機關(guān)管理 復(fù)習(xí)資料

第一章緒論一、機關(guān)1.含義：字面含義即發(fā)動和控制的意思。本書一般泛指社會系統(tǒng)中專司管理，具有較穩(wěn)定從屬關(guān)系，有對應(yīng)職能和權(quán)限的各類各層組織實體，包括企業(yè)與事業(yè)單位的以決策、輔助、執(zhí)行及事務(wù)客理為職能的各類各層組織實體。2.功能：發(fā)動、控制功能(也稱管理)、代表。3.構(gòu)成要素：1)機關(guān)必須以不可缺乏的社會管理功能為組構(gòu)根據(jù)；2)機關(guān)必須按照法定程序和組織原則構(gòu)建，這是使機關(guān)獲得合法地位和權(quán)力的保障；3)機關(guān)的構(gòu)建必須獲得合法的地位，被授予法定的權(quán)限，能代表對應(yīng)政權(quán)、政黨、團體和企業(yè)事業(yè)單位的主線利益，在其所轄范圍內(nèi)行使權(quán)利，并且有開展期獨立活動和處理多種事項的能力；4)機關(guān)必須由領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集團與若干相對穩(wěn)定和精干的機構(gòu)及工作人員構(gòu)成。4.分類體系：大范圍：1)國家機關(guān);2)政黨、團體和多種社會組織的機關(guān)；3)企業(yè)單位所設(shè)置的機關(guān)。不一樣角度分：1).職權(quán)和管理范圍：A最高國家行政機關(guān)；B各級地方國家行政機關(guān)。2).工作性質(zhì)和作用：A行政中樞機關(guān)(首腦機關(guān)關(guān)鍵)；B行政職能機關(guān)；C行政輔助機關(guān)(綜合性、專業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性)3).實行任務(wù)時間長短：A常設(shè)機構(gòu)；B非常設(shè)機構(gòu)。(4).組織形式：A獨任制；B合議制；C混合制。5.機關(guān)活動基本原則：1)目的重疊原則；2)逐層控制原則；3)信息暢達原則；4)效率卓著原則。二、管理1.定義：是一種高度科學(xué)化、組織化的活動。指一定組織中的管理者，通過實行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能實現(xiàn)目的的活動過程。2.基本要素：1)管理者=主體；2)管理對象=客體；3)保證管理在管理對象中發(fā)生作用的手段、技術(shù)和措施和物質(zhì)載體。三、機關(guān)管理1.定義：以機關(guān)為對象的管理以全面提高機關(guān)效能為目的，對機關(guān)內(nèi)部關(guān)鍵事務(wù)構(gòu)成要素及其流通進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)的活動過程。2.特性：1)綜合性和整體性；2)事務(wù)性和程序性；3)時效性和服務(wù)性；4)技術(shù)性和操作性。3.基本原則：1)系統(tǒng)和整體的；2)忠誠和服務(wù)的；3)質(zhì)量和時效的；4)集中統(tǒng)一和分工協(xié)作的；5)簡化與規(guī)范的；6)成本控制與追求效益的4.其職能：1)決策與計劃；2)組織與用人；3)指揮與控制；4)協(xié)調(diào)與教育。5.特點：1)政治性與保密性；2)權(quán)威性和服務(wù)性；3)整體性和系統(tǒng)性；4)科學(xué)性與時效性。6.基本任務(wù)：1)為事務(wù)活動的有效運行提供人力資源保證；2)為機關(guān)職能活動提供必須的物質(zhì)條件；3)為機關(guān)職能活動提供基本的財務(wù)保證；4)為機關(guān)職能活動的有效性提供必要的時間資源；5)為機關(guān)職能活動提供多種信息資源，充足運用、有效維護信息資源，使信息流通過程有序、順暢、有效，做到“信息暢達”。7.作用：使機關(guān)內(nèi)部事務(wù)及事務(wù)活動的功能得到最大程度的放大和發(fā)揮，并使這些事務(wù)的構(gòu)成要素及流動過程到達最佳狀態(tài)。(三大職能：監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào))。四、與其有關(guān)的理論基礎(chǔ)1.經(jīng)典管理理論(1)泰羅，科學(xué)管理學(xué)派代表人；關(guān)鍵：提高效率。(2)法約爾，法，《工業(yè)管理與一般管理》。(3)韋伯，德，《社會組織與經(jīng)濟組織》三權(quán)威：世襲、神授、合法權(quán)威(基礎(chǔ))2.現(xiàn)代管理學(xué)說(1)人際系學(xué)說，梅奧，霍桑試驗，《工業(yè)文明中的問題》。(2)行為科學(xué)派，馬斯洛——需要層次論；赫茨伯格——雙原因理論等。(3)管理科學(xué)派。(4)決策理論學(xué)派，決策分：程序性決策、非程序性決策。(5)權(quán)變理論學(xué)派：關(guān)鍵：研究組織的各個子系統(tǒng)之間的互有關(guān)系。五、機關(guān)管理理論與其有關(guān)學(xué)科的關(guān)系：1.與管理學(xué)的關(guān)系：管理學(xué)的分支2.與公共管理學(xué)的關(guān)系：其構(gòu)成部分或分支，但存在差異3.與組織學(xué)、秘書學(xué)等學(xué)科的關(guān)系：為機關(guān)管理提供可借鑒的經(jīng)驗六、本教材研究機關(guān)管理的內(nèi)容：1.總論；2.機關(guān)管理系統(tǒng)；3.機關(guān)管理規(guī)則；4.機關(guān)管理對象；5.機關(guān)管理過程；6.機關(guān)管理方式；7.機關(guān)管理的效率和機關(guān)管理改革。七、研究機關(guān)管理理論的措施：1.理論研究措施；2.歷史研究措施；3.實證和案例研究措施；4.比較研究措施。第二章機關(guān)管理環(huán)境一、機關(guān)管理環(huán)境1.概念：指影響機關(guān)管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它包括機關(guān)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。2.對其的不一樣認識：1)消極的看待環(huán)境；2)掠奪的看待環(huán)境；3)協(xié)調(diào)的看待環(huán)境。3.有關(guān)原因：1)對機關(guān)管理的各項管理功能而言；2)對機關(guān)管理活動而言；3)對機關(guān)管理的目的而言；4)對機關(guān)管理的基礎(chǔ)而言。4.特性：1)有關(guān)影響性；2)系統(tǒng)構(gòu)造性；3)動態(tài)變異性。5.機關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系：1)環(huán)境提供機關(guān)管理資源；2)環(huán)境制約機關(guān)管理行為(體目前：階級取向上；行為方式上；管理效果上)3)環(huán)境表征機關(guān)管理成效(理解現(xiàn)實成效；理解局限性和問題；預(yù)測發(fā)展變化)4)機關(guān)管理對環(huán)境的適應(yīng)與反應(yīng)。5)機關(guān)管理對環(huán)境的優(yōu)化與干擾。6)科學(xué)理智的處理機關(guān)管理與環(huán)境的關(guān)系。二、機關(guān)管理的社會環(huán)境1.社會環(huán)境：1)有關(guān)的宏觀環(huán)境；對機關(guān)管理方向的選擇和長遠發(fā)展戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生重大影響。2)中觀行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境；對機關(guān)管理決策和經(jīng)營管理決策的制定及競爭對策措施計劃的制定、妥協(xié)處理機關(guān)外部競爭與合作的關(guān)系，產(chǎn)生重大影響。3)微觀內(nèi)部環(huán)境。直接影響機關(guān)管理流程、制度、管理行為及運作秩序和效率。2.宏觀社會環(huán)境：1)國際環(huán)境；2)國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境；3)科技文化教育環(huán)境。3.中觀行業(yè)環(huán)境：1)地區(qū)環(huán)境；2)行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境。三、機關(guān)管理的人文環(huán)境1.人文環(huán)境內(nèi)容的廣泛性：1)從宏觀要素看，民族歷史文化環(huán)境對機關(guān)管理活動存在不一樣的影響；2)從中觀要素看，地區(qū)和行業(yè)人文要素對其區(qū)域內(nèi)行業(yè)機關(guān)管理的影響更為詳細；3)從微觀要素看，機關(guān)內(nèi)外的詳細人文環(huán)境要素的影響是直接的、舉足輕重的。2.人文環(huán)境要素的滲透性：1)滲透到?jīng)Q策領(lǐng)域；2)滲透到執(zhí)行領(lǐng)域；3)滲透到機關(guān)管理的多種關(guān)系中。3.人文環(huán)境優(yōu)化的綜合性四、機關(guān)管理的技術(shù)環(huán)境1.概念：指的是影響機關(guān)管理活動質(zhì)量與效率的多種技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用狀況。2.體目前：1)機關(guān)管理決策的技術(shù)水準(zhǔn)(對前沿技術(shù)的認知程度；對本機關(guān)技術(shù)環(huán)境要素合理配置的程度；決策中應(yīng)用先進技術(shù)的有效程度)。2)機關(guān)管理舉措中的技術(shù)含量(信息管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運作技術(shù)；物流管理數(shù)據(jù)分析與控制技術(shù)；能量流管理系統(tǒng)控制技術(shù))。3)機關(guān)管理操作中的技術(shù)手段與設(shè)備五、機關(guān)管理的生態(tài)環(huán)境1.概念：指影響機關(guān)生存發(fā)展的一切生態(tài)原因的總和，包括機關(guān)人員構(gòu)成及其更新活力、體系規(guī)范、價值取向、組織氣候、功能構(gòu)造、整合程度、運作機制、發(fā)展創(chuàng)新意識、對外界環(huán)境變化的適應(yīng)程度、溝通的有效程度、自我調(diào)控能力，及其構(gòu)成和機能有效新陳代謝的活力等。2.需注意方面：1)與時代的契合程度決定其生態(tài)狀況(類型：井蛙式自滿生態(tài)；秋蟲式自悲生態(tài)；封閉式無序生態(tài)；蠶繭式自我束縛生態(tài))2)機關(guān)生態(tài)平衡影響其功能(重視：機關(guān)生態(tài)平衡與失調(diào)的影響；機關(guān)生態(tài)的調(diào)適；機關(guān)生態(tài)中整體與局部的關(guān)系)3)機關(guān)生態(tài)代謝影響其創(chuàng)新(科學(xué)有序代謝，富有創(chuàng)新成效；無序代謝，創(chuàng)新力減弱；代謝緩慢，創(chuàng)新力衰退；代謝停滯，創(chuàng)新力枯竭)。4)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵的生態(tài)影響整體發(fā)展(領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)，影響機關(guān)決策的科學(xué)性；影響機關(guān)管理各部分的正常運轉(zhuǎn)；對全體機關(guān)組員的思想和行為有直接影響。)第三章機關(guān)管理組織一、機關(guān)管理組織1.概念：指在特定的機關(guān)管理環(huán)境中，為了實現(xiàn)既定的機關(guān)管理目的，發(fā)揮法定的機關(guān)功能，體現(xiàn)其組織意志，通過科學(xué)設(shè)計、權(quán)責(zé)分派、職能分工，所構(gòu)成的運作系統(tǒng)或管理構(gòu)造模式。2.機關(guān)管理組織透視分析：1)從靜態(tài)觀測；2)從動態(tài)觀測；3)從生態(tài)觀測；4)從心態(tài)觀測。3.機關(guān)管理組織的作用：1)確定目的、實現(xiàn)目的的決策指揮作用；2)機關(guān)的有機聯(lián)絡(luò)和整合作用；3)機關(guān)的指導(dǎo)、規(guī)范作用；4)滿足組織組員心理需要的作用。4.機關(guān)管理組織理論的發(fā)展：1)以效率為中心—(2)以人為中心——3)重視鼓勵——4)融入多學(xué)科理論。5.以人為中心理論：A重視思想交流；B互相影響、互相鼓勵；C強調(diào)上下一體化；D內(nèi)外并重；E提高自由度。6.重視鼓勵的管理理論：A重視權(quán)責(zé)分擔(dān)；B強調(diào)協(xié)同一致；C由靜態(tài)的權(quán)責(zé)分派體系發(fā)展到強調(diào)機關(guān)士氣。7.融入多學(xué)科理論：A融入軍事組織理論；B融入生物組織理論的知識；C引入機械組織理論。8.構(gòu)建原則：1)精干合理原則(基本)；2)整體效能原則(基本)；3)管理幅度原則；(4)協(xié)調(diào)一致原則。9.運轉(zhuǎn)原則：1)管理回路原則；2)適應(yīng)性原則；3)法治原則；4)目的統(tǒng)一原則；5)權(quán)責(zé)相稱原則。10.改革原則：實事求是11.構(gòu)建根據(jù)：1)程序中的根據(jù)；2)機關(guān)內(nèi)部分工的根據(jù)；3)內(nèi)部合作的根據(jù)。二、機關(guān)管理組織的構(gòu)造1.概念：內(nèi)部多種管理部門排列組合的方式。包括機關(guān)模式、規(guī)模、層次、幅度、密度等，也包括機關(guān)內(nèi)部組員在知識、素質(zhì)、能力等方面的構(gòu)造。2.構(gòu)造設(shè)計環(huán)節(jié)：1)確定機關(guān)目的；2)明確機關(guān)的職責(zé)；3)規(guī)劃整個機關(guān)的整體框架和工作流程。3.構(gòu)造類型：1)直線型與職能型構(gòu)造；2)復(fù)合型機關(guān)構(gòu)造；3)陣矩型機關(guān)構(gòu)造(又稱目的——規(guī)劃機關(guān)構(gòu)造)4.機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)類型：1)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：(首長制與委員會制；層次制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制)2)輔助機構(gòu)3)執(zhí)行機構(gòu)第四章機關(guān)管理保障一、機關(guān)管理(三大保障：法律保障、監(jiān)督保障、后勤保障)二、機關(guān)管理的法律保障18世紀(jì)，歐洲，有了行政法規(guī)1.內(nèi)容：(1)行征管理法規(guī)(目的和根據(jù)可分為：執(zhí)行性行政管理法規(guī)；補充性行政管理法規(guī)；自主性行政管理法規(guī))。(2)行政法規(guī)(3)行政法的調(diào)整對象及其淵源(行政法的淵源/法源：憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章；等)2.類型：(1)管理程序的環(huán)節(jié)分：行政組織法、行政行為法、行政法制監(jiān)督、行政訴訟法。(2)部門和內(nèi)容分：經(jīng)濟行政法、文化教育及科技行政法、軍事行政法、等。(2)不一樣作用分：行政實體法、行政程序法。3.法律的約束力體現(xiàn)：(1)約束機關(guān)職能活動遵從規(guī)范；(2)約束機關(guān)組織的構(gòu)建；(3)約束機關(guān)管理行為(民主化，以法律為保障；科學(xué)化，遵從法律規(guī)范；效率化，遵從法律規(guī)范為前提)。4.機關(guān)的法律責(zé)任：1)執(zhí)行法律的責(zé)任；2)保護人員權(quán)利的法律責(zé)任；3)賠償賠償?shù)姆韶?zé)任；4)盡職盡責(zé)的法律責(zé)任。三、機關(guān)管理的監(jiān)督1.監(jiān)督：指黨和國家權(quán)力機關(guān)、社團體及人民群眾對機關(guān)管理活動的監(jiān)察與督導(dǎo)。2.任務(wù)：發(fā)現(xiàn)和糾正機關(guān)管理活動中的失誤與偏差，保證機關(guān)管理活動的正常進行。3.主體：黨的各級組織和國家權(quán)力機關(guān)、民主黨派、人民團體及一般公民。4.職能：防止性職能；補救性；完善性；參與性；評價和增進性；情報性；教育性；廉政建設(shè)功能。5.原則：1)人民利益高于一切的原則；2)民主集中制原則；C實事求是原則；3)監(jiān)督過程持續(xù)性原則。6.過程：制定監(jiān)督計劃——考察評價——實行監(jiān)督控制7.內(nèi)容：A人民監(jiān)督；B社會監(jiān)督；C輿論監(jiān)督。四、后勤保障1.基本任務(wù)：合力安排財力、物力資源，為機關(guān)管理提供必要和充足的物質(zhì)保障和開展活動的基本條件。2.機關(guān)財務(wù)管理：需做到：1)合理安排和節(jié)省使用資金；2)嚴格執(zhí)行會計制度；3)定期檢查分預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)活動狀況；4)實行會計監(jiān)督；5)按照規(guī)定妥當(dāng)保管財務(wù)檔案；6)不停提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感。內(nèi)容：現(xiàn)金管理；會計報表管理；經(jīng)費預(yù)算決算管理；財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督。3.辦公用品管理：辦公用品采購；辦公用品的保管；辦公用品的發(fā)放。4.辦公環(huán)境管理：科學(xué)合理的整體規(guī)劃；建立健全管理制度；充足照顧室內(nèi)的通風(fēng)采光；空間管理。5.后勤保障服務(wù)社會化的發(fā)展趨勢：1)后勤管理與后勤服務(wù)分開；2)成為獨立實體的基礎(chǔ)上，機關(guān)內(nèi)部的后勤服務(wù)機構(gòu)將被壓縮到最低程度內(nèi)；3)“集體采購”“公開招標(biāo)”等方式在機關(guān)后勤管理中推廣。4)機關(guān)基本上不再直接為工作人員提供個人生活服務(wù)。第五章機關(guān)管理制度一、機關(guān)管理的制度體系1.生產(chǎn)基礎(chǔ)：(1)機關(guān)管理實踐是機關(guān)管理制度產(chǎn)生的沃土；(2)任何機關(guān)管理制度的產(chǎn)生，均有著確定的機關(guān)管理的功利目的，都要為機關(guān)有序管理，提高機關(guān)管理效率，實現(xiàn)機關(guān)管理目的服務(wù)。2.作用范圍：機關(guān)管理制度是機關(guān)活動的原則。必須影響并規(guī)范機關(guān)管理活動及機關(guān)工作人員的所有組員，作用于機關(guān)內(nèi)外管理及交往的一切活動。二、機關(guān)管理制度1.基本特性：法律的附屬性，層次的配套性，功利的目的性，范圍確實定性，詳細的操作性，時代的發(fā)展性。2.構(gòu)造：(1)統(tǒng)領(lǐng)性機關(guān)管理制度構(gòu)造；(2)縱向機關(guān)管理制度構(gòu)造(具有層次的承接性；整體的目的性；在詳細運作中由上而下具有領(lǐng)屬性，由下至上具有附屬性)。(3)橫線機關(guān)管理制度構(gòu)造：(具有業(yè)務(wù)活動的專指性；具有機關(guān)的整合性，具有互相協(xié)調(diào)性；對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作制度的附屬性)。3.制定原則：實踐需要原則、法治規(guī)范原則、權(quán)威性原則、強制與鼓勵原則、教育引導(dǎo)原則。4.制定程序：充足的調(diào)差論證、適時作出制定的實踐、制度內(nèi)容的設(shè)計、制度系統(tǒng)論證、制度同意執(zhí)行、制度實行的宣傳教育。5.實行根據(jù)：(1)國家法律法規(guī)根據(jù)；(2)機關(guān)管理職權(quán)根據(jù)。6.實行過程：試行階段；補充完善階段；穩(wěn)定實行階段。7.制約原因：環(huán)境制約原因；意識制約原因；機關(guān)運作習(xí)慣的制約；目的差異的制約；領(lǐng)導(dǎo)者思想及行為的制約。8.修改原因：時代發(fā)展的促動；制度存在的局限性；機關(guān)發(fā)展的規(guī)定。9.修改正程：客觀分析；全面理解有關(guān)的法律根據(jù)；發(fā)揮民主；對內(nèi)容進行充足論證；經(jīng)法定程序。第六章機關(guān)管理程序一、機關(guān)管理程序1.概念：指為實現(xiàn)機關(guān)功能目的而對機關(guān)各運作環(huán)節(jié)、工作事務(wù)過程、辦事流程作的有序安排，體現(xiàn)機關(guān)管理規(guī)律的穩(wěn)定環(huán)節(jié)系列(編制、實行、調(diào)整、更新)。2.構(gòu)成要素：時間原因；空間原因；權(quán)責(zé)原因；事項原因。3.類型：1)工作性質(zhì)分：A綜合辦公事務(wù)管理程序(特性：整體運作性；全面有序性；協(xié)調(diào)配合性；影響的普遍性)。B專題業(yè)務(wù)管理程序2)出現(xiàn)幾率分：常常性事務(wù)管理程序；隨機性事務(wù)管理程序3)所起作用分：決策管理程序；執(zhí)行管理程序；信息反饋程序；總結(jié)評估管理程序。4)機關(guān)管理要素分：計劃程序、組織程序、指揮程序、協(xié)調(diào)程序5)法定效用分：強制性程序；選擇性程序6)職能分：人事管理程序；財務(wù)管理程序；生產(chǎn)管理程序；質(zhì)量管理程序；成本管理程序；等。7)效力范圍：內(nèi)部程序；外部程序4.功能：規(guī)范功能；系統(tǒng)運作功能；控制功能；抗干擾功能；整合功能；保障功能。5.設(shè)計的基本規(guī)定：目的一致；系統(tǒng)規(guī)范；環(huán)環(huán)相扣；制約明確；有機整合。6.重要內(nèi)容：1)按機關(guān)管理事務(wù)客觀發(fā)展規(guī)律，設(shè)計其管理流程；2)按流程及流程內(nèi)各環(huán)節(jié)，配置權(quán)責(zé)，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系，確定各管理程序、各環(huán)節(jié)活動的職能活動的范圍、地位和作用；3)設(shè)計縱橫協(xié)同關(guān)系和承繼關(guān)系；4)設(shè)計程序的規(guī)范機制，即制定詳細的可操作性的程序運作原則體系。7.設(shè)計的環(huán)節(jié)：設(shè)計內(nèi)容確實定；設(shè)計要素確實定；設(shè)計原則確實定；程序草案的設(shè)計；程序的分析與論證；程序的試行；程序確實定和制度化。8.機關(guān)管理程序確實定：規(guī)范實行；程序?qū)嵭凶杂啥鹊陌盐?；實行效果的反饋；?gòu)建實行過程的科學(xué)調(diào)控系統(tǒng)(必須以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層為調(diào)控中樞；必須有全面系統(tǒng)的監(jiān)測體系；要設(shè)計與個管理程序互相匹配的計算機程序系統(tǒng))。9.機關(guān)管理程序的改善：功能性優(yōu)化；構(gòu)造性調(diào)整；整體性重構(gòu)。第七章機關(guān)人事管理一、機關(guān)人事管理1.意義：機關(guān)人事管理是機關(guān)管理的關(guān)鍵和關(guān)鍵；機關(guān)人事管理有助于社會發(fā)展；機關(guān)人事管理是合理開發(fā)、使用人才的重要保證。2.內(nèi)容：進、管、出。考試任用工作；考核工作；培訓(xùn)工作；人才流動工作；獎勵和獎懲工作；工資福利工作；退體后的養(yǎng)老金工作。3.機制：競爭機制；保障機制；鼓勵機制；更新機制；監(jiān)控機制。二、機關(guān)人員的編制及分類(編制及分類是機關(guān)人事管理根據(jù)與基本出發(fā)點)1.編制制度：定職能；定機構(gòu)；定人員2.分類環(huán)節(jié)：進行調(diào)查研究；職務(wù)辨別；職位品評；編制職級規(guī)范；制定修改法規(guī)予以實行。3.分類：薪給分類制(英、法)；職位分類制(中、日、美)4.任用方式：選任制、委任制、聘任制、考任制5.機關(guān)人員的交流：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉6.辭職具有條件：(1)應(yīng)是機關(guān)工作人員自愿的行為；(2)應(yīng)寫出書面申請；(3)必須經(jīng)任免機關(guān)同意后，才能辦理其他手續(xù)；(4)通過培訓(xùn)的人員，未滿規(guī)定服務(wù)年限的辭職者，應(yīng)合適償還培訓(xùn)費；(5)對關(guān)系國家安全和機密等特殊崗位的工作人員辭職，須謹慎研究。未經(jīng)同意，不得辭職。三、機關(guān)工作人員考核1.內(nèi)容：德、能、勤、績2.種類：(1)考核內(nèi)容分：工作成績考核、工作態(tài)度考核、工作能力考核、經(jīng)歷學(xué)歷考核、性格考核。(2)考核時間分：定期常規(guī)考核、不定期尤其考核。(3)考核的集中程序分：集中考核、分散考核、集中分散相結(jié)合考核。(4)考核目的和用途分：例行考核、晉升考核、轉(zhuǎn)正考核、轉(zhuǎn)換考核、評估職稱考核。(5)根據(jù)考察對象劃分：行政人員考核、科技人員考核、管理人員考核、領(lǐng)導(dǎo)者考核。(6)根據(jù)考核主體劃分：上級考核、自我考核。(7)根據(jù)考核原則的設(shè)計措施劃分：絕對原則考核和相對原則考核。3.措施：個人判斷考核法、人表人物比較法、序列法、分定考核法、相對比較法、工作原則法。4.獎懲原則：獎懲必須分明，公平合理；獎懲必須以考核為根據(jù)；物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合；獎懲必須及時，重視時效；獎懲要與教育相結(jié)合。5.培訓(xùn)的意義：(1)機關(guān)人員培訓(xùn)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。(2)加強機關(guān)人員的教育培訓(xùn)，是世界各發(fā)達國家的共同發(fā)展趨勢。(3)機關(guān)人員培訓(xùn)是改善我國機關(guān)人員知識構(gòu)造的重要措施。6.培訓(xùn)的原則：(1)德、智、體全面發(fā)展的原則；(2)培訓(xùn)和使用相一致的原則；(3)全員培訓(xùn)和重點提高相結(jié)合的原則；(4)定向培訓(xùn)和配套培訓(xùn)相結(jié)合的則原。7.培訓(xùn)的方式：(1)多層次。普及性培訓(xùn)；提高性培訓(xùn)。(2)多形式。脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余培訓(xùn)；自學(xué)；留學(xué)；配助手、帶徒弟。第八章機關(guān)信息管理一、機關(guān)信息1.信息特性：客觀真實性、多變性、可傳遞性、時效性、共享性等特性。2.機關(guān)信息特性：政策性、思想性、真實性、內(nèi)部性。3.機關(guān)信息作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供根據(jù)；(2)為實現(xiàn)現(xiàn)代化管理發(fā)明條件。二、信息網(wǎng)絡(luò)1.概念：也稱信息網(wǎng)、信息系統(tǒng)，就是由一種主管部門或信息中心領(lǐng)銜，將若干個信息點通過傳播渠道有機地聯(lián)絡(luò)起來，各信息點定期或不定期向主管部門或信息中心輸入或互換信息，從而形成一種大的信息網(wǎng)。2.必備條件：信息點、信息人員、傳播手段、信息刊物、工作制度。3.傳播手段：(1)按信息流向分：單向傳遞；雙向傳遞；反反饋傳遞。(2)按信息流程分：郵政投寄；專人傳送；無線電傳遞；計算機聯(lián)網(wǎng)等。4.健全信息網(wǎng)絡(luò)的基本規(guī)定：(1)體系完整(縱向、橫向、延伸、擴散分支系統(tǒng))。(2)反應(yīng)敏捷。5.系統(tǒng)的設(shè)置：按行政序列設(shè)置；按行業(yè)管理系統(tǒng)設(shè)置；按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置；按特殊行業(yè)和特殊區(qū)域設(shè)置。三、機關(guān)信息1.搜集渠道：信息網(wǎng)絡(luò)；信息渠道；調(diào)查渠道；媒體渠道；信訪渠道。2.搜集內(nèi)容：(1)縱向信息(上級的信息；機關(guān)內(nèi)部和下屬單位的信息)；(2)橫向信息(國際信息；社會信息)。3.信息處理：(1)信息的篩選：登記、分類；(2)信息的綜合；(3)信息的編輯。4.信息的綜合的規(guī)定：高層次信息處理的四點規(guī)定，即有狀況，有分析，有提議和較高參照價值；環(huán)節(jié)：充實內(nèi)容；綜合分析；提出意見。重視：把握、消化初級信息；要確定一種好的立意；要重視謀篇布局；要講究標(biāo)題的制作。5.信息刊物特點：篇幅短、文字精、條目多、內(nèi)容新、間隔小。6.信息稿件的修改：(1)表述不夠清晰；(2)內(nèi)容不夠完整；(3)運用的事實不夠精確；(4)某一部分有一定價值，需要進行摘錄；(5)篇幅較長，需進行壓縮；(6)有溢美之詞，需深入加工提練。修改程序：看、改、查。(通讀、修改、審讀)7.傳遞方式：(1)文字信息的傳遞(機要互換；傳真電服；密碼電報；絕密、緊急材料，專人速遞)(2)語言信息的傳遞(電話；面談)(3)不一樣的流向信息(單向積極傳遞；多向積極傳遞；單向被動傳遞；反向互相傳遞)8.存儲措施：(1)登記；(2)編碼(代碼應(yīng)具有邏輯性強、直觀性強的特點；組織字符，選擇最小值的代碼；盡量使用既有的編碼與通用符號)。(3)排列(準(zhǔn)時間次序排列；按來源部門排列；按信息資料的內(nèi)容排列；按資料形式排列)。第九章機關(guān)管理計劃一、機關(guān)管理計劃1.內(nèi)容：(1)確定所要完畢的工作目的和范圍；(2)制定工作執(zhí)選擇環(huán)節(jié)，并闡明其先后或優(yōu)先次序；(3)決定工作所需經(jīng)費、工具與設(shè)備；(4)工作所需的場所與使用措施和規(guī)定；(5)由何人負責(zé)主持，受何人監(jiān)導(dǎo)，可指揮何人，需哪些單位行政支援；(6)詳列工作進度表，何時開始，何時完畢。2.特性：目的性、領(lǐng)先性、普遍性、操作性。3.作用：(1)機關(guān)計劃能免彌補未來狀況的不確定和變化所帶來的問題；(2)機關(guān)計劃可以使們們在注意力集中于機關(guān)目的；(3)機關(guān)計劃可認為人們成功地控制整體行政管理活動提供原則；(4)機關(guān)計劃可以有助于提高機關(guān)管理效率。4.種類：(1)按計劃制定程序的先后分：政策計劃；程序計劃；執(zhí)行計劃。(2)按計劃期限長短分：長期計劃：10-，重要地位；中期計劃：1-5年；短期計劃：不不小于1年，包括季、月、旬、日、輪班、小時(3)按計劃作用分類：進入計劃；撤退計劃；應(yīng)急計劃。(4)按內(nèi)容分為：財務(wù)計劃；人事計劃；活動計劃等。5.層次和形式：目的和目的；程序和規(guī)劃；方案和預(yù)算。6.程序：(1)政策，即決定做什么；(2)程序，即決定怎樣做；(3)組織，即決定何處做。環(huán)節(jié)：估計機會；確立目的；確定前提；擬訂草案；決定計劃。7.原則：一般原則：實際性；詳細性；可受性；整體性；普及性；持續(xù)性。詳細原則：限定原因原則；承諾原則；彈性原則；變化航道原則。8.常用的機關(guān)計劃措施：(1)運籌學(xué)措施(重視模型；強調(diào)目的和計量效果的量變；力爭把有關(guān)原因用變量形式反應(yīng)在模型中；通過數(shù)學(xué)和記錄學(xué)措施在一定范圍內(nèi)解出問題)(2)投入產(chǎn)出分析(反應(yīng)了各部門或各類產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟構(gòu)造；運用做多種經(jīng)濟分析和經(jīng)濟預(yù)測；通過表格形式反應(yīng)經(jīng)濟現(xiàn)象；合用面廣)(3)經(jīng)濟計量模型措施(4)系統(tǒng)動力學(xué)措施(簡稱SD，是社會經(jīng)濟現(xiàn)象動態(tài)特性的分析措施)特點：(1)模擬非線性的、通過多重反饋的復(fù)雜大系統(tǒng)，分析系統(tǒng)內(nèi)各重要原因互相關(guān)系和變化過程；(2)把人的判斷力、經(jīng)驗和嚴格的邏輯推導(dǎo)相結(jié)合；(3)合用于不確定性較大的長期宏觀計劃，但對重要參數(shù)的判斷假如失誤，也許導(dǎo)致巨大偏離；(4)SD模型一般寫成差分議程式，用Dynamo語言在計算機上輕易建立和修改模型。第十章機關(guān)管理實行一、機關(guān)管理1.指揮原則：統(tǒng)一指揮原則；依法管理原則；綜合效益原則；集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則。2.指揮方式：兩維理論；領(lǐng)導(dǎo)行為持續(xù)帶理論；領(lǐng)導(dǎo)情境理論；領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。兩維理論1.20世紀(jì)40年代美沙特爾領(lǐng)導(dǎo)行為1)“關(guān)懷工作”=抓組織2)“關(guān)懷人”=抓社會情感2.1964布萊頓和穆頓81種領(lǐng)導(dǎo)行為類型的“管理方格圖”9.9型：關(guān)懷工作又關(guān)懷人。領(lǐng)導(dǎo)行為持續(xù)帶理論以工作為中心，少/不重視人際關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)情境理論(權(quán)變理論)美費德勒影響領(lǐng)導(dǎo)效果的情境原因1)行政領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系2)工作構(gòu)造明確不明確3)領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的強弱領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論1966科曼領(lǐng)導(dǎo)行為方式1)高工作低關(guān)懷=命令2)高工作高關(guān)懷=說服3)高關(guān)懷低工作=參與4)低關(guān)懷低工作=授權(quán)3.指揮過程：(1)調(diào)查研究，掌握狀況；(2)制定和抉擇決策方案；(3)執(zhí)行政策，組織實行；(4)檢查總結(jié)，修正完善政策。二、機關(guān)管理協(xié)調(diào)1.意義：(1)現(xiàn)代管理學(xué)提出管理5職能：計劃、組織、指揮、控制。協(xié)調(diào)可調(diào)感人員，提高效率；調(diào)整人與人之間的關(guān)系，謀取思想上的共識、行動上的一致和利益上的均衡；(2)協(xié)調(diào)原理是以系統(tǒng)為理論基礎(chǔ)的，明確各部門在詳細事務(wù)上的職責(zé)和合作，使機關(guān)管理有序化。2.組織協(xié)調(diào)原則：(1)堅持局部服從整體；(2)原則性和靈活性相結(jié)合；(3)公平公正協(xié)商處理。3.協(xié)調(diào)的內(nèi)容：(1)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)；(2)左右關(guān)系的協(xié)調(diào)；(3)上下關(guān)系的協(xié)調(diào)。4.協(xié)調(diào)的措施：會議協(xié)調(diào)；計劃協(xié)調(diào)；中介協(xié)調(diào)；文獻協(xié)調(diào)；強制協(xié)調(diào)；信息協(xié)調(diào)；相機協(xié)調(diào)。三、機關(guān)管理的控制1.基本程序：(1)制定工作的原則；(2)對照這些原則衡量實際工作；(3)根據(jù)原則鑒別偏差，采用行動糾正偏差。2.遵照原則：(1)反應(yīng)計劃的規(guī)定；(2)適應(yīng)機關(guān)的狀況；(3)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意特殊例外；(4)講究經(jīng)濟效益，保持靈活有效；(5)提高人員素質(zhì)，注意直接控制。3.工作的類型：(1)現(xiàn)場控制；(2)前饋控制；(3)反饋控制。4.評估的措施：(1)發(fā)揚民主，走群從路線進行評估；(2)自下而上的評估、自上而下的評估；(3)領(lǐng)導(dǎo)親自動手評估；(4)面向未來，總結(jié)評估。第十一章機關(guān)管理方式一、機關(guān)管理1.體制：集權(quán)方式和民主方式。2.集權(quán)方式：以完畢任務(wù)為直接目的，以采用權(quán)力控制手段為重要形式的一種管理方式。體現(xiàn)為管理者決策及實行過程中的意志力量。特點：1)確定明確目的；2)提出確定規(guī)定；3)有嚴格組織制度；4)嚴密控制下級行為過程；5)重視物質(zhì)成果；6)行為方向是單向的自上而下。作用：1)在管理角度上，可以增強實行的協(xié)調(diào)性；2)在被管理角度上，可以強化行為的規(guī)范性；3)在整體效果上，可以減少任務(wù)的復(fù)雜性；4)起步快，近期效果明顯。缺陷：1)壓抑人的個生體現(xiàn)和自我發(fā)展，影響積極性的發(fā)揮；2)減弱下級或組織的作用，輕易亂職能上的矛盾；3)或是由于集體障礙，或是由于下級產(chǎn)生對抗，也許導(dǎo)致失誤或失??；4)下級有依賴性，協(xié)調(diào)工作、調(diào)解矛盾的量也大，工作勞累。3.民主方式：以調(diào)感人的積極性為直接目的，以采用鼓勵手段為重要形式的一種管理方式。特點：(1)予以感情支持；(2)進行心理滲透；(3)提供參與機會；(4)實行能力培養(yǎng)；(5)重視思想政治教育；(6)行為方向是雙向的上下結(jié)合。明顯特點是讓被領(lǐng)導(dǎo)者參與。作用：(1)在管理角度上，可以增強決策及實行的科學(xué)性和可行性；(2)在下級角度上，可以增強個體的主觀參動性；(3)在整體效果上，可以增強群體凝聚力；(4)直步雖慢，長期效果明顯。缺陷：(1)規(guī)定管理者有較強的影響力，下級有較高的素質(zhì)和成熟度；(2)規(guī)范性差，多樣性強，調(diào)控難度大；(3)輕易模糊淡化直接任務(wù)目的；(4)刺激人的成長、成就欲望，加大了領(lǐng)導(dǎo)的工作難度。二、機關(guān)管理的基本方式1.現(xiàn)場管理(2個原因：管理者原因；現(xiàn)場原因)講述：(1)要用簡樸明確的語言闡明管理意圖；(2)將客理意圖同被管理者的職責(zé)和切身利益聯(lián)絡(luò)起來；(3)盡量闡明基本規(guī)定；(4)提出對完畢管理意圖的提議。傾聽：(1)耐心聽對方說完；(2)聽話的表情；(3)管理者的語言體現(xiàn)。處理問題：(1)要確定問題中的關(guān)鍵部分；(2)重申處理問題的條修的；(3)提出或商議處理的可行方案；(4)約定實行計劃的細節(jié)。規(guī)定：1)保證提高要關(guān)的工作效率；2)保證機關(guān)工作人員充足運用辦公設(shè)備；3)保證工作質(zhì)量；4)保證機關(guān)工作人員在工作中的安全和健康。還應(yīng)包括如下內(nèi)容：合理的裝備和布置工作場所；保持辦公場所的正常生產(chǎn)秩序和良好的工作環(huán)境；對的組織辦公場所的供應(yīng)和服務(wù)工作。2.機關(guān)會議(1)分類：按會議內(nèi)容分：綜合性會議和專題性會議；按會議方式分：常規(guī)會議、現(xiàn)場會議、電話會議、電視會議、廣播會議；按會議規(guī)模人數(shù)：特大型會議、大型會議、中型會議和小型會議；按會議周期分：定期會議、不定期會議和臨時性會議。(2)功能：發(fā)場社會主義民放，上通下達；宣傳教育作用；研究討論，集思文益；布署任務(wù)。3.機關(guān)的公文種類：(1)形成和作用的詳細公務(wù)活動領(lǐng)域不一樣：通用公文；專用公文；(2)根據(jù)公文行文方向的不一樣：上行文；下行文；平行文。(3)根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)的差異：規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳說呈請性、商洽性、證明性公文等；(4)根據(jù)公文波及密程度，可分為對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機密、絕密六類；(5)根據(jù)對公文處理時間方面的限制和規(guī)定，分為平件、急件、特急件；(6)根據(jù)來源可分為收文和發(fā)文二類。管理的重要任務(wù)：(1)使文書工作構(gòu)成要素(人、財、物、時間、信息)確立最佳組合關(guān)系。這需要管理職能中的組織職能來實現(xiàn)。(2)是使文書工作構(gòu)成要素的流通過程有序、有效、順暢、快捷，互相間獲得最佳配合，這就需要管理職能中的監(jiān)督控制、綜合協(xié)調(diào)職能來實現(xiàn)。第十二章機關(guān)管理措施一、機關(guān)管理措施1.機關(guān)管理措施：基本手段；管理程序；技術(shù)措施。2.行政手段：指各級黨政機關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采用自上而下層層下達指令從下而上層層上報、請示、同意的方式，實現(xiàn)管理職能。特點：強制性；垂直性；免費性；穩(wěn)定性；詳細性。作用：1)便于到達統(tǒng)一集中、迅速有效地處理問題的目的；2)具有處理問題的較大靈活性；3)能通過調(diào)整關(guān)系促使機關(guān)效率的提高。缺陷：1)輕易產(chǎn)生“人治”相聯(lián)絡(luò)的弊?。?)輕易影響橫向聯(lián)絡(luò)和下級的積極性、發(fā)明性；3)有些領(lǐng)域不合適運用行政指令方式來處理問題。3.經(jīng)濟手段：是黨政機關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，通過價格、稅收、信貸、利潤、工資、資金、經(jīng)濟協(xié)議等經(jīng)濟杠桿來調(diào)整多種不一樣經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，影響管理對象，以實現(xiàn)較高的經(jīng)濟效益和社會效益的管理措施。特點：間接性，有償性，平等性，關(guān)系性。缺陷：不能靠它處理一切問題。4.法律手段：是黨政機關(guān)通過行政立法、司法的方式，實行機關(guān)管理，以實現(xiàn)行政職能的措施。特點：嚴厲性，權(quán)威性，規(guī)范性。5.紀(jì)律手段：是指黨政機關(guān)規(guī)定人們嚴格遵守業(yè)已確定了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己的職責(zé)，以實現(xiàn)行政職能的一種措施。6.作用：機關(guān)管理措施是完畢行政任務(wù)、實現(xiàn)行政目的的途徑和手段，在機關(guān)管理中有十分重大的作用。(1)科學(xué)的機關(guān)管理措施是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的一種重要保證；(2)科學(xué)的機關(guān)管理措施是各級黨政機關(guān)高效率、高質(zhì)量地開展機關(guān)工作的關(guān)鍵；(3)科學(xué)的機關(guān)管理措施是建設(shè)高效廉潔黨政機關(guān)，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。7.“開諸葛亮?xí)保航M織專家、學(xué)者、內(nèi)行開座談會，進行調(diào)查研究的措施，是我國最常用、簡樸易行、可靠有效的一種調(diào)查研究措施。組織者營造民主氣氛，讓與會者知無不言、言無不盡，講真話講實情。8.“解剖麻雀”：就是通過經(jīng)典案例進行全面深入細致的調(diào)查研究，以期到達掌握全面狀況的目的。9.“走馬觀花”：是對總體中所有機關(guān)進行全面調(diào)查的措施，其目的在于對調(diào)查對象形成總體全面的認識。10.“抓中心環(huán)節(jié)”：抓住關(guān)鍵、抓住重要矛盾的措施。11.“抓兩頭帶中間”：兩頭是指事物先進和落后的兩個層面。12.思想工作老式措施：(1)談心、交心；(2)耐心說服與嚴格組織紀(jì)律結(jié)合；(3)批評與自我批評；(4)樹楷模、評先進；(5)普遍教育與個別教育；(6)言傳與身教結(jié)合。13.現(xiàn)代機關(guān)管理措施：是指建立在現(xiàn)代自然科學(xué)新理論和新技術(shù)與社會科學(xué)相結(jié)合的基礎(chǔ)之上的全新的管理技術(shù)措施。特點：系統(tǒng)性、技術(shù)性、量化性、主導(dǎo)性。14.系統(tǒng)措施：是根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特性，從事物的整體性、層次性、有關(guān)聯(lián)性和運動性出發(fā)，去認識、分析和處理問題。它是從事物的整體上認識和管理問題。堅持原則：整體性原則；層次性原則；優(yōu)化原則；模型化原則。15.目的管理措施：就是以目的為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為原則，使組織和個人獲得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理措施。特點：它是以人、以工作、以成果為中心的現(xiàn)代管理措施：有助于分清職責(zé)，強化責(zé)任，加強宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)關(guān)系。環(huán)節(jié)：制定目的，實行目的，成果評價。16.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)：特點：(1)具有較高的科學(xué)技術(shù)含量，應(yīng)用概率論、統(tǒng)籌法等數(shù)理理論；(2)圖表簡樸清晰，易于理解整個工作過程，利于控制和指揮；(3)可以最大程度節(jié)省時間、人力、物力和財務(wù)。作用：(1)目的明確，主次分明，統(tǒng)籌兼顧，可以合理安排各項工作；(2)優(yōu)化工作程序，縮短工作時間；(3)易于決策、監(jiān)控和指揮，易于掌握全面工作狀況；(4)工作程序的模型化，有助于采用計算機等現(xiàn)代辦公設(shè)備。17.網(wǎng)絡(luò)圖編制的一般環(huán)節(jié)：分解任務(wù)；對網(wǎng)絡(luò)圖進行分析。18.科學(xué)預(yù)測措施：(1)準(zhǔn)時間長短：短期