濱州市市城區(qū)土地儲(chǔ)備辦法

PAGE1-濱州市市城區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《山東省國有土地儲(chǔ)備辦法》（省政府283號(hào)令）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條濱州市濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作適用于本辦法，其他縣（市）區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行，也可另行制定。第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指自然資源主管部門為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。第四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入國家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄。市自然資源主管部門統(tǒng)一管理全市土地儲(chǔ)備工作，區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的實(shí)施工作。第五條濱城區(qū)政府、濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)相互配合，保障土地儲(chǔ)備工作順利開展；發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃第六條土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。自然資源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可儲(chǔ)備的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、低效利用的國有存量建設(shè)用地。第七條自然資源主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容包括：（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備用地的地塊清單）;（二）年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備用地規(guī)模及地塊清單）;（三）年度儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）;（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）;（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；（六）年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。第八條因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。第三章土地儲(chǔ)備范圍和程序第九條下列國有土地可以納入儲(chǔ)備范圍：（一）依法收回或者收購的國有土地；（二）政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；（三）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；（四）已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地；（五）其他依法取得的土地。第十條下列國有土地，通過收回方式納入儲(chǔ)備：（一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益，確需使用土地的；（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；（五）因企業(yè)（單位）自身原因，超過土地有償使用合同或劃撥決定書約定的動(dòng)工開發(fā)日期2年未動(dòng)工開發(fā)被認(rèn)定為閑置土地的；（六）其他需要收回的國有土地。通過收回國有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者市人民政府依法作出國有土地使用權(quán)收回決定，并由市自然資源主管部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記手續(xù)。第十一條下列國有土地，通過收購方式納入儲(chǔ)備：（一）土地使用權(quán)人申請(qǐng)由政府收購其土地的；（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)的土地；（三）以出讓方式取得土地使用權(quán)后，沒有能力繼續(xù)開發(fā)但又不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的土地;（四）其他可以依法收購的國有土地。通過收購國有土地使用權(quán)取得土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者市人民政府依法作出國有土地使用權(quán)收購決定，并由市自然資源主管部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記手續(xù)。第十二條市、區(qū)自然資源主管部門承擔(dān)國有土地收回、收購相關(guān)工作，具體實(shí)施程序如下：（一）接受土地收回任務(wù)或者受理土地收購申請(qǐng)；（二）對(duì)擬收回（購）的土地及其地上建（構(gòu)）筑物等權(quán)屬、權(quán)利、地下管線、高壓線等有關(guān)情況開展實(shí)地調(diào)查和審核，根據(jù)地塊用途和性質(zhì)，對(duì)建設(shè)用地開展土壤污染狀況調(diào)查。（三）確定擬收回（購）地塊規(guī)劃條件（包括用地范圍、用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)）；（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)土地及其地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行測(cè)繪，出具測(cè)繪成果。（五）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收回（購）的土地價(jià)值實(shí)施評(píng)估；與使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬收回（購）土地地上建（構(gòu)）筑物價(jià)值實(shí)施評(píng)估。（六）依據(jù)或參照評(píng)估結(jié)果，形成收回（收購）處置方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，與土地使用權(quán)人簽訂收回（收購）協(xié)議；（七）依法辦理土地及地上建（構(gòu)）筑物等不動(dòng)產(chǎn)注銷或變更登記手續(xù)。第十三條規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地，由市、區(qū)自然資源主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)后，可以納入國有土地儲(chǔ)備。第十四條市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求在土地儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。第四章土地房屋補(bǔ)償?shù)谑鍡l依法征用農(nóng)村集體所有的土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余的土地，按照《中華人民共和國土地管理法》《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)》《濱州市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《房屋征收補(bǔ)償安置方案》等規(guī)定給予補(bǔ)償。第十六條依照第十條第（一）項(xiàng)之規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，按照《濱州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（濱政發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件的規(guī)定給予補(bǔ)償，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。第十七條有償收回（購）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照下列情形確定：（一）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市、區(qū)人民政府收回（購）的出讓土地按相應(yīng)地塊原出讓合同約定用途和剩余年限的評(píng)估地價(jià)給予補(bǔ)償；土地使用權(quán)人申請(qǐng)收回的劃撥土地按相應(yīng)地塊原約定用途評(píng)估地價(jià)的40%予以補(bǔ)償。收回（購）涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的按國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后給予補(bǔ)償。（二）收購新增國有建設(shè)用地的，按照征地補(bǔ)償費(fèi)用、被征收土地上房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用及前期投入開發(fā)成本之和確定補(bǔ)償費(fèi)用。（三）依照第十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，按照實(shí)際繳納土地出讓金的80%予以補(bǔ)償。（四）以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，交易價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府優(yōu)先行使購買權(quán);（五）其他特殊類型的土地收購項(xiàng)目，由市、區(qū)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)收購補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十八條有償收回（購）土地獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。按照第十七條第（一）項(xiàng)之規(guī)定和被收回（購）土地使用權(quán)人按照通知或者合同約定移交土地的，在國有建設(shè)用地使用權(quán)收回（購）補(bǔ)償總價(jià)基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：國有建設(shè)用地使用權(quán)收回（購）補(bǔ)償總價(jià)在100萬元（含）以下的部分，按8%計(jì)算；100萬元以上、1000萬元（含）以下的部分，按6%計(jì)算；1000萬元以上、5000萬元（含）以下的部分，按4%計(jì)算；5000萬元以上1億元（含）以下的部分，按1%計(jì)算；1億元以上部分按0.5%計(jì)算。對(duì)被收回（購）土地使用權(quán)人的總獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過500萬元（含）。第五章儲(chǔ)備土地入庫管理和前期開發(fā)第十九條市、區(qū)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地儲(chǔ)備庫管理，嚴(yán)格執(zhí)行入庫出庫制度，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一管理。未經(jīng)入庫儲(chǔ)備的土地原則上不得實(shí)施供地。第二十條儲(chǔ)備土地入庫前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第二十一條儲(chǔ)備土地入庫應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）儲(chǔ)備土地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在相關(guān)單位按規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理之前，不得納入土地儲(chǔ)備庫。（二）儲(chǔ)備土地入庫必須產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)于土地取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰的土地，不得入庫儲(chǔ)備。國有土地收回或收購的，應(yīng)注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。第二十二條對(duì)儲(chǔ)備土地開展必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照該地塊規(guī)劃，完成對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平要求”。第二十三條對(duì)依法納入儲(chǔ)備的土地，按照“權(quán)屬清晰、管護(hù)規(guī)范、責(zé)任明確、確保安全”的原則實(shí)施管護(hù)，確保儲(chǔ)備土地安全。儲(chǔ)備土地管護(hù)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)或臨時(shí)利用三種方式。土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理，加強(qiáng)巡查監(jiān)督。儲(chǔ)備土地未經(jīng)批準(zhǔn)不得搭建任何建（構(gòu)）筑物。第二十四條儲(chǔ)備的土地完成前期開發(fā)整理后，由市自然資源主管部門統(tǒng)一組織供地。儲(chǔ)備的土地供應(yīng)前，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案，提出供應(yīng)地塊的位置、使用性質(zhì)、范圍、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，屬地政府（管委會(huì)）提出配建意見；未確定規(guī)劃條件的，不得供地。第六章土地供應(yīng)第二十五條供應(yīng)方式:建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。國有土地有償使用的方式包括：（一）國有土地使用權(quán)出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。第二十六條國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。第二十七條在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)自然資源部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)自然資源主管部門同意，不得修建永久性建筑物。第七章資金管理第二十八條土地儲(chǔ)備資金來源范圍包括：（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及國有土地收回（購）、優(yōu)先購買、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；（三）發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備需要以及預(yù)算安排，及時(shí)撥付用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。第二十九條土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括：（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、購買挖潛指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等費(fèi)用；（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后，實(shí)施前期土地開發(fā)的費(fèi)用；（三）按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出；（四）土地儲(chǔ)備的其他費(fèi)用，包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染狀況調(diào)查（土地使用權(quán)人承擔(dān)的除外）、編制使用林地可行性報(bào)告、土地征收成片開發(fā)方案、規(guī)劃綜合實(shí)施方案、考古調(diào)查勘探、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等支出。第三十條土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。第八章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法，自然資源主管部門和其他有關(guān)部門以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反法定程序進(jìn)行土地儲(chǔ)備的；（二）違反規(guī)定進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資的；（三）違反規(guī)定使用土地儲(chǔ)備資金的；（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。（五）侵占、挪用被征收（收回）土地單位補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。第三十二條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使