高職證書與職業(yè)資格證并存的思考

高職證書與職業(yè)資格證并存的思考

證書主要反映學生的學習經歷，是理論和文化水平的證明。職業(yè)資格反映了勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力,它與職業(yè)勞動的具體要求密切結合,更直接、更準確地反映了特定職業(yè)的實際工作標準和操作規(guī)范,以及勞動者從事該職業(yè)所達到的實際工作能力水平(P2)。高等職業(yè)教育在我國高等教育規(guī)模中已占半壁江山,在高校大眾化過程中起著重要作用。高職以?？茖哟螢橹?也有部分高校辦了本科高職。高職突出“技能、實用”。經過多年的改革探索和實踐,社會、學校、教育行政部門已形成了共識,高職設置的專業(yè)具有強烈的行業(yè)性和職業(yè)性,其培養(yǎng)目標和畢業(yè)生的業(yè)務規(guī)格,要以社會職業(yè)崗位所需的理論知識和技術技能為依據(jù),實行具有針對性的人才培養(yǎng)模式(P2)。為此,國家有關部門制定了一系列職業(yè)資格證書制度,各高職院校采取了一系列鼓勵和支持學生考職業(yè)資格證書的措施。有人將職業(yè)資格證書稱為“就業(yè)綠卡”,填補了市場人才需求與高職人才培養(yǎng)之間的“空隙”,畢業(yè)生不再因為沒有“相關工作經驗”而被企事業(yè)單位拒之門外(P53)。事實證明,要在高職學生中推行職業(yè)資格證書制度,實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重(簡稱“雙證制”),讓高職生真正具有必要的理論知識,同時掌握職業(yè)操作的基本技能,熟悉本行業(yè)管理和運行過程,并有一定的解決現(xiàn)場問題、技能運用的綜合能力。這樣,高職生一畢業(yè)就能直接上崗,從而更受用人單位青睞,得到的工作崗位檔次高、薪水高,更能學以致用,發(fā)揮自身的專長(P4)。因而職業(yè)資格證書和學歷證書并存的重要性已越來越多地得到了企業(yè)、學生和學校的認同。一、高等職業(yè)證書和職業(yè)證書的重要性和必要性(一)建立與國際接軌的職業(yè)教育證書與證書互通制度隨著科技進步、經濟全球化,國際競爭日趨激烈。放眼世界,任何一個國家的發(fā)展都離不開職業(yè)教育,經濟發(fā)展模式從勞動密集型向技術密集型轉變、從粗放型向集約型轉變、從農業(yè)化向工業(yè)化轉變,職業(yè)教育在每個時期都起著不可或缺的作用,很多國家和地區(qū)都把加強職業(yè)教育作為提高國家競爭力的一個重要方面來考慮,而建立和完善“雙證制”是提高高等職業(yè)教育內在質量、樹立品牌意識、提升職業(yè)教育層次、建立與國際接軌的職業(yè)教育體系的一個重要環(huán)節(jié)。國際上不少發(fā)達國家和地區(qū)建立了學歷證書與職業(yè)資格證書的共同框架,如歐盟、英國、澳大利亞、韓國和我國臺灣地區(qū)的職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證書的學分轉換制度,英國的學習經歷舉證制度、澳大利亞對先前的學習的認可制度,我國臺灣地區(qū)的學歷鑒定與累加制度,以及韓國、德國和澳大利亞采用的學歷證書與資格證書互認制度(P46)。這樣,避免了學習者的重復學習,能夠節(jié)約學習時間與經費,大大節(jié)約學習成本,避免因證出多門而無所適從的局面?！半p證制”的建立和成功實踐,不僅有力地推動了這些國家和地區(qū)經濟的發(fā)展,而且對構建終身教育體系、實現(xiàn)以人為本的教育改革有積極的借鑒意義。(二)完善我國大陸職業(yè)教育發(fā)展的雙證制職業(yè)教育的目的,一是要解決勞動者的就業(yè)問題,二是要提高勞動者的素質。21世紀,中國既需要發(fā)展知識密集型產業(yè),也需要發(fā)展各種勞動密集型產業(yè),經濟建設和社會發(fā)展對人才的要求是多樣化的,但實用性、操作性的人才需求仍然是第一位的。由于我國大陸是人口眾多的發(fā)展中國家,相當長的時期內,有機會上大學的只能是少數(shù)人,無論是在擴大高中階段教育的規(guī)模還是在增加高等教育機會方面,職業(yè)教育都起著不可替代的作用(P41-43)。從世界范圍看,我國大陸人力資源在質量上差距十分明顯,勞動者素質亟待提高,綜合國力的增強將更多地從依賴自然資源和資金資源轉向依賴人力資源,而且職業(yè)教育可以將沉重的人口負擔轉化成人力資源優(yōu)勢。但現(xiàn)階段中國大陸的職業(yè)教育顯然難以完全承擔起這一責任。而作為職業(yè)教育一個重要環(huán)節(jié)的雙證制,它的完善與實踐有以下幾個意義:一是可以規(guī)范勞動力市場建設,為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境;二是可以實現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置,并使其納入良性發(fā)展軌道;三是可以促進勞動者主動提高自身的技術業(yè)務素質,使我國的就業(yè)從安置型轉為依靠素質就業(yè),達到使勞動者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的(P92)。二、構建職業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書并存的初步實踐(一)職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的區(qū)別中國自1994年實行職業(yè)資格證書制度以來,已經建立了職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。1999年,中國政府要求在全社會實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重制度。2000年,初步建立起就業(yè)準入制度框架。2000年,我國初步形成具有中國特色并與國際標準接軌的國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準體系,以適應職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的需要。目前,中國已基本建立起與國家職業(yè)資格相對應的,從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業(yè)資格培訓體系,并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。2005年10月28日頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提到,加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生,參加與所學專業(yè)有關的中級職業(yè)技能鑒定時,免除理論考核,操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到2010年,有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構,開展職業(yè)技能鑒定工作,其學生考核合格后,可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。教育部2006年職業(yè)教育工作要點提到,強化職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),推進“雙證制”的實行。推動各地教育行政部門主動加強與相關部門和行業(yè)共同開發(fā)高等職業(yè)教育職業(yè)資格標準體系,擴大高等職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時直接取得職業(yè)資格證書的比例(P22)。(二)推進職業(yè)教育專業(yè)設置與國家職業(yè)標準的銜接我國地方政府采取了一系列法規(guī)政策來推行“雙證制”的實行,作為高職發(fā)展較快的浙江省非常重視“雙證制”的推行。浙江省于1994年成立了省職業(yè)技能鑒定中心,鼓勵相關院校申報技能鑒定試點。從2005年起經過嚴格的審核,相繼在26所高職院校建立了浙江省高校職業(yè)技能鑒定試點,要求申報的高校于每年3月10日前向省勞動保障行政部門申報試點,提交試點專業(yè)的教學計劃和實施細則,經省鑒定中心審核認可才成立試點專業(yè)及對應職業(yè),年底全面開展試點專業(yè)鑒定工作,鑒定工作收費標準按浙江物價局規(guī)定執(zhí)行。制定命題標準和畢業(yè)生鑒定的標準,實行“考培分離”方式的考評制度。浙江省職業(yè)鑒定中心積極探索符合高校特點的職業(yè)技能鑒定模式,大力推行“雙證書”制度;以就業(yè)為導向,促進高校專業(yè)設置與國家職業(yè)標準的銜接,指導試點院校開展職業(yè)技能鑒定工作,并負責試點高校職業(yè)技能鑒定的質量督導工作,辦理鑒定合格人員的國家職業(yè)資格證書。鼓勵有條件的高校陸續(xù)建立鑒定所,方便本校學生參加技能鑒定,提高大學生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。經勞動保障行政部門認定的試點專業(yè),其畢業(yè)生可申請參加中級職業(yè)技能鑒定;部分高校中以高級技能人才為培養(yǎng)目標,入校前已經取得中級職業(yè)資格證書的畢業(yè)生,經省勞動保障行政部門認定,可以申請參加相應職業(yè)(工種)的高級(三級)職業(yè)技能鑒定。如計算機專業(yè)的畢業(yè)生可直接申報計算機類職業(yè)的高級(三級)職業(yè)技能鑒定。(三)職業(yè)資格測試點紹興地區(qū)的區(qū)域經濟比較發(fā)達,企事業(yè)單位每年急需大量為地方經濟服務的應用性人才。紹興文理學院是紹興最大且最具實力的高校,是紹興市政府重點建設的高校,上虞分院作為紹興文理學院最大的二級學院,2006年招生760人,全部面向普通高中畢業(yè)生,其中高職類的?？粕?80人,占招生的89.47%。目前上虞分院有學生2500多人,其中高職生1517人,占60.7%。高職類有藝術設計、學前教育、英語教育、商務英語、計算機應用技術、文秘、體育服務與管理7個專業(yè),雖然分院近年來高職生平均就業(yè)率高達85%以上,遠遠高于全國高職生的平均就業(yè)率,分院領導重視高職生的“雙證制”問題,及時公布考證的信息,聘請校內外專家為考證學生進行培訓,制定見習、實習、基本功考核制度并與評優(yōu)秀畢業(yè)生掛鉤,但高職生報考的職業(yè)資格證書種類不多,只有教師資格證書(小學和幼兒園)、英語等級證書、外貿單證、秘書證書、計算機等級證書。由于主客觀原因,學生取得合格學歷證書的比例較高,接近100%,而拿到職業(yè)資格證書比例的學生不高,除了計算機證書的合格比例較高(表1),其他證書的合格率都很低,像秘書證書的合格率只有7.6%,公共營養(yǎng)師、育嬰師的報考率和合格率均為0?？傊?職業(yè)資格證書在上虞分院還處在起步階段。迄今為止,紹興文理學院總院和上虞分院有教師資格證書、計算機證書、英語等級證書等考點,上虞分院作為主要生源為高職的二級學院,至今還沒有勞動部門授權的職業(yè)資格鑒定點。學校打算定期通過浙江省職業(yè)技能鑒定中心了解有關資料,將設立鑒定所的條件與要求反饋到本校,給合本校實際力爭本校設立相關的職業(yè)鑒定機構,給學生提供最便捷的報考職業(yè)資格證書的信息。因為高職教育必須是學歷教育與技能鑒定相結合,才能使培養(yǎng)的人才滿足社會的需求,也是高職教育的出路所在,保持高職教育“為有源頭活水來”。三、針對高修正率問題和高修正率對策制定(一)中國在高等職業(yè)教育證書和職業(yè)資格證書的“雙證制”方面存在缺陷1.職業(yè)教育證書的實施過程不夠科學合理高等職業(yè)教育學歷證書由教育部門管理,大部分職業(yè)資格證書由勞動管理、人事部門綜合管理,而教師資格證書又由教育部門管理。其他各部委辦又頒發(fā)各自行業(yè)崗位培訓證書。這樣,職業(yè)教育證書的多頭管理,導致了我國職教資格證書在實施過程中存在許多問題,如不同種類職教資格證書在內容要求上缺乏溝通,職教證書認證過程互不相認,使職業(yè)資格證書認證的科學性、嚴肅性和權威性大打折扣,影響了職業(yè)資格證書在高職院校的順利推行(P46)。這樣往往造成教育資源嚴重浪費,損害了證書學習者的利益,不利于學習者進入教育與培訓體系,也不利于終身教育的實現(xiàn)。2.國家政策與司法考試的信息渠道不暢通,如教師資格證書的考試偏重于理論,反映不出考生的技能、操作水平。在實踐上國家政策不夠完善,學校對考資格證書支持力度不夠大,不少學?？甲C條件非常欠缺。國家對各種工種上崗的職業(yè)資格認證的執(zhí)行和鑒管力度不夠,尤其是對無職業(yè)資格上崗進行處罰的力度不夠,給不少人有空子可鉆,導致職業(yè)資格證書推行不夠規(guī)范。(二)處理方法1.制定國家職教標準國家允許高職院校采取靈活的招生政策,并提供從短期專門課程到較長期全日制綜合學習和專業(yè)化課程等各種課程;建立一個學分當量制度,完成一項經批準的計劃即可取得學分,對學歷、專業(yè)資格以及工作經驗均予承認,提供溝通并連接技術與職業(yè)教育和高等教育課程的路徑,使有意繼續(xù)接受教育的學習者從中受益。政策的目的應該是保證高質量,不容許對不同的教育渠道有偏見和歧視(P73)。職業(yè)資格標準是實施“雙證”溝通的重要基礎,它既是職業(yè)資格證書等級的依據(jù),也是職業(yè)教育培養(yǎng)計劃的依據(jù)。所以,國家必須有一個專門的職業(yè)資格標準制定機構,依照各行業(yè)的職業(yè)崗位能力要求和未來發(fā)展趨勢,以及人的可持續(xù)發(fā)展的需要,制定國家職業(yè)資格標準(P19)。國家還要建立一個統(tǒng)一的認證鑒定管理機構,不但要制定更多新的職業(yè)資格標準,更要在實踐中推行和規(guī)范化管理職業(yè)資格證書,做到有證可依、有證必依。2.以職業(yè)技能鑒定為目標,構建課證融通培養(yǎng)模式首先,建立與用人單位合作辦學體制,按用人單位需求開設新專業(yè),實行“訂單式”培養(yǎng),改革課程結構,修訂專業(yè)教學計劃、教學大綱,使其教學內容涵蓋職業(yè)技能鑒定標準,培養(yǎng)目標更貼近職業(yè)崗位需求。學校要實行“開門辦學”,通過“請進來、走出去”的方式,讓企事業(yè)全面介入學生的培養(yǎng)工作,使學生較早樹立崗位意識。學?？筛鶕?jù)各合作單位的定單,及時調整專業(yè),對學生進行度身打造,根據(jù)不同崗位的特殊要求,進行特色培養(yǎng)(P27)。其次,結合本校的課程教學改革,將傳統(tǒng)的專業(yè)課程進行整合,按專業(yè)能力分成若干模塊,每一個模塊就是一種技能、一種技術。改革考核方式,將教學過程的考核與職業(yè)技能鑒定考核結合。專業(yè)課、實驗課、實訓課根據(jù)不同專業(yè)、不同課程確定考試方法,可采取筆試、口試、答辯和現(xiàn)場測試、操作等多種形式。著重考核學生綜合運用所學知識、解決實際問題的能力,促進學生的全面發(fā)展。同時也為職業(yè)技能鑒定的順利進行奠定了良好的教改基礎,如實習實訓技能教學的考核內容、考核辦法、考核過程符合職業(yè)技能鑒定要求,經職能部門認定后,其考核結果可作為職業(yè)技能考核的單項成績。最后,改善辦學條件,建設校內外實訓基地,滿足教學及職業(yè)技能鑒定需要?？刹捎脟H上成功的國家和地區(qū)的職業(yè)教育經驗,實行“單位行業(yè)訓練”方式,適應社會需求開設實用性的專業(yè),調整課程,增添設備,并設實習工廠或學校作為實習基地,積極實施訓練。各專業(yè)每周均要有一定時間的實習,每一學生在實習時均要有工作崗位,必須自行動手,