法人治理調(diào)研報告

有關(guān)深入完善杭州水務集團下屬控股企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制專題調(diào)研匯報完善國有企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制是現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營管理，完善授權(quán)經(jīng)營制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)責，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。發(fā)揮企業(yè)黨組織政治關(guān)鍵作用，參與支持企業(yè)重大問題決策，深入探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。深入推進經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，深化勞動用工、人事和收入分派制度改革，提高子企業(yè)效率，實現(xiàn)子企業(yè)經(jīng)營目的。深入規(guī)范國企企業(yè)運作，防備經(jīng)營風險具有特殊的重要意義。伴隨市場經(jīng)濟體制的不停成熟，國有企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制缺陷與間題越來越突出，引起了人們的關(guān)注。本文結(jié)合杭州水務目前的實際狀況，對國有控股企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制存在的問題進行不一樣的探索與論述、通過現(xiàn)實狀況剖析，提出了問題與處理的措施措施。深入完善國有企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制，深化國企改革的著力點和努力方向，謹供領(lǐng)導決策。關(guān)鍵詞：完善國企治理構(gòu)造機制思索完善法人治理構(gòu)造與運行運機制，是國有企業(yè)長期而艱巨的任務。伴隨市場經(jīng)濟體制的不停成熟，國有企業(yè)的改革也會不停深入，改革將會有更多地創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會會議中指出：要”建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營管理，完善授權(quán)經(jīng)營制度，完善企業(yè)法人治理構(gòu)造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)責，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。使企業(yè)黨組織發(fā)揮政治關(guān)鍵作用，并適應企業(yè)法人治理構(gòu)造的規(guī)定，支持經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。全心全意依托職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。深入推進經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，深化勞動用工、人事和收入分派制度改革，發(fā)明企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境”。按照現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)定，法人治理構(gòu)造與運行機制科學化規(guī)定越來越高，同步也暴露出國有企業(yè)在建立法人治理構(gòu)造與運行機制方面的缺陷，有待于深入完善與探索。8月5日集團監(jiān)事會作了專題調(diào)研，在對杭州市水務集團下屬子企業(yè)完善法人治理構(gòu)造與運行機制上有了某些新的認識。匯報如下.一、目前杭州水務集團與下屬企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制現(xiàn)實狀況為適應杭州水務事業(yè)發(fā)展規(guī)定，加緊杭州市水務類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會公共事業(yè)項目的高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)與正常運行管理，根據(jù)杭州市委、市政府規(guī)定，建立健全杭州市水務管理體制。杭州市水務投資集團有限企業(yè)于一月十八日組建成立，企業(yè)注冊資本15000萬元，企業(yè)性質(zhì)：國有全制企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營范圍：水務類國有資產(chǎn)投資、經(jīng)營和管理，水務類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會公用事業(yè)項目的投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營。集團企業(yè)重要職責：1、按照縣政府下達的水務類基礎(chǔ)設(shè)施及有關(guān)社會公用事業(yè)項目的開發(fā)投資任務，承接對應的項目開發(fā)建設(shè)，并根據(jù)項目建設(shè)需要，通過市場進行籌資、融資，加緊水務類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、管理、經(jīng)營授權(quán)所轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，包括投資形成、行政劃撥、行政從屬等方式形成的全資企業(yè)；3、按照國家有關(guān)政策和投資導向，組織運用國有資產(chǎn)投資收益、政府投放建設(shè)資金和融資，依法對外進行投資、開發(fā)，企業(yè)依法對全資企業(yè)享有資產(chǎn)收益權(quán)，重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營者等權(quán)利；4、負責對承資企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，盤活資產(chǎn)存量；5、對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)實行集團化經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)國有資本的保值增值，按規(guī)定編制年度財務收支預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和年終建設(shè)項目計劃；6、依產(chǎn)權(quán)關(guān)系向所屬企業(yè)委派和更換國有股（產(chǎn)）權(quán)代表、董事、監(jiān)事、財務負責人。聘任全資子企業(yè)的經(jīng)營者。集團企業(yè)下屬設(shè)置“一辦三部”、六大子企業(yè)。分別是黨政辦、計劃財務部、企業(yè)管理部、投資開發(fā)部；杭州市天仙河污水處理有限企業(yè)、海鹽三地自來水有限企業(yè)、杭州市天仙河自來水經(jīng)營有限企業(yè)、杭州市天仙河制水有限企業(yè)、杭州市天仙河自來水物資貿(mào)易有限企業(yè)、杭州市天仙河市政工程有限企業(yè)。六月三日，杭州市委、縣政府召開了有關(guān)深化杭州市水務體制改革會議，對杭州市各鎮(zhèn)水務工作體制、機制的調(diào)整作出全面布署。全縣鎮(zhèn)級水站劃歸縣水務集團管理。分別是武原鎮(zhèn)自來水供應站、武原鎮(zhèn)城西自來水供應站、秦山鎮(zhèn)自來水供應站、澉浦鎮(zhèn)自來水供應站、通元鎮(zhèn)自來水供應站、于城鎮(zhèn)自來水供應站、百步鎮(zhèn)自來水供應站、沈蕩鎮(zhèn)自來水廠、沈蕩鎮(zhèn)自來水站、西塘橋鎮(zhèn)自來水供應站。集團企業(yè)按《企業(yè)法》規(guī)定設(shè)置董事會、監(jiān)事會。一、水務集團董事會由5人構(gòu)成，設(shè)董事長1名。董事會組員由內(nèi)部專職董事和外部兼職董事構(gòu)成，其中內(nèi)部專職3人，外部兼職2人。外部兼職董事由縣財政局（國資辦）、建設(shè)局委派。二、水務集團監(jiān)事會由5人構(gòu)成，監(jiān)事會組員由專職和外部兼職監(jiān)事、內(nèi)部兼職監(jiān)事構(gòu)成，其中專職監(jiān)事由縣水務集團紀檢負責人兼任并擔任主席；外部兼職監(jiān)事3人，分別從縣財政局（國資辦）、縣審計局和縣監(jiān)察局委派；內(nèi)部兼職監(jiān)事1人由縣水務集團職工代表選舉產(chǎn)生。董事會、監(jiān)事會按集團企業(yè)章程履行職責。集團企業(yè)經(jīng)營層由董事長兼總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。水務集團設(shè)置黨委、紀委和工、青、婦組織。水務集團下屬六大子企業(yè)：1、杭州市天仙河污水處理有限企業(yè)，注冊資本為3000萬元，重要負責全縣城鎮(zhèn)污水主、次管網(wǎng)、污水泵站等建設(shè)、運行和維護管理；負責污水管網(wǎng)設(shè)計、技術(shù)服務、污水管網(wǎng)工程施工及維護；2、杭州市三地自來水有限企業(yè)，注冊資本為5000萬元，重要負責全縣城鎮(zhèn)供水主、次管網(wǎng)、供水泵站等的建設(shè)；負責全縣給水管網(wǎng)設(shè)計、技術(shù)服務、給水管網(wǎng)工程施工及維護；負責三地水廠的安全運行與管理；3、杭州市天仙河自來水經(jīng)營有限企業(yè)，注冊資本為萬元，重要負責集中式供水供應、收費、技術(shù)服務和管道安裝維修服務等；4、杭州市天仙河制水有限企業(yè)，注冊資本為萬元，重要負責天仙河水廠的安全運行與管理；5、杭州市天仙河自來水物資貿(mào)易有限企業(yè)，注冊資本為100萬元，重要經(jīng)營給排水材料、水暖部件、五金交電等物資材料的批發(fā)、零售；6、杭州市天仙河自來水市政工程有限責任企業(yè)，注冊資本為500萬元，重要負責給排水工程管道施工及維護、室內(nèi)外電器安裝、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修、保養(yǎng)、二次供水設(shè)施的安裝、保養(yǎng)等。六大子企業(yè)根據(jù)企業(yè)章程設(shè)置董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和經(jīng)營管理科室。水務集團董事長、總經(jīng)理兼六大子企業(yè)董事長、法人代表。子企業(yè)董事、監(jiān)事由子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生。執(zhí)行經(jīng)理負責子企業(yè)全面工作。其中：杭州市三地自來水有限企業(yè)，副董事長由財政局委派兼任，監(jiān)事會主席由建設(shè)局委派兼任，監(jiān)事分別由建設(shè)局、國資辦委派以及子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生兼任。六大子企業(yè)內(nèi)部設(shè)置黨支部、工會、共青團。二、集團下屬子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制存在的缺陷有效的企業(yè)治理構(gòu)造是企業(yè)制的關(guān)鍵。杭州水務國有企業(yè)實行企業(yè)制改革以來，在法人治理構(gòu)造方面獲得了較大的進展。重要表目前：一是政府與企業(yè)的關(guān)系正在逐漸理順，政府角色和職能有了重新定位；二是企業(yè)董事會獨立性和重要性有所增強，企業(yè)內(nèi)部制衡機制逐漸形成；三是監(jiān)管、廉政建設(shè)持續(xù)改善，內(nèi)部與外部治理機制不停完善。但不可否認，由于國有企業(yè)制改革的復雜性和艱巨性、專業(yè)性、行業(yè)的特殊性，企業(yè)治理構(gòu)造中還存在著許多缺陷與問題，既影響了國有企業(yè)治理的績效，也使國有企業(yè)改革難以收到預期成效。近幾年，周圍縣、市許多國企頻頻出事，企業(yè)管理層人員紛紛落馬，這闡明國有企業(yè)企業(yè)法人治理構(gòu)造方面，確實還存在著嚴重的制度缺陷。詳細表目前：(一）子企業(yè)執(zhí)行經(jīng)理不是法人代表，全方位管理的主觀能動性還沒更好地發(fā)揮和體現(xiàn)；（二）子企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)意識不強，責任意識欠缺，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，嚴格的責任追究制還沒到位；（三）子企業(yè)內(nèi)部抵御經(jīng)營風險和市場風險的能力偏弱，缺乏靈活有效的化解風險手段；（四）子企業(yè)經(jīng)理權(quán)、責、利還沒真正體現(xiàn)，獨立履行職責能力還不夠；（五）子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中決策效率低下，經(jīng)營管理成本偏高；（六）子企業(yè)“新三會”與“老三會”關(guān)系錯綜復雜，（所謂“新三會”,是指現(xiàn)代企業(yè)企業(yè)治理機構(gòu)中的股東會、董事會和監(jiān)事會;是企業(yè)制企業(yè)治理機構(gòu)的主體框架,在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅持;“老三會”是老式企業(yè)組織制度中的黨委會、職代會和工會?！袄先龝笔抢鲜狡髽I(yè)制度中的精髓，新舊管理體制怎樣互相銜接、過渡）。存在著正常的工作職能不能有效發(fā)揮，既是決策者又是監(jiān)督者。（七）水務集團下屬六大子企業(yè)，從屬水務集團管理。五大子企業(yè)“新三會”構(gòu)成人由子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生形成，統(tǒng)一管理；其中杭州市三地自來水有限企業(yè)“新三會”構(gòu)成人員由外部有關(guān)單位產(chǎn)生，形成六大子企業(yè)“新三會”構(gòu)成人員不一，在管理等方面帶來難度。三、完善集團下屬子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制重要性（一）完善企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制才能有效提高經(jīng)營績效。建立有效地鼓勵、監(jiān)督和制衡機制，從而提高子企業(yè)效率，實現(xiàn)子企業(yè)經(jīng)營目的。（二）完善法人治理構(gòu)造與運行機制才能規(guī)范企業(yè)行為。實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離；有助于政企分開，形成科學地決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制；有助于防備經(jīng)營風險，增進企業(yè)規(guī)范運作。（三）完善法人治理構(gòu)造與運行機制才能強化融資功能。以較低的成本融得較多的資金，從而獲得更好的發(fā)展機會；治理構(gòu)造不健全的企業(yè)，難以籌集到資金、或籌資成本較高，或籌資數(shù)額較少，發(fā)展空間受到限制。（四）完善法人治理構(gòu)造與運行機制才能實現(xiàn)深化改革突破。完善子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制，對于推進我縣水務集團企業(yè)的構(gòu)造調(diào)整以及經(jīng)營管理具有牽引和示范作用。有助于繼續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞感人事和收入分派制度改革，水務集團下屬六大子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制理順后，深入理順集團企業(yè)的法人治理機構(gòu)與運行機制，參照周圍縣、市的成功經(jīng)驗，深入深化改革，為我縣國企改革發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境。四、完善集團下屬子企業(yè)法人治理構(gòu)造與運行機制對策措企業(yè)治理構(gòu)造是現(xiàn)代企業(yè)制度最重要的組織框架，因此要從主線上提高企業(yè)的質(zhì)量和管理水平，就必須依托集團子企業(yè)治理構(gòu)造的完善，而完善集團子企業(yè)的治理構(gòu)造，就必須結(jié)合目前我縣國企水務特殊行業(yè)與實際狀況、因地制宜，從目前存在的問題出發(fā)，找到切實處理問題的對策。詳細措施：（一）明確集團企業(yè)和子企業(yè)在法律上平等的主體地位，對的劃分集團企業(yè)、所屬子企業(yè)的管理界線；（二）明確子企業(yè)經(jīng)理層的責任與義務，對水務集團董事長、總經(jīng)理負責，深入調(diào)動子企業(yè)經(jīng)理的積極性與能動性。各子企業(yè)執(zhí)行經(jīng)理原則上調(diào)整為子企業(yè)法人代表，建立各子企業(yè)各司其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制；不停提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，成為真正決策者與執(zhí)行者。（三）按照“雙向進入”的原則，對的處理“新三會”與“老三會”關(guān)系問題；明確子企業(yè)黨組織政治關(guān)鍵作用，并適應企業(yè)法人治理構(gòu)造的規(guī)定，參與企業(yè)重大問題的決策。因此，要積極探索黨管干部原則與運用市場機制相結(jié)合的詳細途徑和措施，以保證黨和政府的方針政策以及上級水務集團下達的工作目的得以貫徹貫徹。（四）統(tǒng)一完善杭州市三地自來水有限企業(yè)“新三會”構(gòu)成人員由子企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，使水務集團下屬六大子企業(yè)在管理上的統(tǒng)一。（五）集團委派的執(zhí)行董事。執(zhí)行董事：指在水務集團高級管理層中擔任執(zhí)行職務的董事。依通例，執(zhí)行董事的職權(quán)高于子企業(yè)經(jīng)理其所任的行政職權(quán)。（六）子企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)意識