后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的中東政策

后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的中東政策

一、影響中國對阿富汗的安全在東方地區(qū)，有“三個(gè)州和五個(gè)海洋”的名字，自古以來就是戰(zhàn)爭之地。特別是進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后,隨著中東石油的大發(fā)現(xiàn),中東的戰(zhàn)略地位更顯突出,中東成為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。中東之于美國的重要表現(xiàn)于中東的戰(zhàn)略地位、美國對中東石油資源的依賴、美國推行的反恐戰(zhàn)略及美國之中東民主化戰(zhàn)略、美國對以色列的安全承諾和美國在中東的經(jīng)貿(mào)利益。從地緣政治的現(xiàn)實(shí)看,中東的戰(zhàn)略地位及石油資源使它成為了國際政治主角利益角逐的場所。斯派克曼在其“邊緣地帶說”中曾指出:誰控制了邊緣地帶,誰就控制了歐亞大陸;誰支配了歐亞大陸,誰就掌握了世界命運(yùn)。中東地區(qū)就是斯派克曼所指的“邊緣地帶”之一。鑒于中東地區(qū)在地緣政治上的重要地位,在二戰(zhàn)中成長為世界新霸主的美國,自然不會(huì)放棄這一重要戰(zhàn)略區(qū)域,也就把控制中東作為實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。所以,在中東就時(shí)常會(huì)看見美國人的身影。從石油資源和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略角度看,由于特殊的地理位置和豐富的資源稟賦,中東地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油資源,其儲(chǔ)量占世界石油儲(chǔ)量的66.42%,達(dá)907.6億噸。在世界石油消費(fèi)量日增價(jià)格大幅波動(dòng)的今天,以美國為首的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家對中東的石油依賴日益嚴(yán)重。目前美國石油消費(fèi)量的26.9%、日本的64.6%和西歐的52%均來自中東。日本、歐洲和中國對中東的依賴程度極高,俄羅斯的外匯收入也取決于中東石油產(chǎn)量及銷售價(jià)格。美國如果控制了中東地區(qū),就控制了中東的石油,控制了石油,就控制了當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ膰液偷貐^(qū)。所以,美國削弱、控制未來潛在對手的一把“利器”就是控制中東石油資源。美國的中東民主化戰(zhàn)略與反恐戰(zhàn)略成功與否與伊拉克戰(zhàn)爭能否順利結(jié)束關(guān)系甚大?！?.11”事件之前,美國號(hào)稱世界自由之都、世界安全島?！?.11”事件的發(fā)生,打破了美國的安全神化,美國對世界的看法發(fā)生了顛覆性變化。美國政府沒有從自身查找發(fā)生“9.11”的原因,而僅僅從實(shí)施者多來自中東地區(qū)、信仰伊斯蘭教這一表象出發(fā),認(rèn)為恐怖主義的基地在中東,保障美國安全的首要任務(wù)是實(shí)施以中東為重點(diǎn)的反恐優(yōu)先戰(zhàn)略。美國以反恐為號(hào)召,先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,試圖借反恐戰(zhàn)爭,推進(jìn)中東民主化戰(zhàn)略,完成對中東國家的民主改造,在伊拉克扶持一個(gè)親美政權(quán)和在中東建設(shè)一個(gè)親美陣營。以色列的安全與美國在中東地區(qū)的安全利益有著非常密切的關(guān)系,履行對以色列的安全承諾在美國的中東政策中占據(jù)著特殊地位。以色列建國后60年與阿拉伯世界處于敵對狀態(tài),保證以色列的生存安全,即以色列在中東阿拉伯世界的“民主櫥窗”成為西方霸主美國的首要目標(biāo)。因?yàn)?“以色列代表了我們在該地區(qū)最持久的直接利益”,“使以色列繼續(xù)成為一個(gè)獨(dú)立國家當(dāng)然就成為美國外交政策的基本承諾”。冷戰(zhàn)時(shí)期,以色列是美國在中東遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的堅(jiān)定盟友。冷戰(zhàn)后,以色列在打擊恐怖主義、防止宗教極端主義勢力和民族主義激進(jìn)勢力泛濫、保持對阿拉伯國家的壓力、減輕美國在伊拉克戰(zhàn)爭后在中東造成的力量失衡困境的壓力、繼續(xù)發(fā)揮美式民主在中東的樣板示范作用等方面,以色列同樣是美國在中東惟一的不可替代的盟友,所以美國中東政策的一個(gè)重點(diǎn)就是保護(hù)以色列的安全。二、戰(zhàn)后冷戰(zhàn)期間的美國東部政策1.“911事件”是美國構(gòu)建規(guī)則西亞、中亞的患者的發(fā)揮對象自二戰(zhàn)結(jié)束到今天,美國中東政策可分為兩大發(fā)展階段:第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到蘇聯(lián)解體是其第一階段。美國出于美蘇全球?qū)?與蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)的考慮,企圖把蘇聯(lián)勢力排擠出中東,但無法得逞,因此奉行維持現(xiàn)狀中爭取優(yōu)勢的戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)的也是必然選擇;海灣戰(zhàn)爭至今天是其第二階段,“9,11事件”是其第二階段的分水嶺。蘇東劇變、蘇聯(lián)解體,兩極格局瓦解,經(jīng)濟(jì)全球化加速,冷戰(zhàn)基本宣告結(jié)束。世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期,世界戰(zhàn)略格局發(fā)生劇烈變動(dòng),美國成為唯一超級(jí)大國,美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)從爭霸轉(zhuǎn)為稱霸、維霸。美國借國際力量格局重組的歷史機(jī)遇,圖謀改造世界,建立美國主導(dǎo)下的“單極霸權(quán)和平”,進(jìn)而強(qiáng)固美國的霸主地位。在中東,強(qiáng)化美以關(guān)系、遏制兩伊,主導(dǎo)中東和平進(jìn)程,但無法迫使兩伊屈服,“9·11事件”發(fā)生,給美國強(qiáng)力改造重組中東格局,重塑中東提供了難得的機(jī)會(huì)?！?·11事件”改變了美國,也改變了世界,成為美國后冷戰(zhàn)時(shí)期中東政策的分水嶺?！?·11事件”后,美國借反恐,在中東奉行全面改造中東的霸權(quán)戰(zhàn)略,先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭,扶持親美政權(quán),又借伊朗核問題,假聯(lián)合國之名制裁伊朗,拋棄巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特,縱容以色列侵犯巴勒斯坦和黎巴嫩,美國的中東政策發(fā)生了變革性轉(zhuǎn)變。2.美國實(shí)施影響阿富汗近代戰(zhàn)略的主要?jiǎng)訖C(jī)美國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立并保持美國在中東的主導(dǎo)地位和對中東事務(wù)的干預(yù)能力,確保美國的戰(zhàn)略安全。后冷戰(zhàn)時(shí)期,圍繞此目標(biāo),其中東政策主要有以下幾點(diǎn):1)控制中東石油資源。美國在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略之首要目標(biāo)就是維護(hù)和鞏固美國的霸權(quán)地位,遏制未來的潛在的競爭對手,手段之一就是控制中東石油資源。由于中東地區(qū)在地緣政治上的重要地位,美國把控制中東作為實(shí)施其全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步,在創(chuàng)建“大民主中東版圖”的過程中,控制中東石油也是美國中東政策的核心所在。海灣戰(zhàn)爭時(shí)期任美國參議院軍事委員會(huì)委員的帕特里德·施羅德曾公開表明:“我們在沙特和科威特的注意力可以歸結(jié)為兩個(gè)字:石油。石油,石油,還是石油?！彼?美國發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭的唯一目的就是石油。2003年3月20日,美國以伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)與基地組織有聯(lián)系、支持縱容恐怖主義組織、隱藏發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器為由,發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭,推翻了薩達(dá)姆政權(quán),但6年后的今天,美國官方公布的報(bào)告不得不承認(rèn),沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)與基地組織有聯(lián)系的證據(jù),也沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器。對美國而言,“石油的顏色是紅色的,就如同在兩次世界大戰(zhàn),以及本世紀(jì)許多其他沖突中死去的千百萬人的鮮血一樣殷紅。引發(fā)戰(zhàn)爭和進(jìn)行戰(zhàn)爭的核心原因就是為了石油?！?0盡管美國政府不愿公開承認(rèn)這一發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的驅(qū)動(dòng)力,但美國有良知的高官還是說出了真相,2007年9月17日,美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前主席格林斯潘在其回憶錄《動(dòng)蕩時(shí)代:新世界中的冒險(xiǎn)》中承認(rèn),美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的主要?jiǎng)訖C(jī)就是為了石油。2)借防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為名,瓦解美國在中東最后一個(gè)公開對手伊朗。美國與伊朗的結(jié)盟、敵對都與美國要控制中東石油資源戰(zhàn)略有關(guān)。首先,伊朗蘊(yùn)藏有豐富的能源資源。美國《石油雜志》估算,2004年伊朗石油總蘊(yùn)藏量達(dá)172.33億噸,居世界第三位;天然氣儲(chǔ)量達(dá)26.62萬億立方米,居世界第二位。在歐佩克內(nèi)部,伊朗是出口占第二位的全球石油出口大國。其次,隨著里海能源開發(fā)計(jì)劃的推進(jìn),伊朗地理位置的重要性將進(jìn)一步凸顯。美國今天借核危機(jī)孤立制裁伊朗最終還是要伊朗成為他的中東伙伴。美國不允許伊朗利用石油資源、或者利用歐佩克來控制石油市場,干擾美國的中東戰(zhàn)略。美國也決不會(huì)允許朗利用伊拉克國內(nèi)的什葉派力量干擾美國改造伊拉克的戰(zhàn)略。美國更不會(huì)容忍推翻薩達(dá)姆政權(quán)后,再出現(xiàn)一個(gè)擁有核武器的強(qiáng)敵伊朗,所以美國發(fā)動(dòng)針對伊朗的核制裁目的就一個(gè)——使伊朗屈服。3)實(shí)施大中東民主化戰(zhàn)略,改造中東。輸出民主是美國持久性的全球性戰(zhàn)略,但在什么地區(qū)和國家使用卻充滿選擇性和隨機(jī)性。在冷戰(zhàn)時(shí)期,美國在中東輸出民主是堅(jiān)持“中東例外論”(美國當(dāng)年與伊朗巴列維政權(quán)的友好關(guān)系就是例證),后冷戰(zhàn)時(shí)期,特別是“9.11”事件后,布什受納坦·夏蘭斯基的《論民主:戰(zhàn)勝暴政和恐怖主義的自由力量》一書的“民主反恐”思想影響,美國把輸出民主的重點(diǎn)放在了中東,于是在2004年提出“大中東民主化戰(zhàn)略”,并在2006年的《國情咨文》中呼吁中東實(shí)現(xiàn)民主改革,希望沙特和埃及這兩個(gè)中東大國能成為地區(qū)民主進(jìn)程的“表率”。然而美國在中東輸出民主采取極端的、冒進(jìn)式的武力的方式,企圖借伊拉克戰(zhàn)爭,改造中東。由此在中東“烹制”出來的并不是美味佳肴,而是巴勒斯坦哈馬斯依靠選舉橫空出世,伊拉克的民選政府深受伊朗影響,中東地區(qū)更加動(dòng)蕩。盡管如此,美國決不會(huì)放棄在中東輸出民主的進(jìn)而改造中東國家的戰(zhàn)略。4)推動(dòng)力爭中東和談?dòng)兴?穩(wěn)固阿拉伯親美國家,借以遏制伊朗,保障以色列的安全。1948年阿以戰(zhàn)爭以后,中東持續(xù)60年的對立使中東成為世界上隨時(shí)爆發(fā)戰(zhàn)爭的高烈度對抗地區(qū)。為了保證美國在中東的利益,近40年來,美國外交中留下了一籮筐的中東和平計(jì)劃,其中一些計(jì)劃帶來了突破,或者提出的計(jì)劃想法要在多年以后才被接受,而有些計(jì)劃則被拋入歷史的垃圾堆。美國對中東和平“唯一的貢獻(xiàn)”就是它的第一個(gè)重要想法——形成聯(lián)合國安理會(huì)第242號(hào)決議。該決議確立了以土地?fù)Q和平的思想。美國的中東和平計(jì)劃有羅杰斯計(jì)劃、卡特計(jì)劃、里根計(jì)劃、老布什計(jì)劃、克林頓計(jì)劃、米切爾計(jì)劃。9.11事件發(fā)生后,美國將重心放在了反恐,伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國于2003年4月30日公布了巴以和平“路線圖”計(jì)劃,以圖分三個(gè)階段,于2005年以巴雙方就最終地位進(jìn)行談判并達(dá)成協(xié)議,最終結(jié)束雙方?jīng)_突,建立巴勒斯坦國。該計(jì)劃的根本原則是“安全、繁榮的以色列和主權(quán)、獨(dú)立、民主與自立的巴勒斯坦這兩個(gè)國家和平與安全地毗鄰共存”。然而,六年過去了,中東和平仍無進(jìn)展,困難在于美國雖然一直主導(dǎo)中東和平進(jìn)程,但由于不能“一碗水端平”,導(dǎo)致中東國家對美缺乏信任,巴以問題難以取得進(jìn)展,以色列的安全也難以得到保障。三、新時(shí)期中國對阿富汗的救贖2009年上臺(tái)的奧巴馬政府,雖然面臨挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊迫任務(wù),但延緩美國的衰落、維護(hù)美國的霸權(quán)地位的總目標(biāo)不會(huì)發(fā)生任何改變。從這一大戰(zhàn)略出發(fā),美國的中東戰(zhàn)略目標(biāo)同樣不會(huì)發(fā)生變化,改變的只是手段。奧巴馬就職后在中東政策上著力不少,2月底宣布從伊拉克撤軍計(jì)劃,任命了米切爾為中東問題特使,3月1日派遣國務(wù)卿希拉里出訪巴以,3月20日,奧巴馬在伊朗新年來臨之際向伊朗全國發(fā)表視頻講話,向伊朗伸出橄欖枝,“我想明確地對伊朗領(lǐng)導(dǎo)人說,美國將致力于解決我們所面臨的所有領(lǐng)域的問題”,并尋求與伊朗建立“建設(shè)性”關(guān)系。盡管美國中東政策尚未正式出臺(tái),但奧巴馬政府的新中東政策初露端倪:改變前任政府的強(qiáng)硬作風(fēng),修復(fù)美國在阿拉伯人中的形象;繼續(xù)承諾保證以色列的安全,一如既往地捍衛(wèi)以色列的“自衛(wèi)權(quán)”;對巴勒斯坦人的處境表示一定的同情,支持巴勒斯坦人建立國家;對伊朗和敘利亞等所謂的激進(jìn)國家采取包括對話在內(nèi)的綜合戰(zhàn)略。1.美國對阿富汗戰(zhàn)爭的態(tài)度布什曾強(qiáng)調(diào)推翻薩達(dá)姆政權(quán),建立一個(gè)民主政權(quán)是美國重新安排中東地區(qū)格局的要求,伊拉克新政權(quán)將為這個(gè)地區(qū)其他國家的自由樹立一個(gè)鮮明和令人鼓舞的榜樣。在小布什的中東政策中,美國安全利益主要體現(xiàn)在伊拉克、伊朗及巴勒斯坦等問題上。對小布什政府來說,重新加強(qiáng)和鞏固美在冷戰(zhàn)時(shí)期與中東盟國建立的軍事聯(lián)盟關(guān)系,通過改造伊拉克政權(quán)來融合、制約其他地區(qū)便顯得尤為重要。但是美軍長期陷于伊拉克泥淖,背上沉重的包袱,難以脫身,也使美在全球的兵力部署捉襟見肘,應(yīng)付危機(jī)能力減弱。盡管今天伊拉克在美國主導(dǎo)下,大選產(chǎn)生了過渡政府,地方政府選舉也完成,但伊拉克無序混亂的局面并未得到根本性改觀,伊拉克境內(nèi)武裝襲擊活動(dòng)頻發(fā),惡化的安全形勢又阻礙伊拉克的政治、經(jīng)濟(jì)重建,美國迄今難以打破這三者惡性循環(huán)的怪圈。當(dāng)前美國奧巴馬政府的中東政策重點(diǎn)就是處理伊拉克戰(zhàn)爭后遺癥。奧巴馬2月底已經(jīng)宣布分階段從伊拉克撤軍,這決不會(huì)意味著美國放棄對伊拉克的控制,美國會(huì)繼續(xù)推進(jìn)伊拉克民主政權(quán)的穩(wěn)定,避免伊拉克國內(nèi)教派的武力沖突,加強(qiáng)對伊朗對伊拉克影響的防范。2.美國等國對阿富汗的態(tài)度盡管美國堅(jiān)稱決不允許伊朗具有核能力,軍方也不斷放話稱不排除軍事選擇,但從目前來看,美國對伊朗動(dòng)武的可能性不大。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議計(jì)劃局局長維克多·瑞納特中將承認(rèn),“對伊朗采取軍事行動(dòng)將是非常復(fù)雜的。而且任何國家采取軍事行動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生交互影響,這就是要繼續(xù)展開外交努力的充分理由?！笨磥砻绹J(rèn)識(shí)到對伊朗采取軍事行動(dòng)充滿風(fēng)險(xiǎn),而且會(huì)對整個(gè)地區(qū)造成影響。而且美國大多數(shù)分析師認(rèn)為伊朗可能要到2010年、甚至2010年以后才可能成為有核國家,盡管要求對伊朗實(shí)施軍事打擊或徹底消滅伊朗的壓力會(huì)越來越大,但“我們采取何種行動(dòng)取決于形勢如何演變,目前還沒到那一步。”不但美國不會(huì)立即攻打,美國還會(huì)勸告以色列不要轟炸伊朗核設(shè)施,因?yàn)橐陨械男袆?dòng)只會(huì)延緩伊朗的核計(jì)劃而不是毀掉它,打擊伊朗只會(huì)讓不受歡迎的內(nèi)賈德政府獲得支持,打擊伊朗將產(chǎn)生不可預(yù)知的后果,更重要的是打擊伊朗將會(huì)削弱美國剛剛?cè)〉糜行┻M(jìn)展的伊拉克和阿富汗政策。美國2008年6月先后派國家情報(bào)總監(jiān)美康納爾、參謀長聯(lián)席會(huì)會(huì)議主席邁克爾·馬倫訪問以色列,明確告訴以色列,美國反對以色列飛躍伊拉克領(lǐng)空打擊伊朗,因?yàn)檫@樣做將損害美國的國家利益。奧巴馬就職后,也明確表示愿向敵人伸出和解之手,表示愿與伊朗就伊朗核問題進(jìn)行直接對話,伊朗總統(tǒng)也多次表示,伊朗已準(zhǔn)備好與美國在公平和相互尊重的氣氛中進(jìn)行對話,但美國必須做出“根本的”、非戰(zhàn)術(shù)性的改變,美伊談判等待時(shí)機(jī)還未成熟。從目前態(tài)勢看,美伊雙方立場相左,近期取得突破可能性不大。3.“美國不與瑞典世界為敵”,更新新的前進(jìn)道路9.11后,美國迷信武力,遵循行動(dòng)決定盟友原則,奉行單邊主義,導(dǎo)致美國與中東盟友關(guān)系弱化。正如以色列總統(tǒng)希蒙.佩雷斯所言,美國過于依賴軍事力量,企圖把民主強(qiáng)加于中東?！安际泊虺?在中東)實(shí)現(xiàn)民主的口號(hào),但這是建立在美國的民主理想之上的,因此面臨著巨大的反對?！薄拔艺J(rèn)為,美國正在對外政策方面犯下錯(cuò)誤?！眾W巴馬在2009年1月20日的就職典禮上發(fā)表演說時(shí)曾表示,在處理同伊斯蘭世界關(guān)系的問題上,他的政府將“尋求一條新的前進(jìn)道路,以共同利益和相互尊重為基礎(chǔ)”。奧巴馬在入主白宮后第一次正式接受電視媒體采訪時(shí),選擇一家阿拉伯語電視臺(tái)作為就職后受訪的首家電視媒體,意在重塑美國在伊斯蘭世界的形象。訪問中,奧巴馬表示將在任期內(nèi)致力于修復(fù)美國同伊斯蘭世界的關(guān)系,并稱美國不與伊斯蘭世界為敵。奧巴馬說,作為美國總統(tǒng),他必須告訴伊斯蘭世界人民“美國人不是你們的敵人”,“我們