基于信息科技的農(nóng)產(chǎn)品追溯機制研究

基于信息科技的農(nóng)產(chǎn)品追溯機制研究

0世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀在整個世界上，農(nóng)業(yè)和食品的安全問題引起了全世界的關(guān)注?；诂F(xiàn)代信息科技的農(nóng)產(chǎn)品/食品可追溯體系通過將部分或整體農(nóng)產(chǎn)品/食品供應鏈的相關(guān)信息透明化,并配合相關(guān)質(zhì)量管理體系的實施,從而更有效地保障農(nóng)產(chǎn)品/食品的安全與品質(zhì),提升廣大消費者信心。農(nóng)產(chǎn)品與食品,兩者概念既相關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。字面意義看,農(nóng)產(chǎn)品突出“農(nóng)產(chǎn)”,指源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),與純工業(yè)品相區(qū)別;而食品突出“食”,指可食用的,與非食用相區(qū)別。按照國內(nèi)外普遍認可的觀點,農(nóng)產(chǎn)品是指植物、動物、微生物產(chǎn)品及其直接加工品,包括糧、棉、油、林、牧、魚、果、菌8大類,涵蓋食用和非食用2個方面;食品則是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。本文所探討農(nóng)產(chǎn)品指食用農(nóng)產(chǎn)品,即供食用源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,具體指種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈而形成的,未經(jīng)加工或者經(jīng)初加工,可供人類食用的產(chǎn)品,包括糧油、果蔬、食用菌、茶葉、牛奶、畜禽及其產(chǎn)品和水生動植物及其制品等。農(nóng)產(chǎn)品與食品的質(zhì)量安全追溯,本質(zhì)與核心都是“通過記錄標識的方法對所關(guān)注的事物在貫穿整個生命周期的過程中獲取任何或所有相關(guān)信息的能力”?？v觀全球,世界主要農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)都積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯體系。歐盟是推動食品追溯體系的重要力量,而其中的英國則是追溯理念的發(fā)源地和開拓者;北美洲的美國和加拿大都是追溯體系的積極實踐者;亞洲包括日本、韓國、中國(包括臺灣)、印度、泰國也在推動食品溯源體系;澳大利亞和新西蘭積極推進食品溯源體系的發(fā)展;此外,南美洲的巴西、智利等農(nóng)業(yè)大國,以及南非等非洲國家也都有推動農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的報道[9,10,11,12,13,14]。除以經(jīng)濟體為單位推動外,國際物品編碼協(xié)會(GlobalStandards1,GS1)、國際標準化組織(InternationalStandardsOrganization,ISO)、國際食品法典委員會(CodexAlimentariusCommission,CAC)等國際組織也制定了相關(guān)標準和實施手冊,致力于全球范圍內(nèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品乃至商品追溯體系的推動。本文從追溯法律、標準與規(guī)范、推動與實施3個層面具體闡述歐美、日韓及臺灣等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)追溯體以《第178/2002號法案》為核心的農(nóng)產(chǎn)品/食品質(zhì)量安全追溯法律體系,主要分為2個層次:上層為以基本法為基礎(chǔ)的食品安全領(lǐng)域原則性規(guī)定;下層為在基本法案所確定原則指導下形成的具體措施和要求,主要針對不同種類農(nóng)產(chǎn)品分別制定。表1詳細總結(jié)了歐盟制定的農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)法案,并對追溯條款和主要內(nèi)容作了概括。系的推進和發(fā)展情況,并分析和總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系發(fā)展的特點,以期對中國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的進一步發(fā)展、推廣與深化具有指導和借鑒意義。1歐盟1.1主要原則制訂歐盟(EuropeanUnion,EU)已形成較為完善的、歐盟相關(guān)法案所制訂出的主要原則,既是各成員國所需遵守的最低標準,也是制定追溯法規(guī)所需參照的母法,各成員國根據(jù)自身法律體系及要求自行制定相關(guān)法律和細則。1.2細化管理流程,確保供應鏈完整歐盟自2008年推出《良好追溯流程(GoodTraceabilityPractice,GTP)》,包括內(nèi)部追溯、供應鏈追溯、TraceCoreXML(TCX)追溯信息電子交換指導手冊,以及針對水產(chǎn)、蜂蜜、雞肉和飲料的實施標準與指南。它們對導入流程、追溯單元和標識進行了規(guī)范,詳細定義供應鏈中追溯信息獲取和交換的XML格式,針對供應鏈加工與流通的復雜模型,著重處理追溯單元轉(zhuǎn)換、合并、混合等復雜流程,保持原料來源與產(chǎn)品出貨上下游對象的完整串聯(lián)。此外,歐盟一些大的零售商在原有的供應商采購標準的基礎(chǔ)上進行了修訂,補充和完善了追溯的要求,例如:英國零售商協(xié)會頒布的《BRC食品安全全球標準》(BritishRetailConsortiumGlobalStandardforFoodSafety)、德國和法國零售商協(xié)會主導的《IFS國際食品標準》(InternationalFeaturedStandardsFood)都包含詳盡的追溯條款,將追溯納入農(nóng)產(chǎn)品/食品安全管理與驗證體系。1.3其他國家的追溯系統(tǒng)歐盟從2002年就開始推動基于30多個子追溯計劃的“推進歐洲可追溯性的優(yōu)質(zhì)化與研究”計劃(PromotingEuropeanTraceabilityExcellence&Research,PETER),致力于促進歐盟農(nóng)產(chǎn)品追溯的研究和實施。其中關(guān)鍵的9個子計劃為:TRACE,建立食品來源追蹤體系,發(fā)展良好追溯流程(GTP);Co-Extra,建立轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品共存的追溯與標識工具與方法;SEAFOODplus,針對水產(chǎn)品建立追溯體系;GTISCAP,開發(fā)基于地理信息的全球追溯系統(tǒng)工具;GeoTraceAgri,結(jié)合歐盟不同地域農(nóng)場,整合管理軟件進行追溯;DNA-TRACK,利用DNA進行新型食品全程追溯;OLIV-TRACK,建立橄欖油的追溯模式;ALCUEFOOD,建立歐盟與拉丁美洲加勒比海雙向追溯合作模式;FoodTrace,建立完整的食品供應的追溯模式。各子計劃由各成員國根據(jù)各自農(nóng)業(yè)特點進行合作推進。歐盟早在1979年就建立了食品和飼料快速預警系統(tǒng)(RapidAlertSystemforFoodandFeed,RASFF),在《第178/2002號法案》指導下完善了系統(tǒng),于2002年開始實施。它是歐盟成員國之間食品和飼料的風險信息的交流平臺,通報食品安全預警信息,也涉及食品追溯和召回信息,并發(fā)布食品安全年度報告。歐盟在活牛和肉制品可追溯系統(tǒng)方面世界范圍內(nèi)領(lǐng)先。以英國為例,作為最早發(fā)現(xiàn)瘋牛病的國家,英國早在1995年就開始推動家畜標識與追溯,按照豬、牛、馬的順序分別于1995年、1997年、2009年進行實施,并將牛的標識與追溯列為重點。英國從1996年開始頒布《牛只護照法令》、《牛肉安全保證方案》、《生鮮肉品(牛肉管制)法規(guī)》;《牛只數(shù)據(jù)庫法規(guī)》等;2007年出臺《牛肉標識法規(guī)》并于2013年修訂,詳細規(guī)定了牛只耳標、護照、記錄信息等。一系列的法案與法規(guī)形成了英國最為嚴格的牛肉安全保障體系。英國從標識、農(nóng)場記錄、家畜護照和跟蹤系統(tǒng)4個方面進行建立家畜追溯體系:每頭家畜都分配唯一編號,通過統(tǒng)一格式和授權(quán)的耳標進行標識;農(nóng)場必須記錄家畜出生、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和死亡等信息;1996年7月1日后出生的家畜須通過護照記錄信息,如圖1所示為英國牛只護照、轉(zhuǎn)運卡及移動記錄單;政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的牛只跟蹤系統(tǒng)(CattleTracingSystem,CTS),如圖2所示,該系統(tǒng)記錄了家畜從出生到死亡的轉(zhuǎn)欄情況。同時成立英國牛只移動管理服務處(BritishCattleMovementService,BCMS),負責CTS系統(tǒng)的維護,家畜護照的發(fā)行等。英國在1999年成立食品標準局(FoodStandardsAgency,FSA)以強化監(jiān)管,是獨立的食品監(jiān)督機構(gòu),專門負責食品安全、標準制定和對食品供應鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。2美國2.1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的改進美國主要是在1938年制定的《聯(lián)邦食品藥品化妝品法案》基礎(chǔ)上進行修訂和補充,形成了以《生物反恐法案》和《食品安全現(xiàn)代化法案》為核心的農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯法律框架,如表2所示。此外,2004年美國農(nóng)業(yè)部(UnitedStatesDepartmentofAgriculture,USDA)提出《食品追溯白皮書》,從追溯的角度,針對畜產(chǎn)品、大宗谷物、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通流程進行改進;《食品及藥物監(jiān)管全球化法案》決定實施“來源國標示制度”(RuleonMandatoryCountryofOriginLabeling,COOL),規(guī)定所有加工食品須標示最終生產(chǎn)地,并要求制造商將所有成分的原產(chǎn)地在官網(wǎng)公告;《肉、禽及蛋品監(jiān)測法案》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品法案》、《有機食品法案》等針對具體農(nóng)產(chǎn)品提出了追溯要求。2.2出臺生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基于《生物反恐法案》等法案,美國食品藥品監(jiān)督管理局(FoodandDrugAdministration,FDA相繼推出《建立與保持記錄管理條例須知》;《行業(yè)指南:產(chǎn)品召回,包括清除和修正》;《企業(yè)指南:關(guān)于生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、分銷、接收保存或進口食品者建立和保持記錄的問答》(最新為第5版)等規(guī)范,針對行業(yè)推廣進一步明確追溯規(guī)定并對相關(guān)條款進行闡釋。針對動物,美國農(nóng)業(yè)部在2004年5月推出《肉禽產(chǎn)品召回指南》詳盡規(guī)定了召回職責、公眾信息發(fā)布、實施流程等;在2007年推出《國家動物標識系統(tǒng)(NationalAnimalIdentificationSystem,NAIS)程序標準和技術(shù)參考》2.1版和《NAIS用戶手冊》以推進NAIS系統(tǒng)的實施;在2013年1月又推出《動物疾病追溯通用標準》2.1版,詳細規(guī)定了動物編碼體系和標識裝置。針對生鮮農(nóng)產(chǎn)品,2002年11月,由美國生鮮產(chǎn)品運銷協(xié)會(ProduceMarketingAssociation,PMA)和加拿大生鮮產(chǎn)品運銷協(xié)會(CanadianProduceMarketingAssociation,CPMA)聯(lián)合成立的追溯項目推進小組(CPMA/PMATraceabilityTaskForce,CPTTF)首次發(fā)布《北美生鮮產(chǎn)品最佳追溯規(guī)范》;而后,又分別在2005年3月、2006年10月相繼推出《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯實施指南》的第1、2版,還編寫了一系列追溯指導和實施手冊。美國食品飲料和消費品制造商協(xié)會(GroceryManufacturersAssociation,GMA)發(fā)布了《食品供應鏈手冊》、《食品標簽手冊》、《成功管理產(chǎn)品的召回與下架》等追溯相關(guān)指導;食品質(zhì)量與安全協(xié)會負責修訂并被美國、加拿大、墨西哥等國的供應商廣泛采用的《SQFCode食品質(zhì)量與安全標準》(SafeQualityFoodInstituteCode)也加入了產(chǎn)品標識、追溯和召回條款,完善了認證體系。2.3動物追溯規(guī)劃動物方面,美國從2005年開始,并規(guī)劃于2009年在聯(lián)邦層級強制實施NAIS,覆蓋牛、豬、馬、雞、火雞、鹿、山羊、綿羊以及水產(chǎn)等多種動物,記錄其生長期間的移動情況、追蹤其養(yǎng)殖場地及牲畜與外來動物接觸情況,要求在動物疾病發(fā)生48h之內(nèi),追溯到70%數(shù)量的可疑動物信息,并分為“養(yǎng)殖場注冊”、“建立動物標識”和“建立動物追溯數(shù)據(jù)庫”(AnimalTrackingDatabases,ATDs)3個實施步驟。NAIS核心的編碼系統(tǒng)包括牧場標識碼(PremisesIdentificationNumber,PIN)、畜群標識碼(Group/LotIdentificationNumber,GIN)、動物個別標識碼(IndividualAnimalIdentificationNumber,AIN)。2009年7月之后,規(guī)劃結(jié)合動物健康資料庫,發(fā)展動物追溯處理系統(tǒng)(AnimalTraceProcessingSystem,ATPS),如圖3所示。然而由于NAIS計劃過于繁雜,極大地加重了農(nóng)戶的負擔,迫于農(nóng)業(yè)各方的壓力,美國農(nóng)業(yè)部于2010年2月終止了NAIS計劃繼續(xù)推進,轉(zhuǎn)而在2011年提出了動物疾病追溯規(guī)劃(AnimalDiseaseTraceability,ADT),專注于采用低技術(shù)含量的標識來監(jiān)管跨州畜禽貿(mào)易,目前這一改進的計劃正在持續(xù)推進中。生鮮農(nóng)產(chǎn)品方面,從2002年開始,PMA、CPMA與國際生鮮農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合會(UnitedFresh)共同倡議生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯行動計劃(ProduceTraceabilityInitiative,PTI),一直致力于推動GS1編碼體系進行追溯信息管理并在大型集團企業(yè)實施。美國的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立,政府起到推動和促進作用。許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自發(fā)建立了內(nèi)部追溯系統(tǒng),以追溯自己業(yè)務范圍內(nèi)的產(chǎn)品信息。同時,FDA委托食品科技學會(InstituteofFoodTechnologists,IFT)進行追溯調(diào)研和農(nóng)產(chǎn)品、加工食品2種類型項目示范,并于2009年和2012年2次提交追溯報告,總結(jié)示范經(jīng)驗,指出美國食品企業(yè)在追溯實施現(xiàn)況的諸多問題并給出改進建議。2013年7月12日,經(jīng)過反復商討,IFT決定成立“全球食品追溯中心”,定位于食品追溯全球資源庫與權(quán)威,著力于整合和統(tǒng)一企業(yè)、政府、學界、基金會、消費者等各方力量共同推動追溯在食品供應鏈系統(tǒng)的合作,著力推行針對農(nóng)產(chǎn)品完整供應鏈的全鏈追溯,并將追溯技術(shù)研究、協(xié)議和標準制定、教育和培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)化作為工作目標,以彌合追溯研發(fā)與食品供應鏈系統(tǒng)實施需求的巨大差距。3加拿3.1加拿大食品安全法規(guī)體系加拿大的食品安全與召回制度,主要依據(jù)是《加拿大食品檢驗局法》和《食品藥品法案》。此外,還有《加拿大食品標簽法》等。2012年11月加拿大政府新頒布了《加拿大食品安全法案》(SafeFoodforCanadiansAct,SFCA),整合了原有的《水產(chǎn)品檢驗法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品檢驗法》、《肉品檢驗法》和《消費者包裝與標識法》,要求建立適用于所有食品的更為一致的食品檢驗體制;加大處罰力度;加強進出口食品的監(jiān)管,推行進口許可證制度;強化食品追溯能力。法案統(tǒng)一了受監(jiān)管食品的監(jiān)管要求和檢驗方法,將于2015年初實施。3.2加拿大食品供應鏈追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀除CPMA和PMA發(fā)布的《北美生鮮產(chǎn)品最佳追溯規(guī)范》和《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯實施指南》之外,2004年,加拿大農(nóng)業(yè)部專門成立Can-Trace機構(gòu)推動食品追溯。Can-Trace機構(gòu)分別于2004年11月、2006年5月推出第1、2版的《加拿大食品追溯數(shù)據(jù)標準》(CanadianFoodTraceabilityDataStandard,CFTDS),它基于GS1相關(guān)標準,參考“一步向上、一步向下”追溯模型,定義可實現(xiàn)食品供應鏈追溯的最精簡數(shù)據(jù)集;并相繼推出豬肉、牛肉、食品工廠等追溯示范案例,以在對應行業(yè)中導入時參考。2009年,加拿大水產(chǎn)組織推出《加拿大水產(chǎn)追溯系統(tǒng)、驗證、標識標準》,規(guī)范水產(chǎn)追溯。3.3標識和食品外送服務加拿大的追溯系統(tǒng)分為國家和省、區(qū)域2級。在省級追溯方面,以阿爾伯塔省發(fā)展最為突出,率先主動推進家畜追溯,為其他省份提供范例;魁北克省于2001成立Agri-TracabilitéQuébec機構(gòu),在應用射頻識別(RadioFrequencyIdentification,RFID)技術(shù)推動電子標識方面走在前列。加拿大牛肉產(chǎn)業(yè)的追溯由加拿大牛只標識協(xié)會(CanadianCattleIdentificationAgency,CCIA)、加拿大牲畜標識協(xié)會(CanadianLivestockIdentificationAgency,CLIA)和Can-Trace機構(gòu)負責。加拿大從2002年7月1日起開始實施強制性活牛及牛肉制品標識制度,要求所有牛只通過RFID耳標標識;2004年1月加拿大羊只協(xié)會開始實行羊只標識計劃(CanadianSheepIdentificationProgram,CSIP);2006年1月CCIA推出全國性的牲畜追溯系統(tǒng)(CanadianLivestockTrackingSystem,CLTS)。生鮮方面,加拿大與美國一起從2002年開始共同推動PTI。為及時應對食品安全突發(fā)事件,加拿大食品檢驗局(CanadianFoodInspectionAgency,CFIA)早在1999年7月就成立食品召回辦公室(OfficeofFoodSafetyRecall,OFSR),負責處理各級食品召回,并建立了加拿大食品召回標準系統(tǒng)。2013年5月17日加拿大食品檢驗局(CanadianFoodInspectionAgency,CFIA)推出“加拿大安全食品行動計劃”(SafeFoodforCanadiansActionPlan,SFCAP),包括未來2年內(nèi)推動CFIA開展與消費者團體和行業(yè)的合作、發(fā)展新法規(guī)等一系列重大食品安全措施,旨在通過加強食品安全法規(guī)提升加拿大食品安全系統(tǒng),增加食品檢驗的有效性。4日本4.1政府食品安全責任日本食品安全管理相應的法律、法規(guī)體系較為健全,眾多法律法規(guī)都有涉及農(nóng)產(chǎn)品/食品追溯相關(guān)內(nèi)容,主要包括:《農(nóng)林產(chǎn)品標準化與品質(zhì)標簽規(guī)范化法案(JAS法)》、《農(nóng)產(chǎn)品檢疫法》、《農(nóng)藥取締法》、《肥料控制法》、《飼料安全法》、《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》、《畜肉檢疫法》、《瘋牛病特別措施法》等。其中,《JAS法》確立了農(nóng)林產(chǎn)品標準以及標簽的標準,規(guī)定零售的食品和飲料必須貼質(zhì)量標簽;《食品衛(wèi)生法》基于維護公眾健康確保食品安全制定了一系列的措施,要求規(guī)范標識并在修訂中加入了保持記錄的條款;《食品安全基本法》明確了政府、基層部門、食品業(yè)者在推動食品安全方面的責任,在條款8中,規(guī)定食品業(yè)者在食品供應的每一個環(huán)節(jié)必須采取措施、并能提供準確適當?shù)氖称诽幚硇畔⒁员Ｕ鲜称钒踩?其他法律在檢疫、農(nóng)藥、肥料、飼料等具體的管理領(lǐng)域確立了相關(guān)規(guī)則,都包含登記及相關(guān)記錄的保存等涉及追溯的條款。但基于追溯目的而專門制定的法律只涉及牛肉和糧食。日本農(nóng)林水產(chǎn)省(TheMinistryofAgriculture,ForestryandFisheries,MAFF)在2003年6月通過《管理、傳遞和辨識牛肉個體信息的相關(guān)特別措施法》,強制在生產(chǎn)階段對全日本大約450萬頭牛進行耳標標識,于2003年12月開始實施;在流通階段,食用肉中間商、零售商及烤肉店等特定料理營業(yè)商等須保持詳實的流通記錄,并且料理營業(yè)商有義務在菜單上標識牛肉的標識碼,于2004年12月開始實施;同時,在生產(chǎn)和流通階段都有不定期的DNA抽檢,如圖4所示。日本于2009年4月24日公布《糧食等的交易相關(guān)資料記錄暨產(chǎn)地信息傳遞法案》,也稱之為“追溯新法”,規(guī)定了糧食從業(yè)者須對流通階段交易相關(guān)信息進行記錄并且要向普通消費者傳遞產(chǎn)地信息。4.2日本jgap認證2006年10月日本食品追溯體系第三方驗證委員會推出《食品追溯體系要求》,可用于自我、業(yè)務伙伴和第三方機構(gòu)進行稽核,是食品追溯體系驗證標準?！渡a(chǎn)情報公開列表JAS》是一個食品業(yè)者自主向消費者準確發(fā)布食品生產(chǎn)信息的標準體系,并有農(nóng)林水產(chǎn)省認證過的第三方機構(gòu)負責驗證。到2007年3月已經(jīng)制定了包括牛肉、豬肉和果蔬等生鮮產(chǎn)品的3個標準。JGAP(JapanGoodAgriculturePractice)是借鑒歐盟制定的GlobalGAP而推出的日本版良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,在2005年、2006年、2010年分別推出第1、2、3版,主要針對果蔬的農(nóng)場管理。日本通過實施JGAP認證,同時推進生鮮農(nóng)產(chǎn)品的追溯。2003年3月,日本食品市場研究與信息中心推出《食品追溯體系導引手冊》第1版,并于2007年更新至第2版;而后陸續(xù)推出《餐飲業(yè)追溯建設(shè)導引》、《原材料出入履歷信息溯源系統(tǒng)手冊》,以及針對具體農(nóng)產(chǎn)品品項包括牛肉、雞肉、豬肉、蔬果、養(yǎng)殖魚類、雞蛋、海苔、貝類等的追溯導入手冊,其中牛肉追溯制定了針對牛肉處理的各個環(huán)節(jié)的極為詳盡的導入手冊。4.3日本果蔬追溯系統(tǒng)為應對瘋牛病,日本從2001年就開始在肉牛生產(chǎn)體系中導入追溯系統(tǒng);2002年6月,農(nóng)林水產(chǎn)省決定將追溯系統(tǒng)推廣到日本其他肉食品行業(yè);2003年《管理、傳遞和辨識牛肉個體信息的相關(guān)特別措施法》公布后開始強制全面推行牛的追溯。2002年4月日本農(nóng)林水產(chǎn)省就提出《食品與農(nóng)業(yè)再造計劃》,公布從2003年起實施生產(chǎn)履歷可追溯;同時掀起生產(chǎn)履歷記錄運動,日本農(nóng)協(xié)開發(fā)安心系統(tǒng)、生產(chǎn)履歷記錄運動支援系統(tǒng)予以支持;而后在2003年8月提出《食品安全、安心政策大綱》,2004年發(fā)布《日本蔬果生產(chǎn)履歷作業(yè)方針》,改進農(nóng)藥肥料的使用,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者記錄生產(chǎn)過程并向消費者公開。日本除牛肉外其他食品追溯的推動由農(nóng)林水產(chǎn)省編列預算,接受機構(gòu)及企業(yè)組織申請后補助執(zhí)行,因此主要通過產(chǎn)業(yè)團體自主實施,而非強制性的措施;由于驗證價值難以呈現(xiàn)及高額的驗證費用,因而不強制采用第三方驗證方式。表3展示了日本典型的追溯系統(tǒng),包括日本家畜改良中心搭建的牛只個體識別信息系統(tǒng),以及日本多個農(nóng)業(yè)和食品機構(gòu)合作建立并在2002年8月啟用的Seica果蔬追溯信息系統(tǒng),此外還包括的一些公司自主建立的追溯系統(tǒng)。日本通過追溯制度和系統(tǒng)的建立,提供消費者產(chǎn)品的生產(chǎn)制造及運送銷售等流程各項信息,使消費者安心,而產(chǎn)品本身的安全性仍通過遵守相關(guān)法規(guī)規(guī)定及符合危害分析與關(guān)鍵控制點(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)或ISO標準等管理系統(tǒng)來確保。5韓國5.1追溯的實施規(guī)定韓國主要追溯法律總結(jié)如表4所示。在主要追溯法律的指導下,韓國還制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法施行細則》、《水產(chǎn)品可追溯實施細則》、《牛和牛肉追溯施行細則》等具體法規(guī),從參與追溯的注冊、登記、變更、標識、有效性、數(shù)據(jù)提交等方面詳細規(guī)定了追溯實施要求。一些其他食品相關(guān)法律在修訂過程中補充了追溯條款,例如《健康食品法》強化了對健康食品的追溯要求。5.2追溯管理系統(tǒng)詳細實施指導韓國在2009年12月、2012年7月先后推出《農(nóng)產(chǎn)品追溯管理標準》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)詳細實施指導》;韓國食品安全信息中心、食品藥物治療所在2013年3月聯(lián)合發(fā)布《食品追溯標準指南》和《食品追溯基本準則》,此外還有其他標準和手冊,共同推動了農(nóng)產(chǎn)品追溯在供應鏈中的實施。5.3韓國農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)追溯韓國農(nóng)村振興廳(RuralDevelopmentAdministration,RDA)從2004年就開始了一系列的農(nóng)產(chǎn)品追溯試驗項目,首期包含了驪州、京畿道等18區(qū),涉及蔬果、稻米、韓國牛只等共32種產(chǎn)品,搭建測試信息系統(tǒng),將記錄電子化,并逐步擴大范圍,奠定了追溯的基礎(chǔ)。2005年6月修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法案》要求從2006年1月起全面推行農(nóng)產(chǎn)品追溯計劃,由韓國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理服務處(NationalAgriculturalProductsQualityManagementService,NAQS)對參加農(nóng)產(chǎn)品追溯計劃的農(nóng)戶進行注冊并負責監(jiān)管。除了強制納入追溯計劃的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GoodAgriculturalPractices,GAP)認證農(nóng)產(chǎn)品,還包括環(huán)境友好農(nóng)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品。為降低成本,韓國擬定每個組織的農(nóng)戶都采用單一種植方式,以生產(chǎn)組織為單位實施農(nóng)產(chǎn)品追溯。畜禽、水產(chǎn)的追溯推進基本同步。韓國在2004年完成了包含韓牛、奶牛、豬和家禽數(shù)據(jù)的整合牲畜信息系統(tǒng)(IntegratedLivestockInformationSystem,ILIS);針對奶牛,建立了韓國奶牛產(chǎn)奶記錄系統(tǒng),并由奶牛改良中心維護;韓國動物改良協(xié)會(KoreanAnimalImprovementAssociation,KAIA)單獨維護一套覆蓋韓牛、奶牛和豬的注冊信息系統(tǒng)。韓國農(nóng)林局(KoreanMinistryofAgricultureandForest,MAF)在2008年12月全面實施牛只追溯,在推廣RFID對牲畜進行標識的同時,將DNA檢測納入追溯體系。2008年8月修訂的《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》標志著水產(chǎn)品追溯的全面實施。表5所示為韓國典型追溯系統(tǒng)。6臺灣6.1《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》臺灣從2004年開始規(guī)劃和試行農(nóng)產(chǎn)品追溯,在2007年公布實施《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證制度,標志著臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入“驗證時代”;在《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》的指導下,臺灣又制定了包括《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法施行細則》、《產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗證管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品標章管理辦法》等9項配套子法規(guī)。其中《產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品驗證管理辦法》,規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者執(zhí)行產(chǎn)銷履歷的做法、驗證標準、資訊公開方式等。2013年11月19日,臺灣頒布并實施《食品及其相關(guān)產(chǎn)品追溯追蹤系統(tǒng)管理辦法》,規(guī)定食品業(yè)者從事食品及相關(guān)產(chǎn)品制造、加工、調(diào)配業(yè)務時自主建立的追溯追蹤系統(tǒng)所必須包含的產(chǎn)品信息項。6.2“可再生農(nóng)產(chǎn)品”的tgap臺灣根據(jù)不同品種農(nóng)產(chǎn)品的作業(yè)流程和病蟲害防治措施,制定了60多個品種農(nóng)產(chǎn)品的《臺灣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》(TaiwanGoodAgriculturePractice,TGAP),每一種農(nóng)產(chǎn)品的TGAP主要包括生產(chǎn)流程圖、風險管理表、自我查核表、資材使用和防治歷、生產(chǎn)與出貨記錄簿等部分。2013年8月15日《食品可追溯性資訊標準》,并在11月20日更新到2.1版,明確了食品供應鏈業(yè)者追溯信息交換格式。6.3臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息數(shù)據(jù)庫的整合臺灣目前的主要追溯系統(tǒng)包括加工食品追溯網(wǎng)、臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)和臺灣食品GMP(GoodManufacturingPractice)的ICT(InformationandCommunicationsTechnology)平臺。2013年11月推出的“安心食品履歷追溯云端運用計劃”,將運用云端技術(shù)推進以上3個系統(tǒng)的整合,形成單一入口的食品履歷追溯云。圖5為針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng),是基于TGAP并整合肉禽、水產(chǎn)、果蔬、糧食等農(nóng)產(chǎn)品大類的統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。這一追溯系統(tǒng)的追溯對象具體到芒果、香蕉等不同品種的農(nóng)產(chǎn)品,既能夠非常明顯地體現(xiàn)出不同品種農(nóng)產(chǎn)品在供應鏈流程、追溯信息等方面的特點,又在一定程度上進行了有機整合,方便使用。再者,臺灣通過將獨立公正的第三方驗證納入到整個農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的管理,確保追溯信息的真實可靠,同時通過各地農(nóng)業(yè)改良場進行示范,并充分利用各地農(nóng)會向廣大農(nóng)友推廣。7追溯法律依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系以質(zhì)量為基礎(chǔ),是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障性措施,不僅涉及技術(shù),而且涉及法律、標準、管理、經(jīng)濟等多個層面,是一個綜合問題。追溯法律法規(guī)提出追溯目標、要求,確定范圍、主體、權(quán)限、職責;追溯標準規(guī)范追溯流程、編碼方案、標識技術(shù)、信息交換格式等細節(jié);追溯實施方案擴大覆蓋面并保持體系良好運作,發(fā)現(xiàn)問題從而完善法律和標準,三者相互聯(lián)系,相輔相成。7.1追溯機制與認證檢測的整合表6從多方面對主要發(fā)達經(jīng)濟體的追溯體系發(fā)展進行對比分析,可以看出追溯向兩方面發(fā)展:綜合與精簡。綜合體現(xiàn)在:1)追溯法律及標準與農(nóng)產(chǎn)品/食品安全管理體系、追溯機制與認證檢測的融合;2)追溯參與方的權(quán)、責、利的協(xié)調(diào);3)追溯信息系統(tǒng)的整合,相對集中、統(tǒng)一管理的信息系統(tǒng)將統(tǒng)整分散于單一企業(yè)、農(nóng)場或單一供應鏈的信息、流程繁簡不一的內(nèi)部系統(tǒng),串聯(lián)追溯信息孤島,有助于減少重復投資,提高追溯管理和效率。精簡體現(xiàn)在:1)追溯信息元的規(guī)范簡化;2)追溯流程的規(guī)范與便捷;3)編碼方案的統(tǒng)一;4)追溯品項的細化,法律、標準、手冊制定體現(xiàn)不同品項農(nóng)產(chǎn)品在追溯信息、檢測指標及限值、生產(chǎn)加工流程和物流批次方面的差異,提高追溯精確性。7.2完善追溯標準體系,推動追溯均衡發(fā)展針對目前中國追溯體系推進的多頭并進,而且涉及各方利益,產(chǎn)、官、研分離,各省推進程度不一,追溯標準制定、監(jiān)管運作、檢驗認證、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推進相互缺乏匹配,權(quán)責不甚明晰,推廣與實施效果并不理想。本文給出如下建議:1)追溯機構(gòu)方面,可參照美國,成立跨部門與行業(yè)、打通供應鏈各環(huán)節(jié)、整合各種資源的專職追溯機構(gòu)或平臺,總體上平衡農(nóng)產(chǎn)品供應鏈參與方的權(quán)、責、利,形成共識,有助于生成綜合解決方案,促進農(nóng)產(chǎn)品追溯整體發(fā)展的協(xié)調(diào)。2)追溯法律方面,促進追溯條款與已有農(nóng)產(chǎn)品/食品安全法律法規(guī)進一步融合,將農(nóng)產(chǎn)品/食品安全法律法規(guī)的層次和結(jié)構(gòu)進一步清晰化。再者,追溯法規(guī)細則需要更加細化,在執(zhí)行機構(gòu)、施行范圍、施行對象、豁免情況、權(quán)責分配、成本分配、農(nóng)產(chǎn)品類型等方面進行清晰界定,用法律構(gòu)筑起完整追溯體系運作機制。加強對進口農(nóng)產(chǎn)品/食品的追溯要求。美、日等發(fā)達經(jīng)濟體在原來的基礎(chǔ)上對進口食品進一步強化了追溯要求,一定程度上提高了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻;作為對等,也出于保護中國國民健康,中國理應盡快在對進口農(nóng)產(chǎn)品/食品的追溯方面提高要求。3)追溯標準方面,由于現(xiàn)今中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在質(zhì)量管理、產(chǎn)品檢驗、效率運作方面與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比還