加沙,與13個巴勒斯坦武裝派別領導人就停止暴力襲擊以色列進行系列談判,為促使哈馬斯等激進組織接受?；鹱鞒隽酥匾暙I。約旦與美、以、巴均有特殊關系,6月以來兩次落實“路線圖”計劃的會議都在約旦召開,阿卜杜拉國王對全力配合美國實施“路線圖”計劃毫不諱言。沙特與美國的盟友關系因“9·11事件”而出現(xiàn)裂痕,美國對沙特與“基地”組織說不清道不明的關系非常惱火,沙特國內(nèi)反美情緒也日益高漲。但沙特政府并不愿惡化與美關系,將實施“路線圖”計劃視為改善沙美關系的機會。沙特在推動哈馬斯等答應?；饐栴}上也發(fā)揮了積極作用。唐:敘利亞和黎巴嫩作為與以色列仍有領土之爭的國家,對被排除在“路線圖”之外充滿不安。在鮑威爾訪問敘利亞時,敘曾明確提出“我們也要自己的路線圖”。據(jù)悉,敘利亞曾要求參加沙姆沙伊赫美阿峰會被美國拒絕。一般認為,敘利亞與巴激進組織“關系密切”,巴11個激進組織在大馬士革設有總部,老阿薩德曾長期靠這張“王牌”增加影響,躋身中東政治、軍事大國之列。巴沙爾接任后,基本維持原狀。伊拉克戰(zhàn)爭期間,美以敘庇護薩達姆政權和支持恐怖主義為由向敘施壓,敘擔心成為美打擊目標,迫切希望與美改善關系。巴沙爾已公開表示支持“路線圖”計劃。5月3日,敘與鮑威爾達成協(xié)議,即敘在控制巴激進組織方面采取措施,美則致力于推動敘以和談,確定了兩國合作基調(diào)。近期,敘已關閉了哈馬斯和伊斯蘭圣戰(zhàn)組織在敘的辦事處。不允許四個被美國列入“國際恐怖組織”名單的巴激進組織在敘活動,同時約束其他七個組織的活動。達:唯一不確定的因素可能來自伊朗。據(jù)今年3月的俄羅斯《臣報》報道,近年來,伊朗通過經(jīng)援、情報合作、武器供應和軍事培訓等方式已逐漸控制了巴激進組織的各個派別,包括法塔赫等多數(shù)巴勒斯坦組織都與伊朗保持一定聯(lián)系。因此,伊朗對巴以關系甚至中東形勢具有一定的影響力。由于近期美國與伊朗的核危機不斷升溫,國際社會向伊朗施加的壓力日益增大,而且美公開支持伊國內(nèi)學潮,鼓動青年學生起來推翻伊朗現(xiàn)政權,美伊關系緊張。伊朗是一個吃軟不吃硬的國家,如果美伊關系持續(xù)緊張,不排除伊朗可能利用其控制的一些巴激進組織給美制造麻煩的可能。但問題是,在這方面伊朗的能量和意愿究竟有多大值得懷疑。沙加爾從“變色龍”到“和平”李:我們知道,在中東和平進程問題上,除了內(nèi)外因條件的具備之外,很重要的還有一個“人”的問題,這也是為什么中東和平常常被人們形容為“勇敢者的和平”的緣故。回顧歷史也可以證明這一點:中東和平進程的先驅(qū)者——埃及前總統(tǒng)薩達特和以色列前總理拉賓都是因為大力推動和平進程得不到自己同胞的認可而失去生命的。不難設想,假如薩達特和拉賓當年“知難而退”,即使空有成熟的內(nèi)外因條件也很難想象和平進程能有今天的局面。因此,我們在關注今天的和平進程時,自然要把一定的焦點放在三個關鍵人物身上,這就是以色列總理沙龍、巴自治政府總理阿巴斯和美國總統(tǒng)布什。有的媒體形容他們是“和平進程中的鏗鏘三人行”。讓我們先來談談沙龍。陳:沙龍是個很有爭議的人物。對于沙龍來說,和平進程問題更多的是一個有無意愿的問題、而非有無能力的問題。在很多人看來,沙龍是以色列的“安全推土機”,阿拉伯人更認為他是屠殺巴人的“惡魔”,因此他突然表現(xiàn)出“強烈的和平意愿”是不合情理的。然而,現(xiàn)實生活中的沙龍,特別是近兩年作為以色列總理的沙龍除了強硬之外也有其務實的一面。我想將沙龍與以色列前總理貝京作一比較。1976年,利庫德集團戰(zhàn)勝連續(xù)執(zhí)政29年的工黨成為執(zhí)政黨,強硬派人物貝京出任總理。貝京曾在以色列建國前擔任猶太“恐怖”軍事組織“伊爾貢”的頭子,被稱為“極端民族主義者”、“戰(zhàn)爭狂人”和“恐怖分子”。然而,正是這樣一位被阿拉伯世界視為惡魔的人物,在其執(zhí)政的第三年與埃及簽署了和平協(xié)議,驅(qū)動其這樣做的是“在最有利的時機使以色列永遠立于不敗之地”的現(xiàn)實觀。沙龍與貝京一樣,都是典型的“大以色列主義”者,但也是一個頗具政治頭腦且處事靈活的政治“變色龍”。他有句名言:“一個人為了前后一致,一直堅持同一種看法并沒有什么好處。變化了的環(huán)境要求有改變了的觀點相適應?！泵鎸﹂L達33個月流血沖突下陷入危機的以色列經(jīng)濟,“當家后知道柴米油鹽貴”的沙龍發(fā)生了巨大的變化。他曾在勸說同僚接受“路線圖”計劃的內(nèi)閣會議上說:“任何人如果想要以色列保持幾年的平靜,以恢復經(jīng)濟,除了與巴勒斯坦人談判外別無他途?！蔽覀€人深信,現(xiàn)在的沙龍是真正想要和平的。唐:我是“沙龍懷疑論”者。沙龍的變化的確引人注目。他有關結(jié)束對巴勒斯坦“占領”、發(fā)誓要撤除“非法定居點”的講話使之與先前判若兩人,有輿論稱沙龍“從內(nèi)心里”已徹底變?yōu)橐粋€“熱愛和平的人”了。但事實上,沙龍本身到底發(fā)生了多大變化依然令人生疑。事實上,沙龍接受“路線圖”本身并沒有什么值得稱奇之處。對沙龍而言,接受“路線圖”,啟動和平進程可以避免以色列經(jīng)濟走向“災難”,也可以改變因在此問題上固執(zhí)而掃布什的興致,損害以美戰(zhàn)略關系。而且,沙龍也明白,接受“路線圖”只是恢復和平進程的一個起點,未來結(jié)局如何還需巴以雙方走著瞧,目前以色列并沒有什么可損失的。因此,看沙龍是否“真心”要和平,還要看沙龍在日后一些關鍵問題上談判的態(tài)度。從目前來看,一切并不樂觀。事實上,連美國總統(tǒng)布什也對沙龍的和平誠意不放心,據(jù)說亞喀巴峰會結(jié)束后布什曾對賴斯稱“沙龍是個問題”。李:與沙龍比起來,阿巴斯的問題恐怕更多是能力而非意愿。據(jù)最新消息,7月8日“由于在法塔赫中央委員會會議上出現(xiàn)了危機”,阿巴斯取消了原定于7月9日與沙龍的會談。據(jù)說,在這次法塔赫中央委員會會議上,“強硬分子”猛烈批評了到目前為止阿巴斯與沙龍進行接觸時的表現(xiàn),并要求他辭去在中央委員會的職務。在與批評者進行激烈爭吵后,阿巴斯向阿拉法特提交了兩封信,一封主動提出辭去在中央委員會擔任的職務,另一封則要求阿拉法特和法塔赫向他下達有關如何管理他的政府及與以色列談判的指示。阿巴斯說,如果他不同意這些指示,他將辭去總理任務。唐:的確,阿巴斯最大的問題是駕馭局勢的能力。他的上臺在很大程度上是美、以向阿拉法特大力施壓的結(jié)果。阿巴斯在巴內(nèi)部長期從事幕后工作,聲望并不高,多次民調(diào)顯示,他的支持率一直不超過一位數(shù)。事實上,阿巴斯自上臺后就一直處于夾縫當中,受到多方擠壓。首先,巴許多民眾和巴相當一部分高層視其為“美、以手里的工具”。甚至阿拉法特本人在接受采訪時也公開表示,他與阿巴斯的關系“一般化”。其次,以色列要求其打擊哈馬斯等激進勢力,而他顯然沒有這個能力,以致沙龍也稱阿巴斯是“一只羽毛未長全的小雞”。據(jù)阿巴斯內(nèi)閣負責安全事務的部長達赫蘭介紹,重組已被以色列摧毀的巴安全機構至少需要六個月的時間和數(shù)億美元的外來援助。第三,即使巴安全機構和治安能力得到恢復,阿巴斯也不敢輕易對哈馬斯等開戰(zhàn),以免巴陷入單方面內(nèi)戰(zhàn)之中。正如巴立法委員卡杜拉·法雷斯所說,“以色列將阿巴斯手腳捆住并扔進大海里的同時,要求阿巴斯不要弄濕了身體”。因此,阿巴斯的主要手段是竭力讓美國總統(tǒng)布什相信他,并由美出面促使以色列改變政策。第四,阿巴斯與阿拉法特的關系也令人擔憂。法雷斯的話很有代表性,他說:“阿巴斯沒有合法性。他的合法性來源于他能夠給人民帶來什么,一旦他不能給人民帶來任何改變,他將不得不走人”。宿:正如各位所言,沙龍暢言談論“巴勒斯坦國”,實屬不易。沙龍和阿拉法特屬于同一個時代的人,自青年時代就分別投身于本民族的革命事業(yè)?，F(xiàn)在,他們都年屆古稀,仍然不得不處在歷史的風口浪尖上。沙龍實際上已經(jīng)投身于“另外一場革命”,并在為未來的和平做準備。我相信,沙龍是一個充滿智慧的人,阿巴斯也是一個務實的人。但需要正視的是,無論在以色列還是在巴勒斯坦,領導集團中都還有相當一部分人,遠沒有從醉醺醺的對抗時代中恢復清醒,仍然沉醉在以往戰(zhàn)斗的勝利之中。觀察人類歷史,我們常常會發(fā)現(xiàn)兩類人:一類是為革命做了準備和發(fā)動革命的人,另一類是結(jié)束革命和獲取戰(zhàn)利品的人。如果把中東和平進程視為一場革命,那么在以色列拉賓就是發(fā)動這場革命的人?？档略?jīng)說過,締造一個理想的太平盛世,不一定象盧梭說的那樣,需要一群天使,一群惡魔也行,只要它們有智慧。沙龍曾經(jīng)被稱為“導演戰(zhàn)爭的惡魔”,但也是一個有智慧的人,或許他能夠成為那個結(jié)束革命的人。李:其實,在和平進程問題上,布什也是一個有爭議的人物。從其2001年初剛上臺時的“任其自然”的態(tài)度到現(xiàn)在的積極介入,顯然他在中東和平進程上的政策是跟著形勢和美國戰(zhàn)略的調(diào)整走的。達巍,你能不能具體談談?達:好的。我認為目前布什在和平進程上的思路,概括說來就是一句話:以巴勒斯坦和以色列兩個成功治理的民主國家實現(xiàn)中東和平。布什政府的外交政策帶有一個很強烈的現(xiàn)實主義特征:這就是相信民族國家的作用。恐怖主義等新威脅的出現(xiàn)不但沒有改變布什及其班子的看法,而且更促使他們相信,治理不力的國家是新威脅的溫床。要消滅恐怖主義、極端宗教勢力、反美情緒,防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散,就要建立自由民主的國家,行政能力強大的國家。美國國內(nèi)有人總結(jié)布什的政策是:強化已有的國家,修復或重建“破產(chǎn)的國家”。這一思路表現(xiàn)在中東和平進程上,就是在“路線圖”計劃中明確將建立“巴勒斯坦國”作為目標。巴勒斯坦國成了美國繼阿富汗、伊拉克之后要建立的又一個“新的國家”。布什要以兩個國家的并存結(jié)束巴以沖突。布什的邏輯是,只要有巴勒斯坦這個成形的國家,巴國內(nèi)哈馬斯等激進組織和極端勢力就可以納入巴國家范疇來管理和遏制,巴以矛盾也可以通過國家之間相對可測、可控的行為來進行“管理”。由此,巴以沖突才能找到有效的解決途徑。在具體作法上,布什也有一套全新的手法。在政治上,美國決意要讓新生的巴勒斯坦國成為一個民主、法治、摒棄恐怖主義的國家,為此竭力架空阿拉法特,扶持阿巴斯內(nèi)閣,將阿巴斯擔任總理視為巴走向民主國家的第一步。在經(jīng)濟上,美國5月13日宣布向約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人提供5000萬美元的援助,用于改建基礎設施,建立和完善巴勒斯坦的立法機構、司法機構。另據(jù)媒體報道,賴斯6月底訪巴時更承諾提供十億美元給巴政府,當然這個數(shù)字明顯有些夸大。在安全上,美明確向巴民族權力機構施壓,要求其盡快解除哈馬斯等極端組織的恐怖活動能力。哈馬斯等組織的恐怖活動,不僅可能對和平進程造成嚴重威脅,更是直接“戳痛”了美國反恐這根神經(jīng)。最近,美國參院外委會主席盧格甚至公開要求美國直接派兵“圍剿”哈馬斯。宿:布什政府現(xiàn)在積極介入中東事務,其實是其整個中東戰(zhàn)略的一個部分。除了推動“路線圖”、重建伊拉克、解決伊朗核問題等幾個重點外,美國2002年12月12日還出臺了“中東伙伴關系倡議”,鼓勵中東國家的政治、經(jīng)濟和教育改革。2003年5月9日,布什提出要在十年內(nèi)在中東建立單一的自由貿(mào)易區(qū)。雖然這些計劃對于國家尚沒有建立、安全沒有保障的巴勒斯坦來說顯得像空中樓閣,但至少表明了美國在中東的政策不僅僅是一個促和的問題。布什政府推出的是一個龐大的、全方位的中東計劃,顯示其有一定的決心持續(xù)地介入中東事務,在中東扎下根來。榮:看來布什是想在中東立“牌坊”。近30年來,布什的前任們大都在中東問題上作出了不同的“貢獻”?？ㄌ貢r期,埃及與以色列簽署戴維營協(xié)議,埃以實現(xiàn)和平,開創(chuàng)了阿拉伯國家通過政治談判解決領土爭端的先例。老布什不但打贏海灣戰(zhàn)爭,確立了美國在中東的主導地位,而且通過召開中東馬德里和會全面啟動了中東和平進程,將巴以雙方帶入政治談判軌道?？肆诸D上任后,繼續(xù)老布什的中東政策,積極推動巴以談判,取得積極成果。巴以于1993年9月正式簽署著名的《奧斯陸協(xié)議》,使流亡在外幾十年的阿拉法特回到加沙,建立了巴勒斯坦民族權力機構,巴勒斯坦首次成為一個“政治實體”。此后,又促使約旦與以色列簽署了和平協(xié)議?，F(xiàn)在輪到小布什,他雖然也打贏了伊拉克戰(zhàn)爭,但在中東和平進程上卻毫無建樹。為了他的更大手筆——民主改造中東戰(zhàn)略取得成功,布什需要在中東和平進程方面“大展拳腳,有所作為”。而且,中東和平“路線圖”計劃的順利實施不但可為他參加明年的大選增加籌碼,也可使他與其前任一樣在中東留名青史。達:總的來說,“路線圖”的成功與否直接關系到布什在伊戰(zhàn)后的中東整合戰(zhàn)略的全局,這也是為什么當亞喀巴峰會后以巴陷入新一輪流血沖突時美“頻頻動作”的主要原因。據(jù)說,美國中情局正在制定一個秘密計劃,擬出資2億美元協(xié)助阿巴斯建立一支全新的數(shù)字化裝備的安全部隊,由巴安全事務部長達赫蘭擔任這支部隊的總司令。對巴以問題介入之深、投入之大,布什上臺以來實屬罕見。因此,我還是對布什今后繼續(xù)介入和平進程持樂觀態(tài)度:首先,能否實現(xiàn)巴以和平,現(xiàn)在已經(jīng)關系到美國的核心利益,美國持續(xù)介入和平進程的動力增強了;其次,布什的個性非常堅定,一貫標榜自己說到做到。過去兩年半的執(zhí)政也顯示,布什是一個強勢總統(tǒng)。他為了實現(xiàn)中東和平進程,有可能做到一些其他總統(tǒng)難以做到的事情,比如向以色列施加一定的壓力,或者在必要時直接圍剿“哈馬斯”。尤其是目前布什明年大選前景看好,因此一旦連任,在中東政策上有所突破的可能性還是存在的;第三,美國內(nèi)部意見現(xiàn)在基本一致。最近美國國務卿鮑威爾和國家安全事務顧問賴斯前后腳都去了中東,非常親以的國家安全委員會主管中東事務的高級主任艾略特·艾布拉姆斯也一同前往。國務院和白宮在和平進程上聲音比較一致。美國民意也支持布什的中東和平進程努力。最新民調(diào)顯示,近2/3的美國人預計布什在第一屆任期內(nèi)不會在中東和平上取得實質(zhì)性進展,但3/4以上的人認為,中東持久和平應該是布什政府的首要目標。李:關于布什的決心,各位的分析有一定道理,但我還想聽聽不同的看法。陳:我覺得美國的促和努力將適可而止。美在伊拉克戰(zhàn)爭后即推出“路線圖”計劃,其主要目的是試圖通過推動中東和平進程,安撫阿拉伯國家,以期實現(xiàn)美國治下中東地區(qū)的穩(wěn)定,同時實現(xiàn)布什曾向英國等盟國許下的、在伊戰(zhàn)后大力推動中東和平進程的諾言。為此,美國深知必須“做足姿態(tài)”,以各種方式表明其促進巴以和平的決心。然而,推動巴以和平進程不等于解決巴勒斯坦問題。巴勒斯坦問題的解決難度之大,美國恐怕比誰都更加心知肚明。想當年美國前任總統(tǒng)克林頓孤注一擲,將巴以雙方領導人召集到戴維營舉行三方首腦會談。在以色列工黨政府“準備作出前所未有讓步”的情況下功虧一簣。時過境遷,在巴以經(jīng)過近三年的流血沖突,相互信任喪失殆盡的形勢下,要想回到當年的“戴維營軌道”無疑是“難上加難”的事。另外,從即將面臨的國內(nèi)大選、特別是布什需要美國猶太人選票的角度來考慮,布什也很難向以色列施加過多的壓力。這不能不影響其在促和方面真正有所作為。因此,我認為布什政府在投入主要精力重整伊拉克的同時,對巴以的促和努力恐怕不會超過克林頓時期。當“路線圖”取得一定進展后,布什很有可能采取適可而止的方針,將“硬骨頭”留給巴以領導人自己去啃。這就意味著,“路線圖”在走過一段路程后,外部推動力將減弱。唐:我也對布什推動和平進程的決心表示懷疑。就布什而言,雖然他希望實現(xiàn)巴以和平的意愿基本不容置疑,但迄今為止,其在巴以問題上的立場依然令人懷疑。布什自上臺以來一直對以色列持嚴重偏袒態(tài)度,被視為美國歷史上最親以的總統(tǒng),除了堅決支持以打擊“恐怖主義”外,還執(zhí)意要將阿拉法特排除出局?！奥肪€圖”的推出以及布什親赴亞喀巴峰會是否標志他徹底改變了對巴以的態(tài)度,這仍是未知數(shù)。最近布什對以色列繼續(xù)暗殺蘭提斯僅僅表示“不安”,而在哈馬斯采取報復行動后卻宣布哈馬斯是“和平的敵人”,這種截然不同態(tài)度反映了他對以色列的偏袒之心未改。美媒體還擔心布什以“牛仔風格”對待巴以沖突,缺乏足夠的耐心。除了誠意、公正性及精力之外,布什還必須面對親以集團的壓力,連任大選之前更是如此?！奥肪€圖”確保了和平進程的正軌李:在分析了和平進程的內(nèi)外因條件、國際社會的態(tài)度和有關三方領導人的作用之后,讓我們來展望一下近期以巴和平進程的前景。目前,巴主要武裝派別已經(jīng)宣布了?；?以色列也從加沙地帶北部和約旦河西岸的伯利恒撤軍,而且雙方至少“試圖艱難地維持”這個較為平靜的局面。根據(jù)歷史經(jīng)驗,和平進程啟動或重新啟動后初期的局面是最關鍵的,也是最難維持的,實際上這已經(jīng)被亞喀巴峰會后爆發(fā)的新一輪惡性循環(huán)所證明。那么,大家對近期以巴和平進程的前景是怎么看的呢?達:真正的和平最終還是要沖突雙方——以巴自己來完成。盡管現(xiàn)在美國在中東推動“路線圖”的力度很大,布什、賴斯、鮑威爾輪番訪問中東,但是還是必須看到,美國此番仍是在扮演一種“誠實的中間人”、“和平的催化劑”的角色?！奥肪€圖”的起草者、美國國務院前政策規(guī)劃辦公室主任理查德·哈斯是一個堅定的“瓜熟蒂落”論者。他在《無盡的沖突》一書中指出,中東和平進程歸根結(jié)底還要靠巴以雙方的努力,美國過度的參與只會適得其反,“果子摘早了容易腐爛”。與《奧斯陸協(xié)議》相比,“路線圖”的模糊措辭和余地更多,例如“路線圖”對和平進程的時間規(guī)定比較含糊,只是說,“目標是到2005年全面最終解決以巴沖突”;以色列究竟撤出哪些被占領土,“路線圖”也是語焉不詳。此外還有巴勒斯坦難民問題、定居點問題、耶路撒冷問題、水問題等。這些含混之處顯然是中東問題專家哈斯專門留下的,以便讓“路線圖”更具靈活性。因此,可以說布什政府在和平進程中目標已經(jīng)明確——中東全面和平和穩(wěn)定,總體的手段也已經(jīng)明確——通過兩個民族國家來構建和平,但是走向目標的過程中,各種細節(jié)就要由有關各方去探索了。因此,這將是一個充滿曲折的過程。榮:總體來看,和平進程無疑困難重重,充滿變數(shù)。我對目前中東和平進程的看法是,前景謹慎樂觀,細節(jié)任重道遠。巴以雙方都已筋疲力盡,極度渴望和平,這是一個關鍵因素。而且我認為巴以之間并不一定要算清所有的歷史“舊賬