農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目監(jiān)理制度研究

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目監(jiān)理制度研究

實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)察制度，是規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效率的重要舉措。這對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量、施工和價(jià)格管理具有重要意義。從2005年開(kāi)始,晉城市根據(jù)國(guó)家和山西省農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)要求,在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)中,全面實(shí)施工程監(jiān)理制,通過(guò)各方面的共同努力,取得了一定成績(jī),但也發(fā)現(xiàn)了存在和有待今后工作中進(jìn)一步完善的問(wèn)題,值得探討和研究。1建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施1.1指定共建聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組織根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法(試行)》和山西省《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》的通知精神,并結(jié)合實(shí)際迅速貫徹落實(shí),經(jīng)主任會(huì)議研究,責(zé)成一名分管局長(zhǎng)主管,指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。另一方面專門召開(kāi)各項(xiàng)目縣農(nóng)發(fā)辦主任會(huì)議,對(duì)工程監(jiān)理、目標(biāo)任務(wù)、程序辦法、規(guī)范要求等各方面知識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一學(xué)習(xí),并要求各縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)省辦頒發(fā)的工程施工監(jiān)理規(guī)定,組織學(xué)習(xí),逐條領(lǐng)會(huì),在工作中嚴(yán)格執(zhí)行,通過(guò)學(xué)習(xí)統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)、明確了目標(biāo)、規(guī)范了程序。1.2農(nóng)發(fā)工程健全了執(zhí)行制度2005年經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一招投標(biāo),確定了有監(jiān)理資質(zhì)的北京達(dá)華監(jiān)理公司臨汾分公司承擔(dān)我市土地治理項(xiàng)目建設(shè)的工程監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理人員認(rèn)真了解了工程項(xiàng)目情況和工作要求,收集設(shè)計(jì)文件和圖紙等資料,并組織人員對(duì)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,在雙方深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,簽定了監(jiān)理合同,這標(biāo)志著我市農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理工作正式啟動(dòng)。同時(shí)在工程監(jiān)理部?jī)?nèi)明確了崗位責(zé)任,建立了監(jiān)理人員工作守則和財(cái)務(wù)管理、報(bào)表例會(huì)、出勤考核、資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查等各項(xiàng)制度。制度的建立和完善,確保了項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。1.3土地征收含10萬(wàn)元項(xiàng)目建設(shè)確定2005年我市嘗試性地開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作,對(duì)所轄四個(gè)項(xiàng)目縣土地治理財(cái)政投資10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)單項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行了監(jiān)理。2006年把監(jiān)理范圍擴(kuò)展到土地治理項(xiàng)目中小型水庫(kù)、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、機(jī)耕路、蓄水池、橋涵閘、造林八大工程。2007年以來(lái)在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,完善了監(jiān)理機(jī)制,擴(kuò)大了監(jiān)理覆蓋面,分散小型工程由項(xiàng)目區(qū)群眾和當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員共同參與監(jiān)督,掃除了監(jiān)理盲點(diǎn),為確保項(xiàng)目工程質(zhì)量提供了機(jī)制保障。1.4強(qiáng)化工程建設(shè)管理,保證工程建設(shè)投資通過(guò)監(jiān)理制度的不斷落實(shí),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)取得了明顯成效。一是規(guī)范了工程承建單位的行為標(biāo)準(zhǔn),提高了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量,保證了工程進(jìn)度。二是完善了報(bào)帳的各項(xiàng)手續(xù),控制了工程建設(shè)投資。三是促進(jìn)了項(xiàng)目的前期工作,保證了建設(shè)任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)按量完成,達(dá)成了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則。2項(xiàng)目監(jiān)督和管理的效果和問(wèn)題2.1項(xiàng)目監(jiān)督和管理的實(shí)施效果2.1.1工程管理質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行工程監(jiān)理以來(lái),監(jiān)理人員采取旁站監(jiān)理,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視和跟蹤檢驗(yàn),實(shí)行事前、事中和事后控制,加大對(duì)原材料、工程的抽查、抽測(cè)工作,特別是對(duì)主體水利設(shè)施的建設(shè),從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、原材料配比、施工單位資質(zhì)和工程造價(jià)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),基本做到有開(kāi)工報(bào)告、有現(xiàn)場(chǎng)記錄、有隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄、有重點(diǎn)材料實(shí)驗(yàn)報(bào)告等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決施工過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題,避免了不必要的窩工和返工,極大地保證了工程的施工質(zhì)量和工程進(jìn)度。2.1.2加強(qiáng)了管理,體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。在算通過(guò)監(jiān)理的嚴(yán)格把關(guān),對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審核,對(duì)工程施工進(jìn)行全程監(jiān)督,竣工工程及時(shí)進(jìn)行決算,規(guī)范了工程結(jié)算手續(xù),做到了帳據(jù)相合,帳實(shí)相符,減少了不必要的浪費(fèi),在一定程度上節(jié)省了工程建設(shè)資金,保證了農(nóng)發(fā)資金不出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象,保證了有限的項(xiàng)目資金用在項(xiàng)目建設(shè)上,提高了資金使用效益。2.1.3完善了管理手段,確保了開(kāi)發(fā)資金使用的質(zhì)量和效率,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、完善的開(kāi)發(fā)資金提供了基礎(chǔ)條通過(guò)執(zhí)行監(jiān)理制度,并與項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、工程管護(hù)制、縣級(jí)報(bào)帳制等各項(xiàng)制度的配套使用,完善了管理手段,強(qiáng)化了機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)管理,保障了開(kāi)發(fā)資金的合理使用,使各項(xiàng)工程做到設(shè)計(jì)合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量有保證。通過(guò)推行工程建設(shè)監(jiān)理制,提高了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的透明度,為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)范化管理探索出一條新路子。2.2在項(xiàng)目監(jiān)控中存在的問(wèn)題2.2.1發(fā)揮配合不積極作用個(gè)別縣開(kāi)發(fā)辦或施工人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程主要以小型工程為主,技術(shù)含量普遍不高,出不了什么大問(wèn)題,認(rèn)為監(jiān)理工作不僅給他們?cè)黾恿斯ぷ鞒杀?必要性也不大,在工作中往往表現(xiàn)出配合不積極。2.2.2土地綜合開(kāi)發(fā)工程,缺少專業(yè)的法理知識(shí)具體表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理沒(méi)有一套完善的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中套用水利系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程涵蓋水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑、道路、電力等多方面內(nèi)容,而監(jiān)理公司全面具有以上專業(yè)水平的監(jiān)理人員很少,不能有效地涵蓋農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程,不利于監(jiān)理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。二是由于土地治理項(xiàng)目工程具有規(guī)模小、類別多、分布廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),需要大量的監(jiān)理工程師,但監(jiān)理公司很難同時(shí)派出這么多監(jiān)理人員。這些因素都會(huì)對(duì)監(jiān)理效果產(chǎn)生不良影響。2.2.3對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任不清晰監(jiān)理公司由省級(jí)農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一招標(biāo)確定,統(tǒng)一到省農(nóng)發(fā)辦報(bào)帳,而監(jiān)理合同卻是由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦與監(jiān)理公司簽定。由于委托過(guò)程涉及到三級(jí)農(nóng)發(fā)辦,監(jiān)理單位向哪級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)、哪級(jí)農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督管理,委托主體不是十分明確,責(zé)任不清晰,以致于造成“省級(jí)管錢不管事,縣級(jí)管事不管錢,市級(jí)管理又缺乏制約手段”的尷尬局面。由于委托主體不明確,互相有一種依賴和推脫心理,責(zé)任和義務(wù)不清,特別是對(duì)監(jiān)理公司缺乏有效的考核手段,更加不利于對(duì)監(jiān)理公司的有效監(jiān)督和管理。2.2.4農(nóng)發(fā)工程的指標(biāo)按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定,目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理費(fèi)按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的2%以內(nèi)控制使用,低于大中型水利工程項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)率,而由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程分散、線長(zhǎng)面廣、費(fèi)率低等特點(diǎn),導(dǎo)致監(jiān)理成本高,因而監(jiān)理公司不愿意全面介入農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理,即使接受了任務(wù),也不愿意拿出那么多的精力來(lái)做,從而導(dǎo)致監(jiān)理效果大打折扣。例如:以一個(gè)333.3hm2農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例,總投資額(財(cái)政資金)約為160萬(wàn)元,按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程概算編制規(guī)定,監(jiān)理費(fèi)大約3萬(wàn)元。其中工程水利投資約100萬(wàn)元左右,工程建筑物10座左右,再加上道路、造林、電力等需要監(jiān)理的工程,在這么大范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)理至少需要1名監(jiān)理工程師和1名監(jiān)理員。根據(jù)我省現(xiàn)在監(jiān)理工程師的工資水平來(lái)看,像這么分散的工程監(jiān)理,監(jiān)理公司只能以人年費(fèi)用的監(jiān)理模式來(lái)計(jì)算監(jiān)理費(fèi),3萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.2.5工程私家車一種公司對(duì)工程私家車專業(yè)人農(nóng)發(fā)工程是系統(tǒng)性、綜合性的工作,對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的要求比較高,不僅要專業(yè)知識(shí)全面,還要比較了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的相關(guān)政策,但現(xiàn)在大部分監(jiān)理人員都是搞水利出身的,對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序、資料歸檔等要求不熟悉,又由于上述提到的監(jiān)理費(fèi)率低等原因,監(jiān)理公司不太重視,在人員數(shù)量,軟硬設(shè)施的配備,工程檢測(cè),驗(yàn)收方法手段等方面不能滿足工程監(jiān)理的要求,工程監(jiān)理的效果不太理想。2.2.6工程?hào)|南角區(qū)域由于上述諸多原因,監(jiān)理公司又來(lái)自外地,因此很難保證監(jiān)理人員能長(zhǎng)期留在工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,旁站時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,甚至存在監(jiān)理公司又把監(jiān)理工作委托給其他人,負(fù)責(zé)填寫表格資料,最終導(dǎo)致工程監(jiān)理流于形式,資料不規(guī)范、不統(tǒng)一。3關(guān)于改進(jìn)監(jiān)督活動(dòng)的一些建議3.1建立一個(gè)單位和人員共同監(jiān)管機(jī)制一是根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理工程實(shí)施的特點(diǎn),盡快制定出適合農(nóng)業(yè)總綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是建立健全監(jiān)理問(wèn)效機(jī)制。通過(guò)建立監(jiān)理單位和人員工作考核制度,對(duì)其工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià),使其樹(shù)立嚴(yán)格的責(zé)任意識(shí),提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí),從而確保服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)明確各級(jí)農(nóng)發(fā)辦對(duì)監(jiān)理管理的職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督管理。三是建立本地本系統(tǒng)技術(shù)人員協(xié)助監(jiān)理制度。鑒于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程大多是水池、泵房、機(jī)耕路等級(jí)別較低、構(gòu)造簡(jiǎn)單、施工工藝也不復(fù)雜的工程,一般工程技術(shù)人員能夠?qū)ζ鋵?shí)施監(jiān)督和監(jiān)理,在縣鄉(xiāng)有不少技術(shù)人員,長(zhǎng)期從事施工和管理工作,有豐富的經(jīng)驗(yàn),只要對(duì)這些人員稍加培訓(xùn),傳授監(jiān)理知識(shí),就能勝任工程監(jiān)理。各地可將他們聘為監(jiān)理員,協(xié)助監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理,從而探索一種以監(jiān)理公司為主體、農(nóng)發(fā)管理部門和群眾監(jiān)督員共同參與的監(jiān)理機(jī)制。3.2加強(qiáng)宣傳,提高對(duì)健全農(nóng)村社區(qū)治理的能力在制定了統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,及時(shí)開(kāi)展本系統(tǒng)人員的培訓(xùn)工作。監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平,對(duì)保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作十分關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)市縣兩級(jí)農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員培訓(xùn),端正思想認(rèn)識(shí),提升專業(yè)水平,提高對(duì)監(jiān)理工作的管理能力。二是要加大監(jiān)理工作人員的培訓(xùn)力度,使監(jiān)理人員了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政策、法規(guī)和特點(diǎn),掌握土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),熟悉資金和項(xiàng)目的各項(xiàng)管理規(guī)定,切實(shí)完成好工程監(jiān)理任務(wù)。三是要加強(qiáng)施工隊(duì)伍培訓(xùn),使其了解監(jiān)理制度,積極配合監(jiān)理工作,嚴(yán)格履行監(jiān)理手續(xù),提高工程質(zhì)量和工藝水平。3.3旁站健全工程所需資源和方法從以往情況來(lái)看,監(jiān)理公司在資料編寫編制上占用了較大精力和較多時(shí)間,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理到位不足。因此選擇監(jiān)理單位應(yīng)盡量選用本地具有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),熟悉專業(yè)施工技術(shù)的農(nóng)林水專業(yè)工程師旁站監(jiān)理,在項(xiàng)目鄉(xiāng)村統(tǒng)一建立工作站,采取借用村委會(huì)房屋或租用民房等形式,解決現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理吃住和交通問(wèn)題,既減少了農(nóng)發(fā)辦招待費(fèi)用,又把監(jiān)理工作的重心從室內(nèi)資料整理下移到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,把好工程建設(shè)各個(gè)關(guān)口,掌握項(xiàng)目建設(shè)的第一手資料。由于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自身的特點(diǎn)以及一般工程施工技術(shù)難度較小,而且項(xiàng)目縣市當(dāng)?shù)刈?cè)監(jiān)理工程師十分緊缺,在工程現(xiàn)場(chǎng)旁站代價(jià)大,因此建議國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)監(jiān)理統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí),加緊培訓(xùn)培養(yǎng)自己的監(jiān)理隊(duì)伍,使監(jiān)理工作更加切合實(shí)際,真