公共管理常識(修訂完畢)

公共管理（一）主講：孫偉祥電話Q：358595658327527940一、政府職能的涵義政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。政府職能包括幾層意思a.實施主體：政府機構b.主要內容：管理國家和社會公共事務c.實施手段：依法行政d.是完整統(tǒng)一的體系二、政府職能的發(fā)展變化自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。社會主義國家政府職能(多選題)經濟建設職能，打擊違法犯罪維護國家長治久安職能，文化建設職能，政治建設職能，社會服務職能三、政府職能的重要地位政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質要求，是公共行政的核心內容，也是公共行政的本質體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質和方向；（多項）政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)；政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。政府的基本職能1.定義：依據(jù)政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。政府的基本職能（考點）a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設)b.經濟職能(宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監(jiān)督)c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)（酒泉市直考試考點）d.社會職能(其他的社會公共性的職能)政府的運行職能計劃職能（公共行政的首要職能）組織職能領導職能控制職能影響與制約政府職能轉變的因素1.社會環(huán)境的變遷(是轉變的外因)2.公共行政的科學化(是轉變的內在動力)3.技術手段的創(chuàng)新(是轉變的根本保障)4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉變的制約因素)政府職能轉變的內容（了解）政府職能內容的轉變、政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方面：1.政府職能的外部轉移(政府與非政府組織之間)2.政府職能的系統(tǒng)轉移(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能)3.行政管理方式的轉變(包括工作方式、工作作風、運行程序等)政府職能轉變的關鍵－－政企分開

（1）政企分開的主要內容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權與經營權的分開；政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產經營活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系；大量裁減專業(yè)經濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。---政資分開、---政事分開---管理型政府向服務型政府轉變胡錦濤總書記強調“建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務”國家機構的組成（五大機關）

國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統(tǒng)。

群眾組織

群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，三大群眾團體——工會、共青團、婦聯(lián)；專業(yè)團體——文聯(lián)、紅十字會、慈善會等；群眾自治組織——村民委員會、城市居民委員會等。機構編制管理

機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據(jù)國家社會經濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。我國的機構編制工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制；其在編制管理方面的主要任務是：職能管理；機構管理；人員管理。政府機構的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內容）、格名（表明規(guī)格級別）。三定：定職能、定機構、定人員編制。政府機構設置原則

（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提；科學界定政府總體職能；科學配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合理性。

（2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的；行政權力是完整統(tǒng)一的；政府機構設置是完整統(tǒng)一的。

（3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內容不變的情況下（三反兩正）管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織效率成反比。

（必須準確理解記憶）

（4）權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系；權責相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機制。

（5）精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。

（6）依法設置原則

1988年機構改革。一是提出轉變政府職能的概念，并把轉變政府職能作為政府機構改革的關鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系。

1993年機構改革。一是在提出建立社會主義市場經濟的背景下，把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標；二是強調了轉變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內涵。

1998年機構改革目標與原則

改革目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。

改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責和權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現(xiàn)政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。

垂直管理部門

垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經費撥付，均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理等系統(tǒng)。（國辦發(fā)【2011】48號）

我國公務員制度建立的過程

（1）第一階段1984－1993年，國家公務員制度的創(chuàng)立。第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家行政工作人員條例》；1986－1988年，將上述條例更名，1989－1993年，根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關總署、環(huán)保局、稅務局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務員暫行條例》。

（2）第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應社會主義市場經濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的專業(yè)化國家公務員隊伍為落腳點。1993－1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內推行公務員制度。

（3）第三階段：《公務員法》的全面實施。2005年4月27日下午，受人矚目的《公務員法》草案于十屆全國人大常委會第十五次會議順利通過。這是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。

我國公務員制度的特色

（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團；堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。（判斷題）

（2）同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學的競爭激勵機制；具有正常的新陳代謝機制；具有廉政勤政的保障機制。（解答題）

國家公務員建設高素質、專業(yè)化公務員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。高素質的內涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平；廉政勤政建設上的高風尚、高效率；業(yè)務上的精通；身心上的健康。國家公務員建設高素質、專業(yè)化專業(yè)化指公務員隊伍建設的專業(yè)化：身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化其內涵主要包括：科學決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調能力；學習創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達能力

公務員制度的發(fā)展目標（瀏覽）我國公務員制度的發(fā)展目標：適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系。

國家公務員錄用制度

錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?。上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考錄是國家公務員錄用的基本競爭方式。

（了解）新錄用的國家公務員，要進行為期一年的試用，在試用期內應接受培訓；省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經歷的人員，應當安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。

受紀律處分的公務員考核辦法

受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年不得定為優(yōu)秀等次；

受記過、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當年及以后，按正常情況對待。

受黨內警告處分的公務員，處分當年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次；（判斷題）

受黨內嚴重警告的公務員，處分當年參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只定評語不定等次。（重點）

受留黨察看處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職；留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。（一、二、三）

受開除黨籍處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職；第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次；

涉嫌違犯黨紀被立案檢查的公務員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結案后，相應按上述辦法處理。

公務員獎勵的種類及權限

公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。其具體的權限為：

嘉獎、記三等功，由縣（地）級以上人民政府或設市（地）級以上人民政府工作部門批準。

記二等功，由市（地）以上人民政府