企業(yè)究竟應編制多少應急預案

—企業(yè)究竟應編制多少應急預案應急管理工作的首要問題企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）對生產(chǎn)事故的應急管理是生產(chǎn)安全工作的重要組成部分，而應急預案則是其開展應急管理工作的主要依據(jù)和根本內(nèi)容。那么，一個企業(yè)到底應當編制多少個應急預案這是應急管理工作的首要問題。編制應急預案數(shù)量問題的內(nèi)涵生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案的數(shù)量問題，應包括以下三方面的內(nèi)涵：首先，是否必需編制應急預案《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有以下職責：……（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”。這就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位必需編制應急預案，這是不容置疑的。二是，至少應編制幾個應急預案編制應急預案數(shù)量的底線是遵守安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的規(guī)定?！昂戏ā笔菍ιa(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全工作最根本的要求，是生產(chǎn)安全管理的底線，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位充足了解法律法規(guī)對其編制應急預案的種類和數(shù)量的要求。三是，編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案的數(shù)量應當包括國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容，以此來有效地掌握各種事故、災難的發(fā)生和發(fā)展；如此同時，又要與自身的應急力量相順應，這就要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。確定編制應急預案數(shù)量的主要原則有法必遵，有規(guī)必守的原則國家安委辦《關于強化安全生產(chǎn)事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知》中規(guī)定：“應急預案應當符合相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求”，這是應急管理工作必需遵守和執(zhí)行的。目前我國對應急管理工作做出規(guī)定的法律、法規(guī)、標準及文件主要有以下幾個方面：在法律方面，主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《礦山安全法》、《環(huán)境愛護法》等。在法規(guī)方面，主要有《危險化學品安全管理條例》、《特種裝備安全監(jiān)察條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《防汛條例》等。在標準及其他文件方面，主要有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—20XX）《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》、《重大事故隱患管理規(guī)定》（勞部發(fā)［20XX］322號）《關于全面強化應急管理工作的看法》、《關于強化安全生產(chǎn)事故應急預案監(jiān)督管理工作的通知》（安委辦字〔20XX〕48號）等。上述法律、法規(guī)和標準所規(guī)定要編制應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就必需嚴格執(zhí)行。編制應急預案的底線原則不同行業(yè)和危險性不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位必需編制的應急預案數(shù)量和內(nèi)容是不同的，要結(jié)合本單位的詳細情況來確定。但是，觸及到如下管理對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位就必需編制相應的應急預案，這是編制應急預案的底線原則。1）有關重大危險源的應急預案《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當實行的應急措施”。2）有關危險物品的應急預案《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”。3）有關職業(yè)病的應急預案《職業(yè)病防治法》第十九條第六款規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案”。4）有關消防的應急預案《消防法》第十六條第四款對于消防安全重點單位做出規(guī)定：“應當制定滅火和應急疏散預案”。5）有關環(huán)境愛護的應急預案《環(huán)境愛護法》第三十一條規(guī)定：“可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當實行措施，強化防范”。6）有關礦山事故的應急預案《礦山安全法》第三十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必需制定礦山事故防范措施，并組織落實”。7）有關建設工程的應急預案《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十八條規(guī)定：“施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案”、第四十九條規(guī)定：“施工單位應當依據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。施行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案。工程總承包單位和分包單位根據(jù)應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、裝備，并定期組織演練”。8）有關危險化學品的應急預案《危險化學品安全管理條例》第五十條規(guī)定：“危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案”。9）有關特種裝備的應急預案《特種裝備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：“特種裝備運用單位應當制定特種裝備的事故應急措施和救援預案”。10）有關重大事故隱患的應急預案《重大事故隱患管理規(guī)定》第十二條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患規(guī)定：“制定應急計劃……”。11）有關防汛應急預案《防汛條例》第十三條規(guī)定：“有防汛抗洪任務的企業(yè)應當依據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準的防備洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權的防汛指揮機構監(jiān)督實施”。很多省市所公布的地方性法規(guī)也有相應的內(nèi)容。例如，《上海市防汛條例》第十三條規(guī)定：“市和區(qū)、縣防汛預案確定的有防汛任務的部門和單位（簡稱有防汛任務的部門和單位）應當依據(jù)防汛任務的要求，結(jié)合各自的特點，編制本部門、本單位的防汛預案，并報同級水行政主管部門備案。有防汛任務的單位還應當報其主管部門備案。其他部門和單位應當制定防汛的自保預案”。有關地震應急預案在地震多發(fā)地區(qū)，應當制定有關防震和抗震的應急預案。有關地震方面的應預案大都顯現(xiàn)在地方性法規(guī)中。例如《云南省防震減災條例》第十九條規(guī)定：“地震重點監(jiān)視防備區(qū)的大中型企業(yè)、通信、供水、供電、供氣等工程和學校、醫(yī)院、大型商場、公共消遣場所、車站等人員集中的單位和場所，應當制定地震應急預案，報所在地的縣地震工作主管部門備案”。12）其他方面的應急預案除了觸及以上各項管理對象必需編制應急預案外，還有如下兩類規(guī)定：一是，一些特別行業(yè)，包括鐵路、民航、水運、大路交通、電力等，對其特別應急預案有特地規(guī)定；二是，特別氣候和地質(zhì)災害方面的應急預案，如防臺風的應急預案、防滑坡的應急預案等，主要是在有關地區(qū)性法規(guī)中予以規(guī)定。從實際需要動身的原則生產(chǎn)經(jīng)營單位除了按上述法律法規(guī)規(guī)定必需編制的應急預案以外，還要從自身的實際情況動身，編制一些具有針對性的應急預案，主要有以下幾個方面：一是，存在易燃易爆物品，且有發(fā)生重大事故可能的；二是，存在有毒有害物質(zhì)，且有泄漏可能的；三是，假如發(fā)生停水、停電、停氣，可能影響正常生產(chǎn)生活情況的；四是，其他情況，包括交通擁擠、人員聚集場所和存在重大治安問題的場所。那么，如何確定是否存在上述情況，又如何確定其是否需要編制應急預案呢這就需要依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》中的有關規(guī)定，按以下工作程序執(zhí)行。成立工作組，制定工作計劃要結(jié)合本單位、本部門的職能分工，成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、進行職責分工，制定工作計劃。進行資料搜集搜集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規(guī)對應急預案的要求、有關技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位的技術資料等），尤其是要充足借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急管理工作的經(jīng)驗，這是我們強化應急管理工作的珍貴財寶。進行危險源及風險分析生產(chǎn)經(jīng)營單位要在對自身的詳細情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可