全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE4全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報(bào)告農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項(xiàng)民生工程。近年來，隨著城市化進(jìn)程步伐的加快和人口的擴(kuò)張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場容量不斷增加，經(jīng)營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，建設(shè)一個(gè)布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、消費(fèi)安全的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，近期，我們對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展有了一定的思考。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)，全部集中在建成區(qū)內(nèi)，市場總營業(yè)面積3萬平方米。市場內(nèi)共有門市550個(gè)、攤位1150個(gè)，2012年交易額約8億元，解決就業(yè)人數(shù)4000多人。2014年擬新建農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)，市場總營業(yè)面積約2.5近年來，市、區(qū)兩級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工程，大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。2011年，共投入資金1500萬元對(duì)全區(qū)9處農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級(jí)改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設(shè)施都達(dá)到了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺(tái)。二、相關(guān)政策1.建設(shè)部2002年發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93》規(guī)定：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)包括商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市政公用等八類設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。2.根據(jù)《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》，對(duì)城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配套建設(shè)、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導(dǎo)性意見。要求大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于0.9平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于0.7平方米。三、存在問題（一）規(guī)劃布局滯后，影響城市發(fā)展。目前，城區(qū)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃依據(jù)為2002年制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中公共服務(wù)設(shè)施部分規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等八類公共服務(wù)設(shè)施，但關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉等方面的內(nèi)容卻沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)無序，影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實(shí)現(xiàn)對(duì)接。一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時(shí)配套，沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，小區(qū)居民和學(xué)校食堂采購農(nóng)產(chǎn)通風(fēng)順暢、采光良好，看不到馬路市場。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，各個(gè)地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高，市場內(nèi)部管理到位，都設(shè)有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從不想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥?，市民都感到比較滿意。究其成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總的來講就是“兩個(gè)作為”，即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施來對(duì)待，把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實(shí)事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施投資范疇。二是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實(shí)施方案，并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、以及工作要求。三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的專項(xiàng)規(guī)劃，并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。四是多方籌集資金，由政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造給予一定的資金補(bǔ)助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對(duì)驗(yàn)收合格的市場，市財(cái)政分別給予300元—800元/平方米的補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政按同樣標(biāo)準(zhǔn)予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費(fèi)，如長沙、株洲在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，長沙對(duì)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造免收市本級(jí)的一切費(fèi)用，株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報(bào)建費(fèi)，新建、擴(kuò)建的按政策依程序辦理。五、建議措施借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、安全有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，提升市場建設(shè)水平。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來抓，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義。一是關(guān)系居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是公共消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、居民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所，更是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。二是關(guān)系城市形象。農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要。三是關(guān)系三農(nóng)問題。抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對(duì)增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個(gè)微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。（二）科學(xué)規(guī)劃布局，健全市場發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前。一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計(jì)要注重科學(xué)性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的形象工程來建設(shè)，確保新建或改造后的農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)歷若干年不落后。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確責(zé)任，落實(shí)專門力量，抓緊制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃》。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置要科學(xué)合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以1-3萬人口設(shè)置，按每千人150～180㎡建筑面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑一般以800～1000米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，分中心市場和社區(qū)市場兩個(gè)等次調(diào)整布局。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對(duì)象和范圍，既要考慮它對(duì)社區(qū)市場的帶動(dòng)作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，要將農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項(xiàng)目，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障市場規(guī)劃權(quán)威。一是加大監(jiān)管審批力度。城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場及新建小區(qū)和舊城區(qū)改造按《專項(xiàng)規(guī)劃》需設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的，建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)商務(wù)局辦理《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》。由商務(wù)部門明確提出需配建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模及主要功能。規(guī)劃部門、城建部門根據(jù)商務(wù)部門《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》辦理《規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。項(xiàng)目竣工后，區(qū)商務(wù)局組織有關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)部門辦理建設(shè)工程驗(yàn)收。二是明確責(zé)任義務(wù)。享受政府補(bǔ)貼的新建和改造農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)單位應(yīng)與商務(wù)部門簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》，確保已建農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì)。市場舉辦者利用政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造資金總額，按一定比例提取市場維護(hù)改造資金，專項(xiàng)用于后期市場設(shè)施維護(hù)改造，接受所在社區(qū)監(jiān)督檢查，并在《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》中予以明確。（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。一是要加大政策、資金扶持力度。結(jié)合長沙、株洲的經(jīng)驗(yàn)，制定我區(qū)激勵(lì)政策，由區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，對(duì)確需升級(jí)改造的市場，在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，或適當(dāng)減免市場主辦單位的部分稅費(fèi)，使主辦單位投入資金進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范管理，改善環(huán)境。二是要鼓勵(lì)各類投資主體參與市場的投資與建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，視作社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場在報(bào)建、辦證等各項(xiàng)手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。對(duì)沒有業(yè)主投資和重點(diǎn)地段的待建農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目，由區(qū)、街、居三級(jí)投資，村居承建和經(jīng)營。其建設(shè)所用土地，采取租賃等有償使用方式供應(yīng)，形成的國有資產(chǎn)交由商務(wù)部門管理。三是要因地制宜設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場。對(duì)不具備建設(shè)獨(dú)立農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域，根據(jù)實(shí)際需要，利用住宅、辦公等建筑的裙樓底層設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場或菜市場，其占用的建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目容積率指標(biāo)，并返還其菜市場部分的相關(guān)行政收費(fèi)。容積率及返還行政收費(fèi)作價(jià)，交由商務(wù)部門管理（具體辦法由區(qū)規(guī)劃、財(cái)政部門制定）。

（五）建立長效機(jī)制，營造安全消費(fèi)環(huán)境。一是要加強(qiáng)政策宣傳。政府要加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，促使他們服從管理。商務(wù)、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職，積極構(gòu)建安全有序的經(jīng)營環(huán)境。二是要加強(qiáng)食品監(jiān)管。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，要求市場經(jīng)營者必須提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進(jìn)市場的農(nóng)副產(chǎn)品先檢測再交易，讓廣大居民安全放心消費(fèi)。三是要抓好消防安全。相關(guān)職能部門、市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶要高度重視消防安全，認(rèn)真吸取外地市場火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)消防意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)消防措施，徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強(qiáng)環(huán)境整治。一方面，要堅(jiān)決取締城區(qū)馬路市場。針對(duì)目前仍然存在的馬路市場，要組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊(duì)，分成若干執(zhí)法小組，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查與突擊檢查相結(jié)合，思想工作與強(qiáng)制措施相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。另一方面，要配