高等教育地籍學(xué)歷電子注冊管理的實(shí)踐與探索

高等教育地籍學(xué)歷電子注冊管理的實(shí)踐與探索

大學(xué)的學(xué)習(xí)管理是大學(xué)教育的重要組成部分，是學(xué)生學(xué)習(xí)整個過程的管理。隨著高等教育的改革和發(fā)展,高校招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大,改革和完善高校學(xué)籍學(xué)歷管理工作已是高校的重要工作。目前,學(xué)籍學(xué)歷管理已進(jìn)入電子注冊管理階段,其管理成效也是衡量一個學(xué)校的日常教學(xué)管理水平的標(biāo)志。一、歷史回顧(一)各地區(qū)的管理。在大學(xué)生1993年以前,全國各地在普通高等教育學(xué)歷證書管理方面的做法不盡一致。有的省、市、自治區(qū)和部委對其所屬高校的學(xué)歷證書統(tǒng)一印制或管理,有的則由高校自行印制或管理。從1993年起,普通高等教育學(xué)歷證書實(shí)行國家、省(自治區(qū)、直轄市)或國務(wù)院有關(guān)部門、學(xué)校三級管理。當(dāng)時各高校的學(xué)籍學(xué)歷管理一般都是靠人工方式進(jìn)行管理,工作量大,重復(fù)勞動多,容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂、出錯率高。1998年《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》中,教育部第一次明確提出要建立“全國大學(xué)生招生遠(yuǎn)程錄取、計算機(jī)學(xué)籍學(xué)歷管理、畢業(yè)生遠(yuǎn)程就業(yè)服務(wù)”一體化的信息系統(tǒng)的要求,提出了用計算機(jī)來進(jìn)行學(xué)籍學(xué)歷的信息化管理。行動計劃是在貫徹落實(shí)《教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。當(dāng)時雖已采用計算機(jī)管理,但程度較低,各自為陣。相互獨(dú)立的管理模式和管理系統(tǒng),既不能為廣大師生提供信息查詢與瀏覽,也不能為社會各界提供高校學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷信息的檢索與驗(yàn)證。(二)建立高等教育學(xué)歷電子注冊制度1999年、2000年媒體已報道過多起高等教育假文憑、假證書事件。楊東平《2000年中國教育發(fā)展報告》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:截止2000年,在職人員中持假文憑的,有五六十萬之多。在2000年西安市報名參加民辦教師班招生考試的345名教師中,就發(fā)現(xiàn)有138人的大專畢業(yè)證書是偽造的,假文憑比例高達(dá)40%。為遏制上述嚴(yán)重影響高等教育聲譽(yù)的行為,從2000年起,教育部開始建立高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度,并在北京、天津、遼寧、湖北和重慶五省市開始進(jìn)行試點(diǎn)工作。2001年2月5日,教育部正式頒發(fā)了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊暫行規(guī)定》,從2001年9月起在全國實(shí)行各類高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度。此項(xiàng)改革使教育部不再統(tǒng)一印制高等教育學(xué)歷證書內(nèi)芯,改由高等學(xué)校自行印制,但必須進(jìn)行電子注冊,并供網(wǎng)上查詢。高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度的實(shí)行,是保證高等教育質(zhì)量,維護(hù)國家學(xué)歷制度和學(xué)歷證書嚴(yán)肅性的需要,是維護(hù)高等學(xué)校畢業(yè)生合法權(quán)益,打擊社會不法分子偽造學(xué)歷證書行為的需要。對促進(jìn)高等教育的改革,確保高等教育的健康發(fā)展,有著重要的意義。(三)2002年，大學(xué)證書電子注冊管理采取了兩個重要措施1.數(shù)字身份證的使用,實(shí)現(xiàn)了身份認(rèn)2001年全國雖已實(shí)行各類高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度,但是由于沒有圖片資料和身份證相匹配,從網(wǎng)上下載的畢業(yè)生信息有的“偷梁換柱”,有的“張冠李戴”,實(shí)際效果并不盡人意。2002年3月教育部在武漢召開了“全國高等教育學(xué)籍學(xué)歷證書電子注冊工作研討會”,明確從2002年始,將新增畢業(yè)生彩色登記照片和身份證號碼與學(xué)歷證書一同注冊上網(wǎng),從而使用人單位可以便捷地查閱到真實(shí)可靠的人才信息。高等教育學(xué)歷證書圖像信息采集制作工作,將由教育部和新華通訊社聯(lián)合完成。此次實(shí)行的學(xué)歷證書電子注冊改進(jìn)措施,將徹底根除網(wǎng)上學(xué)歷造假行為,對于維護(hù)高等教育辦學(xué)秩序和教育質(zhì)量,維護(hù)國家學(xué)業(yè)證書制度,為社會提供準(zhǔn)確的高等教育人才信息有著重要的意義。2.建立完善的學(xué)歷電子數(shù)據(jù)庫對1991年至2000年所頒發(fā)的畢(結(jié))業(yè)證書進(jìn)行重新登記,使登記的學(xué)歷由教育部審核后進(jìn)入全國高等教育學(xué)歷證書電子檔案數(shù)據(jù)庫,將國家認(rèn)可的文憑保護(hù)起來,把假文憑刪除出去,以供社會用人單位在網(wǎng)上查詢和驗(yàn)證。(四)川省建立入學(xué)注冊、培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)一體化信息管理制度2001年始實(shí)行學(xué)歷證書電子注冊制度后,假文憑現(xiàn)象在很大程度上有所遏制,但每年媒體還有曝光假文憑消息,其中2004年四川省醫(yī)師資格考試影響較大,一共有3.6萬人報名參加醫(yī)師資格考試,審出假文憑近千個,數(shù)量之多是四川省歷年來最突出的。為進(jìn)一步完善高等學(xué)校學(xué)生管理體系,健全學(xué)歷證書監(jiān)督、查詢機(jī)制,完善學(xué)歷證書電子注冊制度,按照《2003~2007年教育振興行動計劃》關(guān)于建立高等學(xué)校招生、新生注冊、學(xué)生管理、頒發(fā)學(xué)歷證書、畢業(yè)生就業(yè)一體化信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)要求,從2004年開始,高等學(xué)校每年的錄取新生將通過中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)與各省級招辦報送教育部備案的錄取新生信息進(jìn)行核對,核準(zhǔn)的信息作為各高等學(xué)校進(jìn)行新生入學(xué)注冊、核發(fā)學(xué)歷證書的基本依據(jù)。同年,教育部又進(jìn)一步完善畢業(yè)生電子注冊工作,實(shí)行應(yīng)屆畢業(yè)生電子注冊圖像網(wǎng)上校對制度,開通學(xué)歷電子注冊圖像校對系統(tǒng),由學(xué)生按照當(dāng)時采集拍攝的“畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫”中規(guī)定的姓名、學(xué)號、身份證號登陸,核對本人信息,然后提交校對結(jié)論。(五)新體制下的入學(xué)資格檢查作為完善我國高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度的一項(xiàng)重要工作,2007年3月,教育部出臺《普通高等學(xué)校新生學(xué)籍電子注冊暫行辦法》,與學(xué)歷證書電子注冊相銜接,實(shí)行新生學(xué)籍電子注冊。根據(jù)暫行辦法規(guī)定,大學(xué)新生報到后,各高等學(xué)校要按國家招生規(guī)定和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,通過“確認(rèn)名單、審查資格、對外公布、核對注冊、雙網(wǎng)查詢、建庫備案”程序?qū)ζ溥M(jìn)行入學(xué)資格復(fù)查。復(fù)查合格取得學(xué)籍的,將及時進(jìn)行學(xué)籍電子注冊。對高等學(xué)校未按國家有關(guān)規(guī)定招收的學(xué)生,不予學(xué)籍注冊,省級教育行政部門不得上網(wǎng)公布;未進(jìn)行新生學(xué)籍電子注冊的學(xué)生,畢業(yè)后將無法獲得學(xué)歷證書,不能進(jìn)行學(xué)歷證書電子注冊,也不能正常辦理就業(yè)手續(xù)。同時,責(zé)令高等學(xué)校退回所招學(xué)生,并妥善處理,不得遺留隱患;情節(jié)嚴(yán)重的,報教育部備案,作為核定該校下一年度招生計劃的參考因素。對于因工作失誤或弄虛作假而造成嚴(yán)重后果的,將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。新生學(xué)籍電子注冊結(jié)果是學(xué)生畢業(yè)時學(xué)歷證書電子注冊的重要審核依據(jù)。這相當(dāng)于又多了一個關(guān)口,與學(xué)歷證書電子注冊相一致,把住了高等教育學(xué)生的進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)。對規(guī)范、監(jiān)督和檢查各省招辦錄取工作,盡早排除學(xué)籍糾分隱患、違規(guī)行為,強(qiáng)化省級教育行政部門的監(jiān)管職責(zé),提高國家學(xué)歷證書管理的有效性發(fā)揮著重要作用。二、該系統(tǒng)的概念(一)規(guī)范大學(xué)生學(xué)電子注冊,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生關(guān)系新生學(xué)籍電子注冊和學(xué)歷證書電子注冊制度已經(jīng)建立,進(jìn)出口嚴(yán)格把關(guān),但還缺少中間的核心環(huán)節(jié)——過程管理,就是對在校生學(xué)籍的管理。因此建立在校生學(xué)籍電子注冊制度是迫在眉睫,也是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作的必要條件。在校生學(xué)籍電子注冊是對新生學(xué)籍電子注冊的進(jìn)一步規(guī)范和延伸,通過教育部學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺的在校生管理模塊,對經(jīng)新生學(xué)籍電子注冊的在校生完成升、留(降)級,轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、保留學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍等學(xué)籍異動和操作處理。這樣從高校招生網(wǎng)上錄取,延伸到高校新生學(xué)籍電子注冊、在校生學(xué)籍電子注冊,最后與學(xué)歷證書電子注冊工作接軌,從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生全程網(wǎng)絡(luò)化管理,從源頭、過程和關(guān)口均杜絕違規(guī)招生和假文憑現(xiàn)象的出現(xiàn)。(二)建立身份證網(wǎng)絡(luò)注冊制度目前,學(xué)歷證書電子注冊數(shù)據(jù)還是采用各高等學(xué)校到省級行政部門報盤,省級行政部門現(xiàn)場集中處理,反饋審核數(shù)據(jù);各高等學(xué)校根據(jù)反饋信息進(jìn)行數(shù)據(jù)修正后,重新上報省級行政部門,省級行政部門匯總?cè)?shù)據(jù),審核無誤后,出具相關(guān)書面證明,刻錄成光盤,將光盤和書面證明寄送到教育部。因各地市高校分布范圍較廣,現(xiàn)場集中報盤很不便利,特別是碰到有審核未通過的數(shù)據(jù),需要處理或要求出具其他有效的證明材料時,高校還需要往返報送相關(guān)材料,給省級行政部門和高校工作帶來很大的壓力。建立學(xué)歷證書電子注冊數(shù)據(jù)網(wǎng)上注冊制度,是緩解這一矛盾的有效措施。各高校以新生學(xué)籍注冊數(shù)據(jù)作為學(xué)歷證書電子注冊審核依據(jù),將學(xué)歷證書電子注冊數(shù)據(jù)與之相對照后,審核通過的由教育部學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺上傳到省級行政部門,審核未通過的將有關(guān)證明材料掃描到學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺,經(jīng)省級行政部門網(wǎng)上確認(rèn)后,再予上傳。省級行政部門匯總省內(nèi)各高校數(shù)據(jù)后,通過學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺省級部門管理窗口上傳數(shù)據(jù)和掃描后的電子證明材料,經(jīng)教育部復(fù)審?fù)ㄟ^后,進(jìn)行網(wǎng)上注冊。(三)構(gòu)建科學(xué)、公正、客觀、實(shí)用的評估體系和評估方法,科學(xué)開展評價工作,構(gòu)建科學(xué)的技為什么實(shí)行學(xué)籍學(xué)歷電子注冊、新生核對等系列制度后,還有假文憑現(xiàn)象出現(xiàn)?這說明我們在管理或操作程序上還存在著漏洞,如何進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍學(xué)歷電子注冊工作,是我們需要認(rèn)真思考且提到議事日程上的事情。借鑒教育教學(xué)評估制度,從理論上研究和建立一套相對科學(xué)、公正、客觀、實(shí)用的學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理評估指標(biāo)體系和評估方法,通過評估,對學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、評估和監(jiān)控。以教育部學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺為紐帶,帶動地方政府、教育行政部門建立相應(yīng)的評估監(jiān)控制度,促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理質(zhì)量保障機(jī)制,形成國家、地方、高校和社會相結(jié)合的立體化的學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理質(zhì)量監(jiān)控體系。同時,正確運(yùn)用評估結(jié)果,真正發(fā)揮評估的作用,以促進(jìn)高等學(xué)校學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理的建設(shè)和改革,進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)與管理,維護(hù)國家學(xué)歷制度和學(xué)歷證書的嚴(yán)肅性,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。各高等學(xué)校建立自主實(shí)施的內(nèi)部評估將對學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作有著持續(xù)發(fā)展的重要意義。三、具體措施(一)加強(qiáng)電子注冊管理制度的宣傳,有利于更好地為學(xué)生提供政策依據(jù)宣傳與貫徹是保證制度良好執(zhí)行的兩個重要環(huán)節(jié)。學(xué)歷證書電子注冊制度實(shí)施已有7年,通過媒體的宣傳報道,社會各界已有所知曉。但因此項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng),且隨著制度的不斷完善,學(xué)生、教師、家長及社會多數(shù)還是處于膚淺了解狀態(tài)。筆者在學(xué)校大三學(xué)生中進(jìn)行了問卷調(diào)查,92%的學(xué)生知道有學(xué)歷證書電子注冊制度,75%的學(xué)生知道有電子注冊圖像校對系統(tǒng),只有8%的學(xué)生知道如何上網(wǎng)確認(rèn)學(xué)歷證書的真?zhèn)?。可?加強(qiáng)學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理制度的宣傳是非常必要的,通過電視、報紙、電臺、網(wǎng)頁等媒體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳外,也可以通過編寫相關(guān)宣傳讀本、小手冊,將學(xué)籍學(xué)歷電子注冊相關(guān)管理制度、文件、學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺網(wǎng)址、新生學(xué)籍電子注冊查詢網(wǎng)址、學(xué)歷認(rèn)證方法、學(xué)歷認(rèn)證中心聯(lián)系電話等有關(guān)內(nèi)容匯編成冊,便于更全面完整地了解學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作,也是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、政策查詢和存檔備案的簡易工具書。制度的執(zhí)行是制度生命過程中最重要的環(huán)節(jié)。在達(dá)到制度目標(biāo)過程中,方案確定的功能只有占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行。學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作是一項(xiàng)政策性、時效性、嚴(yán)肅性極強(qiáng)的常規(guī)工作任務(wù),關(guān)系著學(xué)校聲譽(yù)、發(fā)展和學(xué)生的切身利益。一方面要加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè),提供制度有效實(shí)施的最優(yōu)良環(huán)境和穩(wěn)定高效的管理隊伍;另一方面國家、省級行政部門和高校之間要加強(qiáng)聯(lián)系,確保學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作的每一環(huán)節(jié)按制度要求嚴(yán)格規(guī)范和完善。(二)網(wǎng)絡(luò)使用:網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在當(dāng)前學(xué)高校管理工作的信息化程度日益加強(qiáng),且已成為衡量高校管理水平的重要標(biāo)志。目前只有新生學(xué)籍電子注冊是由高校通過學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺直接進(jìn)行網(wǎng)上注冊的,在校生管理模塊處于試運(yùn)行期。隨著學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作的進(jìn)一步開展,通過管理平臺的開發(fā)與建設(shè),利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行在校生學(xué)籍電子注冊、畢業(yè)生學(xué)歷證書電子注冊數(shù)據(jù)網(wǎng)上注冊是今后工作的發(fā)展方向。而使用便捷、界面清晰、數(shù)據(jù)完整、功能齊備的管理平臺,無疑是學(xué)籍學(xué)歷電子注冊管理工作有效開展的基礎(chǔ)保障。因此,加快學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè),是當(dāng)前做好學(xué)籍學(xué)歷管理工作的首要前提。1.挖掘現(xiàn)有模塊功能新增功能模塊,如:在校生學(xué)籍電子注冊;繼續(xù)挖掘現(xiàn)有模塊功能,如:在畢業(yè)生電子注冊模塊中增加在線注冊功能。不斷完善管理平臺的內(nèi)容和功能,使其發(fā)揮最大功效。2.電子注冊工作系統(tǒng)推行難度這是目前學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中需要考慮改進(jìn)的重要問題。全國這么多所高校都要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行學(xué)籍學(xué)歷的電子注冊工作,同一時間有多個高校同時登錄時,系統(tǒng)總是會出現(xiàn)系統(tǒng)繁忙,或無法下載相關(guān)數(shù)據(jù)等提示