中醫(yī)藥法解讀和啟示

《中醫(yī)藥法》解讀與啟示2016年12月28日李幼鶴總綱提要一、法規(guī)解讀（一）歷史意義（二）發(fā)條梳理1、總則2、中醫(yī)服務(wù)3、中藥保護和發(fā)展4、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)5、中醫(yī)藥科學(xué)研究6、中醫(yī)藥傳承與文化傳播7、保障措施（8、9兩部分略）二、亮點分析三、對六源堂的啟示四、拓展性討論

2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國中醫(yī)藥法》,自2017年7月1日起施行。是中醫(yī)藥單獨立法、單獨管理的開端。

《中醫(yī)藥法》歷經(jīng)30年的醞釀準(zhǔn)備，共九章63條，包括：中醫(yī)藥服務(wù)，保護與發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳播等內(nèi)容。我國第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，在具體制度設(shè)計中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點，具有很強的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實用性。一、法規(guī)解讀（一）歷史意義（二）法條梳理1、總則（1）明確了中醫(yī)藥的概念：是漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，全面升級為“中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥”高度。相較過去，可應(yīng)用的醫(yī)療手段、藥材資源更加豐富，承載中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵更多，可發(fā)掘的資源更多。（2）發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自身規(guī)律。打破了過去西醫(yī)主導(dǎo)中國醫(yī)藥管理系統(tǒng)的弊病，充分給予中醫(yī)藥自由發(fā)展，尋求走適合自身發(fā)展的路子的機遇和條件。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理1、總則（3）鼓勵中西醫(yī)互相學(xué)習(xí)、互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。將中醫(yī)藥明確擺在和西醫(yī)藥同等地位，作為保障國民健康福祉的左右手，并重發(fā)展，構(gòu)建適合中國文化、國情、經(jīng)濟發(fā)展水平的醫(yī)療保障體系。（4）縣級以上政府需將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。明確了政府的主體責(zé)任，打破過去各級政府不重視、弱化中醫(yī)藥行業(yè)在醫(yī)療體系統(tǒng)籌發(fā)展的通病，為中醫(yī)藥行業(yè)在政策扶持、資源匹配、人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理2、中醫(yī)藥服務(wù)（1）醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)院縣縣設(shè)

綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)設(shè)中醫(yī)科私立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)院同等權(quán)利中醫(yī)診所開辦由縣級主管部門備案（2）從業(yè)人員

資格取得和執(zhí)業(yè)取得重大突破！通過中醫(yī)師資格考試，并進行執(zhí)業(yè)注冊（考證資格嚴(yán)）

師承或確有專長者，經(jīng)過推薦、考核，可注冊。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理2、中醫(yī)藥服務(wù)（3）公共衛(wèi)生發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實施。發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備在疾病預(yù)防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理2、中醫(yī)藥服務(wù)（4）監(jiān)督檢查

環(huán)境寬松，抓大放??！一、法規(guī)解讀中醫(yī)藥主管部門監(jiān)督檢查重點開展中醫(yī)藥服務(wù)需符合基本要求中醫(yī)師服務(wù)不超出規(guī)定范圍廣告發(fā)布合法依規(guī)（二）法條梳理3、中醫(yī)藥保護與發(fā)展（1）種植流通制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理。發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等使用，禁用劇毒、高毒農(nóng)藥，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質(zhì)量。建立道地中藥材評價體系，加強道地中藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護。保護藥用野生動植物資源，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖，支持依法開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的保護、繁育及其相關(guān)研究。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理3、中醫(yī)藥保護與發(fā)展（2）加工使用村醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定可以自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用。支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片，鼓勵運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展中藥飲片炮制技術(shù)研究。對市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)炮制、使用。根據(jù)臨床用藥需要，醫(yī)療機構(gòu)可以憑本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師的處方對中藥飲片進行再加工。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理3、中醫(yī)藥保護與發(fā)展（3）創(chuàng)新生產(chǎn)支持生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準(zhǔn)文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥。醫(yī)療機構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理4、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)（1）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)（首次立法提出）中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色。注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。

對西醫(yī)式院校培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的反思和修正！一、法規(guī)解讀（二）法條梳理4、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)（2）完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系支持專門實施中醫(yī)藥教育的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機構(gòu)的發(fā)展。中醫(yī)藥學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價及學(xué)術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色，符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律。（3）發(fā)展中醫(yī)藥師承教育支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理4、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)（4）中醫(yī)藥繼續(xù)教育加強對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強少數(shù)民族醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設(shè)，促進和規(guī)范少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理5、中醫(yī)藥科學(xué)研究（1）中醫(yī)藥現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究。加強中西醫(yī)結(jié)合研究，促進中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并在其網(wǎng)站上公布，供公眾免費查閱。

國家推動建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理5、中醫(yī)藥科學(xué)研究（2）中醫(yī)藥傳統(tǒng)技藝發(fā)掘支持對古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。

鼓勵捐獻有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方、診療方法和技術(shù)。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理5、中醫(yī)藥科學(xué)研究（3）中醫(yī)藥成果評價體系創(chuàng)新（獨立、中醫(yī)特色）建立符合中醫(yī)藥特點的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，推動中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進步與創(chuàng)新。（4）中醫(yī)藥健康管理研究加強對中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法，常見病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他對中醫(yī)藥理論和實踐發(fā)展有重大促進作用的項目的科學(xué)研究。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理6、中醫(yī)藥傳承文化傳播（1）中醫(yī)藥傳承項目及傳承人對具有重要學(xué)術(shù)價值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，省級以上人民政府主應(yīng)當(dāng)組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項目和傳承人，并為傳承活動提供必要的條件。傳承人應(yīng)當(dāng)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才，收集整理并妥善保存相關(guān)的學(xué)術(shù)資料。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，依照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定開展傳承活動。一、法規(guī)解讀（二）法條梳理6、中醫(yī)藥傳承文化傳播（2）中醫(yī)藥傳統(tǒng)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權(quán)利。國家對經(jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)