居住區(qū)住人地下空間安全現(xiàn)狀的思考

居住區(qū)住人地下空間安全現(xiàn)狀的思考

從20世紀(jì)末開始。19世紀(jì)，隨著城市化帶來的“城市疾病”，中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展變得越來越緊迫。中國(guó)部分特大城市面臨著土地資源短缺,居住空間狹小等問題。居住區(qū)地下空間的開發(fā)利用是有效擴(kuò)大城市空間容量、改善居住區(qū)內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的重要手段。但是隨著大量外來務(wù)工人員涌入城市,居住區(qū)地下空間成為外地來京人員生產(chǎn)、生活的主要聚集地,地下旅店大量涌現(xiàn)。這些地下旅店往往權(quán)屬不清、管理混亂,存在很多安全隱患。從而引發(fā)了不少業(yè)界人士對(duì)于居住區(qū)住人地下空間安全現(xiàn)狀的思考。1居住區(qū)內(nèi)居住空間的安全狀況(1)地下住人制定的要求大量外來務(wù)工人員是居住區(qū)住人地下空間的主要群體。這些人員組成包括農(nóng)民工、超級(jí)市場(chǎng)銷售人員、美容美發(fā)從業(yè)人員等。他們大多是非本市常住人口且工作流動(dòng)性大,往往按月租住地下旅店。居住區(qū)地下住人旅店往往為了經(jīng)濟(jì)利益將床位安排到最滿。狹小的隔間內(nèi)居住多人的現(xiàn)象非常普遍。根據(jù)北京市《地下空間租賃住人條件》規(guī)定,房間內(nèi)人均使用面積不得少于4m2,不得設(shè)置上下床,房間內(nèi)凈高不應(yīng)小于2.4m,房間內(nèi)要有緊急疏散圖。辦公、并且居住場(chǎng)所容納總?cè)藬?shù)按房間內(nèi)實(shí)際使用面積計(jì)算,每百平方米不得超過25人。通常這些地下旅店居住密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。(2)地下住人酒店根據(jù)北京市《地下空間租賃住人條件》規(guī)定,需改變空間布局的,須按審批程序,報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。但是居住區(qū)地下住人旅店存在很嚴(yán)重的私自改變空間布局,亂搭亂建,甚至擠占疏散通道的現(xiàn)象。所用材料劣質(zhì),很多不符合國(guó)家建筑裝修材料標(biāo)準(zhǔn)。地下旅店內(nèi)常常無法做到功能分區(qū)和防火分區(qū)。幾乎很少旅店經(jīng)營(yíng)者為旅客提供足夠的生活配套,以至于出現(xiàn)了“一人一個(gè)電熱毯,一戶一個(gè)熱得快”的現(xiàn)象,此外室內(nèi)用電做飯的現(xiàn)象也十分普遍。(3)地下空間改造根據(jù)北京市《地下空間租賃住人條件》規(guī)定,用于經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的,須按照公安、衛(wèi)生、工商等職能部門的規(guī)定,依法經(jīng)營(yíng),建立住宿人員登記等管理制度;設(shè)置宿舍以及作為其他租賃住人的,須納入轄區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋登記管理部門的管理范圍。實(shí)際情況是,由于見縫插針式的亂搭亂建造成地下空間有效通風(fēng)更加困難,加之室內(nèi)做飯,地下旅店往往空氣污濁,氣味難聞。很多旅店管理混亂,居住人員復(fù)雜流動(dòng)性大,給治安管理造成很大困難。(4)內(nèi)部各行為不安全地下旅店的管理者和居住者往往文化程度不高,安全知識(shí)匱乏安全意識(shí)淡薄,直接決定了旅店管理者和居住者的不安全行為。尤其是地下旅店的管理者對(duì)居住者亂拉電線,擠占消防通道,違規(guī)用電等行為置之不理,沒有做到有效監(jiān)督。根據(jù)“誰所有,誰負(fù)責(zé),誰受益,誰負(fù)責(zé)”的原則,旅店經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全隱患消除、日常安全管理承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2居住區(qū)地下水空間的主要安全問題和分析(1)地下空間的特殊性地下空間存在一些客觀缺點(diǎn),部分缺點(diǎn)對(duì)地下空間災(zāi)害的防治有很大的影響。對(duì)于發(fā)生在地下建筑內(nèi)部的災(zāi)害,特別像火災(zāi)、爆炸等,要比在地面上危險(xiǎn)得多,防護(hù)難度也大得多,這是由地下空間自身的特點(diǎn)所決定的,主要因?yàn)榈叵驴臻g相對(duì)密閉,在封閉的室內(nèi)空間中容易使人失去方向感,特別是那些進(jìn)入地下空間但對(duì)內(nèi)部布置情況卻不熟悉的人,在這種情況下如果發(fā)生突發(fā)事件時(shí),心理上的驚恐程度和行動(dòng)上的混亂程度比在地面建筑中嚴(yán)重的多。內(nèi)部空間越大,布置越復(fù)雜,危害程度就越高。尤其在火災(zāi)或毒氣泄漏等事故發(fā)生時(shí),在封閉空間中保持正常的空氣質(zhì)量要比開闊空間或有窗空間困難得多,進(jìn)排風(fēng)只能通過少量的風(fēng)口,若機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生故障,必須依靠自然通風(fēng)進(jìn)行補(bǔ)救。此外,封閉的環(huán)境使物質(zhì)不容易充分燃燒,在發(fā)生火災(zāi)后可燃物的發(fā)煙量很大,對(duì)于煙的控制和排除比較復(fù)雜,對(duì)于內(nèi)部人員的疏散和外部人員的施救都不利。另外疏散出口數(shù)量有限,人員逃生時(shí)可能發(fā)生擁擠而堵塞出入通道,造成人員的傷亡。地下空間和地面空曠空間不同,有多個(gè)疏散路線和疏散方案,地下空間的疏散出口有限,使得疏散承載能力亦有限。尤其在發(fā)生地下火災(zāi)事故時(shí),受光線、煙氣等因素的影響令人員安全疏散更加困難。地下空間由于其封閉的特點(diǎn),與地面環(huán)境的連通僅靠幾個(gè)出口,因此空氣流通不暢,室內(nèi)污染物和有毒有害氣體一直滯留在地下空間內(nèi),容易造成地下空間內(nèi)部環(huán)境污染事件。當(dāng)火災(zāi)出現(xiàn)時(shí),其濃煙很難擴(kuò)散,會(huì)使滯留于地下的人員產(chǎn)生安全隱患,使災(zāi)害的破壞性加劇。在地下空間中,目前只有通過人工照明措施彌補(bǔ)其不足,克服人進(jìn)入地下空間后產(chǎn)生昏暗、封閉等感覺,盡力創(chuàng)造一種穩(wěn)定的、符合人視覺特點(diǎn)的光照環(huán)境。地下空間的特殊性給自然采光和眺望帶來的障礙,在照明設(shè)計(jì)選擇上必需有特殊要求。若在地下空間發(fā)生災(zāi)害時(shí),供電或照明系統(tǒng)在救災(zāi)的過程中起著非常重要的作用,一旦供電或照明系統(tǒng)發(fā)生故障,整個(gè)地下空間的救援就會(huì)變得非常困難。(2)地下空間結(jié)構(gòu)單一,單一化社會(huì)景觀性不強(qiáng)。在社會(huì)消防隱患是目前地下空間存在的最大隱患,包括出口不夠,通道過窄,消防設(shè)施不配套等問題。衛(wèi)生防疫主要是由于地下空間不通風(fēng)、人員密度過高,居住的人員安全意識(shí)不高,在重大疫情傳染期間,地下室可能成為公共衛(wèi)生事件的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。由于部分地下空間使用者不了解地下空間的結(jié)構(gòu)性能,在裝修期間擅自改變地下空間的結(jié)構(gòu),造成建筑物結(jié)構(gòu)破壞。地下出租房屋或者地下旅館,由于其居住人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,治安事件發(fā)生率會(huì)高于地上。地下空間居住者用電、用氣不符合規(guī)范造成的火災(zāi)、中毒等事件屢見不鮮。(3)開發(fā)產(chǎn)權(quán)和管理體制居住區(qū)住人地下空間權(quán)屬有三種類型:第一種為地下空間的設(shè)備層。業(yè)主在購(gòu)房時(shí)已與開發(fā)商簽定了房屋買賣合同并算入公攤面積的空間,因業(yè)主支付了設(shè)備及房屋建筑費(fèi)用,擁有對(duì)這部分地下空間的所有權(quán)。在《物權(quán)法(草案)》中有這樣的原則“有約定的從約定,無約定的從共有”,即沒有與開發(fā)商事先約定的情況下視為全體業(yè)主共同所有。第二種為地下空間未計(jì)入公攤面積并且開發(fā)商事先與業(yè)主約定歸開發(fā)商所有的,則產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)商所有。第三種為部分地下室為人民防空工程,是國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)該為各地方政府人民防空管理部門代行所有權(quán)。根據(jù)北京市人民政府令第152號(hào)《北京市人防工程和普通地下室安全使用管理辦法》第三條“誰所有誰負(fù)責(zé),誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,所有權(quán)單位和地下旅店經(jīng)營(yíng)者和小區(qū)物業(yè)公司都承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任和管理義務(wù)。對(duì)于人防工事,在人防辦公室與物業(yè)管理企業(yè)簽訂服務(wù)合同的情況下,物業(yè)管理企業(yè)才負(fù)有管理的義務(wù)。在未簽訂的情況下應(yīng)該由人民防空主管部門進(jìn)行管理。但是由于建筑物主體結(jié)構(gòu)的一體性的特點(diǎn),民防辦公室向外出租房屋出現(xiàn)了很多管理上的難點(diǎn)和交叉。比如由于租住人員復(fù)雜,對(duì)小區(qū)業(yè)主安全上構(gòu)成威脅,又比如租住人員與業(yè)主共用同套設(shè)備設(shè)施,這些都使得物業(yè)管理企業(yè)不得不與此部分地下空間的管理產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。3針對(duì)居住區(qū)內(nèi)居民的地下空間管理提出了一些建議(1)大規(guī)模的安全監(jiān)管消防支隊(duì)、派出所、衛(wèi)生、民防辦、建委、規(guī)劃、街道辦事處等部門成立聯(lián)合檢查組,采取“集中時(shí)間,集中精力,部門聯(lián)合”的方式,以“查隱患、防火災(zāi)、保安全”為重點(diǎn),定時(shí)對(duì)居住區(qū)住人地下空間進(jìn)行大規(guī)模的安全檢查。檢查消防通道是否暢通,安全出口是否符合要求,應(yīng)急疏散照明是否工作正常,消防設(shè)施、器材是否完整好用,消防安全疏散預(yù)案是否制定,地下空間有無亂拉電線現(xiàn)象,值班人員是否在崗在位,地下旅店經(jīng)營(yíng)者和居住者的防、滅火知識(shí)掌握情況等。對(duì)在檢查中查出的問題可以當(dāng)場(chǎng)整改的,檢查組責(zé)令隱患單位立即進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)整改,對(duì)不能進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)整改的,檢查組下發(fā)責(zé)令限期改正通知書。加強(qiáng)相關(guān)人員的安全知識(shí)培訓(xùn),定期舉辦安全專題講座、提高其安全意識(shí)、普及安全知識(shí)。(2)加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)物業(yè)管理企業(yè)常駐小區(qū),對(duì)小區(qū)情況非常了解,同時(shí)兼顧著小區(qū)設(shè)備設(shè)施維護(hù)和安全保衛(wèi)工作。政府主管部門可以與其簽訂協(xié)議,充分利用其專業(yè)人員配備對(duì)地下旅店進(jìn)行管理是一個(gè)值得嘗試的方法。消防安全管理是物業(yè)管理的重中之重。物業(yè)管理企業(yè)可以與旅店經(jīng)營(yíng)者簽訂消防責(zé)任書,明確消防責(zé)任。制定相應(yīng)的消防管理規(guī)范,或者提出一些消防要求,比如禁止堆放易燃易爆等物品等。加強(qiáng)消防檢查和消防巡視,對(duì)地下室租住人員進(jìn)行定期或者不定期的檢查和抽查,尤其是在重大節(jié)日簽訂消防擔(dān)保書并進(jìn)行清查,以確保整個(gè)居住區(qū)的消防安全。公共消防通道必須保證通暢,絕對(duì)禁止在公共通道堆放物品,也不能為了隔絕地下室以便于管理而封閉消防通道門。由于地下空間通道較為復(fù)雜,在公共區(qū)域應(yīng)粘貼疏散示意圖。由于地下室租住人員的復(fù)雜性、流動(dòng)性大、素質(zhì)高低不等等特點(diǎn),給小區(qū)安全帶來了極大的隱患。為了對(duì)小區(qū)外來人員進(jìn)行控制,物業(yè)管理企業(yè)隨時(shí)控制和記錄這些流動(dòng)信息,掌握這些人員的情況后就要對(duì)其進(jìn)行限制。加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)日常治安管理,加強(qiáng)對(duì)地下室的巡視和治安管理工作,并且配合公安機(jī)關(guān)做好工作減輕這方面帶來的安全上的威脅。(3)地下工程的設(shè)計(jì)、施工城市地下空間的工程建設(shè)必須符合城市地下空間規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。在住人地下