事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體改革的思考

事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體改革的思考

專(zhuān)業(yè)種子管理主體是在中國(guó)的種子管理和種子公司的特殊種子機(jī)構(gòu)形成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這一體制的復(fù)雜性、滯后性及其不適應(yīng)性也愈來(lái)愈明顯。因此,必須進(jìn)行改革,理順關(guān)系,才能推進(jìn)種子事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。1種子經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成和職能事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織興辦的從事種子科研、技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性法人組織。新中國(guó)成立后,國(guó)家先后采取一系列公有化措施,建立起高度集中統(tǒng)一的各級(jí)種子站,并在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包辦種子管理、生產(chǎn)、供應(yīng)等一切事務(wù)。改革開(kāi)放后,各地在原種子站的基礎(chǔ)上相繼建立了“行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)”三位一體的種子公司,實(shí)行以縣為單位的種子專(zhuān)營(yíng)統(tǒng)繁保供。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,種子管理陸續(xù)從國(guó)有種子公司中分離出來(lái),種子公司專(zhuān)門(mén)從事種子經(jīng)營(yíng)。同時(shí),受利益驅(qū)動(dòng)或源于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,各地的農(nóng)業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也開(kāi)始從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),社會(huì)上的團(tuán)體、個(gè)體、企事業(yè)單位也紛紛參與種子經(jīng)營(yíng),逐步演化成各種不同形式的種子經(jīng)營(yíng)實(shí)體,打破了國(guó)有事業(yè)型種子公司包辦專(zhuān)營(yíng)、統(tǒng)繁保供的運(yùn)行模式,構(gòu)成現(xiàn)階段種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局。事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體的基本構(gòu)成是:依據(jù)種子法律法規(guī)組建各級(jí)種子管理站后,原“三位一體”的種子公司余下的編制和人員進(jìn)行資源重新配置和資產(chǎn)重組,建立以盈利為目的的實(shí)業(yè)性種子經(jīng)營(yíng)主體,從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但仍保留其原事業(yè)單位性質(zhì)及其人員的國(guó)家干部身份不變;尚未改革的“三位一體”的種子公司仍按原職能,將種子行政管理、技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)捆綁在一起;原公益性的農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng),直接利用其科研成果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子,其科研和教學(xué)經(jīng)費(fèi)仍由國(guó)家承擔(dān),但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的最終目的已由社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲笙薅鹊貫槠渥陨碣嵢±麧?rùn);各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在原代銷(xiāo)種子公司種子獲取利潤(rùn)和經(jīng)驗(yàn)后,以方便農(nóng)民購(gòu)種為由進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其人員工資和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)仍由政府承擔(dān),但其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)卻已變?yōu)橛薪M織的盈利活動(dòng);由非農(nóng)性部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組建的以盈利為目的的種子科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,為方便其自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng),掛靠在農(nóng)業(yè)主管部門(mén),成為所謂的種子事業(yè)單位。事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體體制存在的主要弊端是:職能交叉,效能低下,公益性服務(wù)弱化,政府負(fù)擔(dān)過(guò)重?，F(xiàn)存的“三位一體”種子公司沒(méi)有明確而規(guī)范的責(zé)權(quán)利界限,政事企不分,機(jī)構(gòu)性質(zhì)和責(zé)任不明。種子管理站游離后的實(shí)體性種子公司雖然不再承擔(dān)種子行政管理和技術(shù)推廣等公益性職能,但仍享受財(cái)政差補(bǔ)性事業(yè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家干部資格的待遇?？蒲袉挝辉诎阎饕ν断蚍N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,其科研經(jīng)費(fèi)仍由國(guó)家承擔(dān),科研成果為自身壟斷,獲取的利潤(rùn)留為己用,社會(huì)化服務(wù)已降至次要位置。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后,無(wú)暇顧及公益性技術(shù)推廣服務(wù),便農(nóng)服務(wù)已經(jīng)成為其謀取自身利益的借口。掛靠在農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的非農(nóng)性種子事業(yè)單位只管賺錢(qián),不管公益事業(yè),從未為政府部門(mén)承擔(dān)過(guò)任何義務(wù)和責(zé)任。盡管?chē)?guó)家曾多次頒發(fā)文件,要求對(duì)這類(lèi)種子事業(yè)單位進(jìn)行改制,但事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)單位的機(jī)構(gòu)和人員依然存在,人員指數(shù)居高不下,開(kāi)銷(xiāo)越來(lái)越大。政府部門(mén)的行政化體制無(wú)法遏制超編的惡疾,伴隨產(chǎn)生的財(cái)政支出也逐步擴(kuò)大,占去了政府的大量錢(qián)財(cái),給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用愈加突出,“三位一體”、統(tǒng)繁專(zhuān)營(yíng)保供、官方包辦一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所固有的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。在科研單位自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新品種并加以法律保護(hù)、大專(zhuān)院校掌控高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基層農(nóng)技推廣部門(mén)占據(jù)貼近“三農(nóng)”優(yōu)勢(shì)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,國(guó)有事業(yè)性種子公司喪失了全部新品種資源和大部分種子市場(chǎng),但又不能舍身放下官商架子,坐吃山空,債臺(tái)高筑,經(jīng)濟(jì)窘迫,積重難返。因此,必須對(duì)其進(jìn)行徹底改革,理順機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)來(lái)源,確定其獨(dú)立的法人地位,減輕政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),迫使其主動(dòng)擺脫對(duì)政府的依賴(lài),自覺(jué)投向市場(chǎng),廣泛經(jīng)營(yíng),廣開(kāi)財(cái)源,改善面貌。2公共種子經(jīng)營(yíng)主體改革的基本思路2.1種子經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代管理全面推廣種子產(chǎn)業(yè),促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為事業(yè)單位的職工,“鐵飯碗”的優(yōu)越意識(shí)根深蒂固。尤其轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)人,其趨于保守和害怕變革的思想觀念痼疾不是一朝一夕就能轉(zhuǎn)變的。這不僅僅是由于變革能觸動(dòng)到切身利益,也是人性中深層次需求的體現(xiàn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,種子經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)化、種子資源流通與配置的市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與功能的多樣化、種子事業(yè)投資的多元化以及種子市場(chǎng)管理的法制化等則既是各地事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律,又是傳統(tǒng)的種子經(jīng)營(yíng)管理體制走向現(xiàn)代化的基本發(fā)展趨勢(shì)。因此,在事業(yè)型種子主體改革過(guò)程中,應(yīng)加大宣傳力度,闡明利弊得失,讓人們明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勝劣汰、適者生存的道理,牢固樹(shù)立起改革意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益觀念,主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中去,實(shí)現(xiàn)從抱怨到適應(yīng)、從被動(dòng)到自覺(jué)、從無(wú)視“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的“等、靠、要”到主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)的理性升華,人人關(guān)心企業(yè)興衰,關(guān)注事業(yè)發(fā)展,爭(zhēng)做現(xiàn)代企業(yè)的主人。2.2種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與原單位徹底剝離,重新轉(zhuǎn)型事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)單位雖然以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、謀取利潤(rùn)為生,但各地在機(jī)構(gòu)形式、功能設(shè)置和管理方式上各不相同,各具特色,給改革帶來(lái)很大難度。因此,必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為核心,打破固有的傳統(tǒng)模式?！叭灰惑w”的種子公司應(yīng)盡快將其種子管理和技術(shù)推廣職能、編制、人員完全徹底地分離出來(lái),組建種子管理站,并將余下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化重組,直接推向市場(chǎng)?？蒲小⒔虒W(xué)和農(nóng)技推廣部門(mén)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和職能要與原單位徹底脫鉤,變?yōu)槠髽I(yè),推向市場(chǎng)。已經(jīng)分離職能和人員并專(zhuān)門(mén)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)性種子公司、掛靠在農(nóng)業(yè)部門(mén)的盈利性種子經(jīng)營(yíng)單位直接變?yōu)槠髽I(yè),推向市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,其原事業(yè)單位的性質(zhì)及其職能、人員編制及其國(guó)家干部身份、各級(jí)財(cái)政以往核定的事業(yè)經(jīng)費(fèi)及其各項(xiàng)事業(yè)性待遇隨之而一并取消。種子管理和公益性科研、教育、種子技術(shù)推廣單位在其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)剝離后,依據(jù)種子政策法規(guī),在種子生產(chǎn)、流通各領(lǐng)域履行各自的公益性職能,不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。2.3轉(zhuǎn)換用人觀念,激發(fā)員工興趣實(shí)行人性化管理是企業(yè)創(chuàng)建和諧的基礎(chǔ),其首要課題是如何轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男袨榉绞?激勵(lì)員工更加努力的工作,這是事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)制后運(yùn)行成敗的關(guān)鍵因素之一。過(guò)去,在事業(yè)單位工作的人們習(xí)慣于被動(dòng)地聽(tīng)從上級(jí)主管部門(mén)的要求,沒(méi)有創(chuàng)新,也沒(méi)有動(dòng)力,人們的思維空間得不到充分發(fā)揮。人性化管理首先要轉(zhuǎn)換用人觀念,打破論資排輩的傳統(tǒng)用人制度,大膽選拔任用希望改革的年輕人和盼望改革的專(zhuān)業(yè)拔尖人才,實(shí)現(xiàn)用人制度的市場(chǎng)化和科學(xué)化,并徹底打破傳統(tǒng)的僵化的工作方式,充分滿(mǎn)足員工內(nèi)心深處對(duì)于企業(yè)發(fā)展、信念、忠誠(chéng)等方面的需求,發(fā)揮員工的最大智慧潛能,使員工產(chǎn)生更多的熱情、更強(qiáng)的動(dòng)力和更加廣闊的思維空間,形成一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)活力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。因此,應(yīng)當(dāng)以改革的視角來(lái)審視市場(chǎng),以市場(chǎng)需求來(lái)配置資源,克服以前作為事業(yè)單位期間任由上級(jí)派遣人員、委派任務(wù)和發(fā)放工資的傳統(tǒng)習(xí)慣,通過(guò)發(fā)掘市場(chǎng)取得“訂單”,獲取人才,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),群策群力,實(shí)現(xiàn)自我生存,自我發(fā)展。2.4以品牌與企業(yè)文化建設(shè)為切入點(diǎn),增強(qiáng)企業(yè)凝聚力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,獨(dú)特的品牌是一項(xiàng)事業(yè)和一個(gè)企業(yè)賴(lài)以生存和繁衍的根本所在,知名品牌可以使一個(gè)企業(yè)死而復(fù)生或欣欣向榮。一個(gè)著名品牌的整個(gè)生命歷程代表著一個(gè)企業(yè)的文化內(nèi)涵,反映出由價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念、管理哲學(xué)所構(gòu)成的企業(yè)文化核心的形象風(fēng)格。所以說(shuō),品牌代表了企業(yè)的形象,而文化則代表了企業(yè)的生命。這也是樹(shù)立員工信念、統(tǒng)一員工觀念、增強(qiáng)員工凝聚力的根本所在。事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)單位在改革后,應(yīng)組織優(yōu)秀人才研發(fā)自己的核心產(chǎn)品,創(chuàng)建自己的知名品牌,通過(guò)品牌的創(chuàng)立形成自己的文化。通過(guò)品牌的創(chuàng)立和企業(yè)文化的形成與發(fā)展,不斷增強(qiáng)企業(yè)文化對(duì)職工的感召力,把職工引導(dǎo)到共同創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)上來(lái),使企業(yè)成員在統(tǒng)一的思想指導(dǎo)下產(chǎn)生對(duì)企業(yè)目標(biāo)、準(zhǔn)則、觀念的認(rèn)同感和使命感。同時(shí),在企業(yè)文化氛圍的作用下,使企業(yè)成員通過(guò)自身感受,產(chǎn)生對(duì)本職工作的自豪感和對(duì)企業(yè)的歸屬感,在潛意識(shí)中產(chǎn)生對(duì)企業(yè)強(qiáng)烈的向心力,激勵(lì)企業(yè)員工發(fā)奮圖強(qiáng),共同追求更高的目標(biāo),在企業(yè)文化的不斷形成、完善、繁衍、增殖和傳遞過(guò)程中,使企業(yè)在市場(chǎng)大潮中獲得新生,并將其發(fā)揚(yáng)光大,推向全國(guó)乃至全球種子世界。3種子企業(yè)制度的建立和完善,其重點(diǎn)在于改革傳統(tǒng)的事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體體制,首先必須打破國(guó)家對(duì)種子事業(yè)資源的行政化條塊分割制,實(shí)現(xiàn)種子公共事業(yè)資源共享。因此,應(yīng)重新界定和轉(zhuǎn)換國(guó)家事業(yè)職能,廣泛開(kāi)辟和利用各種非國(guó)有事業(yè)資源,鼓勵(lì)社會(huì)各界增加種子事業(yè)投入,并將一些能夠形成產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置,進(jìn)入市場(chǎng)流通,打破傳統(tǒng)的只要投入、不講效率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,掃清影響種業(yè)健康發(fā)展的障礙因素,提高種業(yè)運(yùn)行效率。推進(jìn)事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體改革,需要與行政管理體制改革、事業(yè)單位體制改革、企業(yè)管理體制改革以及其他與種業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)改革相互協(xié)調(diào),并納入全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革范圍。重新界定、合理調(diào)整、科學(xué)轉(zhuǎn)換和有效收縮公益性職能,規(guī)范國(guó)家財(cái)政性種子事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給,凈化種子事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出。通過(guò)性質(zhì)轉(zhuǎn)換和職能理順,完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的種子經(jīng)營(yíng)體制。改革后的種子企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)為國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局。傳統(tǒng)的事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)主體體制是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)供,統(tǒng)一所有,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一管理,國(guó)家同時(shí)承擔(dān)各項(xiàng)“事業(yè)”的所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者等多重角色與職能,造成國(guó)家事業(yè)職能擴(kuò)大化,政事企不分,國(guó)家事業(yè)單位成為政府機(jī)關(guān)的附屬物。因此,應(yīng)當(dāng)從根本上改變國(guó)家包辦一切的局面,實(shí)現(xiàn)政事企三責(zé)分開(kāi),提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行活力和效率,建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代種子企業(yè)制度。自主掌控人事權(quán)力是事業(yè)型種子經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的核心。破除終身制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗,實(shí)行聘用合同制,是現(xiàn)代企業(yè)用人制度的普遍形式。所以,在改革中應(yīng)建立公開(kāi)、公平、公正的考核制度,由群眾考評(píng)計(jì)票,并結(jié)合個(gè)人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)才能等形成綜合評(píng)價(jià),優(yōu)勝劣汰。同時(shí),應(yīng)妥善處理好內(nèi)退人員與在職人員的矛盾,防止人才流失和任人唯親行為。在建立各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí),要同時(shí)體現(xiàn)激勵(lì)和約束兩種機(jī)制,以單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、員工積極性及其收入