張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張家口市位于北京和蒙古的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。該市擁有豐富的旅游資源，但在京津周圍地區(qū)，旅游資源密集，競爭激烈。現(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢,也并沒有充分結(jié)合區(qū)域旅游“梯度差”,旅游經(jīng)濟發(fā)展滯后問題已經(jīng)迫在眉睫。為了推動張家口市旅游經(jīng)濟的發(fā)展,并為該市參與環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的運作提供決策支持,在分析其旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,針對張家口市旅游發(fā)展的未來遠景展開規(guī)劃,以求進一步推動張家口市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)京西北重要的休閑旅游目的地城市的步伐。一、旅游資源相對豐富,產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達張家口市地處京西北,是一個多民族文化交融之所,境內(nèi)自然資源和人文資源都十分豐富,尤其是草原、溫泉、滑雪等休閑旅游資源優(yōu)勢較為突出。但因為瀕臨環(huán)京津、環(huán)渤海等較為發(fā)達的旅游經(jīng)濟圈,旅游“梯度差”仍較為明顯,全市各區(qū)縣旅游資源分布及景區(qū)規(guī)劃發(fā)展也極為不均衡。縱觀全市,旅游資源分布主要呈現(xiàn)出旅游資源豐富,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達;旅游資源獨特,旅游產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達;旅游資源單一,旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步3種類型。景區(qū)相應(yīng)也處于開發(fā)成熟投入運營;一邊開發(fā)一邊運營;尚在開發(fā)未投入運營3種狀態(tài)。在這種現(xiàn)實情況下,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下問題:(一)區(qū)域功能定位近年來,在舉國重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的背景之下,張家口市提出“將旅游業(yè)作為全市重點產(chǎn)業(yè)中的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓”。這一舉措的提出要求全市各縣區(qū)抓住機遇,解放思想,鞏固并開辟創(chuàng)新經(jīng)濟增長點,把旅游產(chǎn)業(yè)放到前所未有的高度上來發(fā)展。張家口市轄7區(qū)13縣,轄區(qū)內(nèi)旅游資源呈現(xiàn)不規(guī)則分布,兼具同類性和差異性兩大特點。基于資源分布的特殊性,各區(qū)縣在旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展思路與格局選擇上有很大差異(見表1)。因此,全市跨地區(qū)旅游產(chǎn)品組合難度大,難以形成競爭合力,旅游產(chǎn)業(yè)整合困難。(二)旅游產(chǎn)業(yè)有待創(chuàng)新發(fā)展眾所周知,旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,旅游業(yè)的發(fā)展離不開硬件的投入和軟件的打造。盡管張家口市各縣區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中,群策群力、“走出去、引進來”,為地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出積極努力;“出資金、出政策”,加快旅游產(chǎn)業(yè)升級、不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了一定成效。但是鑒于地區(qū)資源的局限性和整體開發(fā)的有限性,各區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措仍顯單一,缺乏實效性。同時,在旅游項目投資過程中,各區(qū)縣資金流轉(zhuǎn)投入的順暢性都亟待保障,投入與產(chǎn)出的差距暫時存在差級過大、投入產(chǎn)出不成正比的問題。綜合而言,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于硬件投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面,各縣區(qū)的區(qū)位差異、資源參差、起步先后直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體的速度和質(zhì)量較低,未來發(fā)展之路任重而道遠。(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,旅游資源整合少,在國家因為區(qū)域性的影響,全市各縣區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)存在著多層面的問題(見表2)。全市各縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;旅游資源分散、整合困難,旅游品牌打造滯后;資金計劃投入和實際投入差距甚遠、到位資金嚴(yán)重不足等問題。簡言之是“三大模塊、三個階段”的配合和銜接存在問題,即戰(zhàn)略思想與資源規(guī)劃模塊、硬件投入與軟件打造模塊、資金供給與市場營銷模塊間的配合不足;思想到規(guī)劃階段、資金投入到產(chǎn)品打造階段、宣傳到營銷階段的銜接不暢。二、強化對工作中心的發(fā)展意見和建議為了更有效地推動全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各區(qū)縣積極踴躍,開拓思維,對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都確立了近期目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃(見表3)。同時,各區(qū)縣充分思考旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展,圍繞制約當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,提出了注重整體規(guī)劃,提升開發(fā)水平;加大配套投入,夯實發(fā)展平臺;出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境;加快人才培養(yǎng),提升服務(wù)水平;塑造張家口市文化旅游總體形象等諸多可供借鑒的意見和建議。立足于張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,結(jié)合環(huán)京津地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)框架分析,筆者認為必須審時度勢、冷靜思考旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客源市場和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢,進而提出張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的“五步走”建議,即厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計發(fā)展框架、搭建發(fā)展平臺、凝煉發(fā)展精品。(一)旅游產(chǎn)業(yè)的提出張家口市旅游業(yè)的發(fā)展在全國范圍內(nèi)起步較晚,由于歷史原因與特殊區(qū)位的制約,在20世紀(jì)末期才嶄露頭角。在經(jīng)濟信息時代的沖刷下,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳性、帶動性及潛在性等優(yōu)勢都日漸體現(xiàn)出來,成為眾多城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推動就業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)。在時下倡導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大趨勢下,張家口市與時俱進,結(jié)合自身資源,從傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展中尋求突破口。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確立“4+3”重點產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。這一高度精準(zhǔn)的界定,無疑為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。(二)突出當(dāng)?shù)匚幕厣?體現(xiàn)體驗性和反常性眾所周知,張家口市是一個綜合性旅游區(qū)域,其“綜合性”界定,主要是基于其資源的種類繁多、旅游產(chǎn)品的多樣性和各旅游景區(qū)景點功能的綜合性;同時張家口市也是一個休閑旅游區(qū),盡管擁有豐富的歷史文化遺跡,但考慮到其面對的是京津高端市場,其原生態(tài)休閑旅游資源更具獨特性和吸引力;此外,鑒于北京、天津、承德等市旅游文化休閑發(fā)展已相當(dāng)成熟和張家口市獨特的草原風(fēng)情和冰雪資源,遵循錯位發(fā)展的原則,張家口市旅游發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)確定為“綜合性休閑旅游目的地”,即以運動康體為主題,以草原風(fēng)情、滑雪運動、三祖文化、民俗休閑、葡萄酒文化休閑為依托,以其它自然、文化景觀為補充。只有明確發(fā)展目標(biāo),才能集中資源優(yōu)勢有效地推動旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。(三)旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃在發(fā)展思路和目標(biāo)的指引下,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展框架必須高起點、高站位,既要統(tǒng)籌兼顧,又要突出重點。在過去,全市旅游發(fā)展相對緩慢,各區(qū)縣只注重本轄區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā),缺乏整體規(guī)劃。旅游投入分散,旅游規(guī)劃具有相似性,致使開發(fā)運營的旅游景區(qū)吸引力不足?？偨Y(jié)已有的發(fā)展經(jīng)驗,筆者認為,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必需圍繞“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”這一主線進行設(shè)計,全局動員、多方努力、協(xié)作發(fā)展、謀求共贏。只有這種發(fā)展框架才能集思廣益,充分調(diào)動各行各業(yè)的積極性,形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。(四)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸思想滯后、資金短缺歷來是制約張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,因此,在發(fā)展旅游業(yè)的過程中“走出去、引進來”則被視為一條成功經(jīng)驗。然而“外來的和尚會念經(jīng)”卻逐漸成為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想,從長遠發(fā)展看這是非常危險的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠硬件的投入和軟件的打造,硬件投入絕非一朝一夕,而且硬件的維護成本較高、時限較長;軟件的打造同樣不容忽視,高素質(zhì)的從業(yè)隊伍建設(shè)和專業(yè)的人才培養(yǎng)直接決定了硬件的投入產(chǎn)出比。因此,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“兩手抓,兩手都要硬”,硬件依托招商引資,軟件依托本土培養(yǎng),為資本與資源的融合搭建發(fā)展平臺。(五)旅游產(chǎn)業(yè):以文創(chuàng)文的差異化營銷策略張家口市人文旅游資源雖然歷史悠久,但是分散及破壞嚴(yán)重,修復(fù)、重建投入很大;自然生態(tài)資源雖然豐富,但開發(fā)難度大,交通不夠便利,發(fā)展前景不明朗。面對這些現(xiàn)實的困難,應(yīng)“統(tǒng)籌全局,整合資源,集中力量辦大事”。過去挖掘旅游資源主打“文化牌”,然而就張家口市而言,要在國內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化程度高的環(huán)境下,深度挖掘資源和文化的“特殊性”,強調(diào)“人無我有、人有我特”,以自己的產(chǎn)品特色、文化個性,帶給廣大游客截然不同的心理感受,并以差異化的市場營銷策略來贏得市場,從而使張家口市獲得游客的高度認同。作為環(huán)京津旅游產(chǎn)業(yè)帶的一個組成部分,張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是為推動張家口市自身經(jīng)濟的發(fā)展,