什么是附加證明書APOSTILLE

什么是附加證明書APOSTILLE什么是附加證明書APOSTILLE附加證明書，英文APOSTILLE，是海牙取消認(rèn)證公約即海牙公約的具體表現(xiàn)形式。那么關(guān)于什么是附加證明書，包括哪些內(nèi)容，有什么特征，有哪些效力，有誰(shuí)簽發(fā)，怎么實(shí)施等這些問(wèn)題，以下將做詳細(xì)說(shuō)明。一、附加證明書的含義什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。所謂附加證明書（theadditionofthecertificate，Apostille），是指符合公約所附示范格式的，由文書發(fā)出國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的，放在文書或“文書附頁(yè)”（allonge）上的附加意見(jiàn)證書，用于證明文書上的簽名、印章或戳記的真實(shí)性。附加證明書是公約在取消認(rèn)證后，為了確保文書的真實(shí)性而創(chuàng)設(shè)的一套文書證明制度。依據(jù)該制度，在一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作成而需在另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)出示的公文書，如其附有作成國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的附加證明書，則出示國(guó)應(yīng)免除對(duì)公文書的認(rèn)證手續(xù)。附加證明書是公約的起草專家們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期討論而選擇的制度，其實(shí)質(zhì)是用來(lái)替代認(rèn)證制度，這是公約整個(gè)體系賴以建立的基本點(diǎn)。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。二、附加證明書的特征第一，公約對(duì)附加證明書的要求是任擇性的（optional），締約國(guó)可以自愿放棄此種證明要求，文書作成地國(guó)家也有權(quán)對(duì)一種或幾種文書不做此種證明要求。第二，附加證明書是文書認(rèn)證手續(xù)的最高要求，也是公約要求的唯一證明手續(xù)，締約國(guó)不得要求其他更復(fù)雜的手續(xù)。但公約并不排斥締約國(guó)根據(jù)單方聲明或雙邊及多邊條約的規(guī)定，廢除或簡(jiǎn)化附加證明書要求，或徹底免除文書的任何證明手續(xù)。比如，締約國(guó)在加入公約前，如其法律已規(guī)定免除公約規(guī)定的認(rèn)證程序時(shí)，則在該締約國(guó)使用的文書可不附加證明書；締約國(guó)在公約生效后達(dá)成比簽發(fā)附加證明書更加簡(jiǎn)便的協(xié)議的情況下，可不要求簽發(fā)附加說(shuō)明書，而從其協(xié)議。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。第三，附加證明書是由文書發(fā)出國(guó)的主管機(jī)關(guān)來(lái)作成的，而不需要由文書發(fā)出國(guó)在文書使用國(guó)的外交或領(lǐng)事機(jī)關(guān)作成，更不需要由文書使用國(guó)的主管機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)或領(lǐng)事機(jī)關(guān)作成。因此，附加證明書制度使得在認(rèn)證制度下應(yīng)由兩國(guó)外交或領(lǐng)事機(jī)關(guān)（單方或互惠情況除外）共同完成的證明行為，變?yōu)橛梢粐?guó)（文書出具國(guó)）的專門機(jī)關(guān)完成，從而較認(rèn)證行為更為簡(jiǎn)便，成本也更低。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。三、附加證明書的效力第一，證明書本身的簽字、印章和戳記的證明效力（theprobativeweight）。從邏輯上講，即使公約未對(duì)此做出明文規(guī)定，附加證明書也應(yīng)具有當(dāng)然的證明效力。因?yàn)楣s的目的就是取消認(rèn)證，并由附加證明書來(lái)發(fā)揮原來(lái)認(rèn)證所起的證明作用，如果對(duì)證明書本身需進(jìn)行證明，則會(huì)陷入無(wú)休止的證明程序中，其最終后果是導(dǎo)致公約失去意義。雖然如此，公約第5條第3款還是對(duì)此做了明文規(guī)定：“該證書上的簽字、印章和戳記免于任何證明。”什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。第二，證明書關(guān)于文書上的簽字，文書簽字人作成文書時(shí)所依據(jù)的身份，以及適當(dāng)?shù)那闆r下文書上印章或戳記可靠性內(nèi)容的證明效力。專家們?cè)谄鸩葸^(guò)程中對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出了三種方案：方案一，推定該證明書的前述內(nèi)容已被證明，即該證書的內(nèi)容具有當(dāng)然的證明效力，除非有足夠證據(jù)并依法定程序推翻它。公約沒(méi)有采用此方案，因?yàn)樵诤Ｑ绹?guó)際私法會(huì)議的一些成員國(guó)中，并不存在這種證明文書虛假（inscriptiondｅfaux）的程序。方案二，在公約中規(guī)定一條沖突規(guī)則（aruleofconflictoflaws），由該沖突規(guī)則援引的法律來(lái)確定文書的證明效力。然而，起草這樣一條單一的沖突規(guī)則是相當(dāng)困難的。在該問(wèn)題上，各國(guó)的規(guī)定不一，例如，法國(guó)規(guī)定適用文書作成地法，奧地利則規(guī)定適用文書使用地法。因此，公約放棄了該方案。方案三，對(duì)該證明書的證明效力不做明確規(guī)定，即不規(guī)定證明書是否具有當(dāng)然的證明效力，而由法院依其所在地的沖突規(guī)則援引的法律來(lái)解決此問(wèn)題。公約采納了本方案，其第5條第2款僅規(guī)定“該證書如經(jīng)正確填寫即證明簽字的真實(shí)性，文書簽字人作成該文書所依據(jù)的身份，以及在適當(dāng)?shù)那闆r下文書印章或戳記的可靠性”，而沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)證書自身的證明效力問(wèn)題做出明確規(guī)定。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。第三，附加證明書的證明效力與被證明文書的性質(zhì)之間的關(guān)系。如果附加證明書錯(cuò)誤地附加在不屬公約規(guī)定范圍的文書上，該證明書是否影響該文書的性質(zhì)，即附加證明書可否改變被其證明的文書的性質(zhì)？這是英國(guó)代表提出來(lái)的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，答案應(yīng)是否定的。附加證明書僅證明有關(guān)文書簽字或印章的真實(shí)性，不涉及文書本身的性質(zhì)，因此，根本也就不可能改變文書本身的性質(zhì)，比如使私人文書變成公文書。事實(shí)上，文書屬于什么性質(zhì)，完全由文書作成國(guó)的法律來(lái)確定，即使有錯(cuò)誤附加證明書的事實(shí)，也不影響文書的原有性質(zhì)，所以公約對(duì)此未做規(guī)定。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。四、附加證明書的簽發(fā)什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。第一，簽發(fā)機(jī)關(guān)的指定。公約對(duì)簽發(fā)附加證明書的機(jī)關(guān)的指定做了專門規(guī)定。依照公約第6條第1款之規(guī)定，簽發(fā)附加證明書的機(jī)關(guān)為各締約國(guó)依其本國(guó)情況指定的專門機(jī)關(guān)。即公約把簽發(fā)附加證明書機(jī)關(guān)的指定權(quán)留給締約國(guó)自主決定，從而允許締約國(guó)的中央機(jī)關(guān)或地方機(jī)關(guān)行使此項(xiàng)簽發(fā)權(quán)。公約如此規(guī)定，一方面無(wú)疑是為了避免對(duì)締約國(guó)內(nèi)政的干涉，使公約能為各國(guó)接受；另一方面，公約允許成員國(guó)的地方機(jī)關(guān)行使簽發(fā)權(quán)，對(duì)人口眾多、地域遼闊的國(guó)家具有現(xiàn)實(shí)意義。在這類國(guó)家，如果只允許中央一級(jí)機(jī)關(guān)行使簽發(fā)權(quán)，不僅造成中央機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且對(duì)核實(shí)了解各地文書作成的真實(shí)情況也不方便，同時(shí)也給遠(yuǎn)離中央機(jī)關(guān)的請(qǐng)求附加證明人帶來(lái)旅途奔波之苦。允許地方機(jī)關(guān)行使簽發(fā)權(quán)則可以避免上述結(jié)果的發(fā)生，既有利于有關(guān)國(guó)家的機(jī)關(guān)提高工作效率，也便利了有關(guān)文書當(dāng)事人。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。第二，簽發(fā)機(jī)關(guān)的職責(zé)。依據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定，簽發(fā)證明書機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有以下三項(xiàng)：①簽發(fā)附加證明書。公約第5條第1款規(guī)定，簽發(fā)附加證明書的機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)文書簽字人或任何持有文書人的要求簽發(fā)附加證明書。因此，對(duì)文書關(guān)系人而言，簽發(fā)附加證明書不具有強(qiáng)制性，是否要求簽發(fā)附加證明書完全由文書關(guān)系人自主決定，簽發(fā)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉；但對(duì)簽發(fā)機(jī)關(guān)而言，該規(guī)定具有強(qiáng)制性，只要文書關(guān)系人申請(qǐng)簽發(fā)該證明書，除有違法情形外，簽發(fā)機(jī)關(guān)必須簽發(fā)，不得拒絕。②保存證明書的簽發(fā)記錄。依據(jù)公約第7條之規(guī)定，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)記錄其簽發(fā)書情況并予保存，以備核實(shí)。簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)記錄的事項(xiàng)有：證書的編號(hào)及日期；文書簽字人姓名及其作成文書所依據(jù)的身份。如果沒(méi)有簽名，則加蓋印章或戳記的機(jī)關(guān)的名稱。公約還規(guī)定了兩種既便于保存又便于查詢核實(shí)的記錄方式：登記冊(cè)（theregister）和卡片索引（cardindex），供簽發(fā)機(jī)關(guān)自主選擇采用。③核實(shí)證明書所載的內(nèi)容。簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)任何利害關(guān)系人的請(qǐng)求，核實(shí)由其簽發(fā)的證明書上所載內(nèi)容與細(xì)節(jié)是否同登記冊(cè)或卡片索引上所載的相符合（第7條第2款）。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。五、附加證明書的實(shí)施什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。第一，附加證明書的制作、簽發(fā)和核實(shí)。制作和簽發(fā)附加證明書的機(jī)關(guān)是各國(guó)依據(jù)公約指定的主管機(jī)關(guān)。該機(jī)關(guān)按照公約示范格式的要求制作附加證明書，并應(yīng)文書關(guān)系人（文書簽字人或任何文書持有人）的請(qǐng)求而簽發(fā)。簽發(fā)機(jī)關(guān)在簽發(fā)證明書時(shí)，應(yīng)記錄其簽發(fā)證明書的情況并對(duì)該記錄加以保存。為防止虛假證明書的產(chǎn)生，公約規(guī)定了兩項(xiàng)關(guān)于證明書的核實(shí)制度：其一是對(duì)各締約國(guó)主管機(jī)關(guān)的核實(shí)制度；其二是對(duì)附加證明書本身的核實(shí)制度。公約雖然規(guī)定有權(quán)簽發(fā)證明書的機(jī)關(guān)由各締約國(guó)自主指定，但同時(shí)規(guī)定各締約國(guó)對(duì)其指定的機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)的任何變動(dòng)應(yīng)通知荷蘭外交部，再由荷蘭外交部負(fù)責(zé)通知成員國(guó)（第6條），以便各締約國(guó)對(duì)他國(guó)簽發(fā)附加證明書機(jī)關(guān)的真實(shí)情況有所了解，并能快速核對(duì)附加證明書簽發(fā)機(jī)關(guān)的真實(shí)性。對(duì)附加證明書本身真實(shí)性的核對(duì)，亦即此處所指的實(shí)施過(guò)程，公約第7條第3款做了明確規(guī)定：“簽發(fā)證書機(jī)關(guān)經(jīng)任何利害關(guān)系人的請(qǐng)求，應(yīng)核實(shí)證書上所載的細(xì)節(jié)是否同登記冊(cè)或卡片索引上所載的相符。”什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。第二，保證附加證明書真實(shí)性的措施。為了有效保護(hù)附加證明書的方法，有必要制定一系列規(guī)則，以防止證書上內(nèi)容和簽名出現(xiàn)虛假的情況。對(duì)此，理論上有三種較為可行的控制方案：方案一，在國(guó)際層面建立一中心辦公室，由其統(tǒng)一收集各國(guó)有權(quán)簽發(fā)證書官員的簽名，并負(fù)責(zé)判斷證書的真?zhèn)?。各?guó)代表對(duì)此方案持反對(duì)意見(jiàn)，不愿建立這一繁瑣機(jī)制，收集各國(guó)的簽名及其更新保持也相當(dāng)困難。方案二，在國(guó)內(nèi)層面，由各國(guó)建立一中心辦公室專門負(fù)責(zé)鑒定證書的真?zhèn)巍＿@種方案也有方案一的缺點(diǎn)，且還沒(méi)有先例出現(xiàn)，因而也遭到反對(duì)。方案三，由簽發(fā)機(jī)關(guān)行使必要的審查，負(fù)責(zé)核實(shí)其簽發(fā)的證書。也就是簽發(fā)機(jī)關(guān)在簽發(fā)證書時(shí)，對(duì)證書進(jìn)行編號(hào)，并在登記冊(cè)上加以記錄。當(dāng)文書關(guān)系人請(qǐng)求核對(duì)證書時(shí)，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)受理，并根據(jù)編號(hào)進(jìn)行查核。一方面，這種措施并不會(huì)使簽發(fā)機(jī)關(guān)在簽發(fā)證書時(shí)要求對(duì)證書進(jìn)行編號(hào)而負(fù)擔(dān)過(guò)重，另一方面，由簽發(fā)機(jī)關(guān)鑒定證書的真?zhèn)巫罹呖煽啃裕?jiǎn)便而有效。因此，公約最后采納了該方案，在其第7條中做了類似的規(guī)定。什么是附加證明書APOSTILLE全文共10頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。六、附加證明書